Gemeente Amersfoort
Collegevoorstel
Sector
:
Opsteller
:
Telefoon
:
User-id
:
MO M.J.J.M. Zuiderwijk (033) 469 50 38 ZUIM1
Reg.nr. :
4286101
Datum
11 juni 2013
:
Onderw erp
Wmo – verlengen contracten Hulp bij het Huishouden 2014 Voorstel:
Voorgesteld wordt De benodigde acties in gang te zetten teneinde de bestaande raamovereenkomsten Hulp bij het Huishouden onder dezelfde voorwaarden te verlengen met één jaar.
AANLEIDING Per 1 januari 2014 lopen de huidige contracten met de aanbieders van hulp bij het huishouden (HH) af. Dit betekent dat in principe een Europese aanbesteding moet worden georganiseerd. Met nieuwe contracten moet de gemeente goed in kunnen spelen op de toekomstige ontwikkelingen op het gebied van financiën, Wmo, AWBZ en wijkgerichte aanpak. Daarom zijn flexibiliteit en toekomstbestendigheid belangrijk bij een nieuwe aanbesteding. De onzekerheden en onduidelijkheden in het regeerakkoord en de recent verschenen brieven ‘Hervorming Langdurige zorg’ en ‘Actualisering van de Brief over decentralisaties’ maken een nadere overweging van een (meerjarige) aanbesteding noodzakelijk. De gemeenteraad heeft aangegeven betrokken te willen worden bij een nieuwe aanbesteding (toezegging Ronde 3 juli 2012). Ontwikkelingen regeerakkoord en recent verschenen ‘brieven’ Hoewel de consequenties van het regeerakkoord nog niet precies duidelijk zijn, kunnen we concluderen dat er op het gebied van HH, Wmo en AWBZ veel gaat veranderen. In de recent verschenen brieven ‘Hervorming langdurige zorg’ ( Van Rijn/Schippers, 25 april 2013) en ‘Actualisering van de brief decentralisaties op het terrein van ondersteuning, participatie en jeugd’ (Plasterk, 16 mei 2013) blijken alle in het regeerakkoord voorgenomen wijzingen doorgeschoven te worden naar 1 januari 2015. Het gaat daarbij om:
De beperking op aanspraken HH (zowel HH1, 2 als 3) gaat voor alle cliënten pas in per 2015. Ook in 2014 kunnen nieuwe cliënten nog aanspraak maken op HH. Alle lopende indicaties HH vervallen per 2015. Er blijft 60% van het huidige budget over. De precieze uitwerking voor de gemeente is nog niet bekend.
-1-
Collegevoorstel Reg.nr : 4286101 Datum :
Gemeente Amersfoort
7 januari 2013 HH wordt beperkt tot mensen die deze voorziening echt nodig hebben en die er zelf (financieel) niet in kunnen voorzien. Vanaf 2015 is een vorm van huishoudelijke hulp in individuele situaties mogelijk, als onderdeel van een breed ondersteuningspakket. De precieze uitwerking voor de gemeenten is nog niet bekend.
Kortom: veel veranderingen en nog veel onduidelijkheden en onzekerheden (ook voor de 16 huidige aanbieders). De vraag is of dit het goede moment is om met een aanbesteding aan de slag te gaan, omdat er zoveel veranderingen en onduidelijkheden zijn. Keuzemogelijkheden voor Hulp bij het Huishouden in 2014 Er zijn vier varianten mogelijk 1. Verlenging van de huidige contracten met één jaar. 2. Aanbesteden raamovereenkomst als 2B dienst – meervoudig onderhands offertes aanvragen bij de 16 huidige partijen voor één jaar. 3. Aanbesteden raamovereenkomst als 2B dienst – een nieuwe aanbesteding voor meerdere jaren waarbij wordt geanticipeerd op de toekomstige situatie. 4. Subsidie conform MvT bij artikel 10 van de wetswijziging. Optie 1 (Verlenging van de huidige contracten met één jaar) ligt het meest voor de hand.
BEOOGD EFFECT Continuering van de hulp bij het huishouden in 2014. 2013/2014 benutten voor het maken van nadere voorstellen voor de wijze waarop de rijksbezuinigingen op de Wmo, in samenhang met de drie decentralisaties, worden ingevuld.
