De samenwerking zoals die nu geborgd is binnen de provinciale stuurgroep en het nieuwe Convenant zie ik als kans voor een succesvolle aanpak

Jaarverslag 2012

RIEC Limburg Jaarverslag 2012 Februari 2013

Voorwoord 2012 is een bijzonder jaar geweest voor de samenwerking. Inmiddels hebben alle partners in Limburg het nieuwe Convenant "Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen" ondertekend. Samen hebben we de fundamenten gelegd voor een goede aanpak van de georganiseerde criminaliteit. De bestuurlijke en de geïntegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit hebben in Nederland een groot draagvlak vanuit de bewustwording dat deze aanpak niet alléén een taak is van de overheden die met opsporing belast zijn. Deze aanpak komt tot stand door, binnen de wettelijke kaders, informatie te delen, te analyseren, gemeenschappelijk beleid te formuleren, effectieve interventiestrategieën te bepalen en de uitvoering te coördineren. Met waardering constateer ik dat alle convenantpartners hun bijdrage hebben geleverd door afspraken te maken en besluiten te nemen over de lokale bestuurlijke en geïntegreerde aanpak. De 33 gemeenten en de provincie Limburg hebben mede geïnvesteerd in de bestuurlijke en de geïntegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit. Duidelijk is inmiddels dat deze aanpak voorkomt dat wordt meegewerkt aan het faciliteren van criminele activiteiten of criminele organisaties. De maatschappelijke effecten van de bestuurlijke en de geïntegreerde aanpak zijn op dit moment nog niet te definiëren. Dit is een opgave die ik wil bespreken met vertegenwoordigers van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de universiteit van Maastricht. In het jaarverslag worden de feitelijke resultaten vermeld over thema’s die spelen in onze provincie. Thema's die direct zijn afgeleid van het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, de beleidsplannen van het Openbaar Ministerie en Politie en de veiligheidsplannen van de gemeenten. De thema’s mensenhandel, georganiseerde hennepteelt, misbruik vastgoed en witwassen, (georganiseerde) milieucriminaliteit, patseraanpak, 1% motorclubs, ‘fenomeen onderzoeken’ en handhavingsknelpunten vragen in de bestrijding steeds meer afstemming en samenwerking. De samenwerking zoals die nu geborgd is binnen de provinciale stuurgroep en het nieuwe Convenant zie ik als kans voor een succesvolle aanpak. Graag nodig ik u uit om te reageren op ons jaarverslag. Dat kan via e-mail op [email protected]. Wij zijn benieuwd naar uw opmerkingen en suggesties ter ondersteuning van de geïntegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit. Onno Hoes Voorzitter van de stuurgroep "Georganiseerde Criminaliteit voor de Provincie Limburg".

2


Inhoudsopgave Inleiding ___________________________________________________________________________ 4

Hoofdstuk 1 ________________________________________________________________________ 5 1.1

Deelnemende partners ________________________________________________________________5

1.2

Aantal aangesloten gemeenten__________________________________________________________5

1.3

De provinciale stuurgroep en de rol van het bestuur bij de integrale sturing_______________________5

1.4

Structuur en organisatie van de provinciale samenwerking ____________________________________6

1.5

Vergroten bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit __________9

1.6

Verbeteren van de informatiepositie van het bestuur _______________________________________10

1.7

Ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak. ___________________________________11

1.8

Specifieke regionale aangelegenheden. __________________________________________________11

1.9

Resultaten. _________________________________________________________________________13

Hoofdstuk 2 _______________________________________________________________________ 21 2.1

Personeel __________________________________________________________________________21

2.2

Inkoop ____________________________________________________________________________21

2.3.

Organisatie _________________________________________________________________________21

2.4

Financiën __________________________________________________________________________22

2.5

Automatisering______________________________________________________________________23

2.6

Communicatie ______________________________________________________________________23

2.7

Huisvesting e.d. _____________________________________________________________________23

3


Inleiding Met het Bestuurlijk Akkoord Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit werd in september 2008 op centraal niveau een aanzet gegeven voor een brede geïntegreerde aanpak van de georganiseerde criminaliteit en handhavingsknelpunten door partijen op decentraal niveau. De verschillende overheden hebben elkaar nodig om de verschijningsvormen van georganiseerde criminaliteit te herkennen en het effect van de aanpak van de georganiseerde criminaliteit te vergroten. Integrale aanpak komt tot stand door binnen de wettelijke kaders informatie met elkaar te delen, te analyseren, het beleid op elkaar af te stemmen en in overleg effectieve interventiestrategieën te bepalen. Vervolgens dient de uitvoering van de interventie gecoördineerd plaats te vinden. Missie van het RIEC Limburg Het Regionaal Informatie & Expertise Centrum is een innovatief en hoogwaardig informatieknooppunt en expertisecentrum, dat bestuurlijke interventies ten aanzien van georganiseerde criminaliteit in Limburg ontwikkelt, faciliteert, ondersteunt en afstemt op de inzet van strafrechtelijke en fiscale instrumenten, om structureel een adequate geïntegreerde aanpak te realiseren en de organisatie daarvan duurzaam te professionaliseren. De missie van RIEC Limburg wordt gerealiseerd door uitvoering te geven aan: Het versterken van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit; Het ondersteunen van de geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit. In de stuurgroepvergadering van oktober 2012 hebben de voorzitter en de leden van de provinciale stuurgroep van het samenwerkingsverband nogmaals beklemtoond dat het noodzakelijk is dat alle partners dezelfde taal spreken, dezelfde uitgangspunten hanteren, dezelfde doelstellingen voor ogen hebben en de nodige voorzieningen treffen. Voor alle landelijke en regionale thema's werden bestuurlijk portefeuillehouders en verantwoordelijke convenantpartners benoemd. De lijnen van proces, uitvoering en besturing werden gedefinieerd. Er worden goede resultaten geboekt. Het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Limburg (RIEC Limburg) is in 2012 verder gegaan op de ingeslagen weg die gericht is op vergroten van de bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit, het verbeteren van de informatiepositie en het ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak. In dit Jaarverslag worden in hoofdstuk 1 de taken van het RIEC Limburg beschreven en aan de hand van de taken de resultaten die in 2012 zijn behaald. In hoofdstuk 2 wordt verantwoording afgelegd over het gevoerde beleid op het gebied van Beheer en Financiën.

4


Hoofdstuk 1 Dit hoofdstuk van het jaarverslag beschrijft de taken die het RIEC Limburg in 2012 heeft uitgevoerd, de wijze waarop dat is gebeurd en de resultaten die hiermee zijn behaald. De taken van de RIEC’s en het LIEC zijn: Het versterken van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit Het ondersteunen van de geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit Actiepunten in 2012 waren het vergroten van de bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit, het verbeteren van de informatiepositie, het ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak en specifieke regionale aangelegenheden.

1.1

Deelnemende partners

Structurele samenwerking vond in het verslagjaar plaats tussen de 33 Limburgse gemeenten, de provincie Limburg, de politie Limburg-Zuid en Noord, het Openbaar Ministerie, de Belastingdienst/FIOD, de inspectie SZW en de Koninklijke Marechaussee.

1.2

Aantal aangesloten gemeenten

Alle gemeenten van Limburg en de provincie Limburg zijn aangesloten bij het samenwerkingsverband en werden in 2012 ondersteund door het RIEC Limburg. De deelnemende gemeenten zijn: Beek, Beesel, Bergen, Brunssum, Echt-Susteren, Eijsden-Margraten, Gennep, Gulpen-Wittem, Heerlen, Horst aan de Maas, Kerkrade, Landgraaf, Leudal, Maasgouw, Maastricht, Meerssen, Mook en Middelaar, Nederweert, Nuth, Onderbanken, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Schinnen, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Vaals, Valkenburg aan de Geul, Venlo, Venray, Voerendaal en Weert. In 2012 vormden het opstarten en borgen van de lokale overleggen in de gemeenten van Midden en Noord Limburg voor de accountmanagers een flinke klus. Dat gold eveneens voor het onderhouden en optimaliseren van de reeds bestaande en geborgde lokale overleggen. Alle gemeenten en burgemeesters in Limburg werden een of meerdere malen bezocht. Aan het eind van 2012 kon worden teruggekeken op 26 gemeenten waar structureel periodiek een lokaal overleg was georganiseerd. Dit betekende echter ook dat in 7 van de 33 gemeenten het lokaal overleg nog niet structureel is geborgd.

1.3

De provinciale stuurgroep Georganiseerde Criminaliteit Limburg en de rol van het bestuur bij de integrale sturing

De provinciale stuurgroep vormde het provinciaal knooppunt waar in het integrale proces de koers werd bepaald en besluiten werden genomen. De stuurgroep was ook in 2012 het gremium dat dwarsverbanden tussen de landelijke en regionale thema's legde. Leidend waren daarbij de lokale en landelijke prioriteiten zoals verwoord in het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de bijbehorende subsidiebrief, de beleidsplannen van het Openbaar Ministerie, de beleidsplannen van beide politiekorpsen en de veiligheidsplannen van gemeenten. Ter versterking van de ketensturing en de betrokkenheid van het (lokaal) bestuur zijn voor elk landelijk en regionaal thema een bestuurlijk portefeuillehouder en een verantwoordelijke convenantpartner benoemd. De bestuurlijk portefeuillehouders zijn lid van de stuurgroep. Hiermede is de betrokkenheid en de terugkoppeling naar de veiligheidsbesturen geborgd. De portefeuillehouder van een thema is het eerste aanspreekpunt en stemt af met de verantwoordelijke convenantpartner.

