Az előterjesztés száma:25/2016. A rendelet tervezet elfogadásához minősített többség szükséges! Decs Nagyközség képviselő-testületének 2016. február 15-én, 18-órakor megtartandó rendkívüli ülésére Döntés Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló rendelet módosításáról Előterjesztő: dr. Dobai Sándor jegyző Készítette: dr. Dobai Sándor jegyző Törvényességi ellenőrzést végezte: dr. Dobai Sándor jegyző Tárgyalja: Pénzügyi és Fejlesztési Bizottság
2016.02.11.
Humán Bizottság
2016.02.11.
Tisztelt Képviselő-testület! A közterület használatba, valamint az önkormányzati tulajdonú, nem közterült-jellegű ingatlanok bérbe adásának szabályozása egy konkrét ügy kapcsán került felülvizsgálatra. Megállapítást nyert, hogy egyrészt az önkormányzat a közterület-használat engedélyezését alapvetően jól szabályozta, azonban a végrehajtásban megjelent a „vegyes” jogviszony, azaz hatósági ügyként rendezi a közterület használat engedélyezését, azonban megállapodásban is rögzítésre került a közterület használat módja. Továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő, nem közterület besorolású ingatlanok is közterületként, hatósági határozattal kerültek korábban bérbeadásra, nem jogszerűen (ugyanis a nem közterületként nyilvántartott ingatlanokat nem a közterület használat rendelkezései szerint kell bérbe adni). Ezért javaslom, hogy a közterület használat engedélyezése a továbbiakban ne hatósági ügyként kerüljön szabályozásra, és Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló 15/2013. (VII. 02.) önkormányzati rendelete szabályozza ezt a jövőben (jelenleg a települési környezet védelméről szóló 15/2012. (VII. 30.) önkormányzati rendelet tartalmazza ezen rendelkezéseket). Megjegyzem, a közterület-használat engedélyezése mindkét esetben (mind hatósági, mind polgári jogviszonyként való szabályozása) megfelel a törvényi szabályozásnak, azaz, mint önkormányzati hatósági ügyként, mint polgári jogviszonyként kezelheti az önkormányzat, azonban a kettőt együtt alkalmazva nem, tekintettel az alábbiakra. A két mód közti különbség azon alapszik, hogy amennyiben a Képviselő-testület önkormányzati hatósági ügyként szabályozza a közterület-használat engedélyezését, úgy a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás szabályairól szóló 2004. évi CXL törvény (Ket) rendelkezései szerint kell eljárni, azaz az eljárásért a kérelmező illetéket fizet, a polgármester (átruházott hatáskörben) az engedélyezésről határozatot hoz, amelyet a kérelmező megfellebbezhet, amelyről másodfokon a Képviselő-testület határoz. Ez esetben – mivel hatósági ügy – e határozati megsértése (a határozattól eltérő közterület-használat esetén) lehet szabálysértési eljárást lefolytatni.
