CONFORM gemeente harderwijk
Routeformulier college Onderwerp:
Beleidskeuzen t.b.v voorontwerp bestemmingsplan Lorentz 1 eyy Q
Algemeen
NIET INVULLEN Zaaknummer:
IQ, \Q\X Datum:
01februari 2011
Agendapunt:
Opsteller:
P. Lohmeijer
Datum
Ruimte& Economie 182
collegevergadering: Besluit openbaar: Behandelwijze
Afdeling: Telefoon: Paraaf afdelingshoofd
£^
' 8 FEB. 2011 Ja / Hsa^
Agenda /Pacaafboeltrit
Paraaf secretaris:
Tekst voorstel openbaar: Eventuele uitzonderingen: Indien niet openbaar, redenen:
ja
Ishetvoorstel inhoudelijk besproken metde portefeuillehouder: Metwie isoverleg gepleegd enwat is het resultaat:
ja Afdeling Bouwzaken, akkoord Vertegenwoordigers Bedrijvenkring, akkoord Afd. Milieu, akkoord
College Portefeuillehouder:
Wethouder Teeninga
Isheteen besluit ingevolge deWKPB: Begrotingswijziging: Op lijstingekomenstukken: Wijziging productraming: Vindt ercommunicatie plaats anders dan standaard: Zoja, hoe: Uitgaande brief:
Nee
Nee Nee
Nietvan toepassing
Raad Gewenste datum incommissie: Naam commissie: Gewenste datum in raad:
5-
Ter kennisname cie Ruimte
Voorstelaan college Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:
B10.002693 1 februari 2011 P. Lohmeijer Wethouder Teeninga Beleidskeuzen t.b.v voorontwerp bestemmingsplan Lorentz l£ y \ %
Beslispunten voor B&W Instemmen met devolgende beleidskeuzen voor het bestemmingsplan Lorentz: 1. Bedrijfsactiviteiten incategorie 1en2toestaan. 2. Geen inwaartsezoneringtoepassenop milieucategorieën4 o p IJ&***% V * / * O- • 3. De mogelijkheid voor een Facility Centre regelen via eenwijzigingsbevoegdheid met criteria voor het hele plangebied,echter zonder de mogelijkheid voor kinderopvang. 4. Zelfstandige kantoorruimte niettoestaan. 5. Bestaande detailhandelsvestigingen toestaan door middel van maatwerk. Nieuwe detailhandel isniettoegestaan. 6. Detailhandel alsondergeschikte nevenactiviteit binnen bepaalde criteriatoestaan.
Inleiding Voor bedrijventerrein Lorentz is,voor hetopde kaart aangegeven gebied,een nieuw bestemmingsplan invoorbereiding.
Inde procedure naar het nieuwe bestemmingsplan Lorentz zult ueindjanuari 2011 het voorontwerp bestemmingsplan Lorentz ter besluitvorming voorgelegd krijgen. De basis voor het bestemmingplan vormen beleidskeuzen die inhoudgeven aan heteconomisch en ruimtelijk beleid inzake bedrijfsvestiging. Recente en toekomstige ontwikkelingen in Harderwijk die invloed hebben op het bedrijventerrein Lorentz worden daarmee gereguleerd.
De keuzesdievoorliggen betreffen: - bedrijfsactiviteiten incategorie 1en2 - mogelijke inwaartse zonering van milieucategorieën -een locatievoor 'maatschappelijke doeleinden' ookwel Facility centregenoemd. -zelfstandige kantoren -zelfstandige detailhandel -detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit Ditvoorstel licht deverschillende beleidskeuzen toe,sommige zijnvoortzetting van bestaand beleid, andere vormen nieuw beleid. Bij de argumentatie staat detoelichting opde verschillende keuzen.