5


Samenstelling en portefeuilleverdeling van de Stuurgroep De heer O. Hoes De heer A. Scholten De heer S. Cox De heer J. Heijmans De heer H. van Beers De heer P. Depla De heer Th. Bovens De heer R. Bos De heer P. Muijen De heer G. Veldhuis Mevrouw C. Soethoudt - van der Broek De heer M. Hendrickx De heer R. Paumen

Voorzitter Portefeuillehouder 1 % Motorclubs Plv. voorzitter Portefeuillehouder Georganiseerde Hennepteelt Portefeuillehouder Misbruik Vastgoed en Witwassen Portefeuillehouder Mensenhandel Portefeuillehouder Patseraanpak Portefeuillehouder Fenomeenonderzoeken een handhavingsknelpunten Portefeuillehouder (georganiseerde) Milieucriminaliteit

Verantwoordelijk convenantpartner Mensenhandel en 1 % Motorclubs Verantwoordelijk convenantpartner Misbruik Vastgoed / Witwassen en Patseraanpak Verantwoordelijk convenantpartner Georganiseerde Hennepteelt

De heer J. Rijk

1.4

Regioburgemeester Burgemeester Maastricht Burgemeester Venlo Burgemeester Sittard Geleen Burgemeester Weert Burgemeester Roermond Burgemeester Heerlen Commissaris van de Koningin Hoofdofficier van Justitie Hoofdofficier van Justitie Eenheidschef Politie Eenheid Limburg MT lid Belastingdienst Limburg

Districtscommandant Koninklijke Marechaussee Afdelingshoofd Opsporing Inspectie SZW Hoofd RIEC Limburg

Structuur en organisatie van de provinciale samenwerking •

De lokale gemeentelijke overleggen

De gemeentelijke lokale overleggen vormden in 2012 de fundamenten van het samenwerkingsverband en de bestuurlijke aanpak. In elke gemeente en bij de provincie Limburg is een coördinator bestuurlijke aanpak benoemd. Per gemeente of cluster van gemeenten en de provincie werd periodiek een lokaal overleg bestuurlijke aanpak gevoerd. De frequentie varieerde van een maal per drie weken voor de grotere gemeenten tot eens in de zes weken voor de minder grote gemeenten. Het aantal casussen dat per overleg werd behandeld bedroeg gemiddeld tien per vier weken. De coördinatoren bestuurlijke aanpak van de gemeenten en provincie agenderen, namens de burgemeesters danwel de commissaris van de Koningin, casuïstiek op het gebied van de ondermijnende criminaliteit. Specifieke aandacht was hierbij voor vergunningplichtige objecten en het houden van zogenaamde nulmetingen in de aangewezen gebieden. De grootte en karakteristieken van de gemeenten in Limburg zijn zeer divers en dientengevolge ook de problematieken. Daarom kan ook de samenstelling van de deelnemers aan de lokale overleggen per gemeente verschillen en soms zelfs per casus. De gebruikelijke samenstelling is: de gemeentelijk coördinator Bestuurlijke Aanpak (tevens voorzitter), vertegenwoordigers van relevante gemeentelijke diensten, de wijkagenten en een accountmanager van het RIEC. Daarnaast werd het overleg afhankelijk van de casus of het thema uitgebreid met externe deskundigheid zoals Brandweer, Wijkmanagement, de Belastingdienst etc. Op deze manier werd maatwerk gerealiseerd voor elke specifieke gemeente. Van de geagendeerde objecten werd alle beschikbare gemeentelijke informatie in de RIEC-IS database ingevoerd en vervolgens gecompleteerd door de informatiemedewerkers van het RIEC die alle informatie uit de open bronnen toevoegden. Deze informatieproducten vormden de basis waarop het RIEC Limburg de gemeenten en de provincie Limburg in de lokale overleggen adviseerde met betrekking tot de te nemen bestuurlijke maatregelen. Middels persoonlijke gesprekken en presentaties werd de bekendheid van het bestuur in Limburg met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit vergroot. Dat gebeurde in 2012 78 maal in de vorm van persoonlijke gesprekken en 34 maal door middel van presentaties.

6


Periodiek (elke twee maanden) werd een provinciaal overleg georganiseerd met de bestuurlijk coördinatoren van de gemeenten/provincie en de RIEC medewerkers. De doelstelling van deze overleggen is om van elkaar te leren. Ervaringen worden met elkaar gedeeld en best practices worden uitgewisseld. Deze bijeenkomsten werden tevens gebruikt om (landelijke) sprekers met betrekking tot specifieke onderwerpen een podium te bieden. Deze bestuurlijk coördinatoren overleggen worden door de deelnemers als zeer nuttig ervaren. De participerende gemeenten vatten de activiteiten in het jaar 2012 samen in een grotendeels uniforme gemeentelijke evaluatie, gebaseerd op een door het RIEC Limburg verstrekte format. Dit format kwam tot stand in nauwe samenwerking tussen het RIEC Limburg en een afvaardiging van de gemeentelijke coördinatoren. Naast gemeentelijke cijfermatige gegevens op het gebied van bestuurlijke en geïntegreerde aanpak werd in het format ook ruimte gecreëerd om zicht te krijgen op de waardering voor het RIEC Limburg. Op een schaal van 1 tot 10 werd gevraagd naar • de tevredenheid over de accountmanagers; de helderheid en volledigheid in advisering; de ondersteuning aan het bestuur; tijdigheid en nakomen van afspraken; • de tevredenheid over de analisten; met name de volledigheid, helderheid en onderzoeksconclusie; • de tevredenheid over het informatiemakelaarschap. De waardering voor de activiteiten en de activiteiten van het RIEC Limburg bleken in 2012 ronduit als 'goed' te kunnen worden bestempeld. Op alle gebieden werd gemiddeld een dikke 8 gescoord. Het volledig bestand gemeentelijke evaluaties is gearchiveerd bij het RIEC Limburg. .

•

De thematische werkgroepen

Voor elk landelijk en regionaal thema is een bestuurlijk portefeuillehouder en een verantwoordelijk "trekkende" convenantpartner benoemd. Voor elk thema is een werkgroep geformeerd. De verantwoordelijke convenantpartner levert de voorzitter van de werkgroep en is verantwoordelijk voor de uitvoering. Alle convenantpartners die vanuit hun primaire taakstelling of anderszins een rol spelen in de aanpak van het thema leverden de deelnemers aan de werkgroepen. Wanneer een strafrechtelijke, fiscale of bestuursrechtelijke aanpak, al dan niet in geïntegreerd verband, het mandaat van de werkgroep oversteeg, werd deze casus geagendeerd voor het interventieoverleg. In 2012 waren vier werkgroepen en een zogenaamde begeleidingscommissieoperationeel. Eind 2012 zijn op verzoek van de betreffende bestuurlijk portefeuillehouders de voorbereidingen gestart de bestaande werkgroepen Mensenhandel en Georganiseerde Hennepteelt voor Limburg-Noord en Limburg-Zuid samen te voegen tot één regionale werkgroep voor de hele provincie per thema. De werkgroepen (georganiseerde) Milieucriminaliteit en Misbruik Vastgoed en Witwassen worden in het februari 2013 operationeel. Het RIEC Limburg ondersteunde in 2012 de onderscheidene thematische werkgroepen onder andere door: • Het vertegenwoordigen van gemeenten en de provincie in de werkgroepen; • Op te treden als liaison naar relevante partners als LIEC, RIECs, RCF, RPC, LBB, etc.; • Het opvragen en ontsluiten van relevante informatie uit open, half open en gesloten bronnen; • Het uitvoeren van probleemveldanalyses; • Het in samenwerking met materiedeskundigen van betrokken partners uitvoeren van analyses; • Het in samenwerking met materiedeskundigen van betrokken partners opstellen van integrale interventieadviezen; In paragraaf 9 staan de cijfermatige resultaten in een overzicht vermeld

7


•

Landelijke en regionale thema’s in een schematisch overzicht

Thema

Portefeuillehouder

Verantwoordelijk Deelnemende partner partners

Mensenhandel (In 2012 nog 2 werkgroepen)

Burgemeester van de gemeente Weert

Politie eenheid Limburg

Politie eenheid Limburg (vz), OM, Gemeenten,

Georganiseerde Hennepteelt

Burgemeester van de gemeente Venlo

Koninklijke Marechaussee

Koninklijke Marechaussee (vz), OM, Politie eenheid Limburg, Gemeenten, Belastingdienst en accountmanager RIEC

Misbruik Vastgoed / witwassen

Burgemeester van de gemeente Sittard Geleen Burgemeester van de gemeente Maastricht

Belastingdienst

Patseraanpak / Afpakken

Burgemeester van de gemeente Roermond

Belastingdienst

(Georganiseerde) milieucriminaliteit

Commissaris van de Koningin

Provincie Limburg

Belastingdienst (vz), OM, Politie eenheid Limburg, Gemeenten, Belastingdienst en accountmanager RIEC Politie eenheid Limburg (vz), OM, Belastingdienst/FIOD en accountmanager RIEC Belastingdienst (vz), OM, Politie eenheid Limburg, Gemeenten en accountmanager RIEC Provincie Limburg (vz), het OM, Functioneel Parket, Politie eenheid Limburg, Belastingdienst en accountmanager RIEC

Fenomeenonderzoeken/handhavingsknelpunten

Burgemeester van de gemeente Heerlen

RIEC Limburg Begeleidingsgroep

1% Motorclubs

•

Politie eenheid Limburg

Belastingdienst, Koninklijke Marechaussee, Inspectie SZW en Accountmanager RIEC

Burgemeester(vz), OM, Politie eenheid Limburg, Universiteit Limburg , Belastingdienst en accountmanager RIEC