Az önkormányzatnak csakis ebben az esetben kell a közterület-használatáról rendeletet alkotni, amelyben a határozathozatal rendje, a hatáskörök, a díjak, stb. kerülnek leszabályozásra. A másik mód, amely esetben polgári jogviszonyként kerül szabályozásra a közterülethasználat engedély megadása, nem kell – és nem is lehet – külön rendeletet alkotni. Ez esetben az önkormányzat, mint a közterületek tulajdonosa jár el a közterület-használatba adásában, és Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló rendeletben kell a közterület hasznosítására, kezelésére a szabályokat megállapítani. Amennyiben így jár el az önkormányzat, joga van a kérelmezővel – akár a rendelet keretein belül – a díjról szerződéskötéskor megállapodni. A közterület szerződéstől eltérő használata esetén a szerződésben meghatározott jogkövetkezmények (pl. pótdíj) vonatkoznak a kérelmezőre, és nem például szabálysértési eljárás keretében kerül szankcionálásra. A pótdíj egy egyszerű és gyors jogi eljárás – pl. fizetési meghagyás – keretében érvényesíthető, továbbá egyszerűbbé válik a közterület-használat engedélyezése, és lehetőség nyílik a díjak kérelmezővel történő megállapítására. Ezen módosításokat a rendelet-tervezet 2. §-a tartalmazza. Szükséges továbbiakban az önkormányzati tulajdonú, nem közterületként nyilvántartott ingatlanok bérbeadását szabályozni. A fenti rendelet-módosítás tükrében indokolt ezen ingatlanok (Faluház, Sportpálya, stb.) is polgári jogviszony keretében történő bérbeadása. Ez akként történhet, hogy a képviselő-testület a bérbeadásról szóló döntés meghozatalát (ugyanúgy, mint a közterület használati szerződés megkötését, vagy napijegy kiadását) átruházza a polgármesterre. Ez esetben a bérleti díjakról a polgármester polgármesteri utasítást ad ki, hogy a bérleti díjak a munkatársak (pl. faluházban dolgozó munkavállaló) számára is nyilvánvaló legyen és a polgármesteri szándéknak megfelelően tudják előkészíteni a szerződéseket, vagy akár tájékoztatni az érdeklődőket. Természetesen a polgármesteri utasítás kiadása előtt a polgármester tájékoztatni tudja a Képviselő-testületet, vagy javaslatot is kérhet az utasításban szereplő bérleti díjakkal (és közterület használati díj mértékével) kapcsolatban a Képviselő-testülettől. A rendelet-tervezet 1. §-ában kerül szabályozásra a tulajdonosi jogok átruházása. A rendelet-tervezet tartalmazza a közterület használati engedély kérésére szolgáló űrlapot, valamint az engedélyezésről szóló napijegyet, továbbá rendelkezik a települési környezet védelméről szóló 15/2012. (VII. 30.) önkormányzati rendelet módosításáról, azaz a rendeletben a közterület használatra és igénybevételre vonatkozó rendelkezések hatályon kívüli helyezéséről. Kérem a tisztelt képviselő-testületet, tárgyalja meg az előterjesztést és fogadja el a rendelettervezetet. Decs, 2016. február 8. dr. Dobai Sándor jegyző
2
HATÁSVIZSGÁLAT a Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló rendelet módosításáról szóló önkormányzati rendelet-tervezethez A rendelet módosítására az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok bérbeadásának szabályozása miatt szükséges. Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: nincs
Környezeti és egészségügyi következmények: nincs Adminisztratív terheket befolyásoló hatása: nincs A jogszabály megalkotásának szükségessége: szabályozás pontossága. A jogalkotás elmaradásának következményei: A rendelet megalkotásának elmaradása törvénysértést jelentene.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: plusz feltételek biztosítására nincs szükség.