Beoogd effect Eenduidig te interpreteren regels voor vestiging van bedrijven op bedrijventerrein Lorentz, waarmee dit bedrijventerrein zichqua karakter duidelijk onderscheid vandeandere bedrijventerreinen en daarmee sturingwordt gegeven aan heteconomisch ruimtegebruik in Harderwijk. De duidelijke regelgeving biedt deafdeling Bouwzaken voldoende gereedschap om te handhaven op uitoefening van dejuiste bedrijfsactiviteiten.
Argumenten 1. Door bedrijfsactiviteiten incategorie 1en2 (volgens deVNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering,editie 2009) toe te staan,blijft Lorentz ruimte bieden aan bedrijven die door technologische ontwikkelingen/maatregelen ineen lagere categorie vallen. Daarmee wordt voorkomen datdie bedrijven gedwongen moeten verhuizen.Tevens biedtdezetoelating meer vestigingsmogelijkhedenvoor kleinere (startende) bedrijven. Een mogelijke versnippering van het bedrijventerrein door meerdere kleinere bedrijven,wordt niet direct als een bezwaar gezien. 2. Inwaarts zoneren betekent dat aan de randen van het bedrijventerrein bedrijven uitde lichtere milieucategorieën gevestigd worden, dezwaardere milieucategorieën verder naar binnen. De reden om inwaartste zoneren isde bescherming vanomliggende woonwijken. Daarentegen biedt niet inwaarts zoneren devolgende voordelen: • meer flexibiliteit investigingsmogelijkheden, want er hoeft geen bedrijvenlijst te worden gehanteerd. • bedrijven die investeren in maatregelen om demilieuhinder te beperken kunnenzich dichter bijwoongebieden vestigen. • Meerflexibiliteit voor bedrijven die door technologische ontwikkelingen/maatregelen in eenandere categorie vallen. • Voor het bedrijventerrein Lorentz isgeluid hetbelangrijkste hinderaspect. Dit hinderaspect wordt voldoende gereguleerd door het bestemmingsplan "Geluidzone industrieterrein Haven en bedrijventerrein Lorentz ca." en het bestemmingsplan "Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz". Naastgelegen woningen worden altijd nog beschermd door de eisen uit milieuwetgeving. Om diereden is inwaarts zoneren geen noodzaak. 3. Een Facility Centre brengt zogenaamde gemaksdiensten (bijv. vergaderruimte, lunchroom, bedrijfsfysio) dichtbijde werkplek, wat de aantrekkelijkheid van het bedrijventerrein vergroot. Ditpast binnende doelen uit het masterplan vande revitalisering. Dezediensten mogen echter niet concurrerend zijn metvergelijkbare functies elders in Harderwijk. Omdat kinderopvang een kwetsbare functie is levert ditvanuit milieuwetgeving beperkingen op voor omliggende bedrijven, Ditstaatde vestiging van kinderopvang indeweg. Toelating van een Facility Centre kanworden geregeld via een wijzigingsbevoegdheid voor het hele plangebied. Aan dewijzigingsbevoegdheid worden criteria gekoppeld:
• • • • •
Meervoudig en kleinschalig aanbod vangemaksfuncties voorwerknemers op Lorentz Geen aantrekkende werking vanuit de rest van Harderwijk Mogelijke functies: huurvergaderruimte, lunch,diner, kleine winkel,vergelijkbaar met eenwinkel bijeentankstation, arbo-arts, bedrijfsfysiotherapeut, bedrijfsfitness Maximale oppervlakte perdeelfunctie 150m2,met uitzondering van de winkelfunctie welkewordt beperkt tot 50 m2 Openingstijden aansluitend bijgangbare werktijden op Lorentz (7-19 uur)
