Coalitieakkoord Nissewaard Verbinden en versterken
ONS, VVD, CDA
1
Inhoudsopgave
1.
Bestuur .......................................................................................................................................6
2.
Veiligheid ....................................................................................................................................8
3.
Openbare ruimte .........................................................................................................................9
4.
Economie, wonen en ruimtelijke ontwikkelingen ....................................................................... 12
5.
Jeugd en onderwijs.................................................................................................................... 15
6.
Sport, recreatie, cultuur en welzijn ............................................................................................ 18
7.
Arbeid, participatie en zelfredzaamheid .................................................................................... 21
8
Financiën................................................................................................................................... 24
9
Portefeuilleverdeling ................................................................................................................. 25
2
Inleiding Per 1 januari 2015 ontstaat de nieuwe gemeente Nissewaard. De partijen ONS, VVD en CDA vormen op basis van de uitslag van de gemeenteraadsverkiezing de coalitie voor de periode 2015 – 2018. Voor u ligt het coalitieakkoord. Hierin is verwoord wat onze bestuurlijke speerpunten zijn en welke doelen we de komende collegeperiode willen bereiken. Dit willen we niet alleen doen, maar samen met onze inwoners, met partners in organisaties en bedrijfsleven en met andere overheden. Thuishaven van een wereldhaven We willen dat onze inwoners zich thuis voelen in onze gemeente. Een plek waar je je prettig en veilig voelt, waar je kunt ontspannen, waar de leefomgeving opgeruimd is, waar je tot rust komt en waar je sociale contacten hebt. Een plek die geborgenheid biedt en waar je je talenten durft te ontwikkelen, ook als je hiermee een risico neemt. Zo'n plek wil Nissewaard zijn: schoon, heel en veilig. Nissewaard heeft een unieke ligging. Grote steden zoals Rotterdam en Den Haag zijn nabij, zonder dat je het gevoel krijgt 'onder de rook van de grote stad' te wonen. Het uitgebreide havengebied met veel werkgelegenheid ligt verscholen achter een groene buffer, maar is dichtbij. Omdat VoornePutten een eiland is, is het water altijd dichtbij. Daardoor zijn er enorm veel recreatiemogelijkheden, vaak op een steenworp afstand. Het open landschap wordt tot stand gebracht door een sterke landbouwsector, die samen met de historische dorpskernen en monumenten, de cultuur in Nissewaard mede vormgeeft. De unieke ligging en het karakter van het gebied koesteren we en willen we behouden en waar mogelijk beter benutten. Het moet goed ondernemen zijn in de gemeente Nissewaard. Wij blijven graag in gesprek met ondernemers over innovaties, belemmeringen en mogelijkheden die gezien worden. Dan is het prettig wanneer de ondernemers goed georganiseerd zijn. Onze focus is daarbij gericht op de havengerelateerde bedrijven, retail, toerisme en recreatie op heel Voorne-Putten, en de agrarische sector. Verreweg de meeste inwoners van Nissewaard kunnen zich goed redden. Als er zich problemen voordoen, dan lossen zij deze bij voorkeur zelfstandig of met hulp van hun sociale netwerk op. De mensen staan centraal en daarom vinden wij het belangrijk om sociale netwerken in de wijken en kernen te versterken. Daar waar problemen te groot zijn om zelf aan te pakken, kunnen onze inwoners gebruik maken van de voorzieningen die Nissewaard daarvoor biedt. Bestuursstijl: ruimte voor initiatieven De huidige samenleving wordt steeds meer een netwerksamenleving. De verticale machts- en gezagsstructuren worden geleidelijk vervangen door horizontale vormen van samenwerking: netwerken. Nissewaard maakt daar van deel uit en staat als gemeente niet meer alleen aan het roer. Nissewaard zal in de toekomst vooral (bij)sturen op kansen en bedreigingen. Dus net dat extra zetje geven om een positieve beweging op gang te brengen. Of juist het voorkomen of indammen van onwenselijke situaties. Indien nodig doen we meer dan bijsturen. Wij staan positief tegenover initiatieven van inwoners en partners. Wij faciliteren waar nodig. Als bestuur van Nissewaard willen wij zichtbaar zijn in de nieuwe gemeente en in contact staan met de inwoners. Mede ingegeven door de lage verkiezingsopkomst, achten wij het van wezenlijk belang om de zichtbaarheid van het nieuwe gemeentebestuur in Nissewaard te vergroten. De portefeuillehouders zullen daartoe actief het gesprek met de inwoners zoeken. De samenwerking binnen het college van B&W wordt gekenmerkt door collegialiteit ten opzichte van elkaar. Wij werken op constructieve wijze samen met de raad, elk vanuit z’n eigen rol en verantwoordelijkheid, om Nissewaard verder te ontwikkelen als thuishaven van een wereldhaven.