ARGUMENTEN 1.1 Het verlengen van de bestaande raamovereenkomsten De mogelijkheden zijn juridisch onderzocht om nog één jaar door te kunnen met het verstrekken van HH op basis van de huidige raamovereenkomsten, en de ‘grote brede aanbesteding’ een jaar uit te stellen. In Wmo artikel 10, lid 3 staat: Indien het college evenwel besluit het verlenen van huishoudelijke verzorging door derden te laten verrichten, vindt dit plaats in de vorm die het college passend acht. Het college is daarbij niet verplicht tot het uitschrijven van een aanbesteding. 1.2 We kunnen een systeem voor langere tijd inrichten als er meer duidelijkheid is over de gevolgen van het regeerakkoord. Het voorkomt aanbesteding op basis van veel onzekerheden en we geven onszelf meer ruimte om een systeem voor langere tijd in te richten waarin de veranderingen op het gebied van Hulp bij het huishouden uit het regeerakkoord en de decentralisaties zijn verwerkt. In het coalitieakkoord is afgesproken dat de Wmo wordt meegenomen in ‘De beweging Sociaal Domein’. Toch nu aanbesteden zou betekenen dat twee jaar achter elkaar een aanbestedingsprocedure doorlopen moet worden. 1.3 We geven zekerheid. Door nu de raamovereenkomst te verlengen tot 1 januari 2015 geven wij zekerheid aan cliënten enerzijds en de huidige aanbieders en hun werknemers anderzijds.
-2-
Collegevoorstel Reg.nr : 4286101 Datum :
Gemeente Amersfoort
7 januari 2013
KANTTEKENINGEN 1.1 Verlenging wordt gezien als een nieuwe overeenkomst. Omdat deze verlenging als nieuwe overeenkomst wordt gezien is het conform artikel 21a van de Wmo noodzakelijk dat de raad basistarieven voor de verschillende vormen HH vaststelt. Hiervoor wordt op korte termijn een voorstel voorbereid. 1.2 Er bestaat een kans dat partijen niet instemmen met verlenging van de bestaande contracten. De kans dat de huidige partijen niet instemmen met verlenging lijkt klein, omdat de huidige raamovereenkomst is afgesloten met alle 16 marktpartijen die zich indertijd hebben gekwalificeerd als geschikt. Zij participeren in de zgn. “WMO-catalogus”. Het risico zit in de mogelijkheid dat er een derde (17e marktpartij/nieuwkomer) bezwaar zal maken. Echter op grond van de Wmo, artikel 10, lid 3 kan dit risico worden afgewend. 1.3 Een opdrachtnemer kan besluiten niet akkoord te gaan met verlenging onder deze voorwaarden. Indien een opdrachtnemer niet akkoord gaat met verlenging onder deze voorwaarden zal niet tot verlenging worden overgegaan en zullen de huidige cliënten in de gelegenheid worden gesteld een keuze te maken uit de overige gecontracteerde aanbieders.
VERVOLG Aan de raad wordt gevraagd de basistarieven vast te stellen voor de verschillende categorieën HH. Verlenging van de contracten HH voor 2014 laat onverlet dat gestand zal worden gedaan aan de toezegging, en de raad bij de nieuwe aanbesteding voor 2015 zal worden betrokken.
FINANCIËN Door verlenging van de huidige raamovereenkomst op basis van de huidige voorwaarden blijven de risico’s op budgetoverschrijding. Dit risico is in raadsinformatiebrief 2012-134 voor 2013 becijferd op circa 6 % van het per saldo voor de Wmo beschikbare bedrag (=1 miljoen). In deze raadsinformatiebrief zijn maatregelen opgenomen waarmee gedeeltelijk dit risico kan worden afgedekt.
COMMUNICATIE Informatie over verlenging van de contracten HH zullen wij te zijner tijd via de gemeentelijke kanalen (stadsberichten, website) verspreiden. Ook zullen wij de Wmo-cliëntenraad hiervan op de hoogte stellen. Na ondertekening van de opdracht in het kader van de verlenging van de opdracht met het oog op huishoudelijke verzorging doet de gemeente Amersfoort daarvan melding bij de Europese Commissie. De gemeente is op grond van de Europese aanbestedingsrichtlijn, thans op grond van artikel 35 van het besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten – met de inwerkingtreding daarvan – opgrond van artikel 2.39 lid 1 van de Aanbestedingswet 2012 verplicht dit te doen (publicatie achteraf).
-3-
Bijlagen Collegevoorstel Reg.nr. : 4286101 Datum :
Gemeente Amersfoort
7 januari 2013
-4-
