DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN MEDAN KOTA TESIS. Oleh

DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN MEDAN KOTA

TESIS

Oleh AHMAD SA’I SAMOSIR 097003067/PWD

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

Universitas Sumatera Utara


TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaanpada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh AHMAD SA’I SAMOSIR 097003067/PWD

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012


Judul Tesis

: DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN MEDAN KOTA Nama Mahasiswa : Ahmad Sa’i Samosir Nomor Pokok : 097003067 Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD)

Menyetujui, Komisi Pembimbing

(Prof.Drs.Robinson Tarigan, M.R.P) Ketua

Ketua Program Studi,

(Kasyful Mahalli, SE.M.Si) Anggota

Direktur,

(Prof.Dr.lic.rer.reg.Sirojuzilam,SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)

Tanggal lulus : 10 Mei 2012


Telah diuji pada Tanggal : 10 Mei 2012

PANITIA PENGUJI TESIS Ketua

: Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P

Anggota

: 1. Kasyful Mahalli, SE.M.Si 2. Dr. Drs. H.B. Tarmizi, SU 3. Dr. Ir. Tavi Supriana, MS 4. Agus Suriadi, S.Sos. M.Si



ABSTRAK PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota telah dilaksanakan di 12 (duabelas) Kelurahan dan meliputi 274 KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat) sebagai realisasi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui program dana bergulir untuk meningkatkan pendapatan masyarakat. Tujuan penelitian ini untuk menganalisis kegiatan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan yang telah dilaksanakan di Kecamatan Medan Kota dan menganalisis dampak program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan terhadap kesejahteraan masyarakat Kecamatan Medan Kota. Sampel responden diambil sebanyak 100 orang dari 12 Kelurahan yang terdapat di Kecamatan Medan Kota yang memperoleh pinjaman dana bergulir Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota berdasarkan pelaksanaan yang telah dilakukan Penanggung Jawab Operasional (PJOK) berjalan cukup baik, hal ini disebabkan kegiatan pelaksanaan berjalan sesuai dengan prosedur Pedoman Umum PNPM Mandiri Perkotaan, seperti dilaksanakannya Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM), Diskusi Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group Discussion (FGD), Pemetaan Swadaya, Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) dan Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan. Selain itu dalam pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan juga melibatakan partisipasi masyarakat dalam mengikuti proses pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan, dimana partisipasi masyarakat dalam perencanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu 63,00 %, dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu 52,00 %. Program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan memberikan dampak positif terhadap pendapatan masyarakat, hal ini disebabkan pendapatan masyarakat Kecamatan Medan Kota meningkat setelah adanya program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Namun rata-rata pendapatan masyarakat masih di bawah Pendapatan Perkapita Kecamatan Medan Kota.

Kata kunci : program dana bergulir PNPM, pelaksanaan, pendapatan masyarakat.


IMPACT OF REVOLVING FUND PROGRAM PNPM URBAN MANDIRI FOR PUBLIC WELFARE IN THE SUB DISTRICT MEDAN CITY

ABSTRACT PNPM Urban Mandiri in the Sub District Medan City was held in 12 (twelve) village and includes the 274 SHGs (Self-Help Groups) as a realization of efforts to improve public welfare through the revolving fund program to increase public revenue. The purpose of this study to analyze the activity of the revolving fund program PNPM Urban Mandiri was held in Sub District Medan city and analyze the impact of a revolving fund program PNPM Urban Mandiri Urban for public welfare in Sub District Medan City. Sample of respondents drawn as many as 100 people from 12 village located in the city of Medan District obtained a revolving loan fund The results suggest the implementation of PNPM Urban Mandiri in the Sub District Medan city that has been done on the implementation of Operational Responsibility (PJOK) went pretty well, this is due to the implementation of the activities run in accordance with the procedures, such as the implementation of Community Readiness Rembug (RKM), Focus Group Discussions (DKT ) or the Focus Group Discussion (FGD), Mapping the Self, the Medium Term Plan for Poverty Reduction Program (PJM Pronangkis) and Disbursement Mechanisms and Use of Assistance. Also in implementation of a revolving fund program PNPM Urban Mandiri can also be seen from the level of community participation in implementation of the program follows the process of PNPM Uirban Mandiri revolving fund, in which public participation in planning revolving fund program PNPM Urban Mandiri show at the level that is 63.00% have been involved, and public participation in the implementation of PNPM Urban Mandiri program revolving fund show at the level that is 52.00% have been involved. Revolving fund program PNPM Urban Mandiri a positive impact on people's income, this is due to the Sub District Medan City revenues increased after the introduction of a revolving fund program PNPM Urban Mandiri. However, average incomes per capita income is still below the Sub District Medan City. Keywords: PNPM program revolving fund, Implementation, Incomes.


KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Kuasa, yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul: “Dampak Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Terhadap Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Medan Kota”. Tesis ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan. Tesis ini merupakan sebuah karya yang mendapat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu tidak lupa penyusun sampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada: Bapak Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P, selaku Ketua Komisi Pembimbing, dan Bapak Kasyful Mahalli, SE.M.Si selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah meluangkan waktunya, memberi saran, dukungan, pengetahuan dan bimbingan kepada penulis hingga tesis ini selesai.

1. 2.

3. 4.

5.

Pada kesempatan ini tidak lupa juga penulis mengucapkan terima kasih kepada: Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan. Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE. selaku Ketua Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Bapk/Ibu dosen pembanding sekaligus penguji tesis yang telah memberikan masukan-masukan demi kesempurnaan tesis ini. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda dan Ibunda yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing penulis hingga dewasa serta member motivasi dalam peneyelesaian pendidikan ini. Isteri tercinta yang senantiasa berdoa dan memberikan dorongan dan perhatian yang tulus ikhlas sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa tesis yang dikerjakan sebatas kemampuan ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritikan sehat, saran dan masukan dari semu pihak. Akhir kata, semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua kalangan. Medan, Mei 2012 Penulis

Ahmad Sa’i Samosir


RIWAYAT HIDUP

Ahmad Sa’i Samosir, lahir di Medan pada tanggal 24 Nopember 1968 anak keempat dari enam bersaudara, Ayah Aminuddin dan Ibu Almarhum Dumasari Harahap. Isteri Agustina Harahap dan telah dikaruniai empat orang anak. Muhammad Sultan Nadhar, Anisa Fhatin, Agis Nadira, dan Muhammad Haidar Azimi. Tamat Sekolah Dasar Univa No.1 Medan pada tahun 1981, melanjutkan ke SMP Negeri 13 pada tahun 1984. Menyelesaikan pendidikan Sekolah Menengah Atas SMA Negeri 2 Medan pada tahun 1987. Pada Tahun 1996 melanjutkan pendidikan di STIA LAN RI jurusan Manajemen Program Pembangunan dan memperoleh sarjana pada tahun 2000. Pada bulan juli 1990 sampai sekarang bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil pada Pemerintah Kota Medan. Dan pada tahun 2010 melanjutkan pendidikan Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD) pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.



DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ........................................................................................................ i ABSTRACT ....................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ...................................................................................... iii RIWAYAT HIDUP .......................................................................................... iv DAFTAR ISI ...................................................................................................... v DAFTAR TABEL ............................................................................................ vii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ viii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... ix BAB

I

PENDAHULUAN ........................................................................... 1.1. Latar Belakang .......................................................................... 1.2. Perumusan Masalah .................................................................. 1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................... 1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................

1 1 6 6 6

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 2.1. Pengertian Kemiskinan dan Penyebab Kemiskinan .................. 2.2. Jenis Kemiskinan ..................................................................... 2.3. Efektivitas Berbagai Program Penanggulan Kemiskinan ........ 2.4. Kesejahteraan Masyarakat ........................................................ 2.5. Pengembangan Wilayah ............................................................ 2.6. Penelitian Terdahulu ................................................................. 2.7. Kerangka Pemikiran .................................................................. 2.8. Hipotesis ...................................................................................