3
Centrale opgaven komende collegeperiode In dit coalitieakkoord kunt u in de programma’s de koers van de coalitie op hoofdlijnen lezen. Wij benoemen hier een aantal opgaven, die als een rode draad door de programma’s lopen: Vorming Nissewaard: per 1 januari 2015 is de herindeling van de gemeenten Bernisse en Spijkenisse tot de gemeente Nissewaard een feit. De afgelopen periode is veel werk verzet om de herindeling mogelijk te maken. We maken het de komende periode tot onze ambitie om de nieuwe gemeente meer dan een realisatie op papier te laten zijn. De inwoners moeten zich thuis voelen in de nieuwe gemeente. De inwoners van met name de kernen moeten niet het gevoel hebben dat ze wat verliezen. Sterker: zij moeten het gevoel krijgen dat Nissewaard van meerwaarde is. Wij koesteren de eigen identiteit van de kernen en wijken. Bij veranderingen of verdere wensen tot ontwikkeling treden wij in contact met de inwoners. Onder andere via wijk- en kerngericht werken betrekken wij onze inwoners hierbij. De mening van de inwoners doet ertoe. Decentralisaties: naast de vorming van de gemeente Nissewaard, zijn de decentralisaties een tweede majeure verandering binnen onze gemeente. De gemeente is dan verantwoordelijk voor de uitvoering van de taken op het gebied van jeugdzorg, werk en inkomen (Participatiewet) en zorg aan langdurig zieken en ouderen (Awbz). Alhoewel de overgang van de taken naar de gemeente per 1 januari 2015 gerealiseerd is, is het vervolgens de uitdaging om daadwerkelijk een verandering te realiseren. Dat betekent dat een andere denkwijze van professionals en inwoners nodig is, waarbij uitgegaan wordt van eigen kracht en mogelijkheden. Met als doel dat de inwoners de juiste zorg krijgen die zij nodig hebben. Voor ons als coalitie is dit een uitgangspunt waarop wij scherp zullen sturen. Sociale netwerken in wijken en kernen zijn hiervoor onontbeerlijk. Van ontwikkel- naar beheergemeente: onze prioriteit verschuift naar het beheer van de gemeente en het investeren in de kwaliteit van de leefomgeving: alle kernen, wijken en buurten schoon, heel en veilig houden. Dat draagt direct bij aan het woongenot van onze inwoners. Spijkenisse is een voormalig groeikern. De stad is in de jaren ’80 en ’90 sterk gegroeid om als woonstad te dienen voor de regio en daarmee de ontwikkeling van de haven te faciliteren. De grote groei ligt inmiddels achter ons. De afgelopen jaren is een andere lijn ingezet: investeren op kwaliteit in plaats van kwantiteit. Grote projecten zoals de transformatie van het centrum, culturele iconen en toevoeging van nieuwe woningsegmenten zijn daar het resultaat van. De komende periode wordt ingezet op het afbouwen van het woningbouwprogramma en ontwikkelen van (invul)locaties binnen de gemeentegrenzen. Het beheer van de openbare ruimte binnen Nissewaard wordt geharmoniseerd. Minder beleid, meer uitvoering: als gemeente worden we geconfronteerd met meer taken, terwijl we daar niet evenredig de middelen voor krijgen. Wij kiezen ervoor om de prioriteit bij uitvoering te leggen. Dat betekent dat we onze beschikbare middelen zo veel mogelijk willen inzetten voor directe activiteiten en resultaten in de gemeente. De plannen en het beleid liggen er immers al voor een groot deel en moeten hooguit geharmoniseerd worden . Het gaat er nu om ze door een adequate uitvoering ten goede te laten komen van de inwoners. Dat is waarin wij willen investeren. Financiën: de komende jaren zullen in het teken staan van risicoreductie en investeren op verschillende beleidsterreinen in onze nieuwe gemeente Nissewaard. Uitgangspunt daarbij is een jaarlijks sluitende (meerjarige) begroting. De gemeentelijke lasten zullen jaarlijks slechts stijgen met het inflatiepercentage. Leeswijzer In de volgende hoofdstukken kunt u lezen wat de komende periode onze speerpunten zijn. Het betreft geen complete opsomming van de gemeentelijke activiteiten. Wij kiezen ervoor in dit coalitieakkoord een overzicht te geven van onze bestuurlijke speerpunten of wijzigingen in beleid en 4
uitvoering. Het akkoord wordt afgerond met de financiële paragraaf en de portefeuilleverdeling. Bij de uitwerking van de kadernota zal een verdere vertaling van de ambities worden weergegeven. Wij zien uit naar een constructieve collegeperiode en naar een positieve samenwerking binnen de raad, met inwoners en maatschappelijke partners, met het gemeentebestuur en de ambtelijke organisatie van Nissewaard.
Namens ONS
Namens VVD
Namens CDA
C.J. Dijkman
C. Mourik
B. Overgaauw
5
1. Bestuur Wij willen samen met onze inwoners en partners de gemeente Nissewaard verder vormen en ontwikkelen. Wij staan daarbij in contact met onze inwoners onder andere via wijk- en kerngericht werken. Onze inwoners staan centraal; wij willen dat zij zich thuis voelen in de gemeente en het bestuur van Nissewaard zet zich daarvoor in. Wij zoeken actief de samenwerking in de regio Voorne-Putten op. De komst van de Metropoolregio maakt een goede samenwerking binnen Voorne-Putten nog belangrijker om de belangen van de regio te waarborgen. In samenwerking met de andere gemeenten op VoornePutten zorgen we voor een krachtig geluid in de regio.
1.1
Kern- en wijkgericht werken
In kernen, buurten en wijken willen we de sociale netwerken versterken en initiatieven stimuleren. We zoeken de bewoners op, gaan met ze in gesprek en betrekken ze bij veranderingen. Door kernen wijkgericht te werken willen we aansluiten bij wensen en behoeften van inwoners en maken we beleid en plannen die de leefbaarheid in de wijk of dorpskern (met behoud van identiteit) verbeteren. Dit betekent voor de komende collegeperiode dat: wij doorgaan met wijk- en kerngericht werken. Er wordt een verbinding gelegd tussen deze werkwijzen. Elk kernplatform heeft een ambtelijk aanspreekpunt. wij ons inspannen om in elke wijk en kern de voorzieningen op peil te houden en we zorg dragen voor het onderhoud van accommodaties. kern- en wijkgericht werken verder gaat dan alleen het fysieke domein. De ontwikkelingen in het sociale domein vragen om sterke sociale netwerken in de wijken en kernen. Kern- en wijkgericht werken spelen hier op in. initiatieven van bewoners en ondernemers worden gewaardeerd en gestimuleerd. We faciliteren dit onder andere door regels en procedures te vereenvoudigen. Het budget voor bewonersinitiatieven blijft beschikbaar. Wij vinden het belangrijk dat onze inwoners zich thuis voelen in de nieuwe gemeente. Daarom willen we nagaan wat de beleving van de inwoners is over hoe zij Nissewaard ervaren en in hoeverre zij tevreden zijn. Tijdens deze collegeperiode vindt er een onderzoek plaats onder de inwoners om dit te kunnen meten.
1.2
Dienstverlening
Wij zijn er om de inwoners zo goed mogelijk te helpen voor hun product of vraag. Dit doen wij door klantgericht, vriendelijk en bereikbaar te zijn. We stemmen onze dienstverlening af op de behoeften van de inwoners. Dit betekent onder andere dat het 24 uur per dag mogelijk is om digitaal zaken te doen met de gemeente en dat nieuwe communicatiemiddelen waar mogelijk worden ingezet. Persoonlijk contact met de gemeente blijft ook mogelijk. Vanzelfsprekend wordt een huisbezoek geregeld voor die mensen die door omstandigheden niet naar het stadhuis kunnen komen. We zijn daarnaast alert op overbodige regels en indieningsvereisten en we spannen ons in om deze zoveel mogelijk te schrappen.
