DBR

Gemeentehuis B ezo ek adr es Po st a dre s

Gemeenteraad Oostzaan

Kerkbuurt 4, 1511 BD Oostzaan Postbus 20, 1530 AA Wormer

T el efo o n

075 651 2100

F ax

075 651 2244

E-mail mail Int e rnet

[email protected] www.oostzaan.nl

Beleid en regie Uw k enmerk / Uw bri ef O ns k enm erk D at um

O nde rwe rp

Raadsvragen ‘Koers op het sociale domein’

/ 10 september 2014

B ehand elen d am bt enaa r

CGA/HKL/DBR

Af del ing

Beleid en regie

Geachte raadsleden,

Naar aanleiding van het agendapunt ‘Koers op het sociale domein’ heeft het college 48 vragen van de fracties van Gemeentebelangen en de PvdA ontvangen en 6 vragen over privacy vanuit Groenlinks. De hebben wij gebundeld en voorzien van een antwoord in deze brief. Vragen Gemeentebelangen

Communicatie blz 4 We weten nog niet wie de doelgroep is 1 Wanneer is de inventarisatie van de doelgroep klaar? Antwoord: Antwoord Inmiddels zijn de nieuwe cliënten van de WMO bekend en we zijn nu een inventarisatie aan het doen wie van deze mensen nieuw zijn voor de gemeente. Dat houdt in wie we nog niet via de andere voorzieningen in de WMO kennen en via Sociale Zaken. We verwachten dat we begin oktober klaar zijn met deze inventarisatie. Een deel van de cliëntgegevens voor de Jeugdhulp krijgen we in oktober, de overige gegevens hopen we via regionale uitvraag te verkrijgen.

Evaluatie blz 4 2 wat zijn de concrete evaluatie-momenten en –doelen Antwoord: Antwoord In dit beleidsstadium (kaderstellend) zijn evaluatiedoelen en daarmee ook de evaluatiemomenten niet van toepassing. Zodra de kaders in beleidsplannen worden uitgewerkt zal in deze plannen de evaluatiemomenten en doelen worden voorgesteld. Evaluatie vindt op verschillende niveaus plaats: Voorbereidend ambtelijk met de lokale teams, instellingen en het regionaal inkoopbureau en uiteraard politiek door college en gemeenteraad.

Wilt u bij reacties altijd de datum en ons kenmerk vermelden.

3 op welke wijze wordt er geëvalueerd en welke gremia gaan dit doen. Antwoord: Antwoord Zie antwoord bij vorige vraag. Inleiding

Blz 3 Voor elk beleidsveld nog apart beleidsplannen etc 4 is het juist dat er over vier maanden iets wordt ingevoerd waarvoor alle onderliggende plannen nog moeten worden gemaakt?! Antwoord: Antwoord Dat klopt inderdaad. We willen daarbij opmerken dat de Jeugdwet in februari, de Participatiewet 1 juli door de eerste kamer is goedgekeurd en de nieuwe Wmo 8 juli 2014. de het voorjaar en zomer zijn gebruikt om de plannen vorm te geven en met de instellingen af te stemmen. We hebben er vertrouwen in dat we de toegang en de inkoop van zorg eind 2014 geregeld hebben zodat cliënten die ondersteuning nodig hebben dat ook krijgen per 1 januari 2015.

Blz 4 het jaar 205 zal worden gebruikt etc 5 betekend dit dat we qua bezuinigingen nog weinig hebben en niet goed weten waar we ze moeten realiseren? Antwoord: Antwoord Dit betekent dat we het jaar 2015 als overgangsjaar moeten beschouwen en de nieuwe doelgroepen leren kennen. Theoretisch weten we waar we de bezuinigingen moeten realiseren, echter zal in de praktijk moeten uitwijzen of deze prognose werkelijkheid wordt. Kaders Blz 5 2 we bouwen reserves op etc 6 worden de middelen voor hulpverlening niet daadwerkelijk ingezet maar opgepot; en waarom woden de zeker verwachte tegenvallers niet uit AR gedekt het gaar tenslotte om mensen en niet om theezakjes Antwoord: Antwoord We zetten de middelen weldegelijk in voor hulpverlening. Het Rijk adviseert gemeenten van de beschikbaar gestelde middelen een deel te reserveren voor tegenvallers. Deze reserve is reeds opgebouwd en kunnen we gebruiken om tegenvallers op te vangen. Blz 5 3 een deel van het sociale deelfonds etc 7 zijn dit incidentele ICT kosten ? Antwoord: Antwoord Dit zijn zowel de incidentele (aanschaf) als de structurele (licentiekosten en onderhoud) ICT kosten. 8 waarom is dat bedrag zo hoog Antwoord: Antwoord Het college is van mening dat dit bedrag niet hoog is, maar een realistische inschatting op basis van een onderzoek door Odinfo. 9 is het niet verstandiger gegeven de zeker verwachte tegenvallers in de sociale dienstverleningen de kosten voor ICT-systemen uit algemene middelen can OVER gemeenten te inancieren