8 8 13 14 16 17 20 22 22

BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 3.1. Ruang Lingkup Penelitian ........................................................ 3.2. Lokasi Penelitian ....................................................................... 3.3. Jenis dan Sumber Data .............................................................. 3.4. Populasi dan Sampel ................................................................. 3.5. Analisis Data ............................................................................. 3.6. Definisi Variabel Operasional ..................................................

23 23 23 24 24 25 26

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ...................................... 4.2. Gambaran Umum PNPM Mandiri Perkotaan .......................... 4.3. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota .......................................................................................... 4.3.1. Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) .......................... 4.3.2. Diskusi Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group Discussion (FGD) ...........................................................

28 28 39 44 44 46


4.3.3. Pemetaan Swadaya ......................................................... 4.3.4. Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) ........... 4.3.5. Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan 4.4. Dampak PNPM Mandiri Perkotaan terhadap Kesejahteraan Masyarakat ............................................................................... 4.4.1. Karakteristik Responden ................................................. 4.4.2. Pendapatan Masyarakat ................................................... BAB

47 48 50 55 55 58

V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 5.1. Kesimpulan .............................................................................. 5.2. Saran .........................................................................................

69 69 70

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................

71


DAFTAR TABEL

Nomor 4.1.

Judul

Halaman

Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Medan Tahun 2006-2010 ……………………......................................................

30

Jumlah dan Persentase Penduduk Kota Medan untuk Tahun 2010 Berdasarkan Kecamatan …………………………………...........

31

Luas Wilayah dan Kepadatan penduduk Kota Medan Tahun 2006-2010 ………………..............................................................

32

4.4.

Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Kota Medan Tahun 2008-2010...

35

4.5.

Struktur Perekonomian Koat Medan Tahun 2008-2010……….....

36

4.6.

PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Kecamatan di Kota Medan Tahun 2006-2010 (Jutaan Rupiah)….

37

IPM dan Jumlah Penduduk Miskin Per Kecamatan di Kota Medan Tahun 2010 ………………………………………………

39

Partisipasi Masyarakat dalam Indikator I-II terhadap Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan ………………………..

54

4.9.

Komposisi Umur Responden …………………………………….

55

4.10.

Komposisi Pendidikan Responden ………………………………

56

4.11.

Komposisi Jenis Kelamin Responden …………………………...

57

4.12.

Komposisi Pekerjaan Responden ………………………………..

57

4.13.

Pendapatan Masyarakat Sebelum dan Sesudah ada Bantuan Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Berdasarkan Harga Berlaku ..

59

Pendapatan Masyarakat Sebelum dan Sesudah ada Bantuan dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Berdasarkan Harga Konstan(Rp/bulan) ……………………………………………....

63

Hasil Perhitungan Pendapatan Masyarakat Sesudah dan Sebelum Adanya Program Dana Begulir PNPM Mandiri Perkotaan ……

66

4.2.

4.3.

4.7.

4.8.

4.14.

4.15


DAFTAR GAMBAR

Nomor

Judul

Halaman

2.1.

Kerangka Pemikiran Penelitian ……………………………….

22

4.1.

Pertumbuhan Ekonomi Kota Medan Tahun 2006-2010 (%) ….

33

4.2.

Mekanisme Penyaluran dan Pencairan Dana oleh BKM/UPK ..

52


DAFTAR LAMPIRAN

Nomor

Judul

Halaman

1. Kuisioner Penelitian ………………………………………………….

74

2. Tabulasi Data Responden …………………………………………….

76

3. Partisipasi Masyarakat dalam PNPM Mandiri Perkotaan ……………

79

4. Pendapatan Masyarakat Kecamatan Medan Kota (Rp/bulan) ………..

82

5. Hasil Uji-t Pendapatan Masyarakat ………………………………….. 85 6. Peta Administrasi Kota Medan ………………………………………

86


DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN MEDAN KOTA TESIS. Oleh

Recommend Documents