1.3
ICT en Syntrophos
Op 1 maart 2013 is de gemeenschappelijke regeling Syntrophos van start gegaan. Syntrophos is een samenwerkingsverband van Westvoorne, Brielle en Nissewaard, waarin deze gemeenten gezamenlijk hun werkzaamheden op het gebied van ICT hebben ondergebracht. De samenwerking is gericht op het bereiken van efficiencyresultaten en schaalvoordelen door bundeling van kennis en middelen. De komende periode gaan wij ons richten op het aangaan van resultaatverplichtingen teneinde de doelen van de gemeenschappelijke regeling te realiseren. Veiligheid zal in deze collegeperiode nadrukkelijk op de agenda staan. Steeds meer applicaties wisselen via digitale knooppunten informatie uit en stellen hoge eisen aan systeem en mensen als 6
het gaat om veiligheid, bewustwording en integriteit. Het betreft niet alleen aandacht voor de door hogere overheden gestelde eisen, maar ook intern veiligheidsbeleid. Samen met Syntrophos wordt dit nader uitgewerkt.
1.4
Personeel en organisatie
Het directieteam van de ambtelijke organisatie is erop gericht een goede ambtelijke organisatie te behouden binnen de opgaven van de gemeentelijke bezuinigingen. Wij hebben waardering voor de manier waarop gestuurd wordt op kwaliteit van de medewerkers. Bij de personele invulling van functies zal gewaakt worden voor een disbalans tussen medewerkers die beleid maken en die hier uitvoering aan geven. Er wordt aandacht gegeven aan stimuleringsmaatregelen om jonge talenten, liefst uit de regio, te behouden en te werven. Als grootste werkgever uit de regio heeft de gemeente een voorbeeldfunctie naar andere werkgevers toe. Het is ons doel om ons aandeel te vervullen in het creëren van garantiebanen voor de in het landelijk sociaal akkoord aangewezen doelgroepen. Tevens wordt onderzocht of stageplekken op MBO 1 en 2-niveau bevorderd kunnen worden binnen de organisatie.
1.5
Oudenhoorn
Uitgangspunt voor ons beleid is de wens van de inwoners van Oudenhoorn om zich te voegen bij de gemeente Hellevoetsluis. Wij willen voor het zomerreces 2015 onderzoek hebben gedaan naar de ruimtelijke en financiële consequenties van een eventuele grenscorrectie als bedoeld in de Wet algemene regels herindeling. Ook gaan wij met het gemeentebestuur van Hellevoetsluis in gesprek en brengen wij alle overige relevante feiten en de af te wegen belangen over een grenscorrectie in beeld. Op basis van de uitkomsten hiervan en de uitkomsten van het in 2014 gehouden onderzoek onder de inwoners van Oudenhoorn zullen wij voor het einde van het jaar 2015 de gemeenteraad een weloverwogen voorstel doen.
1.6
Regionale samenwerking
Thuishaven van een wereldhaven zijn, betekent dat de gemeente een onderdeel is van de havenregio, maar niet ondergeschikt is aan de wereldhaven. De gemeente neemt een zelfstandige en erkende positie in en is daarin een volwaardig gesprekspartner. Wij willen de ontwikkeling van het havengebied faciliteren door een thuis te bieden voor werknemers in het haven-industrieel-complex, door jongeren te enthousiasmeren voor het volgen van een haven- en zorg gerelateerde opleiding of en door ruimte te bieden aan ondernemers die ondersteunend zijn aan het haven-industrieelcomplex. Wij zoeken hierin actief de samenwerking met partners, zoals ondernemers(organisaties), onderwijs en andere overheden. Wij zetten ons in voor de samenwerking binnen de regio Voorne-Putten. De vorming van de Metropoolregio maakt het des te belangrijker om een gezamenlijk geluid over onze belangen en positie binnen deze samenwerking in te brengen.
7
2. Veiligheid Aan een veilige en leefbare gemeente Nissewaard leveren inwoners, maatschappelijke organisaties, bedrijven en woningbouwcorporaties een belangrijke bijdrage. Er wordt vanuit het bestuur scherp opgetreden tegen criminaliteit en overlast. We zoeken daarbij naar (nieuwe) mogelijkheden binnen de wet. Voorbeeld hiervan is dat we als gemeente deelnemen aan TV Rijnmond Opsporing Verzocht om zo optimaal gebruik te maken van de ogen en oren van onze inwoners. Naast repressief optreden krijgt preventie een accent: wij zien meerwaarde in het keurmerk Veilig Wonen en Ondernemen. Inwoners en ondernemers worden gestimuleerd om aan het keurmerk te voldoen.
2.1
Openbare Orde en Veiligheid
Het college, met de burgemeester als primaire verantwoordelijke voor de Openbare Orde & Veiligheid, staat voor een proactieve aanpak van overlastgevers, maar schuwt daarbij repressief optreden niet. Er wordt hierbij gebruik gemaakt van de maximale mogelijkheden van de wetgeving. Ook wordt gekeken naar de inzet van nieuwe middelen. Subjectieve en objectieve Criminaliteitscijfers worden regelmatig gemeten en gepubliceerd. Waar nodig wordt het beleid hierop aangepast. De publicatie van de cijfers beoogt een positief effect te hebben op het veiligheidsgevoel van onze inwoners.
2.2
Overlast en de ASO-wetgeving
Om zoveel mogelijk woonoverlast te voorkomen en waar nodig te bestrijden dient de overheid in te zetten op preventie en de aanpak van woonoverlast. In samenwerking met de woningcorporaties en GGD wordt door middel van het actieplan “Aanpak Woonoverlast Gemeente Nissewaard” gebruik gemaakt van de Rotterdamwet en de ASO-wet.
2.3
Cameratoezicht, buurtpreventie, goa’s enz.
