DAFTAR TABEL HALAMAN. iii

SAMBUTAN

i

DAFTAR ISI HALAMAN SAMBUTAN .......................................................................................................... i DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii BAB I

PENDAHULUAN .......................................................................... ...... 1 I.1 Latar Belakang ............................................................................ 1 I.2 Tujuan dan Sasaran .................................................................. 3 I.3 Sumber Data............................................................................... 4 I.4 Sistematika Penulisan ................................................................ 5

BAB II

Metodologi ....................................................................................... 6 2.1 Konsep Pembangunan Manusia................................................. 6 2.2 Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia .......................... 7

BAB III

GAMBARAN UMUM .......................................................................... 17 3.1 Profil Kabupaten Ponorogo ........................................................ 17 3.2 Gambaran Umum Sosial Ekonomi Kabupaten Ponorogo .......... 20 3.2.1 Bidang Pendidikan ............................................................ 20 3.2.2 Bidang Kesehatan Masyarakat ......................................... 26 3.2.3 Bidang Perekonomian....................................................... 30 3.2.4 Bidang Ketenagakerjaan ................................................... 31 3.2.5 Bidang Perumahan ........................................................... 33

BAB IV

STATUS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN PONOROGO ........ 38 4.1 Perkembangan IPM Kabupaten Ponorogo ................................ 38 4.2 Perkembangan Komponen IPM ................................................. 40 4.2.1 Indeks Kesehatan .............................................................. 40 4.2.2 Indeks Pendidikan ............................................................ 43 4.2.3 Indeks Daya Beli ................................................................ 47 4.3 Reduksi Shortfall ........................................................................ 49

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 51 5.1 Kesimpulan ................................................................................. 51 5.2 Saran........................................................................................... 53

ii

DAFTAR TABEL HALAMAN Tabel 1

Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM .................................. 9

Tabel 2

Tingkatan Status Nilai IPM .................................................................... 10

Tabel 3

Jenjang Pendidikan & Tahun Konversi (Skor) Yang Digunakan Untuk Menghitung Rata-rata Lama Sekolah ........................................ 13

Tabel 4

Komoditi Terpilih Susenas Untuk Standar Penghitungan PPP ............. 15

Tabel 5

Jumlah Penduduk Kabupaten Ponorogo Menurut Kecamatan Tahun 2012 ........................................................................................... 19

Tabel 6

Persentase Penduduk Kabupaten Ponorogo Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan ......................... 23

Tabel 7

Rasio Murid-Guru & Murid-Sekolah Kabupaten Ponorogo Tahun Ajaran 2012/2013 ................................................................................ 25

Tabel 8

Persentase Balita Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 ......................................................................... 27

Tabel 9

Persentase Penduduk Menurut Keluhan Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2010 - 2012 .............................................................. 28

Tabel 10 Banyaknya Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012.. 29 Tabel 11 PDRB Per Kapita (ADHB) Kabupaten Ponorogo Tahun 2010-2012 ...... 31 Tabel 12 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Variabel Ketenagakerjaan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 .................................................... 32 Tabel 13 Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012.................................................................................. 42 Tabel 14 Indeks Kesehatan Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012.................................................................................. 42 Tabel 15 Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012.................................................................................. 44 Tabel 16 Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012 ................................................................... 46

iii

Tabel 17 Indeks Pendidikan Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012.................................................................................. 47 Tabel 18 Pengeluaran Riil Perkapita se-eks Karesidenan Madiun dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012 (000 rupiah) ......................................... 48 Tabel 19 Indeks Daya Beli Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012.................................................................................. 49

iv

DAFTAR GAMBAR HALAMAN Gambar 1 Diagram Penghitungan IPM .............................................................. 8 Gambar 2 Peta Kabupaten Ponorogo ................................................................ 17 Gambar 3 Luas Wilayah Per Kecamatan ............................................................ 18 Gambar 4 Angka Melek Huruf Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 ........................................... 21 Gambar 5 Angka Partisipasi Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan Di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 ................................................ 22 Gambar 6 Angka Melanjutkan Sekolah Penduduk Kabupaten Ponorogo Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2011 dan 2012 ....................... 24 Gambar 7 Angka Kematian Bayi Per 1000 Kelahiran Hidup Kabupaten Ponorogo Tahun 2018 - 2012 ........................................ 26 Gambar 8 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum Di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 .................................................... 34 Gambar 9 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 .................................................... 35 Gambar 10 Persentase Rumah Tangga Menurut Jenis Lantai Terluas di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 .................................................... 36 Gambar 11 Persentase Rumah Tangga Menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 ...................................... 37 Gambar 12 Perkembangan IPM Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 .......... 39 Gambar 13 IPM Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun Tahun 2012 ....................................................................................... 39 Gambar 14 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 (Tahun) ................................................................ 41 Gambar 15 Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 ......................................................................................... 43 Gambar 16 Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 .... 45 Gambar 17 Reduksi Shortfall IPM Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 ....... 50

v

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Sumber daya manusia (SDM) merupakan salah satu faktor penting yang perlu menjadi prioritas dalam perencanaan pembangunan. SDM yang berkualitas akan menjadi potensi suatu wilayah. Sebaliknya bila SDM tidak berkualitas maka akan menjadi beban dalam pembangunan. Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya, oleh karena itu rancangan pembangunan manusia yang sesungguhnya adalah menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan. Kualitas manusia (SDM yang tangguh) di suatu wilayah memiliki andil besar dalam menentukan keberhasilan pengelolaan pembangunan di wilayahnya.

Salah satu tujuan pembangunan nasional adalah menyejahterakan seluruh penduduk. Bertitik tolak dari tujuan ini, maka manusia ditempatkan sebagai titik sentral dalam pembangunan yang mempunyai ciri dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Untuk mencapai tujuan tersebut pemerintah berupaya meningkatkan kualitas penduduk sebagai kekayaan sumber daya baik dari aspek kesehatan, pendidikan, kesejahteraan ekonomi, serta aspek moralitas (iman dan ketaqwaan). Hal ini merupakan suatu kenyataan yang sederhana, namun seringkali terlupakan oleh kesibukan jangka pendek yang berorientasi pada hal-hal yang bersifat materi.

Berbagai ukuran telah banyak digunakan untuk menilai kinerja pembangunan, namun tidak semua ukuran yang dibuat dapat digunakan sebagai ukuran standart yang dapat dibandingkan antar daerah. Oleh karena itu United Nation Development

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo

1

Programme (UNDP) menetapkan suatu ukuran standart pembangunan manusia yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI).

IPM dibentuk melalui pendekatan tiga dimensi dasar yang mencakup umur panjang dan sehat, pengetahuan, dan kehidupan yang layak. Setiap dimensi direpresentasikan oleh masing-masing indikator. Dimensi umur panjang dan sehat direpresentasikan oleh indikator Angka Harapan Hidup (e0); dimensi pengetahuan direpresentasikan oleh indikator angka melek huruf (Lit) dan rata-rata lama sekolah (MYS); dan dimensi kehidupan yang layak direpresentasikan oleh indikator kemampuan daya beli (DB). Dengan demikian peningkatan dari IPM sebagai manifestasi pembangunan

manusia

dapat

ditafsirkan

sebagai

keberhasilan

meningkatkan

kemampuan dalam memperluas pilihan-pilihan penduduk yang mencakup pendapatan, pendidikan, kesehatan, dan lingkungan.

Untuk meningkatkan IPM, tidak hanya tergantung pada pertumbuhan ekonomi belaka namun juga peningkatan di bidang pendidikan dan kesehatan. Agar pertumbuhan ekonomi sejalan dengan pembangunan manusia maka harus disertai dengan pemerataan pendapatan dan alokasi belanja publik. Kedua hal tersebut diperlukan untuk menjamin bahwa seluruh penduduk dapat menikmati hasil pembangunan. Selain itu faktor pendidikan dan kesehatan merupakan faktor penting yang sangat efektif dalam pembangunan manusia. Kedua faktor ini adalah kebutuhan dasar yang perlu dimiliki oleh penduduk agar mampu meningkatkan kapabilitas dasarnya. Semakin tinggi kapabilitas dasar yang dimiliki suatu daerah, semakin tinggi pula peluang untuk meningkatkan potensi daerah tersebut. Hal ini pada gilirannya akan menaikkan indikator/komponen IPM.


2

Isu pembangunan manusia saat ini menjadi perhatian pemerintah, hal ini ditandai dengan diikutkannya IPM sebagai salah satu alokator dana alokasi umum (DAU) untuk mengatasi kesenjangan keuangan wilayah (fiscal gap). Alokator lainnya adalah luas wilayah, jumlah penduduk, produk domestik bruto, dan indeks kemahalan konstruksi. Melalui hal ini diharapkan agar wilayah dengan IPM rendah secara perlahan dapat mengejar ketertinggalannya karena memperoleh alokasi dana yang berlebih.

Dalam konteks perencanaan pembangunan yang baik, maka diperlukan data dan informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Data dan informasi menjadi mutlak diperlukan sebagai bahan untuk mengevaluasi sasaran pembangunan yang telah dicapai. Oleh karena itu untuk memperoleh gambaran tentang pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo, disusunlah publikasi “Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo Tahun 2012”.

Dengan diterbitkannya publikasi ini diharapkan dapat dijadikan sebagai alat evaluasi atas pembangunan yang telah dilakukan serta dapat dijadikan masukan dalam penentuan kebijakan pembangunan di Kabupaten Ponorogo.

1.2. Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari penulisan ini adalah menyajikan data dan informasi tentang kondisi penduduk dan permasalahannya sebagai dampak dari pembangunan yang telah dilaksanakan di Kabupaten Ponorogo. Selanjutnya diharapkan dapat menjadi masukan dalam perencanan dan pengambilan kebijakan yang berkaitan dengan pemberdayaan sumberdaya manusia di Kabupaten Ponorogo, termasuk penentuan sektor-sektor prioritas dalam pembangunan manusia. Publikasi ini menyajikan data dan analisis IPM


3

selama tahun 2007-2011. Selain itu publikasi ini juga menganalisis perkembangan masing-masing komponen IPM.

Sasaran yang ingin dicapai dalam publikasi ini meliputi:

a. Teridentifikasinya kondisi beberapa variabel sektoral dalam pembangunan manusia, meliputi sektor-sektor: kesehatan, pendidikan, dan ekonomi di Kabupaten Ponorogo. b. Memberikan gambaran permasalahan yang ada di bidang pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo c. Diperolehnya gambaran tentang perkembangan ukuran pembangunan manusia (IPM) dan indikator-indikator sosial lainnya di Kabupaten Ponorogo. d. Terumuskannya implikasi masalah dan kebijakan untuk menangani berbagai masalah yang merupakan bagian dari perencanaan dan penanganan pembangunan manusia.