Het Interventieoverleg

In het interventieoverleg werd door de deelnemende partners, onder verantwoordelijkheid van de stuurgroep, een keuze gemaakt over de aanpak van concrete casuïstiek. De gemeenten en de provincie werden in dit overleg vertegenwoordigd door de verantwoordelijke accountmanagers van het RIEC. De concrete casuïstiek kwam via het RIEC op de agenda. Het hoofd RIEC Limburg vormde als voorzitter van het interventieoverleg de verbinding met de stuurgroep. Als in het interventieoverleg geen besluiten of afspraken konden worden gemaakt, werden de onderwerpen geagendeerd voor de stuurgroep. Naast de inhoudelijke sturing en afstemming op de geïntegreerde aanpak is het interventieoverleg het adviesorgaan voor de stuurgroep. Het RIEC faciliteerde in 2012 het interventieoverleg door: • De functie van voorzitter te vervullen; • Op te treden namens de gemeenten en provincie; • De liaisonfunctie naar relevante partners zoals LIEC, RIECs, RCF, RPC, LBB, Veiligheidshuizen, etc.; • Het opvragen, analyseren en verstrekken van relevante informatie uit open, half open en gesloten bronnen; • Het in samenwerking met de partners opstellen van (integrale) pré-weegdocumenten, het uitvoeren van analyses en het opstellen van integrale interventieadviezen; • Het formuleren van adviezen aan de stuurgroep met betrekking tot actuele ontwikkelingen, fenomenen en thema’s in de regio.

8


De samenstelling van het interventieoverleg Voorzitter

Hoofd RIEC Limburg

Leden (3)

Rechercheofficier OM, Informatieofficier OM en Beleidsmedewerker OM

lid

Hoofd recherche accountmanager FIOD

lid

Hoofd recherche accountmanager Inspectie SZW

lid lid

Hoofd Divisie RR Politie Eenheid Limburg Handhavingsregisseur Belastingdienst/BLIC

lid

Hoofd recherche Kmar

Leden (4) lid

Accountmanagers RIEC Limburg, namens de provincie en de gemeenten in Limburg RIEC-analist

lid

secretaris RIEC Limburg

Adviseurs

Voorzitters van de werkgroepen Mensenhandel, Georganiseerde Hennepteelt, Misbruik Vastgoed en Witwassen, 1% Motorclubs, Patseraanpak/Afpakken en Milieucriminaliteit

In het interventieoverleg werden de "opgeschaalde" casussen van de lokale gemeentelijke overleggen en de thematische werkgroepen besproken. Voor elke ingebrachte casus werd de meest wenselijke vorm van afdoening binnen de beschikbare mogelijkheden (strafrechtelijk, fiscaal, bestuursrechtelijk, civielrechtelijk optreden, tegenhouden etc.) gekozen. Of een casus al dan niet geïntegreerd in behandeling werd genomen, werd door elke convenantpartner binnen de eigen organisatie besproken. Deze structuur garandeerde in 2012 dat de diverse niveaus in de provincie met elkaar verbonden waren en gaf tevens de zekerheid dat de afspraken met betrekking tot open afschaling geborgd waren. In 2012 waren in totaal 14 casussen onderwerp van overleg in het interventieoverleg. Een overzicht van de casuïstiek en de resultaten over 2012 worden vermeld in paragraaf 9.

1.5

Vergroten bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit •

Het regionaal bestuurlijk criminaliteitsbeeld

Teneinde de bestuurlijke awareness rondom de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit te vergroten is een instrument nodig in de vorm van een 'regionaal bestuurlijk criminaliteitsbeeld'. Het bestuurlijk criminaliteitsbeeld is een informatieproduct dat in 2012 werd ontwikkeld door de RIEC’s Zuidwest-Nederland, Noordwest-Nederland, Holland Zuid en Rotterdam Rijnmond. In een dergelijk regionaal bestuurlijk criminaliteitsbeeld wordt de problematiek gesignaleerd én worden tevens de mogelijkheden voor bestuurlijke aanpak aangegeven. Dit instrument is door het RIEC Limburg geadopteerd en in 2013 zal het RIEC Limburg samen met de convenantpartners een eerste regionaal bestuurlijk criminaliteitsbeeld opstellen •

Periodiek informeren van gemeenten

De accountmanagers informeerden periodiek de burgemeesters en de gemeentelijk coördinatoren over de stand van zaken met betrekking tot georganiseerde criminaliteit in de gemeente. De voortgang en afhandeling van de geagendeerde lokale zaken werden besproken. Tevens werden, indien van toepassing, gesignaleerde trends besproken. Het doel voor 2012 om een keer per jaar op basis van de agenda van het lokaal gemeentelijk overleg, de burgemeester te informeren, werd gehaald. Daarnaast werden burgemeesters in ruime mate ad hoc of indien daartoe uitgenodigd geïnformeerd. Het structureel informeren van de gemeente was ook in het verslagjaar een permanent proces door de veelvuldige contacten met de gemeentelijk bestuurlijk coördinatoren.

9


•

Bestuurlijke rapportages

Actuele kennis over een onderzochte zaak kan relevant zijn voor een gemeente of provincie. Een bestuurlijke rapportage wordt door een (opsporings) partner opgesteld om een signaal, doorgaans een concreet feit, door te geven aan het openbaar bestuur, opdat zij in staat wordt gesteld bestuurlijke maatregelen te treffen. De actieve rol van het lokaal bestuur bestaat uit het inzetten van bestuursrechtelijke instrumenten om de fysieke infrastructuur van criminele organisaties aan te pakken en te voorkomen dat criminelen voet aan de grond krijgen in de bovenwereld. Voorbeelden hiervan zijn sluiting van panden op basis van artikel 13b van de Opiumwet, artikel 174a van de Gemeentewet, wijziging van het Bestemmingsplan, handhavend en controlerend optreden door een geïntegreerd gemeentelijk (flex-)team, het verrichten van eigen huiswerk t.b.v. vergunningverlening, toepassing van de wet Bibob en dergelijke. In dit kader zijn door de twee voormalige politiekorpsen in Limburg ten behoeve van de gemeenten 1221 bestuurlijke rapportages opgemaakt. De bestuurlijke rapportages omvatten vele verschillende soorten verzoeken. Een deel betreft vooral overlastgerelateerde situaties, maar ook om (gezamenlijk) georganiseerde criminaliteit te bestrijden wordt de bestuurlijke rapportage opgesteld. Het RIEC begeleidt deze documenten naar de betreffende gemeenten of provincie. Wanneer de stellers van een dergelijk document daarom vragen, kan het RIEC al in de fase van het opstellen van het document adviseren over hoe de kennis bruikbaar wordt voor het bestuur. Daarnaast adviseerde het RIEC in 2012 de ontvangende bestuursorgaan over te nemen maatregelen naar aanleiding van de bestuurlijke rapportages.

1.6

Verbeteren van de informatiepositie van het bestuur •

Integraal beeld van prioritaire landelijke en lokale thema's

De afgelopen jaren groeide het besef dat veiligheidsvraagstukken moeten worden opgepakt waar ze het sterkst gevoeld worden nl. op lokaal niveau. Deze ontwikkelingen dwingen de gemeenten tot een actieve, coördinerende en regisserende rol. Om deze regiefunctie te kunnen vervullen is een actiever veiligheidsbeleid essentieel. Dit betekent dat het bestuur haar informatiepositie op een dusdanige manier moet inrichten/versterken, dat zij zelf veiligheidsproblemen kan signaleren, waardoor ze ook een meer initiërende en sturende rol kan vervullen bij de versterking van haar weerbaarheid tegen en de aanpak van de (georganiseerde) criminaliteit in het gebied waar ze verantwoordelijk voor is. Het RIEC ondersteunde (waar nodig) in het verslagjaar gemeenten bij het opzetten en professionaliseren van lokale casus overleggen. Deze overleggen, onder voorzitterschap van de door de burgemeester gemandateerde coördinator bestuurlijke aanpak, kunnen signalen van (georganiseerde) criminaliteit identificeren. De informatiepositie van het bestuur wordt versterkt én het levert een deel van de input voor de bestuurlijke handhaving (o.a. de flexteams). Door de structuur van de werkprocessen - de lokale overleggen, de thematische werkgroepen en het interventieoverleg - is een integraal beeld van de prioritaire landelijke en lokale thema's beschikbaar. •

Bestuurlijke weerbaarheid

Het gaat om de aanpak van zaken die ondermijnend zouden kunnen werken voor de (boven)lokale samenleving. Door het vergroten van de bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit, het geven van (bestuurlijke) interventie adviezen op casus niveau en het ondersteunen bij de ontwikkeling en implementatie van een gedegen handhavinginstrumentarium werd de bestuurlijke weerbaarheid van de gemeenten en provincie vergroot. Een ander aspect in het kader van bestuurlijke weerbaarheid waren de risicoanalyses die al sedert 2010 op verzoek van burgemeesters en gemeenteraden door het RIEC Limburg worden uitgevoerd ter vergroting van de bestuurlijke weerbaarheid. In 2012 werden in totaal 10 risicoanalyses integriteit voor wethouders uitgevoerd. Het RIEC Limburg heeft expertise opgebouwd inzake integriteitsvraagstukken. Steeds meer partners raadplegen het RIEC om zaken af te stemmen. Dit resulteerde onder andere in een actie van de Fiscale Inlichtingen en Opsporingsdienst (FIOD). Zorggeld van patiënten van een stichting op het gebied van gehandicaptenzorg belandde in verkeerde zakken. De FIOD startte een onderzoek naar mogelijke fraude gepleegd met zorggelden. In Zuid-Limburg werden in diverse woningen invallen gedaan door de FIOD.