Buurtpreventie wordt verder uitgebreid in de gemeente Nissewaard, ook naar de kernen. Daarvoor wordt de ambtelijke capaciteit uitgebreid met een extra coördinator buurtpreventie. Wij vinden veiligheid in het uitgaansgebied belangrijk. Daarom wordt verder geïnvesteerd in “Veilig Uitgaan”, waarbij cameratoezicht een aanvullend onderdeel is. Cameratoezicht wordt gecontinueerd. Uitbreiding van cameratoezicht naar het Theaterplein met eventuele mobiele camera’s wordt onderzocht. Waar camera’s vervangen moeten worden, worden deze in het reguliere onderhoud vernieuwd. Het werk van de GOA’s is belangrijk en noodzakelijk om een belangrijke bijdrage te leveren aan een schoon, heel en veilig Nissewaard. De buurtgoa wordt herkenbaar en zichtbaar in de buurt ingezet en focust zich op het terugdringen van overlastgevend gedrag. Daar waar nodig wordt de capaciteit vergroot. De buurtgoa onderhoudt contacten met de sociale netwerken. Per wijk en kern worden in samenspraak met de bewoners veiligheidsplannen opgesteld, daarbij wordt aangesloten bij bestaande netwerken. In de gemeente Nissewaard is geen plaats voor een coffeeshop of andere vorm van drugsverkoop. De nul-lijn blijft gehandhaafd.
2.4
Veiligheidsregio Rotterdam (VRR)
Nissewaard is gelegen in een industriële omgeving. Rampenbestrijding en een goed functionerende brandweer zijn onmisbaar. Alle rampenplannen dienen permanent actueel te zijn. Regelmatig krijgt de bevolking voorlichting over hoe te handelen bij een calamiteit. Nieuwe ontwikkelingen op het gebied van rampenbestrijding worden nauwlettend gevolgd. Een verdere verbetering van de bestaande structuren binnen de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond moet leiden tot versnelling van alarmering en informatievoorziening. 8
3. Openbare ruimte De openbare ruimte is het visitekaartje van Nissewaard. Ze vormt de publieke verblijfs- en ontmoetingsplek, bepaalt de leef- en werkomgeving en draagt bij aan de algemene gezondheid en sociale veiligheid. Voor het behoud en verbeteren van de bereikbaarheid van de stad gaan we uit van de Mobiliteitsagenda 2020+ Nissewaard.
3.1
Onderhoud & vervanging
Nissewaard verandert van een ontwikkelgemeente in een beheergemeente. Dat leidt tot een verandering in de gemeentelijke uitgaven en de inkomsten. Voor de komende collegeperiode betekent dit dat: De komende periode beheerplannen worden opgesteld om inzichtelijk te maken wat de vervangingsopgave precies inhoudt en welke bestuurlijke keuzen moeten worden gemaakt. Wanneer tekorten inzichtelijk zijn voor beheer en onderhoud worden reserveringen gedaan waarmee prioriteiten gesteld kunnen worden. Zichtbaar wordt gemaakt wat mensen mogen verwachten qua onderhoudsniveau van de buitenruimte. Voor de kernen wordt uitgegaan van een niveau C naar onderhoudsniveau B. Dat betekent een kwalitatieve verbetering. Vanzelfsprekend inwoners, ondernemers en overige partners in de kernen en wijken van Nissewaard vroegtijdig en actief worden betrokken. De Schoonschiptrein de komende periode iedere kern en wijk van Nissewaard zal bezoeken. Als gevolg van veranderende regelgeving en de zorg voor milieu het toepassen van onkruidbestrijdingsmiddelen op bestrating beperkt mogelijk wordt. Gekeken moet worden naar alternatieven.
3.2
Begraafplaatsen
De begraafplaatsen in de kernen worden met behoud van het dorpse karakter opgewaardeerd. Wij willen behoud van de kwaliteit van onderhoud en beheer van De Ommering. Er wordt onderzocht of de toename van het aantal crematies gevolgen moet hebben voor de tarieven voor begraven. Tevens wordt in overleg getreden met de eigenaar van het crematorium.
3.3
Glasvezelnet
De gemeente Nissewaard stimuleert bij nieuwbouwprojecten de aanleg van glasvezelkabelnetwerken naast de traditionele telecommunicatie (koper)netwerken. Om regie op de aanleg van glasvezelnetten te houden is het van belang om een Leidingverordening vast te stellen. Deze zal zowel voor de innovatie als bij de tussentijdse optimalisatie van traditionele netten de Gemeente Nissewaard beschermen tegen lichtvaardig openbreken van kostbare buitenruimte, projectmatig onderhandelen van WIN-WIN situaties mogelijk maken en kostendekkend beheer en toezicht regelen.
3.4
Dierenwelzijn
Recentelijk is voor minimaal twee jaar een nieuwe dienstverleningsovereenkomst getekend met de Dierenbescherming Rijnmond voor de opvang van (zwerf)dieren. Er wordt de komende periode een actualisatie van de Beleidsnota Dierenwelzijn opgesteld, waarbij het uitgangspunt het uitvoeren van de wettelijke taak is. Daarnaast wordt de mogelijkheid van een uitstrooiveld voor huisdieren onderzocht, waarmee naast een herdenkingsplaats ook inkomsten voor het Dierenasiel kunnen worden gegenereerd. De bestaande nota’s Hondenbeleid worden geharmoniseerd tot één beleid voor Nissewaard.
9
De kinderboerderij blijft bestaan als onderdeel van de gemeentelijke organisatie. Wel zal er actief gezocht worden via de in 2014 opgerichte stichting ‘Vrienden van de kinderboerderij’ naar externe geldstromen ten behoeve van de exploitatie. De gemeente biedt de mogelijkheid tot het faciliteren van een initiatief voor een hondenspeeltuin.
3.5
Veiligheid rond scholen
Wij geven, zoals ook is vastgelegd in de “Mobiliteitsagenda 2020+ Nissewaard”, prioriteit aan de verkeersveiligheid voor kwetsbare verkeersdeelnemers. Dat betekent dat we blijven inzetten op het verkeersveiliger ontwerpen van de infrastructuur. Daarnaast zet Nissewaard in op het voortzetten van verkeerseducatie voor de jeugd.
3.6
Parkeren
De tarifering en samenhang van de parkeertarieven kan een grote invloed hebben op de aantrekkelijkheid van het centrum. Het lage parkeertarief in de garages (€ 1,00 per uur real time) wordt in het najaar van 2015 geëvalueerd. De evaluatie vindt plaats op conform het eerder genomen raadsbesluit. Een eenvoudig maar doeltreffend parkeerverwijssysteem naar de garages voorkomt onnodig zoekverkeer en stimuleert het parkeren in de garages, waardoor het straatparkeren ontmoedigd wordt. Een parkeerverwijssysteem stimuleert daarnaast het bezoek aan het Centrum. P&R-terreinen blijven gratis voor OV-reizigers, maar niet per sé voor andere gebruikers.