3
Decs Nagyközség Önkormányzat képviselő-testületének /2016. (II.16.) önkormányzati rendelete Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló 15/2013. (VII. 02.) önkormányzati rendeletének módosításáról Decs Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testülete a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 3.§ (1) bekezdés 6. pontjában 5. § (2) bekezdés b) - c) pontjában, 6. § (5) bekezdésben, 11. § (16) bekezdésében, 13. § (1) bekezdésében, 18. § (1) bekezdésében; és az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 97. §. (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés e) pontja és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 107. §-ban meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § Decs Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló 15/2013. (VII. 02.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: Rendelet) 4. § (3) bekezdése az alábbi k. ponttal egészül ki: „4. § (3) k. a közterület-használati engedélyről szóló szerződés megkötése vagy napijegy kiadása, illetve az önkormányzati tulajdonú ingatlanok bérleti szerződésének megkötése és ezen díjak mértékének megállapítása.” 2. § A Rendelet III. fejezet „A hasznosítás szabályai” című III. fejezete az alábbi 12/A, 12/B, 12/C, 12/D, 12/E, 12/F, 12/G, 12/H és 12/I és 12/J §-okkal egészül ki: „Közterület használatának rendje 12/A. § (1) A közterület használata szabályozásával a Képviselő-testület: a) meghatározza a közterületek használatának rendjére vonatkozó szabályokat, figyelemmel a helyi adottságokra, a lakossági igényekre, a műemlékvédelmi, a településrendezési szempontokra, b) megállapítsa a közterület-használati díj mértékét és fizetésének a módját, c) megállapítsa az üzemképtelen járművek közterületen történő tárolásának szabályait. (2) E rendelkezés hatálya kiterjed Decs Nagyközség közigazgatási területén belül az önkormányzat tulajdonában, kezelésében lévő, az ingatlan-nyilvántartásban közterületként (pl. közút, járda, tér) nyilvántartott belterületi földrészletekre, továbbá a belterületi földrészletek a tulajdonos által közhasználatra átadott részére (a továbbiakban együtt: közterület). (3) Rendelkezései minden természetes és jogi személyre, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetre vonatkoznak, akik állandó vagy ideiglenes jelleggel a város területén tartózkodnak és tevékenykednek. (4) A közterületeket, azok építményeit, berendezéseit és felszereléseit rendeltetésüknek megfelelően – állaguk sérelme nélkül és az általános magatartási szabályok betartásával – mindenki ingyenesen használhatja. Közterület-használati hozzájárulás, a közterület igénybevétele
4
12/B. § (1) A közterületek rendeltetéstől eltérő használatához területbérleti szerződés szükséges. (2) Területbérleti szerződést kell beszerezni: a) a közterületbe 10 cm-en túl benyúló üzlethomlokzat, kirakatszekrény, üzleti védőtető, hirdető berendezés, cég- és címtábla elhelyezésére, b) mobil elárusító fülke, pavilon ideiglenes elhelyezésére, c) a köztisztasággal kapcsolatos építmények és tárgyak elhelyezésére, d) szobor, emlékmű és köztárgyak elhelyezésére, e) önálló hirdető berendezések, figyelmeztető- és tájékoztató táblák elhelyezésére, f) építési munkával kapcsolatos állvány, építőanyag és törmelék elhelyezésére, g) alkalmi és mozgóárusításra, h) kiállítás, alkalmi vásár céljára, i) vendéglátó-ipari előkert, kitelepülés céljára, üzleti szállítás, illetve rakodás alkalmával göngyölegek elhelyezésére, árukirakodásra, j) üzemképtelen jármű ideiglenes tárolására, k) teher- és áruszállításra szolgáló gépjármű, mezőgazdasági vontató, munkagép, pótkocsi tárolására. 12/C. § Nem kell területbérleti szerződés: a) a közút (járda) építésével, javításával, fenntartásával kapcsolatban, a közút (járda) területének elfoglalásához, b) az úttartozékok és a közúti közlekedés irányítását szolgáló berendezések, tájékoztató táblák elhelyezéséhez, c) a közterületen, illetve az alatt vagy felett elhelyezett postai távközlési kábelek, további közművek hibaelhárítása érdekében végzett munkához, illetve lerakásához, feltéve, hogy az a közlekedést nem akadályozza. 