10


1.7

Ondersteunen van het bestuur bij de bestuurlijke aanpak. •

Wet Bibob

Het RIEC ondersteunde de gemeenten en provincie in het toepassen van het Bibob-instrument. De ondersteuning betrof advisering over vormgeving van beleid en implementatie daarvan en de ondersteuning bij specifieke casussen. De naderende wetswijziging van de wet BIBOB heeft gevolgen voor de toepassing van de beleidslijn Bibob bij de gemeenten en de provincie. Hiervoor organiseerde het RIEC Limburg ten behoeve van de gemeentelijke coördinatoren in november een dagdeel waarin de 'Roadshow" van het Ministerie van Veiligheid en Justitie over de aanpassingen van de Wet Bibob centraal stond. De informatiebijeenkomst werd door de deelnemers als zeer positief ervaren. In 2012 bleek dat nog niet alle deelnemende gemeenten de Wet BIBOB structureel toepasten.

•

Vergunningverlening en andere bestuurlijke instrumenten

Een van de hoofdtaken van het RIEC Limburg is de advisering over (criminaliteit bevorderende) effecten van vergunningverlening. Deze advisering maakt deel uit van de lokale gemeentelijke overleggen. Het RIEC ondersteunde bij de informatievergaring en het toepassen van wet- en regelgeving met betrekking tot onder andere het zelfstandig verlenen, intrekken en/of weigeren van vergunningen en overige bestuurlijke instrumenten. Met name bij complexe bestuurlijke vergunnings- en handhavingsprocedures werd de inbreng en advisering van het RIEC Limburg door de gemeenten en de provincie Limburg gewaardeerd. •

Informatiemakelaar

Gemeenten beschikken over veel informatie die relevant kan zijn voor de partners van het RIEC Limburg. Om bestuurlijke instrumenten verantwoord en met succes te kunnen hanteren is het voor gemeenten en de provincie van belang dat deze informatie bij elkaar wordt gebracht. De informatie is ook van belang voor de strafrechtelijke en fiscale kolommen. Het op een juiste wijze verzamelen en delen van deze informatie vereist specifieke kennis. In de functie van informatiemakelaar ontsloot het RIEC deze informatie voor alle convenantpartners. Als informatiemakelaar was het RIEC Limburg -in de persoon van de accountmanagers- de persoonlijke gids voor haar convenantpartners.

•

RIEC-IS

Door het Landelijk Informatie en Expertisecentrum werd dit systeem in 2012 verder ontwikkeld. Het RIEC Limburg droeg net als alle RIEC’s bij aan deze ontwikkeling en verder verfijning. Voor de verdere implementatie van het systeem werden alle convenantpartners door het RIEC Limburg begeleid.

1.8

Specifieke regionale aangelegenheden. •

De Euregio

In de Euregio werd een samenwerking gestart met de stad Genk in België. Het doel van deze bestuurlijke samenwerking is de gemeente Genk en aangrenzende gemeenten in België te enthousiasmeren voor de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Een tweede doel is om op basis van casuïstiek te verkennen welke juridische mogelijkheden er zijn om op een adequate wijze informatie met elkaar te delen.

11


Dit initiatief van het RIEC Limburg mocht zich verheugen in grote waardering vanaf beide zijden van de landsgrenzen. In Genk werd in 2012 een lokaal gemeentelijk overleg ingericht conform werkwijze RIEC Limburg. In deze Genkse samenstelling zitten vertegenwoordigers van de gemeente Genk, de politie, het O.M. en een externe adviseur. Bestuurlijke Aanpak Genk institutionaliseerde een driewekelijks lokaal overleg. Dit lokale overleg begon in 2012 zijn bestuurlijke vruchten af te werpen. Naast de gemotiveerde aanpak was dit ook deels te danken aan de permanente aandacht vanuit het RIEC Limburg. Het 'out of the box"-denken, dat méér overheden dan alleen opsporingsdiensten criminele organisaties of malafide ondernemers kunnen aanpakken. vergt een cultuuromslag. Veel energie werd gestoken in het vergroten van het draagvlak, waarbij centraal stond "niet kijken naar wat niet kan, maar focussen op wat wel kan". De lokale overleggen leverden in 2012 al de nodige casuïstiek op. Een bloemlezing: Zo werden 13 nachtwinkels doorgelicht en geanalyseerd. De geconstateerde onregelmatigheden leidden tot een nieuw reglement op de nachtwinkels dat bestuurlijke instrumenten biedt om de naleving af te dwingen. Drie wedwinkels werden in het lokale overleg opgevoerd waarbij de analyse in één geval leidde tot het weigeren van de vergunning. De wedkantoren blijven in de aandacht van het integrale (flex-)team. Een aantal horecagelegenheden met weinig klandizie maar toch voortbestaan, werd aan een analyse onderworpen. Achter enkele zaken werden "constructies" geconstateerd die nader onderzocht worden. Eigendomsstructuren in een deels leegstaand winkelcentrum riepen vraagtekens op. De inventarisatie en analyse betekenden de start van een intensiever onderzoek. In 2012 werd voor de stad Genk een Belgische vorm van RIEC-IS ontwikkeld. Uiteraard is deze database niet gekoppeld aan de Nederlandse en is het systeem alleen bestemd en toegankelijk voor leden van Bestuurlijke Aanpak Genk. De Belgische variant van RIEC-IS zal in 2013 operationeel worden. De leden van de stuurgroep RIEC Limburg constateerden dat door de convenantpartners op diverse niveaus wordt samengewerkt met de partners in de Euregio. Criminaliteit stopt niet bij de grens. Er werd echter ook geconstateerd dat er in de Euregio grote verschillen zijn in de strafrechtelijke, fiscale en bestuursrechtelijke maatregelen. De uitdaging wordt om de huidige samenwerking door te ontwikkelen naar een geïntegreerde aanpak. Voor deze aanpak geldt als prioriteit het verkennen en ontwikkelen van de juridische mogelijkheden. De kennis in de pilot met de stad Genk in België is daarbij een goede aanvulling. Gezien de belangrijkheid van dit gespreksthema hebben de leden van de stuurgroep besloten voor 2013 een themabespreking over dit onderwerp te organiseren. De universiteit Maastricht zal deze themabijeenkomst ondersteunen. Een van de accountmanagers van het RIEC Limburg presenteerde in 2012 de Nederlandse bestuurlijke en geïntegreerde aanpak op internationale symposia over dit onderwerp in Kopenhagen en in Brussel.

•

Samenwerking binnen het LIEC/RIEC - bestel

RIEC Limburg had in 2012 structureel overleg met het LIEC en de andere RIEC’s over expertise en best practices. Daarnaast bleken structurele samenwerkingsvormen tussen de RIEC’s in de vorm van het hoofdenoverleg en de expert- en werkgroepen waardevolle gremia in het ontwikkelen van die noodzakelijke expertise. De expertgroepen worden gevormd door vertegenwoordigers van alle RIEC’s, het LIEC, het Landelijk Bureau Bibob, het ministerie van V en J en het CCV en komen enkele malen per jaar bijeen. RIEC Limburg participeerde in de landelijke expertgroepen Bibob, Privacy, Mensenhandel, Georganiseerde Hennepteelt, 1% Motorclubs, Internationale aspecten, Communicatie en ICT.

12


1.9

Resultaten. • Resultaten bestuurlijk aanpak

In 2012 werden wederom goede resultaten gerealiseerd door de inzet van bestuurlijke instrumenten i.c. met het sluiten van panden, bestuurlijke sancties, het intrekken c.q. weigeren van vergunningen, het verbinden van voorwaarden en dergelijke. De betere bekendheid van het bestuur met de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit en het verbeteren van de informatiepositie droegen in 2012 in grote mate bij aan de resultaten van de lokale overleggen. Aan het eind van 2012 werd door vrijwel alle gemeentelijke coördinatoren een schriftelijke evaluatie opgesteld. In een aantal, eind 2011 aangesloten, gemeenten vond nog geen cijfermatige evaluatie plaats. In 2012 werd in die gemeenten gewerkt aan de opstart en implementatie van de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak. De laatste stappen worden ondernomen om de brongegevens van de gemeente volledig privacyproof te maken. De voorbereidingen voor het initiëren van het lokaal overleg werden in gang gezet. De aansluiting op RIEC-IS werd voorbereid. In de bestuurlijke aanpak hadden de zogeheten integrale flexteams een beduidende meerwaarde. Deze flexteams werden oorspronkelijk samengesteld om drugshandel en drugsoverlast in woningen, op straat en in openbare inrichtingen te bestrijden. Deze flexteams worden door de gemeenten inmiddels ingezet op overige vormen van criminaliteit en overlast en/of om op basis van informatie uit het lokaal overleg een feitelijke situatie vast te stellen. Niet minder dan 645 panden werden door de Limburgse flexteams bezocht tijdens 147 flexteamcontroles. Verder in deze paragraaf worden de resultaten uit 2012 van de lokale overleggen in een gedetailleerd overzicht vermeld. •

Resultaten Geïntegreerde aanpak (de thematische werkgroepen)