3.7
Verkeer
Er wordt uitvoering gegeven aan de uitvoeringsagenda van de Mobiliteitsagenda 2020+ Nissewaard, dat betekent onder andere dat de kruispunten van de ring in Spijkenisse worden geoptimaliseerd . In het landelijk gebied van Nissewaard wordt onderzoek gedaan naar de verkeersafwikkeling en het tegengaan van sluipverkeer. Er zal een afweging gemaakt moeten worden hoe het verkeer zo goed mogelijk afgewikkeld kan worden. Dat betekent regionale bereikbaarheid met de aanleg van de Blankenburgtunnel, afspraken over het openingsregime van de Spijkenisserbrug en voortzetting van de lobby voor aanleg van de A4-Zuid. Daarnaast gaan wij gemeentelijke knelpunten aanpakken en wordt actie ondernomen om sluipverkeer uit de kernen te bannen. In samenwerking met de overige gemeenten van Voorne-Putten wordt een Regionale Bereikbaarheidsvisie Voorne-Putten opgesteld.
3.8
Openbaar Vervoer
Het openbaar vervoer van en naar de gemeente moet in stand blijven. De kernen dienen bereikbaar te zijn. We staan open voor innovatieve ontwikkelingen die het vervoer van en naar de kernen verbeteren. Er wordt hierbij waar mogelijk een link gelegd met het collectief vraagafhankelijk vervoer. Bij het busstation Spijkenisse Centrum wordt ernaar gestreefd het verblijfsklimaat te verbeteren, zodat er meer reizigers gebruik gaan maken van het openbaar vervoer. Het P+R terrein bij het metro/ busstation wordt ingericht voor de openbaarvervoerreizigers.
3.9
Fietsroutes
Fietspaden worden herstraat in asfalt. Wanneer kabels en leidingen hiervoor een belemmering vormen wordt onderzocht of innovatieve vormen van asfalteren hierin een doorbraak kunnen betekenen. Uit het oogpunt van veiligheid, comfort en herkenbaarheid worden regionale fietsroutes uitgevoerd in rood asfalt. Op korte termijn wordt een snellere oversteek buiten de spits voor langzaam verkeer bij de verkeerslichtinstallaties langs de Schenkelweg gerealiseerd.
10
3.10
Afvalstoffenbeleid
Het beter scheiden van afval kan als resultaat hebben dat de afvalstoffenheffing omlaag kan als gevolg van minder verbrandingskosten. Het opstellen van een afvalstoffenbeleid biedt hiervoor een goed kader. Dit beleid zal in samenspraak met Reinis NV, bewoners en andere partners tot stand gebracht worden. Daarnaast moet afvalstation Zuidland worden geïntegreerd in de nieuwe locatie in de Marckenburghpolder.
3.11 Milieu Voor de komende collegeperiode wordt een nieuwe integrale duurzaamheidsagenda Vastgesteld, waarin de doelen voor Nissewaard op dit gebied worden vastgesteld. In ieder geval willen wij de opwekking en het gebruik van duurzame energie stimuleren met de kanttekening dat vanuit de landschappelijke impact terughoudend wordt gekeken naar windturbines. De gemeente zal: zich inzetten voor de realisatie van de onderzoekslocatie voor windturbines bij het Hartelkanaal als benoemd in het afgesloten convenant; een werend beleid voeren ten aanzien van andere/nieuwe locaties voor windturbines in en rondom Nissewaard; de collectieve inkoopactie rondom zonnepanelen voortzetten; met de corporaties afspraken maken over de verbetering van de duurzaamheid van de woningen; op Voorne-Putten een plan ontwikkelen hoe op het eiland een bijdrage kan worden geleverd aan de landelijke doelstellingen voor het opwekken van duurzame energie (zonneweides, geothermie, biomassa etc.) In de komende periode wordt invulling gegeven aan de eigen voorbeeldfunctie van de gemeente door: het verder verduurzamen van het eigen vastgoedbezit; het gehele eigen wagenpark (inclusief de reinigingsdienst Reinis?) CO2 neutraal te maken (elektrisch rijden of op groen gas); bij het inkopen van producten/diensten milieuvriendelijkheid te bevorderen. bij vervanging (witte- en groene) led-verlichting toe te passen, inclusief de partners/beheerders die in de buitengebieden verantwoordelijk zijn. Dit vergt wel een investering, die zich later terugverdient. Voor het verduurzamen van het eigen vastgoed en het wagenpark worden de mogelijkheden voor het indienen van een Europese subsidieaanvraag (Elena) voor een gemeenschappelijke aanpak op regionaal niveau onderzocht.
11
4. Economie, wonen en ruimtelijke ontwikkelingen De inwoners van Nissewaard moeten graag in de gemeente willen blijven wonen. Er moet daarom een gevarieerd aanbod van woon- en leefmilieus zijn om inwoners te huisvesten en nieuwe inwoners aan te trekken. Ruimtelijke ontwikkeling blijft van groot belang om de veelzijdigheid te waarborgen en potentie van de nieuwe gemeente Nissewaard goed te kunnen benutten. De kracht van het groene en open landschap, het inzetten op vitale kernen en wijken, een bruisend stadscentrum en een goed voorzieningenniveau maken van Nissewaard een complete gemeente die zich kan onderscheiden binnen het Rijnmondgebied. Dit vormt een goede basis voor een sterke lokale economie en een goed vestigingsklimaat voor ondernemers en burgers.
4.1
De corporaties
De rol die de gemeente heeft ten opzichte van de woningcorporaties gaat als gevolg van landelijke wet- en regelgeving veranderen. Deze ontwikkeling wordt nauwgezet gevolgd. Wij hechten waarde aan de goede samenwerking met de vier corporaties in Nissewaard. De komende periode worden met alle corporaties prestatieafspraken voor Nissewaard opgesteld. Er worden afspraken gemaakt over: betaalbaarheid van de volkshuisvesting; de gewenste omvang van de sociale voorraad. Voor de kernen dient de sociale woningvoorraad minimaal gehandhaafd te blijven. het anticiperen op de vergrijzing en het realiseren van voldoende woningen voor jongeren in de gemeente. verbetering van duurzaamheid; dat komt zowel het milieu als de gebruiker/huurder ten goede vanwege de verlaging van de energielasten. de balans in de bevolkingssamenstelling en mogelijke sturing op de instroom, zowel voor de gemeente als op kern- en wijkniveau. Hoewel de woningvoorraad daartoe het belangrijkste instrument is, moet ook de huisvestingsverordening waar geschikt ingezet worden om hiernaar te streven.