1.3. Sumber Data

Dalam penyusunan publikasi ini, sumber data utama berasal dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) disamping data sensus maupun survei BPS lainnya. Sumber data lain berasal dari publikasi-publikasi BPS kabupaten, BPS provinsi maupun BPS RI, antara lain Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan Indikator Makro (Inmakro).


4

1.4. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan buku Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 ini mencakup 5 bab dengan perincian sebagai berikut :

Bab I

merupakan bab pendahuluan yang mencakup latar belakang, tujuan dan sasaran, sumber data, dan sistematika penulisan.

Bab II

berisi tentang metodologi penghitungan IPM secara rinci dari masing-masing komponen IPM.

Bab III

membahas mengenai gambaran umum keadaan di Kabupaten Ponorogo yang mencakup keadaan sosial ekonomi masyarakat Ponorogo..

Bab IV

membahas mengenai analisis IPM beserta komponen-komponennya dan dikaitkan dengan beberapa indikator tunggal seperti pendidikan, kesehatan, dan ekonomi.

Bab V

merupakan bab penutup yang berisi tentang kesimpulan dan saran dari uraian pada bab-bab sebelumnya.


5

BAB II METODOLOGI

2.1. Konsep Pembangunan Manusia Dalam konsep pembangunan manusia, pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sudut manusianya, bukan hanya dari pertumbuhan ekonominya. Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya meningkatkan kemampuan (kapabilitas) manusia, tetapi juga pada upaya-upaya memanfaatkan kemampuan manusia tersebut secara optimal.

Paradigma pembangunan lama menekankan pada pertumbuhan ekonomi yang menempatkan pendapatan sebagai acuan, dan yang menjadi alat ukurnya adalah GNP atau GDP per kapita. Alat ukur ini dirasa kurang komprehensip karena hanya melihat satu sisi kehidupan manusia. Sejak tahun 1990, UNDP mengadopsi suatu paradigma baru mengenai pembangunan. Paradigma ini melihat manusia dari sisi yang lebih baik dan komprehensip karena disamping memperhitungkan keberhasilan pembangunan manusia dari aspek ekonomi, juga memperhitungkan keberhasilan pembangunan manusia dari aspek non-ekonomi. Paradigma pembangunan yang dimaksud tersebut mengandung empat komponen utama yaitu : a. Produktivitas. Manusia harus berkemampuan untuk meningkatkan produktivitasnya dan berpartisipasi penuh dalam mencari penghasilan dan lapangan kerja. Oleh karena itu pembangunan ekonomi merupakan bagian dari pembangunan manusia. b. Pemerataan. Setiap orang harus memiliki kesempatan yang sama. Semua hambatan terhadap peluang ekonomi dan politik harus dihapuskan,


6

sehingga semua orang dapat berpartisipasi dan mendapat keuntungan dari peluang yang sama. c. Berkelanjutan. Akses terhadap peluang/kesempatan harus tersedia bukan hanya untuk generasi sekarang tetapi juga untuk generasi yang akan datang. Semua sumber daya harus dapat diperbaharui. d. Pemberdayaan. Semua orang diharapkan berpartisipasi penuh dalam pengambilan keputusan dalam proses aktivitasnya.

Penyertaan

konsep

pembangunan

manusia

dalam

kebijakan-kebijakan

pembangunan sama sekali tidak berarti meninggalkan berbagai strategi pembangunan terdahulu, antara lain mempercepat pertumbuhan ekonomi, mengurangi kemiskinan, dan mencegah perusakan lingkungan. Namun perbedaannya adalah bahwa dari sudut pandang pembangunan manusia, semua tujuan tersebut diletakkan dalam kerangka untuk memperluas pilihan-pilihan bagi manusia.

2.2. Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah variabel tak bebas yang bersifat state, yaitu suatu variabel yang perubahannya berlangsung lambat dan akan meningkat/menurun sedikit demi sedikit sebagai respon terhadap perubahan berbagai kondisi fisik, sosial, ekonomi, dan lingkungan. Agar mudah dipahami, maka variabelvariabel sosial dan ekonomi tersebut disusun menjadi indeks komposit yang digabung menjadi indeks tunggal.

Angka IPM sangat penting untuk melihat sampai seberapa jauh pertumbuhan dan pemerataan hasil pembangunan mampu secara nyata memberikan output berupa peningkatan kebutuhan fisik dasar manusia dan perluasan kemampuan manusia untuk


7

melakukan pilihan-pilihan. Diagram di bawah ini menyajikan gambar indeks-indeks yang disajikan pada Indeks Pembangunan Manusia yang dihitung dan diperlihatkan secara jelas persamaan dan perbedaan antara masing-masing indeks.

Gambar 1. Diagram Penghitungan IPM UMUR PANJANG

DIMENSI

DAN SEHAT

INDIKATOR

Angka Harapan Hidup pada saat lahir

PENGETAHUAN

KEHIDUPAN YANG LAYAK

Angka Melek

Rata-rata Lama

Pengeluaran per Kapita

Huruf (Lit)

Sekolah (MYS)

Riil yang Disesuaikan (PPP Rupiah)

INDEKS

Indeks Harapan Hidup

Indeks Pendidikan

Indeks Pendapatan

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)

Secara umum metode penghitungan IPM yang digunakan di Indonesia sama dengan metode penghitungan yang digunakan oleh UNDP. IPM di Indonesia disusun berdasarkan tiga komponen indeks, yaitu: 1) Indeks angka harapan hidup ketika lahir; 2) Indeks pendidikan, yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah (rata-rata jumlah tahun yang telah dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas di seluruh jenjang pendidikan formal yang dijalani) dan angka melek huruf (Latin atau lainnya pada penduduk usia 15 tahun atau lebih); serta


8

3) Indeks standar hidup layak, yang diukur dengan pengeluaran per kapita (PPP-Purchasing Power Parity / paritas daya beli dalam rupiah).

Masing-masing terlebih dahulu dihitung indeksnya sehingga bernilai 0 (buruk) dan 1 (terbaik). Untuk memudahkan analisa biasanya dikalikan 100. Teknik penyusunan indeks tersebut pada dasarnya mengikuti rumus sebagai berikut:

IPM 

3

1 3

 I (i )

dimana

i 1

I (i ) 

{ X (i )  Min. X (i ) } {Max. X (i )  Min. X (i ) }

dimana: I(i)

: Indeks komponen IPM ke i (i=1,2,3)

X(i)

: Nilai indikator

Max.X(i)

: Nilai maksimum X(i)

Min. X(i)

: Nilai minimum X(i)

komponen IPM ke i

Berdasarkan nilai IPM yang diperoleh, kita dapat melakukan analisis lebih lanjut, diantaranya tingkat status pembangunan manusia dan tingkat pertumbuhan IPM. Nilai maksimum dan minimum yang digunakan dalam penghitungan IPM menurut BPS sebagai berikut:

Tabel 1. Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM Indikator Komponen IPM

Nilai Minimum

Nilai Maksimum

Catatan

Angka Harapan Hidup

25,0

85,0

Standart UNDP

Angka Melek Huruf

0

100

Standart UNDP

Rata-rata Lama Sekolah

0

15

Standart UNDP

360.000 a)

732.720 b)

Disesuaikan

Purchasing Power Parity *) Catatan *

a) Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk propinsi yang memiliki tingkat konsumsi per kapita terendah pada tahun 1990 (daerah pedesaan di Sulawesi Selatan). Untuk tahun 1999, nilai minimum disesuaikan menjadi Rp. 360.000. Penyesuaian ini dilakukan karena krisis ekonomi telah menyebabkan penurunan daya beli masyarakat secara drastis sebagimana terlihat dari peningkatan angka kemiskinan dan penurunan upah riil. Penambahan sebesar


9

Rp. 60.000 didasarkan pada perbedaan antara garis kemiskinan lama dengan garis kemiskinan baru yang jumlahnya Rp. 5000 per bulan (= Rp. 60.000 per tahun). b) Proyeksi pengeluaran riil/unit/tahun untuk propinsi di Indonesia yang memiliki angka tertinggi (Jakarta) pada 2018 setelah disesuaikan dengan formula Atkinson. Proyeksi mengasumsikan tingkat pertumbuhan daya beli sebesar 6,5 persen pertahun selama 1993 – 2018.

Hasil penghitungan IPM akan memberikan gambaran seberapa jauh suatu wilayah telah mencapai sasaran yang ditentukan. Semakin dekat nilai IPM suatu wilayah terhadap angka 100, maka semakin dekat pula wilayah tersebut dengan sasaran yang ingin dicapai. Untuk memahami makna nilai IPM, maka PBB malalui UNDP memberikan kriteria sebagai berikut: Tabel 2. Tingkatan Status dan Kriteria Nilai IPM

Tingkatan Status Rendah

Kriteria IPM < 50

Menengah bawah

50 ≤ IPM < 66

Menengah Atas

66 ≤ IPM < 80 IPM ≥ 80

Tinggi

IPM juga dapat digunakan untuk mengukur tingkat kemajuan pencapaian terhadap sasaran ideal (IPM=100) yang biasanya disebut reduksi shortfall per tahun. Angka tersebut mengukur rasio pencapaian kesenjangan antara jarak yang sudah ditempuh dengan yang harus ditempuh untuk mencapai kondisi yang ideal. Dalam pengertian sehari-hari reduksi shortfall dikatakan sebagai suatu kepekaan terhadap perlakuan yang diberikan berkaitan dengan pembangunan manusia. Semakin tinggi nilai reduksi shortfall di suatu wilayah, maka semakin cepat pula kenaikan IPM yang dicapai dalam suatu periode. Berikut cara penghitungan reduksi shortfall per tahun yang dinyatakan dengan rumus :

IPM t1 - IPM to R =

IPM ref – IPM to

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo Ff

1/n

X 100

10

dimana : R

: reduksi short fall per tahun

IPM t0

: IPM tahun awal observasi

IPM t1

: IPM tahun akhir

IPM ref

: IPM acuan atau ideal yang dalam hal ini sama dengan 100

n

: tahun akhir – tahun awal. Ada 4 kategori reduksi shortfall per tahun, yaitu sangat lambat jika < 1,3; lambat

jika 1,3 – 1,5; menengah jika 1,5 – 1,7; dan cepat jika > 1,7. Semakin besar reduksi shortfall per tahun maka semakin besar kemajuan yang dicapai daerah tersebut dalam periode itu.