Thema Mensenhandel. Voor de behandeling van het thema Mensenhandel waren twee integrale werkgroepen actief: Limburg-Noord en LimburgZuid. Het voorzitterschap van beide werkgroepen is belegd bij de politie. De werkgroepen mensenhandel werken op basis van casuïstiek. De werkgroepen Noord en Zuid werken de laatste twee jaar intensiever samen. Er worden gezamenlijke controles uitgevoerd en de werkgroepen delen informatie op operationeel en tactisch niveau. Werkgroep Limburg-Noord De werkgroep heeft in 2012 in totaal 20 integrale controles (laten) verricht(en) . Bij deze controles zijn personen zonder vergunning werkend aangetroffen. Ook zijn er signalen van mensenhandel hierbij bekend geworden. Op basis van de gezamenlijke informatie werden 10 strafrechtelijke onderzoeken ingesteld. Werkgroep Limburg-Zuid De werkgroep heeft in 2012 in totaal 17 integrale controles (laten) verricht(en). Op basis van de gezamenlijke informatie werden 4 omvangrijke strafrechtelijke onderzoeken ingesteld. Deze onderzoeken vonden geïntegreerd plaats samen met de Belastingdienst, een aantal gemeenten en de Koninklijke Marechaussee. Inmiddels zijn de werkgroepen Limburg-Noord en Zuid samengevoegd tot een provinciale werkgroep Limburg. Door de voorzitter van deze werkgroep zullen voor 2013 en volgende jaren de resultaten van de onderscheidene samenwerkende partners worden geregistreerd. In totaal zijn in Limburg-Noord en Limburg-Zuid ten behoeve van de gemeenten in totaal 291 bestuurlijke controles verricht. In Limburg-Noord 160 en in Limburg-Zuid 131. De controles vonden plaats in zowel de vergunde sector als in illegale inrichtingen, inclusief de escortbranche. Dit heeft geresulteerd in 45 bestuurlijke acties voor heel Limburg. Conferentie Mensenhandel Op 28 juni 2012 heeft de portefeuillehouder met de samenwerkende ketenpartners een middagconferentie georganiseerd over de aanpak van mensenhandel in de provincie Limburg. Hierbij waren medewerkers van de Limburgse gemeenten aanwezig die in hun werksituatie te maken krijgen met signalen mensenhandel. 13


In 2012 werd op verzoek van de bestuurlijk portefeuillehouder, de burgemeester van Weert, onderzocht hoe de integrale benadering van de totale aanpak Mensenhandel geborgd kon worden, waarbij rekening werd gehouden met de ketenregie door de gemeenten en de coördinatie van de zorg. De goede ervaringen die reeds eerder waren opgedaan bij de pilot Loverboys dienen als belangrijke input voor het tot stand komen van de integrale aanpak in 2013. Een paar opmerkelijke casussen: Op verschillende plekken in de Oostelijke Mijnstreek en net over de Duitse grens werden invallen gedaan bij seksclubs. De politie verdenkt de verdachten ervan dat het vrouwen heeft gedwongen seksuele diensten aan te bieden. De vrouwen zijn afkomstig uit Oost Europa, onder meer uit Hongarije en Roemenië. Bij de invallen in clubs in Kerkrade, Landgraaf en Duitsland zijn diverse prostituees aangetroffen. Geldbedragen van vele duizenden euro’s, drugs en erotische stimuleringsmiddelen werden in beslag genomen. De actie, waaraan 65 medewerkers van de politie, de Koninklijke Marechaussee, de gemeente Kerkrade en het Openbaar Ministerie meewerkten, vloeide voort uit een geïntegreerd onderzoek dat in juni vanuit de werkgroep 'Mensenhandel' van start ging. De gemeenten zijn voornemens de clubs te sluiten. Het strafrechtelijk onderzoek is nog niet afgerond.. In Limburg bleek een Roemeens prostitutienetwerk actief te zijn. Er werd voor de tweede maal binnen 3 maanden een inval in een woning gedaan. Weer werden 4 jeugdige mannen aangetroffen, die seksuele diensten via het internet aanboden. De aangehoudenen waren de ‘exploitant’ en drie Roemeense werknemers, anderen dan ten tijde van het eerder onderzoek. In het Mergelland werd eerder in 2012 al bij een inval door het Flexteam eveneens in een Roemeens mannenbordeel een aantal jonge mannen aangetroffen. Opvallend is in beide zaken de hoge frequentie in het verloop van de Roemenen.

Thema Georganiseerde Hennepteelt. De bestuurlijk portefeuillehouder, de burgemeester van Venlo, sprak in de stuurgroepvergadering van 12 oktober 2012 o.a. de wens uit om te komen tot één provinciale werkgroep. Inmiddels is het instellen van een provinciale werkgroep Georganiseerde Hennepteelt een feit. De Koninklijke Marechaussee treedt op als verantwoordelijk convenantpartner en levert de voorzitter van de werkgroep. In 2012 waren nog twee werkgroepen operationeel onder verantwoordelijkheid van de gemeenten Maastricht en Venlo. Een werkgroep voor Limburg Zuid en een voor Limburg Noord. De werkgroep Limburg Noord werd na de zomer van 2012 opnieuw opgestart en is in 2012 daardoor slechts twee keer bij elkaar geweest. Er zijn een aantal casussen geanalyseerd die nog niet hebben geleid tot het inzichtelijk maken van een CSV." Voor Limburg Noord bleef de aanpak van de buitenteelt een aandachtspunt. Zowel in Limburg-Noord als Zuid lag de nadruk op de hennepplantages in woon- en bedrijfspanden. Resultaten Buitenteelt Limburg Noord via het Programma Het Groene Goud. Cijfers 2012 Aantal aangetroffen locaties 128, waarvan 2 locaties in Brabant Totaal aantal geruimde planten 5000 Totaal geschatte opbrengst weed bedraagt 2000 kg. De straatwaarde bedraagt plm. € 4.000.000,-. De werkgroep Limburg Zuid kwam in het verslagjaar zes keer bij elkaar. De werkgroep bracht 1 crimineel samenwerkingsverband in beeld. Deze criminele organisatie wordt strafrechtelijk aangepakt. Door een integraal provinciaal team van Belastingdienst, gemeenten en politie werden in 2012 14 growshops gecontroleerd. In het kader van de onderzoeken naar de growshops werden de onderstaande resultaten in de vorm van financiële correcties behaald: Correcties inkomstenbelasting Correcties omzetbelasting Verhoging omzetbelasting Loonheffing Verhoging loonheffing Totaal 2012

€ 892.683 € 50.214 € 19.159 € 5.000 € 1.000 € 968.056

Door de zogenaamde "coffeeshopgemeenten" in Limburg zijn in het kader van integraal werken afspraken gemaakt met de Belastingdienst en de politie. 14


In het kader van de controles van coffeeshops werden de onderstaande resultaten in de vorm van financiële correcties behaald: Correcties inkomstenbelasting Correcties vennootschapsbelasting Naheffing omzetbelasting Boetes omzetbelasting Totaal 2012

€ 472.239 € 692.846 € 2.036.726 € 7.056 € 3.208.867

Ter zake illegale hennepteelt ontving de Belastingdienst Limburg in 2012 van de politie 561 processen verbaal. Deze processen verbaal resulteerden in 272 opgelegde aanslagen. Deze aanslagen betekenden een totale correctie inkomstenbelasting van € 6.701.828. Een paar opmerkelijke casussen: Een goedgekeurde casus werd door het Interventieoverleg, vanwege het ontbreken van opsporingscapaciteit, verwezen naar de werkgroep. De opdracht was te bezien of er bestuurlijk kon worden opgetreden in het kader van tegenhouden. In september 2012 werd met de inzet van de gemeentelijke flexteams bestuurlijk opgetreden in de gemeenten Echt-Susteren, Heerlen, Kerkrade en Sittard-Geleen. De teams controleerden 14 panden op feitelijk gebruik. In meerdere panden werden ruimten verhuurd tegen te hoge huren en werd onrechtmatig aanspraak gemaakt op huursubsidie. Het merendeel van de gecontroleerde panden was in slechte staat van onderhoud (bouw- en brandveiligheid), vervuild en in enkele gevallen afgesloten van gas, water en licht. In een pand in Heerlen werd een hennepplantage aangetroffen. In een pand in Kerkrade werd een aantal hennepplanten aangetroffen. Bij alle panden werd een bevolkingscontrole uitgevoerd. Tevens heeft de Sociale Recherche gecontroleerd op het gebruik van sociale voorzieningen. Op alle bovenstaande punten vinden vervolgonderzoeken plaats. Deze casus illustreert het voordeel van de geïntegreerde keuzetafel.

Thema Misbruik Vastgoed en Witwassen. Misbruik van vastgoed is een thema dat tot eind 2012 werd opgepakt door de gemeentelijke lokale overleggen en de andere thematische regionale werkgroepen. In oktober 2012 is op voorstel van de bestuurlijk portefeuillehouder, de burgemeester van de gemeente Sittard - Geleen, één verantwoordelijke convenantpartner en één specifieke werkgroep aangewezen. Gelet op de specifieke materiekennis gaf de Belastingdienst Limburg aan dit thema als verantwoordelijk convenantpartner op te pakken. In de stuurgroepvergadering van 12 oktober 2012 is het voorlopig Plan van Aanpak van de werkgroep vastgesteld. Als doelstellingen werden geformuleerd: 1) Het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en aanpakken van misstanden op het gebied van vastgoed d.m.v. samenwerking met de partners van het samenwerkingsverband danwel andere (overheids)instanties; 2) Het opsporen van (onbekende) belastingplichtigen die actief bezig zijn met vastgoed; 3) Het ontmoedigen van (vastgoed)criminelen om zich te vestigen binnen de regio Limburg. De werkgroep gaat zich in eerste aanleg focussen op de executieveilingen. Het Openbaar Ministerie en de politie-eenheid Limburg hebben aangegeven in de werkgroep te willen participeren. De werkgroep is inmiddels samengesteld. De gemeenten worden vertegenwoordigd door een accountmanager van het RIEC. Alle voorbereidende werkzaamheden zijn afgerond.