4.2
Nieuwbouw
De bestaande woningbouwagenda wordt uitgevoerd. Daarnaast wordt er zoveel mogelijk gebouwd in ontbrekende of schaarse segmenten qua prijsklasse, woonmilieus en architectuur om een betere balans in de woningvoorraad in de stad en de kernen te bewerkstelligen. Daarbij speelt de vraag een belangrijke rol (vraaggestuurd).
4.3
Starterslening
Eén van de grootste uitdagingen van Nissewaard is het binden van inwoners aan de nieuwe gemeente en aantrekken van nieuwe inwoners. De starterslening speelt daarin een belangrijke rol. Een nieuwe startersregeling wordt ingevoerd in Nissewaard, waarvoor een bijdrage van de verkopende partij wordt gevraagd om het financieel risico van de gemeente te dekken.
4.4
Welstand
De welstandstoets voor kleinere bouwplannen wordt in geheel Nissewaard ambtelijk uitgevoerd. Hiermee komt voor deze aanvragen de toets door de welstandscommissie (Dorp Stad en Land) te vervallen. Dit geldt niet voor de planadvisering over monumenten/erfgoed en beschermde dorpsgezichten.
12
4.5
Startups
Wij staan positief tegen de komst van veelbelovende startende ondernemers en faciliteren waar mogelijk. In navolging van het initiatief van mevrouw Neelie Kroes zetten we ons in om jongeren in verbinding te brengen met deze zogenaamde startups.
4.6
Agrarische sector
Het Bernisser overleg met de agrarische commissie wordt door het college van Nissewaard gecontinueerd. Wij staan positief tegenover duurzame innovaties in de agrarische sector met behoud van kwaliteit van de omgeving. Versterking van de recreatie vanuit de agrarische sector biedt kansen, waarbij de eigenheid van de omgeving gerespecteerd dient te worden. Wij staan open voor een actieve rol van agrariërs bij het onderhoud van natuur- en recreatiegebieden.
4.7
Kierbesluit Haringvliet 2012
Bij de uitvoering van het kierbesluit dient de zoetwatervoorziening van Nissewaard op peil te blijven. Als bestuur dringen wij er bij andere overheden op aan dat deze compenserende maatregelen uitgevoerd worden.
4.8
Ruimtelijke ontwikkelingen
Wij onderschrijven het belang van nieuwe ontwikkelingen en creativiteit. Wij willen nauw betrokken zijn bij ruimtelijke (economische) initiatieven. Gebieden waar sprake is van verrommeling, zoals rond de ijsbaan in Zuidland, bieden kansen tot verdere ontwikkeling in positieve richting. Betreffende de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente gelden de volgende overwegingen: Wij hebben een open houding voor de groei van de kernen als dat een bijdrage levert aan de leefbaarheid, de samenleving en het behoud van voorzieningen. De woningbouw moet wel tegemoet komen aan de vraag van de markt en passen in de demografische ontwikkelingen (jongeren / ouderen) op de korte en langere termijn. De identiteit van de kernen, het dorpse karakter, blijft behouden. Er komt in de kernen geen hoogbouw. Bij de start van een project wordt het gesprek met inwoners gezocht. De mening van omwonenden wordt meegewogen in de besluitvorming. Bernisse-Noord: voorafgaand aan nadere besluitvorming zullen vanuit een positieve houding op korte termijn de financiële consequenties inzichtelijk gemaakt worden van de planonderdelen, zoals verplaatsing van de voetbalvelden, de detailhandel, het medisch centrum en de brede school. Er wordt in het tweede kwartaal 2015 een afweging gemaakt tussen de visie en de consequenties. Samen met partners wordt gewerkt aan een definitieve ontwikkeling van het “Hart van Zuidland”. Wij geven de voorkeur aan ontwikkeling van horeca- en retailvoorzieningen in het stadscentrum. Bij aanvragen buiten het centrum is er nadrukkelijk aandacht voor verkeersafwikkeling , gevolgen voor de directe omgeving, en het effect op de voorzieningen in het centrum. Voor de locatie Maranatha is interesse getoond door twee fastfoodketens. Het college gaat met de eigenaar van het perceel en de geïnteresseerde partijen in gesprek over mogelijke realisatie. Uitgangspunt daarbij is dat omwonenden geen hinder van deze ontwikkeling mogen ervaren; daartoe wordt de bomenrij tussen de bebouwing en de nieuwe ontwikkeling gehandhaafd en geïntensiveerd en wikkelt het verkeer zich direct af op of in de richting van de Groene Kruisweg. Met de direct omwonenden worden deze en mogelijke aanvullende afspraken, bijvoorbeeld op het gebied van milieu en geluid, vastgelegd in een beheersconvenant, zoals ook bij de Woonboulevard het geval is. 13
4.9
Grondexploitatie
Wij zijn ons bewust van de risico’s die de grondexploitatie in zich heeft en richten ons op het afbouwen en afdekken van deze risico’s. Hiertoe zal het college de raad voorstellen om middelen vanuit de Algemene Reserve te retourneren naar de Grondexploitatie. Daarnaast zal het college incidentele inkomsten oormerken ter dekking van eventuele andere resterende risico’s vanuit de Grondexploitatie. Zo zal overgegaan worden tot de verkoop van blote eigendommen die de gemeente nog in het bezit heeft. Naast deze risicoreductie werkt het college actief aan planoptimalisatie.
4.10 Havenontwikkeling Binnen de planontwikkeling van De Haven is het streven erop gericht voorzienbare risico’s af te dekken. Het moment van de ontwikkeling van De Haven is mede afhankelijk van het beschikbaar komen van middelen hiervoor. Op het moment dat hiervoor voldoende middelen aanwezig zijn zal het college met de marktpartijen de ontwikkeling van de Haven ter hand nemen,taakstellend afgestemd op de dan beschikbare middelen. Voor zover mogelijk zal dit gefaseerd gebeuren, mede ter spreiding van verdere risico’s.