Sedangkan untuk menghitung masing-masing komponen IPM adalah sebagai berikut : a. Angka Harapan Hidup (e0)

Pembangunan manusia harus lebih mengupayakan agar penduduk dapat mencapai usia hidup yang panjang dan sehat. Sebenarnya banyak indikator yang dapat digunakan untuk mengukur usia hidup, tetapi dengan mempertimbangkan ketersediaan data secara global, UNDP memilih indikator angka harapan hidup waktu lahir (e0). Angka harapan hidup adalah rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup. Di Indonesia angka harapan hidup dihitung dengan metode tidak langsung. Metode ini menggunakan dua macam data dasar yaitu rata-rata anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak yang masih hidup. Prosedur penghitungan angka harapan hidup yang diperoleh dengan metode tidak langsung ini merujuk pada keadaan 3-4 tahun dari tahun survei.


11

Besarnya nilai maksimum dan nilai minimum untuk masing-masing komponen ini merupakan nilai besaran yang telah disepakati oleh semua negara (175 negara di dunia). Pada komponen ini, angka tertinggi sebagai batas atas untuk penghitungan indeks dipakai 85 tahun dan terendah adalah 25 tahun. Angka ini diambil sesuai standart.

b. Rata-rata Lama Sekolah (MYS) dan Angka Melek Huruf (Lit)

Pengetahuan

diakui

secara

luas

sebagai

unsur

mendasar

dari

pembangunan manusia. Dua indikator yang digunakan untuk menghitung komponen indeks pendidikan, yaitu Angka Melek Huruf penduduk dewasa (Lit) dan Rata-Rata Lama Sekolah (MYS). Angka Melek Huruf adalah persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin dan huruf lainnya. Sedangkan Rata-Rata Lama Sekolah menggambarkan jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas dalam menjalani pendidikan formal.

Untuk penghitungan indeks pendidikan ini, dua batasan dipakai sesuai kesepakatan beberapa negara. Batas maksimum untuk Angka Melek Huruf (Lit) adalah 100 dengan batas minimum 0. Hal ini menggambarkan kondisi 100 persen atau semua masyarakat mampu membaca dan menulis, dan nilai 0 mencerminkan kondisi sebaliknya. Sementara itu batas maksimum untuk Rata-Rata Lama Sekolah (MYS) adalah 15 tahun dan batas minimum adalah 0 tahun. Batas maksimum 15 tahun mengindikasikan tingkat pendidikan maksimum yang ditargetkan adalah setara lulus Sekolah Menengah Atas. Populasi yang digunakan dalam penghitungan MYS dibatasi pada penduduk berumur 15 tahun ke atas, dengan alasan penduduk yang berusia kurang dari 15 tahun masih dalam proses sekolah Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo

12

sehingga angka lebih mencerminkan pada kondisi yang sebenarnya, dengan asumsi bahwa program wajib belajar 9 tahun dianggap sudah tuntas.

Langkah penghitungannya adalah pertama-tama memberi bobot variabel pendidikan yang ditamatkan (jenjang pendidikan). Tabel di bawah menyajikan faktor konversi dari tiap-tiap jenjang pendidikan yang ditamatkan.

Tabel 3.

Jenjang Pendidikan dan Tahun Konversi (Skor) Yang Digunakan Untuk Menghitung Rata-rata Lama Sekolah

No.

Jenjang Pendidikan

Tahun Konversi (Skor)

1.

Tidak/belum pernah sekolah

0

2.

SD

6

3.

SLTP

9

4.

SLTA/SMU

12

5.

Diploma I

13

6.

Diploma II

14

7.

Akademi/Diploma III

15

8.

Diploma IV/Sarjana

16

9.

Magister (S2)

18

Doktor (S3)

21

10.

Langkah selanjutnya adalah menghitung rata-rata tertimbang dari variabel tersebut sesuai dengan bobotnya, dengan rumus sebagai berikut :

MYS 



fi  si 

fi

di mana : MYS

:

rata-rata lama sekolah (dalam tahun)

fi

:

frekuensi penduduk yang berumur 15 tahun ke atas untuk jenjang pendidikan ke-i

si

:

skor masing-masing jenjang pendidikan i

i

:

jenjang pendidikan (i=1,2,.......), lihat tabel di atas


13

Setelah mendapatkan nilai Lit dan MYS, maka dilakukan penyesuaian dengan memberi bobot pada masing-masing indikator tersebut. Rata-rata Lama Sekolah diberi bobot sepertiga, sedangkan Angka Melek Huruf diberi bobot dua pertiga. Adapun Indeks Pendidikan tersebut dihitung dengan rumus sebagai berikut: IP = 2/3 Indeks Lit + 1/3 Indeks MYS

c. Standar Hidup Layak

Untuk mengukur indikator Standart Hidup Layak, UNDP menggunakan GDP per kapita yang telah disesuaikan (adjusted real GDP per capita). Namun dalam penghitungan IPM sub nasional (propinsi dan kabupaten/kota) tidak dapat menggunakan data PDRB per kapita yang kurang lebih setara dengan ukuran UNDP. Hal ini dikarenakan PDRB per kapita hanya mengukur produksi suatu wilayah dan tidak mampu menggambarkan daya beli riil dari masyarakat yang merupakan fokus dari IPM. Sedangkan data pengeluaran per kapita yang diperoleh dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) merupakan pendekatan dari daya beli masyarakat lokal yang lebih baik.

Untuk mengukur daya beli masyarakat antar kabupaten/kota, digunakan rata-rata konsumsi 27 komoditi terpilih dari hasil Susenas yang dianggap paling dominan dikonsumsi oleh masyarakat dan telah distandarkan agar dapat dibandingkan antar daerah dan antar waktu serta disesuaikan dengan indeks PPP. Adapun 27 jenis komoditi standart dapat dilihat pada daftar dibawah ini:


14

Tabel 4. Komoditi Terpilih Susenas Untuk Standar Penghitungan PPP

Komoditi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Beras Tepung Terigu Ketela Pohon Ikan Tongkol Ikan Teri Daging Sapi Daging Ayam Kampung Telur Ayam Susu Kental Manis Bayam Kacang Panjang Kacang Tanah Tempe Jeruk Pepaya Kelapa Gula Pasir Kopi Bubuk Garam Merica/Lada Mie Instan Rokok Kretek Filter Listrik Air Minum Bensin Minyak Tanah Sewa Rumah

Unit Kg Kg Kg Kg Ons Kg Kg Butir 397 Gram Kg Kg Kg Kg Kg Kg Butir Ons Ons Ons Ons 80 Gram 10 Batang Kwh M3 Liter Liter Unit

Proporsi dari total konsumsi (%) 7,25 0,10 0,22 0,50 0,32 0,78 0,65 1,48 0,48 0,30 0,32 0,22 0,79 0,39 0,18 0,56 1,61 0,60 0,15 0,13 0,79 2,86 2,06 0,46 1,02 1,74 11,56

PPP dihitung berdasarkan pengeluaran per kapita setelah disesuaikan dengan Indeks Harga Konsumen (IHK) dan penurunan utilitas marginal yang dihitung dengan formula Atkinson. Penghitungan rata-rata pengeluaran per kapita riil yang telah disesuaikan dilakukan melalui 5 (lima) tahapan sebagai berikut :

1) Menghitung rata-rata pengeluaran perkapita per bulan dengan menggunakan data Susenas. Hasil penghitungan dikali 12 untuk memperoleh angka tahunan (misal A).


15

2) Menghitung nilai pengeluaran riil (B) yaitu dengan membagi rata-rata pengeluaran (A) dengan IHK pada tahun yang bersangkutan. 3) Menghitung

PPP

(unit)

semacam

faktor

pengali

(misal

C)

untuk

menghilangkan perbedaan antar daerah. 4) Menghitung nilai PPP dalam rupiah (Y*) dengan cara membagi B dengan C. 5) Menghitung penyesuaian PPP (rupiah) atau rata-rata konsumsi riil dengan menggunakan formula Atkinson (Y**) : Y**

= Y*

jika Y* ≤ Z

= Z + 2(Y* - Z)(1/2)

jika Z < Y * ≤ 2Z

= Z + 2Z (1/2) + 3 (Y* -2Z) (1/3) = Z + 2Z

(1/2)

+ 3 (Y*-2Z)

(1/3)

jika 2Z < Y* ≤ 3Z + 4 (Y*-3Z)

(1/4)

jika 3Z < Y* ≤ 4Z)

dimana: Y* : konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan PPP/unit Z : Batas tingkat pengeluaran yang ditetapkan secara arbiter sebesar Rp. 549.500 per kapita setahun atau Rp. 1.500 per kapita per hari.


16

BAB III GAMBARAN UMUM

3.1. Profil Kabupaten Ponorogo

Kabupaten Ponorogo merupakan salah satu kabupaten yang ada di Provinsi Jawa Timur. Luas wilayahnya 1.371,78 km2 yang terletak antara 111° 7' - 111° 52' Bujur Timur dan 7° 49' - 8° 20' Lintang Selatan dengan ketinggian antara 92 sampai dengan 2.563 meter di atas permukaan laut. Kabupaten Ponorogo secara langsung berbatasan dengan Kabupaten Magetan, Kabupaten Madiun, dan Kabupaten Nganjuk di sebelah Utara. Di sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Tulungagung dan Kabupaten Trenggalek. Di sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Pacitan, sedangkan di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Pacitan dan Kabupaten Wonogiri (Provinsi Jawa Tengah). Wilayah Kabupaten Ponorogo terbagi habis atas 21 Kecamatan yang terdiri dari 305 desa/kelurahan.

Gambar 2.


17

Kondisi topografi Kabupaten Ponorogo bervariasi mulai dari dataran rendah hingga pegunungan. Berdasarkan data yang ada, sebagian besar wilayah Kabupaten Ponorogo, yaitu sebesar 79% terletak di ketinggian kurang dari 500 meter di atas permukaan laut, 14,8% berada di antara 500-700 meter, dan sisanya 6,2% berada pada ketinggian di atas 700 meter. Bila dilihat secara klimatologis, Kabupaten Ponorogo merupakan dataran rendah dengan iklim tropis yang mengalami dua musim yaitu kemarau dan penghujan dengan suhu berkisar 18° - 31°C. Wilayah Kecamatan Ngrayun mempunyai wilayah terluas dari keseluruhan luas wilayah Kabupaten Ponorogo, sementara wilayah terkecil adalah Kecamatan Ponorogo.