Thema Milieucriminaliteit. De Commissaris van de Koningin is de bestuurlijk portefeuillehouder en de Provincie Limburg treedt op als verantwoordelijk convenantpartner. In augustus 2012 is door de Provincie Limburg een voorzitter voor de werkgroep ‘Georganiseerde Milieucriminaliteit’ aangewezen. Deze heeft een aantal oriënterende gesprekken gevoerd met deelnemende partijen en met het RIEC. Op basis van deze verkennende gesprekken is een voorlopig ‘Plan van aanpak Werkgroep (georganiseerde) Milieucriminaliteit’ opgesteld (versie 2 oktober 2012). In dit voorlopige ‘plan van aanpak’ zijn in eerste aanleg als beoogde resultaten benoemd: 1) Het werkterrein van de werkgroep, waaronder een heldere definitie van het begrip (georganiseerde) milieucriminaliteit; 2) Inzicht in de prioriteiten van de deelnemende partijen bij de aanpak van (zware en middelzware) milieudelicten;

15


3) De conclusies en aanbevelingen van het rapport ‘Pecunia Causa’ en de wijze waarop de werkgroep hieraan een bijdrage zou kunnen leveren. In oktober 2012 bekleedde de provinciale voorzitter binnen de Provincie Limburg een andere functie, waardoor hij de voorzittersrol moest neerleggen. Daardoor stagneerde de voortgang van het project. Met ingang van 1 januari 2013 is door de Provincie Limburg een nieuwe voorzitter aangewezen.

Thema Patseraanpak. In Limburg Zuid werd de aanpak op 1 juli 2011 opgestart. In Limburg Noord was dat 1 januari 2012. De aandacht ging uit naar die personen die een negatieve voorbeeldfunctie hebben op jongeren. Een krachtig signaal aan de maatschappij werd als zeer wenselijk geacht. De portefeuillehouder werd de burgemeester van Roermond en verantwoordelijk voor de aanpak is de Belastingdienst Limburg die ook in het voorzitterschap voorzag. Voor de aanpak van patsers werden in Limburg 8 kerngemeenten benoemd: Heerlen, Kerkrade, Maastricht, SittardGeleen, Roermond, Venlo, Venray en Weert. De omliggende gemeenten vonden aansluiting bij de kerngemeenten. Per kerngemeente werd een werkgroep ingesteld, bestaande uit vertegenwoordigers van Politie, Gemeente, inclusief Sociale Recherche, Openbaar Ministerie, de Belastingdienst en een accountmanager van het RIEC. Het RIEC fungeerde als informatieplein, adviseerde over de informatieuitwisseling en vertegenwoordigde de afwezige convenantpartners. In de werkgroepen vond besluitvorming plaats over een effectieve en efficiënte strafrechtelijke, fiscale danwel bestuursrechtelijke aanpak of een combinatie hiervan. Resultaat is er geboekt als de patser niet meer de beschikking heeft over de vermogens waarvan geen legale herkomst is aan te geven. Eind 2012 werden in het patserproject twee criminele samenwerkingsverbanden(CSV) geïdentificeerd. Een CSV werd in behandeling genomen door de Financiële Recherche Politie Limburg Zuid. De andere CSV werd aan het interventieoverleg RIEC aangeboden ter verdere besluitvorming over de wijze van aanpak. Daarnaast werden 27 'patsers' fiscaal afgedaan. De correcties in de inkomstenbelasting bedroegen in totaal € 1.517.320. Tevens werd een bedrag van € 11.791 aan huurtoeslag teruggevorderd. Bij de correctie in de inkomstenbelasting dient echter een voorbehoud gemaakt te worden. De belastingplichtigen hebben de mogelijkheid om tegen de correcties in bezwaar/beroep te gaan. Eind 2012 waren 3 bezwaarschriften in behandeling bij de Belastingdienst. Op 1 januari 2013 waren er nog 46 zogenaamde patsers in behandeling. In de cijfermatige verantwoording zijn de resultaten terugvordering Sociale Diensten van de gemeenten niet meegenomen. Dit betreft een (registratie)verbeterpunt voor 2013. Een paar opmerkelijke casussen. Binnen een van de Limburgse gemeenten kwam een groep personen die voldeed aan het "patsersignalement" in beeld. Deze groep hield zich op vrij grote schaal bezig met hennepteelt. Deze casus illustreert nadrukkelijk de 'kruisbestuiving' tussen de verschillende werkgroepen. In de werkgroep georganiseerde hennepteelt waren al forse aanslagen ter hoogte van vele tienduizenden Euro's inkomstenbelasting opgelegd. Door de werkgroep werd besloten om uit deze groep een vooraanstaand subject aan te pakken en de anderen in een later stadium. Het onderzoek was eind 2012 nog niet afgesloten. Bij de aanhouding werden een auto en wapens in beslag genomen. In een andere gemeente werd door de politie gewezen op een groep patsers in relatie tot witwasactiviteiten. Door de werkgroep partners werden alle beschikbare bronnen geraadpleegd en zo ontstond een vrij compleet beeld dat als basis voor de strategie diende. In eerste instantie werd voor het fiscaal traject gekozen hetgeen zich uitte in correcties in de inkomstenbelasting van vele tienduizenden Euro's. De casus zal verder worden opgeschaald naar het interventieoverleg.

Thema 1% Motorclubs. In mei 2012 werd het thema 1% Motorclubs benoemd als handhavingsknelpunt en gebracht onder het Regionale Convenant "Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit". De Burgemeester van Maastricht werd aangewezen als bestuurlijk portefeuillehouder en de regiopolitie Limburg-Zuid werd verantwoordelijk convenantpartner. In de loop van 2012 sloten ook het korps Limburg-Noord, de Koninklijke Marechaussee, het O.M. en de Belastingdienst aan. Deze werkgroep stelde in september 2012 een Plan van Aanpak op. Dat werd vastgesteld in de stuurgroepvergadering van 12 oktober 2012. In 2012 hield de werkgroep zich intensief bezig met het inventariseren van de verschillende clubs en haar leden. Aan het eind van het jaar bestond er een dagelijks actueel beeld van alle clubs en hun leden. De informatie werd binnen de regio en landelijk gedeeld. Met behulp van het barrièremodel werden de kansen op interventie of verstoring geïnventariseerd. 16


Een kort overzicht van acties en resultaten: In het verslagjaar werden in Limburg 4 panden gesloten of werd de vergunning ingetrokken, gevolgd door een strafrechtelijk onderzoek. De procedure tot weigeren of intrekken van de vergunningen werd in deze onderzoeken nadrukkelijk meegenomen; De Belastingdienst nam in 2012 62 objecten (voorlopig) in onderzoek. Tot deze groep van 62 behoorden 18 zogeheten "windhappers"; De 1% MC-leden in overheidsdienst werden geïnventariseerd, met als resultaat dat het in deze gevallen voornamelijk leden betrof die gekwalificeerd konden worden als (gepensioneerde of anderszins uitgetreden) oudmedewerkers; Een faciliteerder werd op de korrel genomen hetgeen resulteerde in een dossier t.b.v. een strafrechtelijke/fiscale aanpak; Een andere faciliteerder die onderwerp van onderzoek was, wacht een fiscaal traject; Er werd onderzoek gedaan naar mogelijke relaties tussen de 1%-motorclubs en voetbalsupporters in Limburg. Met name de signalen van rekrutering onder voetbalsupporters werden onderzocht. Hiervan bleek geen sprake te zijn; De leden van 1% MC's in dienst van beveiligingsbedrijven werden geïnventariseerd. Deze inventarisatie krijgt in 2013 zijn vervolg. Op landelijk niveau droeg de werkgroep bij door het inbrengen van de geformuleerde beleidsuitgangspunten ten behoeve van een gestandaardiseerd draaiboek dat gehanteerd dient te worden bij 1% MC begrafenissen en huwelijken; Er werd een bejegeningsprofiel opgesteld voor wijkagenten en leidinggevenden van basisteams die een 1% motorclub binnen hun bewakingsgebied hebben. Zoals reeds bovenstaand gemeld werd in 2012 een plan van aanpak 2013 opgesteld. In dit Plan van Aanpak zijn de speerpunten uit het landelijk Programmaplan aangehouden. Limburg heeft daaraan het speerpunt Financiers en Sponsoren toegevoegd.

Fenomeenonderzoeken en handhavingsknelpunten. Een van de doelstellingen voor de RIEC's is het verrichten van zogenaamde fenomeenonderzoeken op het gebied van ondermijnende criminaliteit. Met dit doel voor ogen werd in 2012 een bestuurlijk portefeuillehouder fenomeenonderzoeken en handhavingsknelpunten benoemd. De bestuurlijke portefeuille is belegd bij de burgemeester van Heerlen. Voor dit soort onderzoeken is door de portefeuillehouder een begeleidingscommissie samengesteld. In dit kader is door het RIEC Limburg in 2012 een fenomeenonderzoek op shoarmazaken verricht. Het fenomeenonderzoek leverde een aantal conclusies op: Er is sprake van een grote discrepantie tussen de resultaten van het (cijfermatig) dossieronderzoek en het respondentenonderzoek; In het onderzoek zijn een viertal risico-indicatoren aangetroffen die zouden kunnen duiden op een verhoogd risico van crimineel gebruik van vastgoed; Op basis van het (cijfermatige)dossieronderzoek kan gesteld worden dat er sprake is van geringe criminele verwevenheid in de categorieën Opiumwetdelicten, Mensenhandel (illegale arbeid) en Belastingfraude; Meerdere respondenten relateren - onafhankelijk van elkaar - een aantal shoarmazaken aan een dekmantel en uitvalsbasis van verdovende middelen, uitkeringsfraude en witwasconstructies. Informatie van de Criminele Inlichtingen Eenheid van de politie ondersteunt de visie van de respondenten m.u.v. de uitkeringsfraude. Op basis van de conclusies was de begeleidingscommissie van oordeel dat het fenomeenonderzoek op dit moment onvoldoende aanleiding geeft een geïntegreerd (strafrechtelijk-fiscaal-bestuursrechtelijk) onderzoek ten aanzien van shoarmazaken in Limburg op te starten. Wel is de begeleidingscommissie de mening toegedaan dat op basis van deze bevindingen sprake is van een branche, waarover verschillende overheden of bestuursorganen signalen bereiken dat de vigerende regelgeving structureel niet wordt nageleefd. Dit kan mogelijk leiden tot een maatschappij ondermijnende situatie, bestaand uit bestuursrechtelijk of strafrechtelijk te sanctioneren gedragingen. In 2013 zal de bestuurlijk portefeuillehouder de stuurgroep een voorstel aanreiken betreffende de verdere aanpak.