pag. 2/9

Antwoord: Antwoord OVER gemeenten heeft geen rekening gehouden in de algemene middelen met deze extra taken en dus extra uitgaven voor de ICT-systemen. Deze dienen dus uit de daarvoor de het Rijk beschikbaar gestelde middelen te worden gefinancierd. Blz 5 We zorgen vopor voldoende vrijwilligers etc 10 wat is de schatting van het aantal extra vrijwilligers die deze stimulatie gaat opleveren? Antwoord: Antwoord Zoals eerder is aangegeven worden in dit voorliggende document de kaders weergegeven. Uitwerkingsvragen omtrent hoe, hoeveel en op welke wijze precies worden uitgewerkt in de verschillende beleids/uitvoeringsplannen. 11 hoe is die schatting gemaakt? Antwoord: Antwoord Zie vorig antwoord. 12 wat zijn de kosten van deze stimulatie? Antwoord: Antwoord Zie antwoord vraag 10. Blz 5 verbinding regeling en loketten etc 13 is er een eerste schatting hoeveel gezinnen per regisseur ondergebracht worden? Antwoord: Antwoord Zie antwoord vraag 10. Blz 6 Zorg op maat 14 welk deel van de financiële ruimte is hiermee gemoeid? Antwoord: Antwoord Wat het college hier heeft getracht aan te geven, is dat onze gemeente graag zorg op maat biedt. Dat betekent dat in principe alle beschikbare kennis en middelen daarop zijn gericht. Blz 6 Keuzes In oktober november etc 15 is dit een evaluatie moment ? Antwoord: Antwoord Nee dit is geen evaluatiemoment, maar de keuzes die in de beleidsplannen aan de raad worden voorgelegd. 16 Is dit niet te krap qua timing Antwoord: Antwoord Indien u bedoelt dat dit een evaluatiemoment is, dan is deze vraag niet van toepassing. Indien u wilt aangeven dat de implementatietijd van de drie decentralisaties erg kort is, dan geven we u daarin gelijk. Blz 7 verder op blz 11 17 waar staat de opsomming en uitschrijving van alle taken die overkomen naar de gemeente ? Antwoord: Antwoord Deze opsomming voor alle vormen van jeugdhulp staat onderaan blz. 11. Blz 8 beschikbare sociale netwerk 18 hoe groot is dit netwerk in beschikbare FTE's? en zijn die FTE's gelijkelijk door het jaar verdeeld? pag. 3/9

Antwoord: Antwoord De definitie van sociale netwerk is: Een verzamelnaam voor een netwerk van betekenisvolle figuren (familie, vrienden en kennissen) dat functioneert als ondersteuningsbron voor het eigen welzijn en welbehagen en dat van de personen in het netwerk. Dit is niet in FTE’s uit te drukken. De omvang van het sociale netwerk zal per persoon verschillen. Blz 8 de meest kwetsbare 19 de kwestbare mensen hebben meestal een klein netwerk omdat ze kwetsbaar zijn. Lijkt dit niet op het geven van grotere kleren aan lilliputters in de veronderstelling dat ze daar vanzelf groter in groeien. Antwoord: Antwoord Het doel van de gemeente is om deze mensen juist te ondersteunen in het vergroten van hun sociale netwerk. Uw vergelijking gaat niet op aangezien een klein volwassen mens niet kan groeien, maar een sociaal netwerk door de jaren heen wel kan groeien en krimpen. Blz 8 digitale ondersteuning 20 wat is "aanhaken" in dit verband? Antwoord: Antwoord Aanhaken betekent aan deze digitale ontwikkeling aanhaken, niet achterblijven met papier. De digitale mogelijkheden benutten. 21 hoeveel budget is hier voor uitgetrokken? Antwoord: Antwoord Het budget voor ICT en beheerskosten (5%). Blz 9 initiatieven vanuit de bewoners ondersteunen 22 waarop is deze resolute aanname gebaseerd? Antwoord: Antwoord Vanuit het Wijk en buurtgericht werken, jongerenwerk en buurtverenigingen wordt geregeld een initiatief gesignaleerd. 23 worden vrijwilligers die minder betrokken zijn geweerd? Antwoord: Antwoord Uiteraard niet. Alle vrijwilligers worden gewaardeerd om hun bijdrage. 24 wat als de hulp-ontvanger minder gelukkig is dat er geen professionele hulp komt maar enkele nieuwsgierige buurvrouwen - wordt die ook geweerd? Antwoord: Antwoord Het ondersteuningsplan dat ten grondslag ligt aan het hulpaanbod wordt in samenwerking gemaakt met de hulpvrager. Het zal daardoor niet voorkomen dat iemand gedwongen wordt hulp te aanvaarden van nieuwsgierige buurvrouwen of -mannen. Blz 10 Gemeente Oostzaan heeft goede etc 25 Hoeveel extra voordeel / bezuiniging levert onze deelname aan OVER-gemeente hierbij op?? Antwoord: Antwoord Het voordeel van OVER-gemeenten zit vooral in het minder kwetsbaar zijn, de professionaliteit, expertise etc. Financieel is het voor gemeente Oostzaan voordeliger, echter valt dit niet in financiële cijfers uit te drukken alleen voor de drie decentralisaties. pag. 4/9