12/D. § (1) Területbérleti szerződés: – ideiglenes jelleggel, meghatározott idő elteltéig, – a megállapított feltétel bekövetkeztéig köthető. (2) Élelmiszer utcai árusítására területbérleti szerződést csak idényjelleggel, meghatározott idő elteltéig lehet kötni. (3) A határozott időre szóló közterület-használat legrövidebb időtartama 1 nap, mely kérelemre többször meghosszabbítható, leghosszabb időtartama 5 év lehet. (4) Az egy napra szóló közterület-használat napijeggyel is megváltható, a helyhasználó napijegy megváltásával szerez erre jogosultságot. A napijegyet a közterületen folytatott tevékenység befejezéséig meg kell őrizni. A napijegy másra nem ruházható át. (5) A közterület használat befejezésével a bérlője köteles saját költségén az eredeti állapotot – minden kártalanítási igény nélkül – helyreállítani. 12/E. § Nem köthető területbérleti szerződés: a) közlekedési területre, csak a közlekedési szakhatóság előzetes hozzájárulásával; műemlékileg vagy egyéb szempontból védett területre, csak a műemléki, illetve egyéb szakhatóság előzetes hozzájárulásával; b) tűz- és robbanásveszélyes tevékenység gyakorlására, az eseti rendezvények kivételével szeszes ital árusítására, cirkusz és mutatványos tevékenység céljára, c) teher- és áruszállításra szolgáló gépjármű, mezőgazdasági vontató, vontató munkagép, pótkocsi, közúton, közterületen való tárolására, kivéve a táblával kijelölt közterületeket, d) a lakosság nyugalmát vagy a közerkölcsöt sértő tevékenység végzésére. 5
12/F. § (1) Amennyiben a közterületen folytatni kívánt tevékenységet (ide értve az önálló hirdető-berendezések, figyelmeztető- és tájékoztató táblák elhelyezését is) jogszabály valamely hatóság vagy más szerv engedélyéhez, hozzájárulásához köti, azokat a közterület bérlője köteles beszerezni. (2) A közterület bérlője köteles az igénybe vett közterületet és környezetét tisztán tartani, gondozni. A közterület-használati díj mértéke, fizetésének módja, mentesség a díjfizetés alól 12/G. § (1) A közterület bérlője a közterület használatáért bérleti díjat köteles fizetni. A fizetendő bérleti díjat és megfizetésének határidejét, módját a bérleti szerződés tartalmazza. (2) A közterület bérlője a bérleti díjat a közterület tényleges használatára, illetőleg a közterületen lévő létesítmény tényleges üzemeltetésére tekintet nélkül köteles megfizetni. (3) A létesítményekkel elfoglalt közterületek nagyságának meghatározásánál a létesítmény alapterületét és használathoz szükséges csatlakozó terület mértékét az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (OTÉK) előírásai szerint kell figyelembe venni. Cég-, cím- és hirdetőtábla, hirdetőberendezés, transzparens elhelyezése esetén annak felületét kell alapul venni. A díj szempontjából minden megkezdett hónap, nap, m2 egésznek számít. 12/H. § Nem kell a közterület használatáért díjat fizetni, ha a közterület használatára a) jótékonysági vagy közcélú rendezvény, b) választásokkal kapcsolatos hirdetések elhelyezése céljából kerül sor. A közterület-használati hozzájárulás visszavonása 12/I. § A területbérleti szerződést meg kell szüntetni, ha a közterületet a bérleti szerződésben foglaltaktól eltérő célra vagy módon használják, vagy a díjfizetési kötelezettségnek felszólítás ellenére sem tesznek eleget. Az üzemképtelen járművek közterületen történő tárolása 12/J. § (1) A rendelet alkalmazása szempontjából üzemképtelen jármű: a) a hatósági engedéllyel vagy jelzéssel nem rendelkező az a jármű, amely egyébként közúti forgalomban csak ilyen engedéllyel és jelzéssel vehet részt, b) baleset folytán megsérült és elhagyott jármű, c) műszaki állapotánál fogva közúti közlekedésre alkalmatlan, mert hiányos vagy roncs, vagy sérült. (2) Üzemképtelen jármű közterületen történő tárolására vonatkozó kérelmet a jármű tulajdonosának, illetve üzemben tartójának kell a Polgármesteri Hivatalban benyújtania. (3) Üzemképtelen jármű közterületen történő tárolására bérleti szerződés a KRESZ-ben meghatározottakon túl legfeljebb 30 napra köthető.” 3. § (1) A Rendelet jelen rendelet 1. számú mellékletével egészül ki. (2) A Rendelet jelen rendelet 2. számú mellékletével egészül ki. 6
(3) Ezen rendelet 2016. március 1-én lép hatályba, hatálybalépésével egyidejűleg Decs Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testületének a települési környezet védelméről szóló 15/2012. (VII. 30.) önkormányzati rendeletének 5. §, 6. §, 8. §, 9. § és 10. §-a, valamint az 1. számú melléklete hatályát veszíti. Decs, 2016. február 15.