17


Medio 2012 meldden een aantal coördinatoren bestuurlijke aanpak en de Belastingdienst mogelijk structurele onregelmatigheden bij de zogeheten Gruthokkers. Tot deze beroepsgroep behoren onder andere goud- en zilversmeden, rijwielhandelaren, uitdragers, pandjesbazen (tagrijnen), horlogemakers, opkopers en kashouders. De signalen waren dermate concreet dat vanuit het RIEC Limburg aandacht werd besteed aan de gruthokkers. Vastgesteld werd dat:

Handhaving en controle door overheidsinstanties niet danwel niet gecoördineerd plaatsvindt; Een gebrek aan toezicht en handhaving is op de registerplicht, hetgeen heling van gestolen goed en witwassen van gelden in de hand kan werken; Er werden geringe winstmarges op de omzet geconstateerd.

Het resultaat van de inventarisatie was dat een aantal maatregelen werd opgesteld die in het voorjaar van 2013 bij wijze van pilot in vijf Limburgse gemeenten worden ingevoerd. Deze gemeenten zijn Heerlen, Maastricht, Roermond, Venlo en Weert. De voornaamste maatregelen zijn de aanpassing van de APV inzake de registerplicht, controles door de Flexteams en feitelijke handhaving door gemeenten en politie bij overtredingen. In de pilot zal gebruik worden gemaakt van een digitaal 'opkoopregister'. Verder in deze paragraaf worden de resultaten uit 2012 van de lokale overleggen in een cijfermatig overzicht vermeld. •

Resultaten Geïntegreerde aanpak (het interventieoverleg)

In 2012 werden 22 zaken geschikt geacht om in het interventieoverleg te worden behandeld. Bij 14 casussen was dit inderdaad het geval. In 8 zaken werd ten behoeve van de geïntegreerde aanpak onderzoek verricht, doch niet afgerond of (nog) niet in het overleg gebracht.

De 14 casussen die in 2012 onderwerp waren van het interventieoverleg: Casus 001: Uitspraak verwacht eind 2013,Oostelijke Mijnstreek; Casus 002: Het voornemen tot het exploiteren van een bordeel. Aanleiding waren de vraagtekens rond de financiering. De casus werd opgepakt door politie, Belastingdienst en het O.M. Eind 2012 werd voor 2013 een zittingsdatum gepland bij de RB in Maastricht. Het fiscaal onderzoek is inmiddels beland in de fase van afronding. Casus 008: Aanleiding was de bestemming van een aantal leegstaande panden in Sittard-Geleen alsmede het gegeven dat in één pand een plantage was aangetroffen. In eerste instantie opgepakt door Belastingdienst en FIOD en vervolgens ook door de politie. Vanwege capaciteitsproblemen haakte de politie af en werd het onderzoek door de Belastingdienst voortgezet. Resultaat waren aanslagen ter hoogte van bijna € 430.000. Invorderingen vonden eind 2012 plaats. Casus 072: Eerste signaal was het aantreffen van een plantage in Sittard-Geleen. Het vermoeden rees dat de verdachte geld witwaste uit hennepplantages in meerdere van zijn woningen. Er werd besloten de casus monodisciplinair uit te voeren door de Belastingdienst. Naar aanleiding van een boekenonderzoek werden in 2012 aanslagen ter hoogte van € 427.963,opgelegd. Casus 084: Start was het onderzoek in de gemeente Stein van het Regionaal Milieu Team van de politie naar overtredingen van diverse milieuwetten, alsmede valsheid in geschrifte en oplichting en het witwassen van uit deze strafbare feiten verkregen gelden. Onderwerp van onderzoekwaren 10 natuurlijke personen en 31 niet-natuurlijke personen. De casus is door de politie afgehandeld en is in afwachting van het vonnis. Casus 091: Signalen afkomstig van de politie in Kerkrade mbt witwasactiviteiten vanuit een restaurant. Casus werd geïntegreerd opgepakt door Politie, het O.M. de Belastingdienst en de FIOD. Het onderzoek was eind 2012 nog in volle gang. Casus 092: Casus inzake het vermoeden van mensenhandel door een restauranthouder. Tevens signalen van uitbuiting van stagiaires en bedreiging. Het geïntegreerde onderzoek werd afgerond door Politie, Belastingdienst en de Inspectie SZW. De verdachte werd veroordeeld tot een gevangenisstraf en de gemeente nam bestuurlijke maatregelen. Casus 097: Signalen vanuit de gemeente Maastricht mbt het faciliteren van georganiseerde hennepteelt door het ter beschikking stellen van woningen. Onderzoek door politie en Belastingdienst. Het onderzoek was eind 2012 nog niet afgesloten.

18


Casus 106: Signalen van politie over het faciliteren van hennepteelt in panden in Heerlen. Tevens een mede-eigenaar die in verband werd gebracht met mensenhandel. Het onderzoek was eind 2012 nog niet afgesloten. Casus 109: Vermoedens richting RIEC Limburg dat een subject, bekend van het op grote schaal handelen in softdrugs, in Limburg voet aan de grond trachtte te krijgen. Multidisciplinaire aanpak door Belastingdienst en FIOD. Wellicht dat andere partners nog aansluiten. Het onderzoek was eind 2012 nog niet afgesloten. Casus 110: Vanuit een ander RIEC werd een bestuurlijke analyse aan het RIEC Limburg aangereikt. Geconstateerd werd dat in een aantal bedrijfsgebouwen hennepplantages waren aangetroffen. Ook in Limburgse kadastrale eigendommen van dezelfde niet natuurlijke eigenaar werden softdrugs aangetroffen. Door O.M., Belastingdienst en een aantal gemeenten (via de flexteams) werd de casus opgepakt. Eind 2012 was het onderzoek nog niet afgesloten. Casus 111: Verdenkingen contra een subject in Maastricht in verband met de opmerkelijk grote verschillen tussen WOZwaarde en koopsom. Een verschil van € 250.000,-. Zowel politie als Belastingdienst verrichtten onderzoek. Casus 116: Start van deze casus was de melding dat een bedrijf op grote schaal personeel met een uitkering te werk zou stellen. Tevens zouden andere strafbare feiten w.o. diefstallen, verdovende middelenhandel en valsheid in geschrifte worden gepleegd. Op verzoek van de inspectie SZW werd de casus in het interventieoverleg ingebracht. Na informatieverzameling en analyse volgde een strafrechtelijk onderzoek met als resultaat een aantal aanhoudingen en een bestuurlijke rapportage tbv de betrokken gemeente. Het gehele onderzoek was in 2012 nog niet afgesloten. Er volgt nog een ontneming. Casus 120: Een door de Provincie Limburg ingebrachte casus op het gebied van (georganiseerde) Milieucriminaliteit. Er werd een strafrechtelijk onderzoek door de Bovenregionale Recherche Zuid Nederland opgestart met mogelijk aansluitend een bestuurlijk en fiscaal onderzoek.

19


De cijfermatige resultaten van bestuurlijke als geïntegreerde aanpak samengevat in onderstaand format.

Resultaten 2012 RIEC Portefeuille 2012 Signaal/branche en gebied Totaal aantal objecten

2038

Bestuurlijke aanpak 1 2 3 4

5 6 7

Object in orde géén verdere actie I.b.b. projectmatig Alertheid geboden Handhavingsacties gemeenten

Vergunningplichtige objecten (korte) BIBOB toets Vergunningen

426 650 287 135 377 7 645 90 1263 731

a. sluiting obv 13b Opiumwet: b . waarschuwing obv Opiumwet c. sluiting obv 174a Gemeentewet d. actie flexteam/ lokaal interventieteam e. andere reden (o.a. APV) Totaal handhavingsacties 2012

Totaal aantal toetsen 2012 a. verstrekt onder aanvullende voorwaarden (BIBOB) b. geweigerd op slecht levensgedrag c. buiten behandeling gesteld (incl. toepassing BIBOB) d. ingetrokken door gemeenten (intrekkinggrond) e. geweigerd o.b.v. Wet BIBOB f. andere reden Totaal 2012

461 35 2 38 11 10 7 103

GEÏNTEGREERDE AANPAK 8 Aantal casussen ingebracht werkgroep:

Thema: a. Mensenhandel: b. Georganiseerde hennepteelt: c. Witwassen/vastgoed: d. Patseraanpak: e. 1% MC: f. Milieu: Totaal 2012

9 Aantal casussen ingebr. Interventieoverleg:

16 17 9 31 4 0 77 14

Totaal 2012

14

20


Hoofdstuk 2 Dit hoofdstuk beschrijft het Beheer en Financiën in het verslagjaar.