Blz 13 beschikbaarheid 26 waar worden deze afwegingen decentraal regionaal landelijk gemaakt? Antwoord: Antwoord Deze afwegingen zijn gemaakt en landelijk voorgeschreven door het Rijk. Voor de inkoop van een groot aantal hulpvormen werken we regionaal samen. De gemeente Oostzaan heeft gemeente Zaanstad gemandateerd om de inkoop van deze hulp te organiseren. De gemeente Oostzaan sluit wel een eigen contract voor de ambulante vormen van jeugdhulp. Dit gebeurt via het lokale Jeugdteam. Zowel het Jeugdteam als het Sociaal team verkent de ondersteuningsvraag, voert het gesprek met de cliënt over wat er nodig is en welke oplossingen er mogelijk zijn. Het aanbod van de gecontracteerde zorgaanbieders (zowel lokaal als regionaal), is hier een onderdeel van. 27 hoe wordt dit gecommuniceerd naar de raad? Antwoord: Antwoord Het college kan niet precies duiden, wat u bedoeld met “dit”. Indien dit betrekking heeft op de vorige vraag, dan is dit aan de orde geweest bij het vaststellen van de samenwerkingsafspraken in de regio. U bent hierbij op diverse momenten betrokken. 28 welke maatregelen zijn er voorzien om de privacy van alle betrokkenen te beschermen? Antwoord: Antwoord Het college acht het van groot belang de privacy van burgers te beschermen De privacy is op dit moment geborgd door bestaande regelgeving, onder andere de Wet Bescherming persoonsgegevens en privacyprotocollen binnen instellingen en beroepscodes. Voor 2015 zorgen we dat de privacy van burgers op hetzelfde niveau gehandhaafd blijft. Hierbij hebben we momenteel aandacht voor 2 hoofdthema’s: a. gegevensuitwisseling binnen de nieuwe structuur van het Jeugdteam en Sociaal team. b. welke systemen en bestanden mogen worden gekoppeld en wie heeft daar toegang toe? De regio Za-Wa werkt momenteel samen aan het opstellen van bovenstaande protocollen, ook intern is hiervoor binnen de afdeling ICT extra aandacht. Blz 13 persoonlijke verzorging (een deel etc 29 kan dit "ook" worden toegelicht? Antwoord: Antwoord Een eerder voornemen van het kabinet was dat de gehele persoonlijke verzorging naar de gemeenten zou gaan. In de Wmo 2015 is slechts een klein deel van de persoonlijke verzorging opgenomen. Het merendeel gaat over naar de zorgverzekering. Blz 13 in de nieuwe WMO komt er naar verwachting etc 30 wanneer is dat wel bekend en definitief? En ligt er een draaiboek klaar wanneer dit niet doorgaat? Antwoord: Antwoord Het is inmiddels bekend dat de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 is aangenomen. Blz 14 de gemeente maakt daarbij gebruikt van vrijwillige inzet van bewoners en

organisaties 31 worden die nu ook al ingezet ? zo nee - weten betrokkenen al dat ze per 1 januari a.s. ingezet gaan worden? pag. 5/9