dr. Dobai Sándor jegyző
Antal Zsolt polgármester
Záradék : A rendelet 2016. február 16-án kihirdetésre került.
dr. Dobai Sándor jegyző
7
1. melléklet a /2016. (II. 16.) önkormányzati rendelethez „8. melléklet a 15/2013. (VII. 02.) önkormányzati rendelethez Kérelem közterület használathoz 1. A kérelmező neve: 2. Állandó lakhely, székhely címe, adóazonosítója: 3.Közterület-használat célja: időtartama: 4. A közterület-használat a) helye: b) módja, mértéke (m2-ben): c) a közterület-használat jellemzőinek leírása (anyaga, rögzítés módja, elhelyezni kívánt tárgyak jellemzőinek leírása, gépjárművek esetében forgalmi rendszám, típusa, megengedett legnagyobb összsúly stb.):
5. A közterületen folytatni kívánt tevékenység rövid leírása (engedélyhez kötött tevékenységek esetében a gyakorlásra jogosító okiratok száma, építmények esetében az építmény legfontosabb jellemzőinek meghatározása, leírása):
Decs, ….. Aláírás”
8
2. melléklet a /2016. (II. 16.) önkormányzati rendelethez „9. melléklet a 15/2013. (VII. 02.) önkormányzati rendelethez
Önkormányzat példánya! NAPIJEGY Decs Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló 15/2013. (VII. 02.) önkormányzati rendelete alapján Decs Nagyközség közterülete igénybevételének díja … ,- Ft/m2. A Rendelet 12/D. § (4) bekezdése alapján kiadásra kerül ezen napijegy ………………………………………… (név) ….…..……………….lakóhely/székhely, irányítószám ……………….adóazonosító jele/adószáma: ………………………………, jogi személy, jogi személyiség nélküli gazdasági társaság képviselője: ……………….…………………) Bérlő részére. A bérleti díj ….. ,- Ft + ÁFA (négyzetméter x négyzetméter díj). A Bérlő a napijegy átvételét és az önkormányzat felé a díj megfizetését aláírásával, az önkormányzat a napijegy kiadását és a díj megfizetését aláírással és a bélyegző használatával igazolja. A napijegyet a közterületen folytatott tevékenység befejezéséig meg kell őrizni. A napijegy másra nem ruházható át. Decs, 20.………………… ………………………………… …………………………………… Önkormányzat Bérlő _________________________________________________________________________ Bérlő példánya!
NAPIJEGY Decs Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének Decs nagyközség nemzeti vagyonáról és vagyongazdálkodásának rendjéről szóló 15/2013. (VII. 02.) önkormányzati rendelete alapján Decs Nagyközség közterülete igénybevételének díja … ,- Ft/m2. A Rendelet 12/D. § (4) bekezdése alapján kiadásra kerül ezen napijegy ………………………………………… (név) ….…..……………….lakóhely/székhely, irányítószám ……………….adóazonosító jele/adószáma: ………………………………, jogi személy, jogi személyiség nélküli gazdasági társaság képviselője: ……………….…………………) Bérlő részére. A bérleti díj ….. ,- Ft + ÁFA (négyzetméter x négyzetméter díj). A Bérlő a napijegy átvételét és az önkormányzat felé a díj megfizetését aláírásával, az önkormányzat a napijegy kiadását és a díj megfizetését aláírással és a bélyegző használatával igazolja. A napijegyet a közterületen folytatott tevékenység befejezéséig meg kell őrizni. A napijegy másra nem ruházható át. Decs, 20………………… ………………………………… Önkormányzat
…………………………………… Bérlő