Sumber : Ponorogo Dalam Angka 2013, BPS

Berdasarkan hasil proyeksi BPS tahun 2012, jumlah penduduk Kabupaten Ponorogo sebesar 857.623 jiwa, yang terdiri dari 427.614 jiwa penduduk laki-laki dan 430.009 jiwa penduduk perempuan dengan kepadatan penduduk mencapai 625 jiwa/km2. Komposisi penduduk laki-laki dan perempuan di Kabupaten Ponorogo hampir seimbang. Tercatat rasio jenis kelamin (Sex Ratio) sebesar 99,44 yang berarti bahwa secara rata-rata pada setiap 100 penduduk perempuan terdapat 99 penduduk laki-laki.


18

Tabel 5. Jumlah Penduduk Kabupaten Ponorogo Menurut Kecamatan 2012 No

Kecamatan

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Ngrayun Slahung Bungkal Sambit Sawoo Sooko Pudak Pulung Mlarak Siman Jetis Balong Kauman Jambon Badegan Sampung Sukorejo Ponorogo Babadan Jenangan Ngebel Jumlah

Laki-Laki

Perempuan

Jumlah

Sex Ratio

27.674 24.205 16.876 17.655 26.885 10.797 4.406 22.995 20.241 21.189 14.154 20.336 19.833 19.151 14.471 17.752 25.144 36.825 31.416 25.904 9.705

27.856 25.211 17.494 18.025 27.998 11.048 4.510 23.111 15.953 20.566 14.981 21.358 20.291 19.847 14.658 18.229 24.569 37.744 31.359 25.755 9.446

55.530 49.416 34.370 35.680 54.883 21.845 8.916 46.106 36.194 41.755 29.135 41.694 40.124 38.998 29.129 35.981 49.713 74.569 62.775 51.659 19.151

99,35 96,01 96,47 97,95 96,02 97,73 97,69 99,50 126,88 103,03 94,48 95,21 97,74 96,49 98,72 97,38 102,34 97,57 100,18 100,58 102,74

427.614

430.009

857.623

99,44

Sumber : Ponorogo Dalam Angka 2013, BPS

Dari 21 kecamatan yang ada di Kabupaten Ponorogo, Kecamatan Ponorogo merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk terbesar, yaitu 74.569 jiwa dengan kepadatan penduduk sebesar 3.342 jiwa/Km2, diikuti oleh Kecamatan Babadan 62.775 jiwa (1.429 jiwa/Km2) dan Kecamatan Jetis 29.135 jiwa (1.300 jiwa/Km2).

Jika dilihat dari sebaran penduduk berdasarkan kelompok umur, penduduk Kabupaten Ponorogo merupakan penduduk produktif dengan persentase terbesar penduduk usia 15-64 tahun sebesar 67,92%. Sedangkan penduduk usia di bawah 15 tahun sebesar 21,32% dan penduduk usia 65 tahun ke atas sebesar 10,76%.


19

3.2

Gambaran Umum Sosial Ekonomi Kabupaten Ponorogo

Sebagaimana paradigma pembangunan yang menempatkan manusia sebagai titik sentral dari pembangunan itu sendiri, maka upaya-upaya peningkatan kualitas manusia baik secara fisiologis, ekonomis, maupun spiritual perlu diupayakan. Dalam menggambarkan upaya-upaya pembangunan manusia tersebut biasanya digunakan indikator-indikator sosial ekonomi yang meliputi bidang pendidikan, kesehatan masyarakat, ketenagakerjaan, maupun pertumbuhan ekonomi.

3.2.1. Bidang Pendidikan

Pendidikan pada hakekatnya adalah usaha sadar manusia untuk mengembangkan kepribadian di dalam maupun di luar sekolah dan berlangsung seumur hidup. Oleh karenanya agar pendidikan dapat dimiliki oleh seluruh rakyat sesuai dengan kemampuan masing-masing individu, maka pendidikan adalah tanggung jawab keluarga, masyarakat, dan pemerintah. Pemerintah sampai saat ini dan di masa-masa mendatang akan terus meningkatkan pendidikan bangsanya agar cita-cita kemerdekaan yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945 dapat menjadi kenyataan.

Begitu pula dengan Pemerintah Kabupaten Ponorogo yang salah satu misinya adalah “mewujudkan kepastian pelayanan dasar masyarakat secara optimal yang meliputi pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur baik pedesaan maupun perkotaan”. Pendidikan yang berbasis pengetahuan dan moral sangat dibutuhkan dalam rangka menghadapi abad globalisasi dimana berbagai pengaruh dari luar masuk dengan bebas ke negeri ini. Melalui pendidikan pula diharapkan penanggulangan kemiskinan dan berkurangnya pengangguran dapat tercapai.


20

Kemampuan baca tulis adalah kemampuan dasar untuk meningkatkan kualitas manusia. Diharapkan dengan meningkatnya kemampuan baca tulis maka akan meningkat pula akses terhadap berbagai informasi, yang pada akhirnya akan meningkatkan pengetahuan. Kemampuan baca tulis tercermin dari tinggi rendahnya angka melek huruf. Dalam hal ini merupakan persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin dan huruf lainnya.

Gambar 4. Angka Melek Huruf Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012

Sumber : Inmakro Jawa Timur 2012, BPS

Dari grafik Angka Melek Huruf penduduk Usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 di atas terlihat bahwa persentase angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Ponorogo terus meningkat dari tahun ke tahun hingga mencapai 88,99 persen pada tahun 2012. Selama 2012 terjadi peningkatan angka melek huruf sebesar 1,67 persen poin dibanding tahun sebelumnya.

Peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pencapaian program wajib belajar 9 tahun dapat dilakukan dengan cara mengakses seluruh fasilitas pendidikan yang ada bagi penduduk usia sekolah. Untuk mengetahui seberapa Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo

21

besar tingkat pemanfaatan atau jangkauan pendidikan, maka digunakan indikator Angka Partisipasi Sekolah (APS) yang memberi gambaran secara umum tentang banyaknya anak sekolah umur tertentu yang sedang bersekolah tanpa memperhatikan jenjang pendidikan yang sedang diikuti. Angka tersebut memperhitungkan adanya perubahan penduduk terutama usia muda. Angka APS yang ideal adalah 100. Semakin tinggi APS suatu daerah, berarti semakin banyak pula anak usia sekolah yang bersekolah pada tingkat pendidikan tertentu di daerah tersebut.

Gambar 5. Angka Partisipasi Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012


Dari grafik di atas diketahui bahwa Angka Partisipasi Sekolah Kabupaten Ponorogo untuk anak-anak usia 7-12 tahun adalah 98,84 persen, anak usia 13-15 tahun sebesar 97,55 persen, dan usia 16-19 tahun sebesar 65,72 persen. Ini memberikan gambaran bahwa di Kabupaten Ponorogo pada setiap 100 anak usia 7-12 tahun (SD/MI) sekitar 2 anak diantaranya sedang tidak bersekolah, sementara untuk setiap 100 anak usia 13-15 tahun (SMP/MTs) dan usia 16-19 tahun (SLTA


22

sederajat) masing-masing terdapat 3 anak dan 35 anak yang sedang tidak bersekolah. Angka APS tersebut menunjukkan tren penurunan seiring dengan kenaikan usia, hal ini menunjukkan bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan maka semakin rendah persentase penduduk yang sedang bersekolah. Dengan semakin meningkatnya APS di tingkat pendidikan dasar (SD – SMP sederajat) maka program wajar 9 tahun juga akan segera tercapai.

Tabel 6. Persentase Penduduk Kabupaten Ponorogo Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan No 1 2 3 4 5 6 7

Tingkat Pendidikan Yang Ditamatkan Tidak/Belum Pernah Sekolah Tidak/Belum Tamat SD SD/MI sederajat SLTP/MTs sederajat SMU sederajat SMK sederajat Perguruan Tinggi Total

2010

2011

2012

11,03 20,12 32,57 18,61 9,69 4,39 3,61

7,83 22,42 29,20 19,87 11,02 5,70 3,96

5,83 24,01 30,46 19,45 10,79 4,96 4,50

100,00

100,00

100,00

Sumber : Susenas 2012, BPS

Apabila dilihat menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan, pada tahun 2012 hampir 49,91 persen penduduk usia 10 tahun ke atas di Kabupaten Ponorogo telah menamatkan pendidikan tingkat dasar. Sementara penduduk usia 10 tahun ke atas yang tamat tingkat pendidikan menengah 15,75 persen dan tingkat pendidikan tinggi 4,5 persen. Selama tiga tahun terakhir persentase penduduk usia 10 tahun ke atas yang tidak/belum pernah sekolah dan tidak/belum tamat SD menunjukkan kecenderungan menurun dari 31,15 persen pada tahun 2010 menjadi 29,84 persen pada tahun 2012.


23

Penduduk yang telah tamat pada suatu jenjang pendidikan tertentu diharapkan dapat melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi. Dengan melanjutkan sekolah dari jenjang yang rendah ke jenjang diatasnya pada akhirnya akan meningkatkan tingkat pendidikan masyarakat.

Sejalan dengan tingginya

pendidikan masyarakat akan membawa kemajuan pada wilayah tersebut.

Gambar 6. Angka Melanjutkan Sekolah Penduduk Kabupaten Ponorogo Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2011 dan 2012


Angka melanjutkan sekolah

dari SD/MI ke SMP/MTs di Kabupaten

Ponorogo pada tahun 2012 meningkat meskipun kecil, yaitu pada tahun 2011 sebesar 99,17 persen menjadi 99,21 persen. Hal ini memberikan gambaran bahwa setiap 100 anak lulusan SD/MI terdapat sekitar 1 anak yang tidak melanjutkan sekolah ke SMP/MTs. Sedangkan angka melanjutkan sekolah SMP/MTs ke SMA/SMK/MA jauh lebih rendah dibanding pada SD/MI ke SMP/MTs yaitu pada tahun 2011 sebesar 87,88 persen dan 87,93 persen pada tahun 2012. Kondisi ini menggambarkan bahwa setiap 100 anak lulusan SMP/MTs terdapat sekitar 13 anak tidak melanjutkan ke jenjang SMA sederajat.


24

Informasi tentang banyaknya sarana pendidikan, tenaga pengajar, kelas, perpustakaan dan lain-lain mutlak diperlukan guna mengetahui sejauh mana ketersediaan fasilitas pendidikan yang ada, walaupun informasi ini belum dapat mendeteksi kualitas dari sarana pendidikan tersebut. Untuk menggambarkan ketersediaan fasilitas pendidikan paling tidak digunakan dua indikator, yaitu rasio murid-guru dan rasio murid-sekolah.