Antwoord: Antwoord We maken huidig te weinig gebruik van de vrijwillige inzet, omdat we deze vorm van initiatieven te weinig hebben gefaciliteerd. Vanaf januari 2015 willen we vrijwillige inzet beter faciliteren en ondersteunen. Blz 14 we moeten het doen etc 32 Wie worden er bedoeld met we ? Antwoord: Antwoord De gemeenten. Blz 14 een aantal vrijwilligersdienst wordt nu al etc 33 Hoe is de gemeente verzekerd/gevrijwaard wanneer vrijwilligers onvoldoende gekwalificeerd worden ingezet en ongelukken veroorzaken? Antwoord: De gemeente heeft voor vrijwilligers een WA verzekering afgesloten. Blz 15 sturen op resultaat 34 Hoe wordt kwaliteit gemeten? En hoe wordt kwaliteit gewaarborgd? Antwoord: Dit zijn onderwerpen die in de beleidsplannen worden behandeld. Algemeen kunnen we zeggen dat we afspraken maken met aanbieders over gekwalificeerd personeel, een werkzaam aanbod en vraaggerichte oplossingen. Dit meten we onder andere door cliënttevredenheidsonderzoeken. Blz 17 Financiele kaders ad 3 35 waarop is deze schatting gebaseerd? waarom 5 % en geen 4 % Antwoord: De schatting is gebaseerd op landelijke adviezen gedaan door de Het Rijk en de VNG. 36 moet OVER-gemeenten deze nieuwe infra-structuur niet bekostigen? Antwoord: De nieuwe taken en inkomsten van OVER-gemeenten zijn gebaseerd op huidige taken. OVER-gemeenten ontvangt geen aparte inkomsten van het Rijk. De gemeente Oostzaan wel. Blz 18 en 19 Risicomanagement 37 Maatregelen bestaan uit goede gesprekken, afspraken en voorkomen van problemen, maar wat te doen als er desondanks iets mis gaat (het risico daarvan is niet nul ondanks alle goede gesprekken) ? Antwoord: Het is nu moeilijk in enkele zinnen aan te geven wat we doen in concrete gevallen. Op deze vraag komen wij daarom terug in de diverse beleidsplannen en door een aparte bijeenkomst over risicomanagement. 38 wie draagt de eindverantwoordelijkheid bij ongelukken ? Antwoord: Deze vraag is moeilijk te beantwoorden zonder specifiek te weten wat u bedoeld met ‘ongelukken’ en in welke context. Algemeen kan worden gesteld: De gemeente is verantwoordelijk en daarmee het college en breder gezien ook de gemeenteraad.

pag. 6/9

Blz 19 Politiek risico 39 welke mogelijkheden concreet m.b.t. verzekering (bv afdekken aansprakelijkheid) Antwoord: Inmiddels is dit punt uitgezocht en blijkt het niet mogelijk om dergelijke risico’s te verzekeren. Blz 20 communicatie 40 wat is de huidige capaciteit (FTE)? voor hoeveel nieuwe clienten? En voor hoeveel nietnieuwe cliënten? Antwoord: Het aantal FTE voor de nieuwe taken is nog niet uitgewerkt. Vragen PvdA 1. Mag het deelfonds gebruikt worden voor de aanschaf van ICT-systemen? Zo ja, gaat dit dan niet ten koste van de te verlenen zorg? Zo nee, hoe wordt het dan gefinancierd? Antwoord: Ja het deelfonds mag gebruikt worden voor de aanschaf van ICT-systemen. Zonder juiste systemen kunnen we niet de zorg leveren die we willen en kunnen niet samenwerken of aan onze wettelijke plichten voldoen. ICT-systemen zijn cruciaal. Ook nu wordt een deel van de huidige financieringsstromen ingezet voor ICT. 2. Op pagina 5heeft u het over algemene en over collectieve voorzieningen. Wat is het verschil? Antwoord: Algemene voorzieningen zijn bijvoorbeeld de openbaar vervoer, bibliotheek, zwembad. De voorzieningen waar iedereen gebruik van kan maken. Collectieve voorzieningen zijn bijvoorbeeld: collectief ingekocht vervoer. De voorzieningen die de gemeente aan kan bieden aan een bepaalde groep inwoners. 3. Op pagina 6 hebt u het over ruimte voor professionals. Zoals het hier verwoord is, meldt u dat er altijd nog professionals nodig zijn. Volgens de PvdA is het echter de bedoeling dat de professionals meer ruimte krijgen voor eigen verantwoordelijkheid en minder vast komen te zitten aan teveel administratie en te strakke protocollen. Klopt dit? Antwoord: Dat klopt, Met ruimte wordt bedoeld, meer verantwoordelijkheid, grotere signaal bewustzijn en minder strakke protocollen en administratie. 4. Eveneens op pag. 6. beschrijft u een aantal keuzes. Dit zijn echter alleen keuzes m.b.t. de WMO. Hoe zit het met de keuzes in de jeugdzorg en de participatie? Antwoord: De keuzes die genoemd zijn gaan wel over alle decentralisaties. Hieronder hebben we de betreffende decentralisatie toegevoegd. 1. Hulp bij het huishouden (WMO) 2. Eigen bijdragen (WMO en Jeugdhulp) 3. PGB (WMO en Jeugdhulp) 4. Tegemoetkoming meerkosten chronisch zieken en gehandicapten (WMO) 5. Tegenprestatie (Participatie) pag. 7/9