4. Zelfstandige kantoren zijn nuniettoegestaan om hetbedrijventerrein volledig voor industrie, nijverheid en handel beschikbaar te houden.Afzien vandit beleid gaat ten kostevan industriële bedrijvigheid, logistiek en groothandel.Voortzetting van het niet toelaten van zelfstandige kantoren isinlijn metde Kantorennota (clustering van kantoren) en voorkomt onnodige blootstelling van personeel aan milieuoverlastals gevolg van geluid,geur enstof. Ook onderscheidt het bedrijventerrein zichzovan andere bedrijfslocaties (o.a. Deventerweg, Dichterskwartier, De Harder) envoorkomt daarmee onderlinge concurrentie. Tevens ondersteunt dit beleid nieuwe ontwikkelingen, zoalsWaterfront en Stationsgebied, locaties die geschikter zijnvoor kantoorfuncties. Deze locaties passen in het kantorenbeleid, waarin clustering van kantoren prevaleert boven spreiding. 5. Het bedrijventerrein is inessentie niet bedoeld voor detailhandel. Inde loop derjaren iswel detailhandel ontstaan. Nu is het moment om in het nieuwe bestemmingsplan de wenssituatie voor detoekomst vast testellen. Duidelijke regels bieden de afdeling Bouwzaken betere mogelijkheden omte handhaven. Hetgeheel verbieden van bestaande detailhandel is vanwege planschadeclaimsonverstandig en instrijd metjurisprudentie op hetgebied van overgangsrecht. Het isdaarom van belang de bestaande vormen van detailhandel vastte leggen en geen nieuwe vestiging van detailhandel toe te staan.Wanneer sprake isvan uitbreiding of nieuwe detailhandel is het mogelijk te investeren (bouwen) opde beschikbare detailhandelslocaties. Bestaande detailhandelsvestigingen worden daarom gelegaliseerd door middelvan maatwerk. Dithoudt indat hetvlakwaarbinnen detailhandel mag plaatsvinden exactwordt begrensd op de bestemmingsplankaartendat daar alleen de bestaande vorm vandetailhandel mag plaatsvinden (bijvoorbeeld: 'detailhandel in babyartikelen'). Om enigeflexibiliteit te houden ten aanzien vanverbouwingen wordt voorgesteld een eenmaligevergroting van 10% toetestaan, met een maximum van 50m2. 6. Op Lorentz wordt door enkele bedrijven direct aan deconsument geleverd.Volgens de in Harderwijk gehanteerde definitie isdan sprakevandetailhandel. Het isechter vaak een ondergeschikte nevenactiviteit, voortkomend uittoegestane activiteiten.Wanneer de nevenactiviteit geen problemen oplevert voor ongewenste verkeersbewegingen en oneerlijke concurrentie met echte detailhandelslocaties, is het geen bezwaar deze ondergeschikte detailhandel toete staan. Ditkanvoldoende geregeldworden door de omvang van de detailhandelsactiviteit beperktte houden.Om die redenwordt de nevenactiviteit gedefinieerd volgens decriteria: de verkoopruimte isnietgroter dan25%van het brutovloeroppervlak van het bedrijf en deverkoopruimte is nietgroter dan 50 m2 en uitgesloten isdeverkoop van voedings- engenotmiddelen, kleding enschoenen. Ditzijn bovendien heldere, objectieve criteria, die makkelijk te handhaven zijn. Binnen deze criteria isdevestiging van internetwinkels ook mogelijk. Kanttekeningen: Bouwzaken heeft een inventarisatie afgerond naar de huidige bedrijven op Lorentz,waaruit de volgende verdeling blijkt:
ad4.
ad 5.
ad6.