Rasio murid guru diperoleh dari perbandingan antara jumlah murid dan jumlah guru. Angka rasio ini digunakan untuk menggambarkan beban kerja guru dalam mengajar. Sedangkan rasio murid sekolah didapat dari perbandingan jumlah murid dan jumlah sekolah, dimana angka rasio ini dapat digunakan untuk memantau daya tampung sekolah. Pada tahun ajaran 2012/2013, angka rasio murid guru di Kabupaten Ponorogo cukup rendah. Secara rata-rata 1 orang guru mengajar 10 murid untuk SD, 11 murid untuk SMP, 10 murid untuk SMA, dan 13 murid untuk SMK. Melalui hal ini diharapkan pengawasan dan perhatian guru terhadap siswa didiknya dapat lebih fokus sehingga pada akhirnya mutu pengajaran di kelas akan meningkat.

Tabel 7. Rasio Murid-Guru dan Murid-Sekolah Kabupaten Ponorogo Tahun Ajaran 2012/2013 Rasio

Rasio

Murid-Guru

Murid-Sekolah

(1)

(2)

(3)

SD

10

114

SMP

11

286

SMA

10

365

SMK

13

421

Jenjang Pendidikan

Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Ponorogo


25

Tabel 7 menginformasikan bahwa rasio murid sekolah cukup besar terutama pada jenjang pendidikan menengah atas. Untuk SD rata-rata satu sekolah menampung 114 murid, SMP 286 murid, SMA 365 murid, dan untuk SMK sebanyak 421 murid. Rasio murid-sekolah merupakan cerminan perhatian pemerintah dalam menyediakan sarana belajar bagi anak usia sekolah. Dengan terus bertambahnya jumlah penduduk tentunya juga harus diiringi penambahan fasilitas belajar berupa sekolah selain juga perlu diperhatikan tingkat penyebaran guru dan sekolah yang seimbang antara daerah perkotaan dan perdesaan.

3.2.2. Bidang Kesehatan Masyarakat

Kualitas kesehatan yang dimiliki seseorang juga menggambarkan kualitas manusianya. Manusia yang sehat rohani dan jasmani dapat dikatakan bahwa kualitas gizi yang dikonsumsinya relatif baik. Disamping itu, agar kondisi tetap sehat tubuh juga perlu dijaga. Jika kondisi tubuh baik dan sehat diharapkan angka harapan hidup meningkat pula. Angka kematian bayi merupakan indikator yang secara langsung berkaitan dengan angka harapan hidup atau dengan kata lain indikator ini bisa memberikan gambaran mengenai derajat kesehatan penduduk.



26

Angka kematian bayi adalah jumlah kematian bayi usia dibawah 1 tahun dalam kurun waktu setahun per 1.000 kelahiran hidup pada tahun yang sama. Selama periode lima tahun terakhir angka kematian bayi menunjukkan kecenderungan menurun, dari 30 kematian bayi per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2008 menjadi 27 kematian bayi per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2012.

Indikator yang juga dapat digunakan untuk mengukur tingkat kesehatan bayi dan balita adalah penolong pada saat kelahiran. Penolong kelahiran oleh tenaga kesehatan/paramedis yang berpengalaman tentunya dapat meminimalisir angka kematian bayi terkait dengan proses persalinan.

Tabel 8. Persentase Balita Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 Penolong Kesehatan

Kelahiran Pertama

Kelahiran Terakhir

(1)

(2)

(3)

Dokter

9,23

19,71

Bidan

87,19

77,83

-

-

3,58

2,47

-

-

100,00

100,00

Tenaga Medis Lain Dukun Famili/Lainnya Jumlah Sumber : Susenas 2012, BPS

Di tahun 2012 mayoritas kelahiran di Kabupaten Ponorogo ditolong oleh tenaga kesehatan (dokter/bidan/paramedis) yaitu sebesar 96,42 persen pada awal kelahiran dan 97,54 persen pada tahap akhir kelahiran. Sedangkan persentase kelahiran balita yang ditolong oleh dukun sebesar 3,58 persen di awal kelahiran dan 2,47 persen di akhir kelahiran.


27

Tabel 9. Persentase Penduduk Menurut Keluhan Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2010 - 2012 Keluhan Kesehatan

2010

2011

2012

(1)

(2)

(3)

(4)

Tidak ada keluhan kesehatan

71,85

72,58

73,64

Ada keluhan kesehatan dan menyebabkan terganggunya pekerjaan, sekolah dan kegiatan sehari-hari

12,90

12,86

10,55

Ada keluhan kesehatan tetapi tidak menyebabkan terganggunya pekerjaan, sekolah dan kegiatan sehari-hari

15,25

14,56

15,80

Sumber: Susenas 2010-2012, BPS

Indikator lain yang terkait dengan kesehatan masyarakat yaitu keluhan kesehatan yang dialami oleh penduduk. Berdasarkan hasil Susenas, persentase penduduk Kabupaten Ponorogo yang mengalami keluhan kesehatan selama tiga tahun terakhir cenderung menurun dari 28,15 persen pada tahun 2010 menjadi 26,35 persen di tahun 2012. Membaiknya kondisi kesehatan masyarakat juga ditunjukkan oleh menurunnya persentase penduduk yang mengalami keluhan kesehatan dan menyebabkan terganggunya pekerjaan, sekolah dan kegiatan seharihari selama 2010 hingga 2012.

Peningkatan status dan derajat kesehatan masyarakat tentunya harus didukung dengan ketersediaan fasilitas kesehatan seperti rumah sakit, puskesmas, dokter, dan paramedis lainnya karena pelayanan kesehatan kepada masyarakat terkait erat dengan jumlah fasilitas kesehatan. Di Kabupaten Ponorogo terdapat 6 rumah sakit umum, 31 puskesmas, 57 puskesmas pembantu, 46 puskesmas keliling, 1.130 posyandu dan sejumlah fasilitas kesehatan lainnya. Adapun untuk jumlah tenaga medis terdapat dokter sebanyak 140 orang, dan paramedis (perawat dan bidan) sekitar 1.409 orang.


28

Tabel 10. Banyaknya Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 Fasilitas Kesehatan

Jumlah

(1)

(2)

Sarana Kesehatan Rumah Sakit Umum Puskesmas Puskesmas Pembantu Puskesmas Keliling Balai Pengobatan Posyandu Dokter Praktek Apotik

6 31 57 46 20 1.130 162 51

Tenaga Kesehatan Dokter Perawat dan Bidan

140 1.409

Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Ponorogo

Dengan jumlah penduduk Kabupaten Ponorogo yang mencapai 857.623 jiwa, maka dapat diketahui bahwa secara rata-rata setiap puskesmas (termasuk pustu dan pusling) harus siap melayani sekitar 6.400 penduduk, setiap dokter praktek melayani hampir 5.294 penduduk, dan setiap apotik harus melayani sekitar 16.816 penduduk. Terlihat bahwa angka-angka tersebut masih tidak sebanding dengan beban yang harus dilayani terutama ketersediaan sarana apotik, sehingga biasanya akan berdampak pada penurunan kualitas pelayanan yang diberikan.

Yang perlu menjadi perhatian adalah tingkat penyebaran dari sarana kesehatan tersebut, karena masih terdapat beberapa kecamatan yang sama sekali tidak memiliki apotik dan dokter praktek yang ada tidak sebanding dengan jumlah penduduk yang harus dilayani. Apalagi rumah sakit yang ada seluruhnya berada di Kecamatan Ponorogo, padahal pasien yang dilayani tidak hanya berasal dari Kabupaten Ponorogo tetapi juga daerah sekitar Ponorogo.


29

3.2.3. Bidang Perekonomian

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan merupakan suatu keharusan

bagi

kelangsungan

pembangunan

ekonomi

dan

peningkatan

kesejahteraan. Tingkat pertumbuhan ekonomi haruslah lebih besar daripada laju pertumbuhan penduduk, agar peningkatan pendapatan perkapita dapat tercapai.

Pada tahun 2012 ini perekonomian Kabupaten Ponorogo menunjukkan tren pertumbuhan yang lebih cepat dari tahun sebelumnya. Kemajuan perekonomian Kabupaten Ponorogo ini dapat dilihat dari PDRB, Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), investasi, inflasi, PAD dan pelayanan di bidang ekonomi. Menurut beberapa ahli, perekonomian daerah dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi daerah dan penciptaan lapangan kerja. Besarnya pertumbuhan ekonomi tergantung dari nilai PDRB setiap tahunnya. Sedangkan penciptaan lapangan kerja dapat dilakukan setelah terjadi akumulasi aliran modal. Aliran modal masuk akan berdampak pada tersedianya lapangan kerja yang seluas-luasnya.

PDRB sebagai salah satu indikator makro ekonomi di Kabupaten Ponorogo dalam lima tahun terakhir ini selalu menunjukkan peningkatan. Dengan membagi PDRB atas dasar harga berlaku dengan jumlah penduduk pertengahan tahun akan menghasilkan PDRB per kapita yang merupakan indikator dalam melihat tingkat kesejahteraan penduduk secara makro. Jumlah penduduk dapat dijadikan penimbang karena jumlah penduduk merupakan pelaku pembangunan yang menghasilkan output.


30

Tabel 11. PDRB Per Kapita (ADHB) Kabupaten Ponorogo Tahun 2010-2012

No

Uraian

2010

2011

2012

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

7.449.685,32

8.404.945,13

9.486.200,08

855.281

856.573

857.623

1

PDRB ADHB (Juta Rupiah)

2

Penduduk Pertengahan Tahun (Jiwa) PDRB Per Kapita (Rupiah)

8.710.219,58

9.812.292,85 11.061.037,40

Sumber : PDRB Kabupaten Ponorogo 2013, BPS

Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa dari tahun ke tahun PDRB per kapita penduduk Kabupaten Ponorogo mengalami kenaikan. PDRB per kapita penduduk Kabupaten Ponorogo tahun 2010 adalah Rp. 8.710.219,58 per tahun dan terus meningkat menjadi Rp. 11.061.037,40 di tahun 2012. Bila dilihat dari persentase kenaikannya, maka terdapat kenaikan sebesar 12,65 persen dari tahun 2010 ke tahun 2011, dan terdapat kenaikan sebesar 12,73 persen dari tahun 2011 dan 2012.