2.1

Personeel

Het RIEC Limburg is geen rechtspersoon. Ter borging van de kwaliteit en continuïteit zijn ten behoeve van het RIEC door de gemeente Maastricht 5 bovenformatieve formatieplaatsen ingericht. De risico's van deze 5 bovenformatieve formatieplaatsen worden afgedekt door de convenantpartners. De overige medewerkers van het RIEC werden door de convenantpartners gedetacheerd bij de beheergemeente Maastricht, die de medewerkers ter beschikking stelde aan het RIEC Limburg. Door de detacheringsconstructie en het ontbreken van een eigen rechtsvorm ontstaat druk op het behouden en verbeteren van de kwalitatieve dienstverlening. Het RIEC Limburg kende in 2012 de onderstaande functies en formatie. Functie

Hoofd RIEC Accountmanager financ. /econ. (plv) Accountmanager juridisch/privacy Accountmanager financ. / econ. Accountmanager juridisch/bestuursr. Informatiecoördinator Tactisch/strategisch analist Tactisch/strategisch analist Tactisch/strategisch analist Operationeel/tactisch analist Operationeel/tactisch analist Operationeel/tactisch analist Operationeel/tactisch analist en ICT Operationeel/tactisch analist Beleidsmedewerker WBP/Comm. Bestuurlijk secretaris Secretaresse/ambtelijk ondersteuner Totaal

2.2

Aantal FTE’s conform inrichtingsplan 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0,5 1 1 1 1 0,6 0,5 1 x 0,83 en 1x 0,5 15,93

Formatie gerealiseerd

Bekostigd uit / door

1 1 1 1 0,9 vacature 1 1 1 0,5 vacature 1 1 0,6 0,6 0,5 1 x 0,83 en 1 x 0,5 13,43

Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting Inbreng K. Mar. Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting Inbreng Belastingdienst Inbreng Belastingdienst Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting Inbreng Belastingdienst Inbreng Politie Meerjarenbegroting Meerjarenbegroting

Inkoop

De inkoop van materialen en voertuigen is sinds de oprichting van het RIEC geregeld via het inkoopbureau van de Politie Eenheid Limburg. Het inkoopbureau adviseerde in 2012 over de producten en regelde de daadwerkelijk aanschaf. Het RIEC Limburg heeft vanwege bovenstaande een eigen kostenplaats waarbij de aankopen het akkoord behoeven van het hoofd RIEC Limburg.

2.3.

Organisatie

De situatie in 2012 was als volgt. Het RIEC Limburg is een netwerkorganisatie, die sedert haar oprichting beheersmatig is ondergebracht bij de gemeente Maastricht. Omdat het RIEC Limburg geen rechtspersoon is, zijn alle medewerkers door de convenantpartners gedetacheerd bij de gemeente Maastricht ten behoeve van het verrichten van taken bij het RIEC Limburg. Om de kwaliteit en continuïteit te borgen heeft de gemeente Maastricht 5 formatieplaatsen bovenformatief ondergebracht in de organisatie van de gemeente Maastricht. De risico's ten aanzien van deze bovenformatieve situatie worden afgedekt door de deelnemende gemeenten.

21


2.4

Financiën

Conform het door het ministerie van Veiligheid en Justitie voorgeschreven format worden onderstaand de cofinanciering van het ministerie en de (financiële) bijdragen van de convenantpartners inzichtelijk gemaakt. Voor een totale financiële verantwoording over het verslagjaar 2012 wordt verwezen naar de jaarrekening en de rapportage van de accountant.

Rekening 2012 RIEC Limburg Inkomsten RIEC, bedragen in € Bijdragen ministerie V & J: RIEC algemeen (Voorschot) Subtotaal

588.000 588.000

Geldelijke bijdragen partners: Gemeenten Provincie voorschot

442.379 90.000 555.383

Subtotaal Overige inkomsten: Huisvestingskosten Subtotaal Bijdragen in uren en/of loonkosten: uren loonkos ten Gemeenten Belastingdienst 4.056 Politie 1.248 Kmar. 0 Overigen Totaal uren/loonkosten 5.304 € 78,00

130.718 130.718

Subtotaal Automatiseringskosten: Service & faciliteiten Investeringskosten Subtotaal Subtotaal

316.368 97.344

413.712

Totaal inkomsten

Uitgaven RIEC, bedragen in € Personele kosten: Functies: Fte's Management 1,00 Ondersteuning/sec 1,33 retariaat Projectleiders/acco 4,60 unthouders Analysefuncties 6,10 Waarvan uitbesteed werk: Ondersteuning 2,83 partners Subtotaal Huisvestingskosten: Huur Service & faciliteiten Inrichtingskosten

1.664.809

Opleidingen Reis/verblijf/belkosten Abonnementen Diversen Subtotaal Toegevoegd aan reserve Verrekening subsidies in 2011 en 2012 Afrondingsverschil Totaal uitgaven

101.853 67.463 284.676 228.620

413.712 1.096.324 130.718 12.624

143.342 6.247 0 6.247

16.883 91.735 41.627 95.578 245.822 173.073 Zie tabel nog te ontvangen subsidies en bijdrage

1 1.664.809

22


2.5

Automatisering

Binnen het LIEC- en RIECbestel waren in 2012 twee applicaties actueel, n.l. RIEC-IS en File-share. RIEC-IS, is de landelijke applicatie op casusniveau die voorziet in alle werkprocessen die betrekking hebben op bestuurlijke en geïntegreerde aanpak en is tevens het instrument waarmee alle partners op een veilige wijze informatie kunnen uitwisselen. In 2012 maakten alle tien RIEC’s gebruik van deze database. Door de koppeling aan het landelijke netwerk werd voorkomen dat subjecten die onderwerp van onderzoek zijn of zijn geweest, zich binnen het gebied van een ander RIEC vestigen en ongestoord hun malafide praktijken kunnen voortzetten. RIEC-IS is een applicatie die in een continu proces verder verfijnd wordt. Een tweede applicatie is het zogenaamd file-share dat sinds medio 2012 in gebruik is bij alle RIEC's. Daar waar RIEC-IS 'casusgericht' is, is file-share een applicatie die gericht is op het delen van documenten, verslagen, handleidingen en dergelijke. Ook In 2012 bleef het RIEC Limburg de ontwikkeling van beide applicaties op de voet volgen en werd waar nodig een constructieve bijdrage geleverd aan de verfijning van de applicaties en vergroting van de gebruiksvriendelijkheid. Vermeldenswaardig zijn in dit verband de inspanningen en de inbreng van het RIEC Limburg om een uniforme managementtool te realiseren waarbij statistische gegevens op eenvoudige wijze aan RIEC-IS kunnen worden onttrokken.

2.6

Communicatie

Niet elk RIEC kende een vaste medewerker die communicatie in zijn of haar pakket heeft. In Limburg werd de hoofdmoot van de communicatieactiviteiten part time weggezet bij één medewerker. De communicatie richtte zich voornamelijk op de interne en semi-interne sferen. Met semi-intern wordt gedoeld op de partners in het samenwerkingsverband. Door het RIEC Limburg werd in 2012 maandelijks een nieuwsbrief verspreid met actualiteiten, wetenswaardigheden en tips. Deze nieuwsbrieven werden geadresseerd aan de gemeentelijke coördinatoren, RIEC-medewerkers, het LIEC en andere geïnteresseerden binnen het samenwerkingsverband. Het RIEC Limburg beheerde het 'Limburgse deel' van de landelijke LIEC- en RIEC-site. Er werd gestreefd naar een zo actueel mogelijk segment naast de ruimschoots gepubliceerde statische informatie. Het RIEC Limburg zorgde in 2012 voor een constante aanvulling en verversing van de website teneinde de actualiteit van www.riecnet.nl te garanderen. Vanuit het RIEC Limburg werd geparticipeerd in de werkgroep Communicatie. Externe publiciteit werd regelmatig opgezocht, vanuit een oogpunt van naamsbekendheid en ter illustratie van de activiteiten van het RIEC Limburg. Dit leidde tot artikelen in de regionale en landelijke pers. Deze communicatie was voornamelijk institutioneel van aard en niet operationeel. Door de eigenstandigheid op het terrein van externe (operationele) communicatie die elke deelnemende partner betracht, raakten de inspanningen van het RIEC Limburg in de berichtgeving wel eens op de achtergrond. Los van het bovenstaande waren het voornamelijk de accountmanagers en het hoofd die door hun kennis, expertise en maatwerk in advisering het imago van het RIEC Limburg bepaalden in de omgang met partners en externen. De signalen die uit de kring van laatstgenoemden werden ontvangen waren positief.

2.7

Huisvesting e.d.

Het RIEC Limburg opereerde in 2012 vanuit de beveiligde omgeving van het politiebureau van de basiseenheid Heerlen Noord in Hoensbroek. Deze 'beveiligde omgeving' bood voordelen op het gebied van informatie- en fysieke beveiliging. Alleen geautoriseerd RIEC-personeel heeft toegang tot de kernruimten van het RIEC. Door het formeren van de werkplekken van het hoofd, de accountmanagers, de beleidsmedewerker en de secretariële ondersteuning in één ruimte werd bewust gekozen voor korte communicatielijnen en werd de informatie uitwisseling, afstemming en kruisbestuiving tussen (thematische) werkgroepen geborgd. De informatiemedewerkers en de analisten werkten twee aan twee in standaard cockpits. In 2012 werd het fysieke beveiligingsplan geaccordeerd en voor het overgrote deel uitgevoerd. ----------------------------

23

De samenwerking zoals die nu geborgd is binnen de provinciale stuurgroep en het nieuwe Convenant zie ik als kans voor een succesvolle aanpak

Recommend Documents