Opeen aantaladressen issprake van kantoorfuncties die niet voldoen aan het vigerende bestemmingsplan. Op basis van degenoemde beleidskeuzen is handhaving opdeze niet legalefuncties gewenst.Afdeling Bouwzaken zal uitvoering geven aan het handhavingsbeleid. Handhaving van deze kantoorfuncties isook op basis van het huidige bestemmingsplan alaan deorde. Op ca.25 adressen issprake vandetailhandelsfuncties die middels overgangrecht, vrijstelling ofdetailhandelsbestemming legaalzijn en daarmee bijde herziening opnieuw als detailhandel bestemd blijven tot bedrijfsbeëindiging. Als de detailhandelsfunctie op een bepaalde locatieten minsteeenjaar niet is uitgeoefend dan heeft uwcollege de mogelijkheid om door middel van een wijzigingsbevoegdheid dedetailhandelsbestemming van het perceel afte halen. Op die manier wordt een uitsterfconstructie bereikt. Opgemerkt dient teworden dat bij hettoestaan van "slechts een gering vloeroppervlak detailhandel",de verkeersbewegingen van klanten kunnen toenemen op Lorentz (denk aan het afhalen/ruilen bij een internetwinkel). Het huidige Lorentz is inzijn huidige vormgeving niet ingericht/geschiktvoor een grote toename van deze verblijfsactiviteiten (oa parkeren/fietsen). Nu alveroorzaakt de mixvan detailhandel en industrieterrein de nodige conflicten onder de gebruikers, enerzijds bezoekers en anderzijds de ondernemers van bedrijven. Openbare parkeerplaatsen zijn beperkt aanwezig.Voor de gemeente geldt dat er geen mogelijkheid meer aanwezig is,om parkeerplaatsen opeigen terrein aftedwingen. Dewerkelijke omvang van overlastgevend verkeer, als gevolg van nevenactiviteiten zal inde praktijk moeten blijken.
Burgerparticipatie Omtot deze beleidskeuzen te komenzijn deambtelijke afwegingen op28 september 2010ter toetsing voorgelegd aan eenvertegenwoordiging van de bedrijvenkring. Metdeze afvaardiging zijn de voor- en nadelen van de keuzen besproken.Op basisvanditvooroverleg iseenambtelijk advies aan de stuurgroep Revitalisering Lorentz voorgelegd. Destuurgroep heeft dit advies overgenomen, wat nu isverwerkt indit collegevoorstel. Op hetvoorontwerpbestemmingsplan istezijner tijd inspraak van toepassing.
Communicatie Na instemming metde beleidskeuzen zal het voorontwerp bestemmingsplan worden opgesteld. Het voorontwerp zal, nagoedkeuring door het college, vanaf 17maart2011ter inzage wordengelegd. Vanaf dat moment wordt dewettelijke procedure voor de vaststelling van het bestemmingsplan doorlopen. Dit betekent dat opzijn vroegst het nieuwe bestemmingsplan Lorentz eind2011van kracht kanworden. Het bestemmingsplan zal samen metde inspraakreactie voor de zomer 2011 worden voorgelegd aan de commissie Ruimte.
Collegebesluit Genomen in de vergadering van burgemeester en wethouders van Harderwijk op 08-02-2011. Aanwezig: De De De De De De
heer heer heer heer heer heer
J.C.G.M. Berends, burgemeester R.T.J. Daamen, wethouder P. Teeninga, wethouder P. den Besten, wethouder L.A. de Kleine, wethouder R.H. Tink, loco-secretaris
Afdeling Onderwerp R&E Beleidskeuzen t.b.v voorontwerp bestemmingsplan Lorentz 1 en 2 Besluit: In stemmen met de volgende beleidskeuzen voor het bestemmingsplan Lorentz: 1. Bedrijfsactiviteiten in categorie 1 en 2 toestaan. 2. Geen inwaartse zonering toepassen op milieucategorieën op Lorentz 1 en 2. 3. De mogelijkheid voor een Facility Centre regelen via een wijzigingsbevoegdheid met criteria voor het hele plangebied, echter zonder de mogelijkheid voor kinderopvang. 4. Zelfstandige kantoorruimte niet toestaan. 5. Bestaande detailhandelsvestigingen toestaan door middel van maatwerk. Nieuwe detailhandel is niet toegestaan. 6. Detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit binnen bepaalde criteria toestaan.
Portefeuille Nummer Openbaarheid Wethouder Teeninga 10.1012 openbaar