3.2.4. Bidang Ketenagakerjaan

Dalam tinjauan makro ekonomi, salah satu indikator pertumbuhan ekonomi suatu daerah dapat dilihat dari sejauh mana angkatan kerja di daerah tersebut terserap ke dalam lapangan kerja yang ada. Penyerapan angkatan kerja ke dalam lapangan kerja yang tersedia di daerah tertentu nantinya akan berhubungan dengan tingkat pengangguran di daerah tersebut.

Penduduk yang termasuk dalam kategori angkatan kerja adalah penduduk yang secara ekonomis berpotensi menghasilkan output atau pendapatan, baik yang sudah bekerja maupun yang sedang mencari pekerjaan. Sedangkan pengangguran


31

meliputi penduduk yang tidak bekerja tetapi sedang mencari pekerjaan, atau mempersiapkan suatu usaha, atau merasa tidak mungkin mendapat pekerjaan (putus asa), atau sudah diterima bekerja namun belum mulai bekerja. Tingkat pengangguran merupakan perbandingan antara jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja.

Tabel 12. Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Variabel Ketenagakerjaan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012 No

Variabel Ketenagakerjaan

Agustus 2012

(1)

(2)

(3)

1

Angkatan Kerja (Jiwa)

494.714

2

Bekerja (Jiwa)

478.573

3

Pengangguran (Jiwa)

4

Tingkat Pengangguran Terbuka (%)

16.141 3,26

Sumber : Sakernas 2011, BPS

Dari hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) dapat diketahui bahwa jumlah angkatan kerja pada bulan Agustus 2012 di Kabupaten Ponorogo mencapai 494.714 jiwa atau sebesar 57,68 persen dari total penduduk di Kabupaten Ponorogo. Sedangkan jumlah penduduk yang bekerja sebesar 478.573 jiwa atau 96,73 persen dari total angkatan kerja dan tingkat pengangguran terbuka tercatat sebesar 3,26 persen, lebih rendah dibanding tingkat pengangguran terbuka pada tahun 2011 yang mencapai 4,37 persen.

Angka tingkat pengangguran terbuka Kabupaten Ponorogo ini masih lebih rendah dibanding angka Jawa Timur yang mencapai 4,12 persen, namun masih lebih tinggi dibanding Kabupaten Pacitan (1,16 persen) dan Kabupaten Ngawi (3,05 persen). Namun kedepannya pemerintah harus terus berupaya menciptakan lapangan kerja serta memaksimalkan serta menggunakan seefisien mungkin segala Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo

32

sumber daya yang ada, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia di Kabupaten Ponorogo agar angka TPT dapat dipertahankan di level yang rendah.

3.2.5. Bidang Perumahan

Perumahan merupakan salah satu indikator kesejahteraan rakyat yang cukup penting karena peumahan merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia disamping kebutuhan sandang dan pangan. Fasilitas-fasilitas perumahan seperti sumber penerangan, sumber air minum, jenis lantai dan tempat buang air besar yang digunakan rumah tangga dapat mencerminkan tingkat kesehatan dan kesejahteraan penduduk.

Ketersediaan air bersih di rumah tangga untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari menjadi sangat penting karena berdampak terhadap tingkat kesehatan. Semakin tinggi persentase rumah tangga yang menggunakan air bersih, semakin baik kondisi kesehatan rumah tangga di daerah tersebut.

Oleh sebab itu air yang

diperlukan rumahtangga harus memenuhi syarat kesehatan, yaitu mencakup fisik, kimia dan bakteriologis. Sumber air yang masuk dalam kelompok air bersih adalah berasal dari, air kemasan, ledeng, sumur bor/pompa, sumur terlindung dan mata air terlindung.

Pada tahun 2012 di Kabupaten Ponorogo terdapat sekitar 94,14 persen rumah tangga menggunakan sumber air bersih untuk minum, dan sekitar 5,86 persennya menggunakan sumber air tidak bersih untuk minum. Hal ini mengindikasikan bahwa mayoritas penduduk Kabupaten Ponorogo sudah menggunakan air bersih sebagai sumber air minumnya. Sehingga bisa dikatakan bahwa kesejahteraan masyarakat relatif sudah baik.


33

Gambar 8. Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012


Penggunaaan listrik juga menjadi salah satu indikator perumahan yang cukup penting untuk mengukur tingkat kesejahteraan penduduk. Penggunaan listrik dapat dilihat dari dua sisi, yaitu kemampuan pemerintah untuk menyediakan pelayanan umum dan kemampuan masyarakat untuk membeli pelayanan tersebut. Penyediaan tenaga listrik bertujuan untuk meningkatkan perekonomian serta memajukan kesejahteraan masyarakat. Tersedianya listrik misalnya, dapat berpeluang memperpanjang waktu belajar anak sekolah dan membuka kesempatan anggota rumah tangga untuk berproduksi. Saat ini ketersediaan energi listrik menjadi suatu kebutuhan yang sangat penting untuk mendukung aktivitas rumah tangga, baik untuk keperluan penerangan maupun mengakses berbagai kebutuhan lain. Semakin berkembangnya sektor kelistrikan akan sangat memberikan pengaruh pada perkembangan dan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ponorogo.


34

Gambar 9. Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012


Dari grafik di atas dapat diketahui bahwa sebesar 99,63 persen rumah tangga di Kabupaten Ponorogo sudah menggunakan listrik PLN sebagai penerangan. Sementara sebanyak 0,37 persen rumah tangga di Kabupaten Ponorogo masih ada yang menggunakan penerangan bukan listrik seperti petromaks, pelita, atau sentir. Kondisi ini menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah Kabupaten Ponorogo untuk menjalin kerjasama yang lebih nyata dengan seluruh pemangku kepentingan kelistrikan seperti PT. PLN dan lainnya untuk meningkatkan akses listrik PLN bagi masyarakat Kabupaten Ponorogo.

Komponen perumahan lainnya yang cukup penting untuk dilihat kaitannya dengan kesejahteraan rakyat yaitu jenis lantai terluas. Jenis lantai terluas dibedakan menjadi dua yaitu tanah dan bukan tanah. Kriteria ini dibedakan berdasarkan syarat minimal rumah sehat. Rumah yang memiliki jenis lantai tanah dapat menyebabkan mudahnya terjangkit berbagai penyakit. Dari segi sosial ekonomi jika jenis lantai terluas adalah tanah dapat menggambarkan tingkat sosial


35

ekonomi penghuninya lebih rendah dibandingkan penghuni rumah yang jenis lantai terluasnya bukan tanah. Gambar 10. Persentase Rumah Tangga Menurut Jenis Lantai Terluas Di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012


Dari gambar di atas yang menginformasikan mengenai persentase rumah tangga menurut jenis lantai terluas di Kabupaten Ponorogo, dapat diketahui bahwa sebanyak 79,48 persen rumah tangga di Kabupaten Ponorogo memiliki jenis lantai terluasnya adalah bukan tanah sedangkan rumah tangga yang lantai terluasnya tanah sebanyak 20,52 persen.

Pola hidup bersih akan menjaga dan meningkatkan kesehatan manusia. Oleh karena itu keberadaan sanitasi menjadi sangat penting di dalam setiap rumah tangga. Bahan buangan (limbah) yang dapat menyebabkan masalah kesehatan seperti tinja manusia atau binatang, dapat dicegah dengan menggunakan teknologi sederhana seperti membuat kakus dan tangki septik. Derajat kesehatan masyarakat akan meningkat bila penyediaan sarana sanitasi dibarengi dengan perbaikan perilaku masyarakat dalam memanfaatkan sanitasi tersebut.


36

Gambar 11. Persentase Rumah Tangga Menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar Di Kabupaten Ponorogo Tahun 2012


Berdasarkan data Susenas 2012, rumah tangga di Kabupaten Ponorogo yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar sendiri sebesar 75,28 persen, mengalami peningkatan dibanding tahun sebelumnya. Dengan demikian secara keseluruhan persentase rumah tinggal yang bersanitasi (mempunyai fasilitas tempat buang air besar sendiri, bersama, umum) ada peningkatan dibandingkan tahun sebelumnya dari 90,35 persen tahun 2011 menjadi 92,08 persen pada tahun 2012. Peningkatan persentase rumah tangga yang bersanitasi ini tentunya akan meningkatan pula tingkat kesehatan masyarakat.


37

BAB IV STATUS PEMBANGUNAN MANUSIA DI KABUPATEN PONOROGO

4.1. Perkembangan IPM Kabupaten Ponorogo

Seperti yang telah dibahas pada bab sebelumnya, IPM merupakan indeks komposit yang disusun melalui tiga dimensi dasar dengan cakupan yang sangat luas. Selanjutnya, ketiga dimensi tersebut terangkum dalam satu nilai tunggal yaitu angka IPM. Angka IPM tidak memiliki makna apabila dalam analisis tidak menyertakan angka IPM tahun sebelumnya dan dibandingkan dengan angka IPM daerah lain untuk melihat posisi relatif IPM suatu daerah dengan daerah lain.

Data IPM digunakan sebagai rujukan dalam berbagai kebijakan pemerintah. Salah satunya adalah kebijakan penentuan dana perimbangan daerah melalui DAU. IPM juga dapat digunakan untuk menilai keberhasilan kinerja pembangunan manusia yang terkait dengan peningkatan kapasitas dasar penduduk yang mencakup aspek kesehatan, pendidikan, serta ekonomi. Untuk itu, pemerintah sangat berkepentingan dengan data IPM sebagai bahan perencanaan, evaluasi, dan monitoring.

Berdasarkan skala internasional, capaian IPM dapat dikategorikan menjadi empat kategori yaitu kategori tinggi (IPM>80), kategori menengah ke atas (66

38

Gambar 12. Perkembangan IPM Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012

Dari grafik di atas diketahui bahwa Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Ponorogo selama tahun 2008-2012 terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2008 IPM Kabupaten Ponorogo sebesar 69,07 naik menjadi 69,75 di tahun 2009. Angka IPM naik kembali menjadi 70,29 di tahun 2010 dan terus mengalami kenaikan di tahun 2011 menjadi 71,15. Di tahun 2012 IPM Kabupaten Ponorogo mencapai 71,91 atau naik sebesar 0,76 poin dibanding tahun sebelumnya. Secara umum dapat dikatakan bahwa kenaikan angka IPM menandakan pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo mengalami kemajuan ke arah yang lebih baik.