De uitwerking is hier toegespitst op de Wmo. Voor de andere 2 decentralisaties worden de keuzes in de betreffende beleidsplannen en verordeningen voorgelegd. 5. Pag 7 Weten we al exact hoeveel jeugdigen in hier in Oostzaan onder vallen? Is dat aantal gelijk, hoger of lager dan het landelijk gemiddelde? Antwoord: Antwoord Het percentage dat we uit de cijfers van 2012 hebben kunnen berekenen is dat 12% van de jeugdigen onder de 18 in Oostzaan een vorm van jeugdhulp ontvangen. 6. Op pag. 7 in de 5e regel van de 1e alinea heeft u het over specialisten. Wat verstaat u hieronder? Antwoord: Met het woord specialisten wordt in deze alinea de professionals die deelnemen in het sociaal team en Jeugdteam bedoeld. 7. Blz 9 of 10 ( afhankelijk van de versie) "Samenwerking in de buurten in vrijwilligerswerk en mantelzorg" Zin 3 van deze alinea klopt niet. Wat bedoelt u hier precies? Antwoord: Uw opmerking is terecht. We bedoelen dat alle spelers in het sociaal domein nu al steeds meer samen optrekken vanwege de gezamenlijke problematiek. 8.Heeft het college al een idee hoe de samenwerking tussen de gemeenschappelijke regeling zonder meer en de GGD, die al vele taken voor ons uitvoert, zal verlopen? Antwoord: De regeling Zonder Meer gaat specifiek over nieuwe taken jeugdhulp en Wmo en de gemeenschappelijke regeling van de GGD nog over de bestaande taken wat betreft de gezondheidszorg. Voor alsnog zijn er geen plannen om de regelingen met elkaar te verbinden. Vragen Groenlinks 1. Heeft u beleid in voorbereiding of vastgesteld ter bescherming van de privacy van burgers op de domeinen zorg, jeugd en werk? Antwoord: Het privacyvraagstuk is tevens een landelijk vraagstuk dat nog niet volledig is uitgekristalliseerd. Het college is zeer voorzichtig met de uitwisseling en het opslaan van gevoelige dossiers. Wij verwijzen u voor de antwoorden op onderstaande vragen 2t/m4 naar het antwoord op vraag 28 van Gemeentebelangen. 2. In hoeverre heef t u de bescherming van de privacy opgenomen bij het inkopen van diensten? 3. Heeft u een convenant tussen de gemeente en zorgverleners in voorbereiding of vastgesteld waarin aanwijzingen of regels worden opgenomen t.a.v. de bescherming van de privacy van burgers?

pag. 8/9

4. Wordt er door gemeente en zorgverleners gewerkt met een privacy protocol waarin omschreven staat wie toegang krijgt tot welke informatie en wat met wie mag worden gedeeld? 5. Hoe is de rol van de cliënt zelf omschreven en hoe is zijn positie beschermd? Is er een ombudsfunctie ingesteld? Antwoord: Mensen die zich niet goed behandeld voelen door het Jeugdteam kunnen terecht bij een vertrouwenspersoon. Deze dienst is door de VNG namens alle gemeenten ingekocht bij het AKJ (Adviesbureau Klachten Jeugdzorg). Cliënten kunnen hierop een beroep doen wanneer zij zich tekort gedaan of onheus bejegend voelen, dan wel bedreigd of misbruikt. Wij zullen communiceren hoe deze dienst benaderd kan worden. OVER-gemeenten heeft tevens een kwaliteitsmedewerker in dienst die alle klachten behandeld en afhandelt. Zodra een klacht is binnengekomen worden klagers gehoord en stelt de kwaliteitsmedewerker een intern onderzoek in. Over de door u genoemde ombudsfunctie, beraden wij ons nog op regionaal niveau. Tot slot heeft de cliënt een juridische bescherming. Tegen elk besluit dat de gemeente neemt kan een burger in bezwaar gaan. Na een bezwaarprocedure kan er beroep bij de rechtbank worden aangetekend. 6. In hoeverre bent u wat de bescherming van de privacy klaar voor 1 januari 2015? Antwoord: het college gaat er vanuit klaar te zijn voor 1 januari 2015. Wij gaan er vanuit u op deze wijze voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders,

R. Schaatsbergen

P.J. Möhlmann

secretaris

burgemeester

pag. 9/9