4.11 Accommodaties In het eerste kwartaal van 2015 wordt de kernportefeuille Accommodaties vastgesteld en daarmee wordt besloten over het afstoten van een aantal accommodaties. Daarnaast wordt een vastgoedstrategie ontwikkeld, waarbij de kernportefeuille op lange termijn geoptimaliseerd wordt.
4.12 Ondernemers Wij hechten eraan goede relaties te onderhouden met de bedrijven in Nissewaard. De gemeente investeert in professionalisering van accountmanagement, zowel voor het stadscentrum, als voor de bedrijventerreinen, de detailhandel en zzp’ers. Wij streven naar een breed gedragen ondernemersplatform Nissewaard. Tevens zal voor het centrum het vastgoedeigenarenplatform worden voortgezet. Er wordt aandacht geschonken aan de behoefteraming nieuwe bedrijvigheid, inzicht in de revitalisering en herprofilering en herontwikkeling van bestaande bedrijventerreinen. Afhankelijk van de vraag en behoefte van ondernemers wordt bezien of uitbreiding van het parkmanagement op de bedrijventerreinen waar dat ontbreekt wenselijk is. Wij ondersteunen initiatieven vanuit ondernemers om aan te sluiten bij de nieuwe wet op Bedrijven Investeringszones (BIZ), die op 1 januari 2015 in werking treedt. Dit kan een stimulans betekenen voor het centrumgebied.
4.13 Centrumeconomie De huiskamer van de stad, zoals wij ons aantrekkelijke centrum zien, verdient alle kansen te renderen. Wij geven daarom uitvoering aan de meerjarenvisie Stadscentrum Spijkenisse waarin aandacht is voor het aantrekken van nieuwe retail formules, een betere routering en zichtbaarheid en doen dat samen met vastgoedeigenaren en winkeliers. We kijken daarbij ook naar innovatieve invullingen. Indien het BIZ niet leidt tot de gewenste resultaten worden andere financieringsmogelijkheden onderzocht voor activiteiten, evenementen en centrummanagement in het centrumgebied.
14
5. Jeugd en onderwijs Met de meeste jeugdigen gaat het goed. Ze groeien veilig en gezond op en kunnen hun talenten ontwikkelen. Ons doel is dat iedere jeugdige naar school gaat, werk of een andere zinvolle dagbesteding heeft. Daar waar er vragen zijn over of problemen zijn met de ontwikkeling van jeugdigen zijn ouders in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het vinden van een oplossing. Zij kunnen hierbij gebruik maken van hun netwerk. Dit kan familie zijn, vrienden, maar ook leerkrachten of (sport-)trainers. Ook kunnen ze voor informatie en advies bij het Centrum voor jeugd en gezin Nissewaard (CJG) terecht. De gemeente Nissewaard streeft naar kwalitatief goed en bereikbaar onderwijs, waarbinnen iedere inwoner voldoende opleiding krijgt om volwaardig te participeren in de samenleving. Uitgangspunt hierbij is een startkwalificatie voor iedereen. Het investeren in jeugdigen begint al op de voorschool en gedurende de schoolcarrière is er passende zorg voor die leerlingen die het nodig hebben. Aansluiting van het onderwijsaanbod op de arbeidsmarkt in en om Nissewaard vergroot de kansen op het succesvol doorlopen van de schoolloopbaan en de uitstroom naar passend werk.
5.1
Zorg en onderwijs
De decentralisatie Jeugdzorg en het passend onderwijs dwingen het onderwijs en gemeenten om nog meer met elkaar samen te werken. De koppeling van de jeugdzorg en het onderwijs is nu belangrijker dan ooit. Het schoolmaatschappelijk werk speelt hier een cruciale rol als verbindende schakel tussen school en de jeugdondersteuningsteams. Wij willen deze functie continueren. Verdere vorming van de koppeling vindt plaats binnen de Lokale Educatieve Agenda, dan wel de Regionale Educatieve Agenda.
5.2
Schoolgebouwen
Mede als gevolg van de afname van leerlingenaantallen in Nissewaard neemt de leegstand in schoolgebouwen de komende jaren verder toe. Wij continueren daarom de inzet op het efficiënt gebruiken van onderwijsgebouwen. Dit houdt in dat gestreefd wordt naar voldoende, kwalitatief goede huisvesting en dat de beschikbare capaciteit effectief wordt ingezet. De onderwijslocaties in de kernen krijgen hierbij bijzondere aandacht. Dit heeft te maken met geografische spreiding van de schoolgebouwen in de kernen ten opzichte van het meer stedelijk georiënteerde gebouwenbestand in Spijkenisse. In het kader van (onderwijs)huisvesting op maat streven wij ernaar om met de schoolbesturen activiteiten of functies te clusteren, waar mogelijk vanuit het concept “brede school” en binnen bestaande gebouwen. Bernisse-Noord is hier een voorbeeld van.
5.3
Overheid, ondernemers en onderwijs
Samenwerking tussen de ondernemers, de overheid en het onderwijs op alle niveaus is mede bepalend voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven in de regio, voor de persoonlijke ontplooiingskansen van de jeugdige inwoners en daarmee de ontwikkeling van Nissewaard. Vroegtijdige informatievoorziening, kennisdeling, beschikbaarheid van stage- en leerwerkplaatsen, onderwijsprogramma’s op maat, doorstroom naar en bereikbaarheid van de arbeidsmarkt staan hierbij centraal. Het vroegtijdig creëren van een goed beroepsbeeld bij de jeugd van Nissewaard, met het accent op techniek en haven, bevordert het succesvol doorlopen van de schoolloopbaan. Wij zullen daarom initiatieven als Port Rangers (havenexcursies inclusief lesprogramma’s voor het primair onderwijs) en de techniekbeurs Tech2Do (kennismaking met techniek voor het primair onderwijs) ondersteunen. Wij vinden het belangrijk dat jongeren die onderwijs volgen in de praktijk voldoende ervaring kunnen opdoen. Omdat er te weinig passende stageplaatsen en uitstroommogelijkheden richting de arbeidsmarkt zijn voor MBO deelnemers, blijven stageplaatsen de aandacht houden in het overleg met de partners. 15
Het college gaat zich inzetten om met de partners te komen tot afspraken op deze thema’s, die worden vastgelegd in een bestuursakkoord.