39

Meskipun menunjukkan tren yang terus meningkat setiap tahunnya, namun angka IPM Kabupaten Ponorogo masih rendah bila dibandingkan dengan angka IPM Provinsi Jawa Timur. Nilai yang meningkat tidak serta merta menaikkan peringkat IPM Kabupaten Ponorogo di Provinsi Jawa Timur. Bila dibandingkan dengan angka IPM seKaresidenan Madiun, angka IPM Kabupaten Ponorogo menempati posisi ke empat setelah Kota Madiun, Kabupaten Magetan dan Kabupaten Pacitan.

Secara umum, IPM Kabupaten Ponorogo dibanding kabupaten lain se-eks Karesidenan Madiun berada diatas Kabupaten Madiun dan Kabupaten Ngawi, tetapi lebih rendah daripada IPM Provinsi Jawa Timur. Hal ini mengindikasikan bahwa pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo masih perlu ditingkatkan dengan terus memaksimalkan segala potensi sumber daya yang ada di Kabupaten Ponorogo.

4.2. Perkembangan Komponen IPM

Perkembangan IPM yang terjadi dipengaruhi oleh perubahan pada komponenkomponen pembentuk IPM. Perubahan tersebut dapat berupa peningkatan atau penurunan indeks dari setiap komponen penyusun IPM, yaitu indeks kesehatan, indeks pendidikan dan indeks daya beli. Perubahan pada komponen-komponen ini sangat dipengaruhi oleh optimalisasi terhadap sumber daya manusia dan sumber daya alam yang dimiliki oleh suatu daerah.

4.2.1. Indeks Kesehatan

Indikator penyusun indeks kesehatan adalah Angka Harapan Hidup. Angka harapan hidup adalah perkiraan banyaknya tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup (secara rata-rata). Angka harapan hidup merupakan salah


40

satu indikator yang digunakan untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat di bidang kesehatan.

Dalam usaha meningkatkan nilai indeks kesehatan ini, pemerintah daerah perlu mengupayakan kemudahan bagi masyarakat untuk dapat mengakses sarana kesehatan, peningkatan kualitas dan pembangunan sarana kesehatan yang memadai. Capaian komponen angka harapan hidup Kabupaten Ponorogo selama periode 2008-2012 mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, meski tidak terlalu signifikan.

Gambar 14. Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 (Tahun)

Dari grafik di atas terlihat bahwa angka harapan hidup Kabupaten Ponorogo mengalami peningkatan dari periode 2008 hingga 2012. Tahun 2008 tercatat angka harapan hidup Kabupaten Ponorogo adalah 69,31 tahun. Tahun 2009 naik menjadi 69,62 tahun. Tahun 2010 dan 2011 terus mengalami kenaikan dari 69,93 tahun menjadi 70,24 tahun. Pada tahun 2012 angka harapan hidup Kabupaten Ponorogo mencapai 70,4 tahun. Angka ini masih jauh dibawah standar global atau selisih 14,6 tahun, dimana standar harapan hidup ideal adalah 85 tahun.


41

Jika dibandingkan dengan angka harapan hidup dengan kabupaten/kota lain se-eks Karesidenan Madiun, angka harapan hidup Kabupaten Ponorogo pada tahun 2012 berada pada urutan kelima setelah Kabupaten Pacitan (71,69 tahun), Kabupaten Magetan (71,66 tahun), Kota Madiun (71,42 tahun) dan Kabupaten Ngawi (70,57 tahun). Namun bila dilihat secara umum, angka harapan hidup tahun 2012 dari seluruh kabupaten/kota se-eks Karesidenan Madiun mengalami peningkatan dibanding tahun 2010 dan 2011. Hal ini mengindikasikan bahwa derajat kesehatan penduduk di eks Karesidenan Madiun mengalami peningkatan.

Tabel 13. Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012

Tahun

Pacitan

Ponorogo

Madiun

Magetan

Ngawi

Kota Madiun

2010

71,26

69,93

68,90

71,17

69,91

71,01

2011

71,48

70,24

69,07

71,41

70,24

71,22

2012

71,69

70,40

69,25

71,66

70,57

71,42

Dari angka harapan hidup tersebut dapat disusun indeks kesehatan, dimana pada tahun 2012 indeks kesehatan Kabupaten Ponorogo berada pada angka 75,67 diatas indeks kesehatan Provinsi Jawa Timur yang sebesar 75,16.

Tabel 14. Indeks Kesehatan Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012

Tahun

Pacitan

Ponorogo

Madiun

Magetan

Ngawi

Kota Madiun

2010

77,10

74,88

73,16

76,95

74,85

76,69

2011

77,47

75,40

73,45

77,35

75,40

77,03

2012

77,82

75,67

73,75

77,77

75,95

77,37


42

4.2.2. Indeks Pendidikan

Indeks pendidikan disusun oleh komponen angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Kemampuan baca tulis merupakan kemampuan dasar untuk meningkatkan kualitas manusia. Diharapkan dengan meningkatnya kemampuan baca tulis maka akan meningkatkan pula akses terhadap berbagai informasi. Kemampuan baca tulis yang dimiliki setiap individu memiliki peluang untuk terlibat dan berpartisipasi dalam pembangunan. Angka melek huruf menunjukkan persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis. Semakin rendah angka melek huruf di suatu daerah menunjukkan semakin banyak penduduk yang tidak bisa membaca dan menulis, artinya semakin banyak pula penduduk yang tidak mampu mengakses perkembangan informasi yang mengindikasikan kualitas SDM di daerah tersebut rendah.

Gambar 15. Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012


43

Angka Melek Huruf Kabupaten Ponorogo mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2008 angka melek huruf tercatat 84,93 persen. Tahun 2009 mulai mengalami kenaikan menjadi 85,72 persen. Pada tahun 2010 dan 2011 angka ini kembali mengalami kenaikan menjadi 85,73 persen dan 87,32 persen serta 88,99 persen pada tahun 2012. Hal ini berarti bahwa pada tahun 2012 penduduk yang mempunyai kemampuan membaca dan menulis huruf latin dan huruf lainnya sebesar 88,99 persen. Namun bila dibandingkan dengan angka ideal untuk angka melek huruf, angka untuk Kabupaten Ponorogo masih dibawah standar internasional atau selisih 11,01 persen, dimana standar angka melek huruf yang ideal adalah 100 persen.

Tabel 15. Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012 Tahun

Pacitan

Ponorogo

Madiun

Magetan

Ngawi

Kota Madiun

2010

91,58

85,73

89,53

90,54

85,14

97,79

2011

91,60

87,32

89,55

90,56

85,54

97,80

2012

91,63

88,99

89,61

91,08

85,58

97,84

Bila dibandingkan dengan angka melek huruf dengan kabupaten/kota seeks Karesidenan Madiun pada tahun 2012, angka Melek Huruf untuk Kabupaten Ponorogo menduduki peringkat ke-5 dari 6 kabupaten yang ada. Sedangkan untuk angka melek huruf tertinggi kabupaten/kota se-eks Karesidenan Madiun adalah Kota Madiun dengan angka sebesar 97,84 persen. Bila dibandingkan dengan angka melek huruf se-Provinsi Jawa timur yang tercatat sebesar 89,28 persen, angka melek huruf di Kabupaten Ponorogo masih lebih rendah.


44

Angka ini mengindikasikan bahwa pemerintah Kabupaten Ponorogo harus memberikan prioritas dan pemantauan secara terus menerus akan program pemberantasan buta huruf. Dalam hal ini, pemerintah dapat melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan angka melek huruf, antara lain melalui pelaksanaan wajib belajar 9 tahun, peningkatan sarana dan prasarana yang menunjang proses belajar mengajar, serta peningkatan kualitas tenaga pengajar.

SDM yang berkualitas merupakan aset paling penting bagi pembangunan. SDM yang berkualitas adalah manusia yang mempunyai kualitas intelektual, watak, moral, akhlak, dan fisik yang prima. Keadaan ini dapat terbentuk apabila setiap warga dapat memperoleh pelayanan pendidikan dan kesehatan yang merata dan bermutu. Rata-rata lama sekolah dapat digunakan sebagai indikator SDM yang berkualitas

serta

salah

satu

komponen

penyusun

IPM.

Indikator

ini

menggambarkan rata-rata jumlah tahun yang dijalani oleh penduduk berumur 15 tahun ke atas dalam menempuh semua jenis pendidikan formal.

Gambar 16. Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Ponorogo Tahun 2008-2012 (Tahun)


45

Dari grafik di atas diketahui bahwa rata-rata lama sekolah di Kabupaten Ponorogo periode 2008-2012 mengalami peningkatan walaupun dalam skala yang cukup kecil yaitu 6,46 tahun hingga 7,18 tahun. Hal ini dapat dikatakan bahwa secara rata-rata tingkat pendidikan penduduk yang berumur 15 tahun ke atas di Kabupaten Ponorogo adalah selama 7 tahun atau hampir setara dengan kelas satu sekolah menengah pertama. Angka ini masih sangat jauh di bawah standart internasional yaitu sebesar 15 tahun.

Tabel 16. Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012 Tahun

Pacitan

Ponorogo

Madiun

Magetan

Ngawi

Kota Madiun

2010

6,90

6,68

7,38

7,57

6,36

10,43

2011

6,94

6,99

7,39

7,60

6,99

10,44

2012

6,96

7,18

7,44

7,85

7,02

10,46

Bila dibandingkan dengan rata-rata lama sekolah kabupaten/kota se-eks Karesidenan Madiun, angka rata-rata sekolah di Kabupaten Ponorogo pada tahun 2012 menempati posisi keempat dengan nilai 7,18 tahun. Sedangkan rata-rata lama sekolah se-eks Karesidenan Madiun yang tertinggi adalah Kota Madiun dengan rata-rata lama sekolah berkisar 10,46 tahun atau setara dengan kelas satu sekolah menengah atas. Hal ini mengindikasikan bahwa masih diperlukan kerja keras dari semua pihak untuk meningkatkan rata-rata lama sekolah di Kabupaten Ponorogo. Diperlukan pula komitmen dan kesadaran semua pihak akan pentingnya pendidikan bagi pembentukan sumber daya manusia yang berkualitas yang nantinya akan membangun serta meningkatkan kesejahteraan penduduk di Kabupaten Ponorogo.


46

Dari kedua komponen tersebut dapat disusun indeks pendidikan, dengan besaran angka indeks pendidikan untuk Kabupaten Ponorogo pada tahun 2012 mencapai 75,28.

Tabel 17. Indeks Pendidikan Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012

Tahun

Pacitan

Ponorogo

Madiun

Magetan

Ngawi

Kota Madiun

2010

76,39

72,01

76,09

77,19

70,90

88,36

2011

76,49

73,76

76,13

77,27

72,56

88,39

2012

76,56

75,28

76,28

78,15

72,64

88,47

4.2.3. Indeks Daya Beli

Indeks daya beli disusun berdasarkan komponen pengeluaran per kapita riil yang disesuaikan. Secara umum banyak indikator yang dapat digunakan untuk mengukur sejauh mana kesejahteraan masyarakat di suatu daerah. Salah satu indikator yang sering digunakan untuk melihat daya beli masyarakat adalah pengeluaran riil perkapita. Rata-rata pengeluaran riil merupakan komponen dalam penyusunan Indeks Standar Hidup.

Daya beli merupakan kemampuan masyarakat dalam membelanjakan uangnya untuk barang dan jasa. Kemampuan ini sangat dipengaruhi oleh hargaharga riil antar wilayah karena nlai tukar yang digunakan dapat menaikkan atau menurunkan nilai daya beli. Dengan demikian, kemampuan daya beli masyarakat satu wilayah akan berbeda dengan wilayah lainnya. Perbedaan ini menyebabkan kemampuan daya beli masyarakat belum dapat dibedakan, sehingga diperlukan standarisasi agar satu rupiah di satu wilayah mempunyai nilai yang sama dengan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo

47

satu rupiah di wilayah yang lain. Dengan cara ini kemampuan daya beli masyarakat antar wilayah di Indonesia dapat dibandingkan.

Tabel 18. Pengeluaran Riil Perkapita se-eks Karesidenan Madiun dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012 (Ribu Rupiah) Kabupaten

2008

2009

2010

2011

2012

Pacitan

622,23

626,79

631,40

634,70

638,09

Ponorogo

629,87

632,84

636,80

638,25

640,30

Madiun

620,99

622,39

625,21

627,94

630,89

Magetan

632,14

634,61

637,09

640,82

643,97

Ngawi

619,37

620,09

622,75

624,99

628,38

Kota Madiun

636,65

637,39

640,32

644,61

648,46

Jawa Timur

636,61

640,12

643,60

647,46

651,04

Dari tabel di atas diketahui bahwa kemampuan daya beli masyarakat Kabupaten Ponorogo mengalami peningkatan dari tahun 2008-2012. Pada tahun 2008 nilai daya beli masyarakat Kabupaten Ponorogo sebesar 629,87 ribu rupiah. Kemudian nilai tersebut terus mengalami peningkatan hingga di tahun 2012 mencapai 640,30 ribu rupiah.

Bila dibandingkan dengan nilai daya beli masyarakat se-eks Karesidenan Madiun, nilai daya beli masyarakat Kabupaten Ponorogo dari tahun 2008-2012 selalu menduduki peringkat ke tiga teratas setelah Kota Madiun dan Kabupaten Magetan. Walaupun demikian, bila dibandingkan dengan nilai daya beli Provinsi Jawa Timur, nilai daya beli masyarakat Kabupaten Ponorogo masih berada dibawah nilai daya beli masyarakat Jawa Timur.


48

Tabel 19. Indeks Daya Beli Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun 2010-2012

Tahun

Pacitan

Ponorogo

Madiun

Magetan

Ngawi

Kota Madiun

2010

62,72

63,97

61,29

64,03

60,72

64,78

2011

63,48

64,30

61,92

64,90

61,24

65,77

2012

64,26

64,78

62,60

65,62

62,02

66,66

4.3. Reduksi Shortfall

Keberhasilan pembangunan suatu daerah tidak hanya dilihat dari rangking atau urutan posisi IPM nya saja, tetapi juga dilihat dari nilai reduksi shortfall. Berdasarkan nilai reduksi shortfall ini dapat dilihat seberapa besar akselerasi capaian pembangunan manusia di suatu daerah. Reduksi shortfall digunakan untuk mengukur tingkat kemajuan pencapaian terhadap sasaran ideal (IPM=100). Angka tersebut mengukur rasio pencapaian kesenjangan antara jarak yang sudah ditempuh dengan yang harus ditempuh untuk mencapai kondisi yang ideal. Semakin tinggi nilai reduksi shortfall suatu wilayah, maka semakin cepat kenaikan IPM yang dicapai dalam suatu periode.

Ada 4 kategori reduksi shortfall per tahun, yaitu sangat lambat jika reduksi shortfall < 1,3; lambat jika reduksi shortfall berkisar antara 1,3-1,5; menengah jika reduksi shortfall berkisar antara 1,5-1,7; dan kategori cepat bila reduksi shortfall > 1,7. Semakin besar reduksi shortfall per tahun, maka semakin besar pula kemajuan yang dicapai suatu daerah dalam periode tersebut.


49

Dari gambar grafik di atas diketahui bahwa reduksi shortfall per tahun Kabupaten Ponorogo pada periode 2008-2009 sebesar 2,2 yang masuk dalam kategori cepat. Angka ini mengalami penurunan di periode 2009-2010 sebesar 0,41 poin. Namun pada periode 2010-2011 kembali naik cukup cepat menjadi 2,92.

Di periode selanjutnya, yaitu periode 2011-2012, nilai reduksi shortfall Kabupaten Ponorogo mengalami sedikit penurunan yaitu pada angka 2,63, meskipun angka ini masih masuk dalam kategori cepat. Besarnya reduksi shortfall dipengaruhi oleh selisih antara IPM tahun sebelumnya dengan IPM yang dicapai. Semakin besar selisihnya, reduksi shortfall akan semakin besar, begitu juga sebaliknya


50

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil analisis Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia ini diperoleh beberapa kesimpulan, antara lain : 1. Pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo selama periode 2008-2012 mengalami peningkatan yang ditunjukkan dengan naiknya nilai IPM dari tahun ke tahun. Tahun 2012 nilai IPM Kabupaten Ponorogo tercatat sebesar 71,91 meningkat dibandingkan tahun 2008-2011 yaitu masing-masing sebesar 69,07; 69,75; 70,29 dan 71,15. 2. Selama periode 2011-2012 tersebut Kabupaten Ponorogo mengalami laju pencapaian sebesar 2,63 yang berarti terjadi pengurangan jarak (shortfall reduction) IPM terhadap IPM ideal (100) mencapai 2,63. Menurut kategori IPM Kabupaten Ponorogo berada pada status menengah atas, dengan laju percepatan pembangunan berkategori cepat. 3. Peningkatan nilai IPM ini indikasi keberhasilan kinerja pembangunan manusia yang terkait dengan peningkatan dasar penduduk yang mencakup aspek kesehatan, pendidikan, dan ekonomi. 4. Jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lain se-eks Karesidenan Madiun, pada tahun 2012 posisi IPM Kabupaten Ponorogo menempati posisi ke empat setelah Kota Madiun, Kabupaten Magetan dan Kabupaten Pacitan. Bahkan angka IPM


51

Kabupaten Ponorogo masih lebih rendah bila dibanding dengan angka IPM Provinsi Jawa Timur. Hal ini mengindikasikan bahwa pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo perlu lebih ditingkatkan. 5. Dari aspek pendidikan dapat dilihat bahwa penduduk Kabupaten Ponorogo yang dapat membaca dan menulis terus meningkat. Angka partisipasi sekolah anakanak

usia

7-12

tahun

pun

sudah

menunjukkan

persentase

yang

menggembirakan, yaitu sebesar 98,84 persen di tahun 2012 dengan tren menurun seiring dengan kenaikan usia. Namun di sisi lain masih harus diberikan perhatian yang lebih terhadap sarana dan prasarana sekolah baik dari segi jumlah, aksesibilitas dan pemerataannya. 6. Dari aspek ekonomi, kesejahteraan penduduk Kabupaten Ponorogo mengalami peningkatan dengan ditandai semakin tingginya daya beli masyarakat Kabupaten Ponorogo dari tahun ke tahun. Pada tahun 2012, pengeluaran per kapita riil masyarakat Kabupaten Ponorogo sebesar 639,56 ribu rupiah meningkat dibandingkan tahun 2010 dan 2011 yang masing-masing sebesar 636,80 ribu rupiah dan 638,25 ribu rupiah. 7. Dari aspek kesehatan, angka harapan hidup penduduk Kabupaten Ponorogo juga terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2012 tercatat 70,48 tahun yang meningkat dibandingkan tahun 2010 dan 2011 yang masing-masing sebesar 69,93 tahun dan 70,24 tahun.


52

5.2. Saran Berdasarkan hasil analisis, maka diharapkan pemerintah meningkatkan kapasitas dasar penduduk melalui berbagai program yang berbasis pada pelayanan dasar masyarakat yang mencakup berbagai aspek termasuk pendidikan, kesehatan, dan pemberdayaan ekonomi. Oleh karena itu langkah-langkah yang perlu dilakukan antara lain : 1. Mengintensifkan sosialisasi pentingnya pendidikan untuk menekan angka putus sekolah. 2. Meningkatkan kualitas tenaga pendidik dan meningkatkan fasilitas pendidikan seperti perlengkapan dan sarana belajar-mengajar. 3. Mengupayakan pemerataan fasilitas dan tenaga pendidikan di seluruh wilayah Kabupaten Ponorogo. 4. Dalam perspektif peningkatan derajat kesehatan, karena komponen indeks kesehatan pada penghitungan IPM dicerminkan oleh besaran angka harapan hidup, maka untuk memaksimalkan peningkatan angka harapan hidup yaitu dengan usaha menurunkan tingkat kematian bayi dan kematian ibu melahirkan harus terus menjadi prioritas. Beberapa faktor yang cukup sensitif terhadap perubahan angka kematian bayi dan ibu seperti pola makanan yang bergizi dan penolong kelahiran/persalinan, perlu mendapat perhatian dari berbagai pihak terkait. 5. Ketersediaan dan kualitas fasilitas serta tenaga kesehatan harus ditingkatkan baik dari segi kuantitas maupun kualitasnya.


53

6. Mengoptimalkan pemberian bantuan pembiayaan kesehatan kepada masyarakat yang kurang mampu di Kabupaten Ponorogo. 7. Menjaga stabilitas harga-harga untuk mencegah penurunan daya beli masyarakat. 8. Mendorong pertumbuhan dan kelangsungan usaha mikro, kecil dan menengah yang menyerap banyak tenaga kerja agar dapat mengurangi pengangguran yang pada gilirannya dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi. 9. Memberikan perhatian yang lebih terhadap produk unggulan daerah sehingga dapat meningkatkan pendapatan daerah.


54

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN PONOROGO JL. ALON – ALON UTARA NO. 4 PONOROGO

DAFTAR TABEL HALAMAN. iii

Recommend Documents