5.4
Leerlingenvervoer
Het streven blijft gericht op een zo breed en volledig mogelijk onderwijsaanbod in Nissewaard. Passend onderwijs kan daar waar mogelijk in Nissewaard worden gevolgd, of anders op VoornePutten. Wij zoeken daarbij samenwerking met de onderwijsorganisaties in het kader van het passend onderwijs en met de regiogemeenten. Daar waar onderwijs thuis en nabij niet mogelijk is, wordt gefaciliteerd door middel van de Verordening Leerlingenvervoer. Wij werken samen met de regiogemeenten op het gebied van leerlingenvervoer en hecht aan zoveel mogelijk uniformiteit op het eiland, waarbij eigen kracht het uitgangspunt zal zijn. Stimulering van het fietsgebruik, openbaar vervoer en de herziening van de kilometergrens – met overgangsregeling - op 6 kilometer zijn daarvan onderdeel.
5.5
Onderwijsachterstandenbeleid en laaggeletterdheid
Laaggeletterdheid is een sta-in-de-weg voor zelfredzaamheid. Het terugdringen van laaggeletterdheid in Nissewaard houdt daarom de aandacht van het college. Het stimuleren naar educatie speelt daarbij een rol, maar nog belangrijker is het om laaggeletterdheid te voorkomen en preventieve maatregelen te nemen. In samenwerking met de voorscholen en het onderwijs is het belangrijk om in een zo vroeg mogelijk stadium onderwijsachterstanden te voorkomen en te herkennen. De inzet van voor- en vroegschoolse educatie speelt hierin een belangrijke rol. Wij willen in dit kader ook de zomerschool continueren en verder uitrollen. Er is aandacht voor leerlingen in het primair en voortgezet onderwijs, die net in Nederland zijn en de taal niet (voldoende) beheersen. Wij zetten ons in voor de continuïteit van de schakelklas primair onderwijs en voor een regionale voorziening hiervan. Verder hebben we de ambitie om een regionale kopklas en een internationale schakelklas te realiseren op Voorne-Putten. De Lokale Educatieve Agenda Nissewaard is het instrument om afspraken te maken met de partners.
5.6
Focus op vakmanschap
Initiatieven voor vak- of bedrijfsscholen worden door ons gefaciliteerd. Wij ondersteunen initiatieven die leiden tot het behouden van de entreeopleiding op Voorne-Putten. Gezien de kenmerken van de deelnemers wordt de opleiding zoveel mogelijk in de buurt van de woonplaats verzorgd.
5.7
Jeugdzorg
Binnen de jeugdhulp is de focus voor 2015 en 2016 gelegd op continuïteit van zorg en behoud van de regionale infrastructuur. Om de ambities waar te kunnen maken zal nog een doorontwikkeling van de jeugdhulp plaats moeten vinden. Er moet een goede lokale infrastructuur ingericht worden. Niet alle problemen kunnen lokaal opgelost worden. Er is daarom een regionale infrastructuur geborgd via de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond. De gemeente Nissewaard geeft samen met de gemeenten op Voorne en Goeree-Overflakkee de doorontwikkeling van de lokale jeugdhulp vorm via een gezamenlijke transformatieagenda. Naast de hulp en ondersteuning die onder de gemeentelijke regie valt, is het van groot belang dat er een goede afstemming met specialistische hulp en zorg is. De aansluiting tussen de ggz-zorg, jeugdigen en volwassenen en de reclassering vraagt met name om afstemming. Partijen die problemen met jeugdigen signaleren of hulp bieden aan jeugdigen, die in de problemen (dreigen) te komen, werken samen en stemmen de hulp in een gezin af volgens één gezin, één plan. Er is per gezin één contactpersoon aangewezen voor de hulp.
16
5.8
Model Park Braband
Het is onze ambitie om nog een grootschalige, avontuurlijke, natuurspeelplaats in de nieuwe gemeente te realiseren, in navolging van Park Braband. Naast de middelen om de speelplaats te realiseren, worden toezicht en beheer structureel georganiseerd.
17
6. Sport, recreatie, cultuur en welzijn Stadse voorzieningen en voorzieningen met een regiofunctie zijn gebundeld in en rondom het stadshart van Nissewaard. Dit zijn winkels, uitgaansgelegenheden en culturele instellingen, zoals het theater. In de wijken en dorpen zijn basisvoorzieningen aanwezig die passen bij de behoefte en het gebied, waarbij multifunctioneel gebruik het uitgangspunt is. Recreatie en toerisme zijn een belangrijk speerpunt. Nissewaard levert een belangrijke bijdrage aan het toeristisch product van Voorne-Putten waarbij het uitgangspunt ‘bekend maakt bemind’ verder vorm krijgt. De diversiteit aan voorzieningen, een bloeiend en voor de gemeente belangrijk verenigingsleven, de landschappelijke kwaliteiten en de groene woonomgeving met cultuur en historische waarden maken Nissewaard aantrekkelijk.
6.1
Verenigingsleven
Actieve ondersteuning van het verenigingsleven is van groot belang. In de Nota Verenigingsondersteuning zijn hiervoor kaders opgenomen, zoals voor subsidies en het beschikbaar stellen van ruimte en menskracht met een zo breed mogelijke inzet. Ook in relatie tot de decentralisaties speelt verenigingsondersteuning een belangrijke rol, omdat verenigingen de zelfredzaamheid van burgers kunnen vergroten. Verenigingen die exclusief de beschikking hebben over een verenigingsaccommodatie, worden gestimuleerd deze zoveel mogelijk zelfstandig te exploiteren en het recht van opstal van de verenigingsgebouwen over te nemen. Sportparken, terreinen en velden zijn belangrijke maatschappelijke voorzieningen, waarbij het beheer speciale aandacht vereist, en blijven in eigendom van de gemeente. Hierbij wordt het beheer en gebruik waar dat kan overgelaten aan de verenigingen en uitgevoerd door of in opdracht van de gemeente waar dit niet anders kan.
6.2
Vitaliteitsprogramma’s
Voor oud en jong willen wij in samenwerking met partners, zoals CJG, SWO, maar ook ondernemingen, allerlei activiteiten organiseren die de vitaliteit van inwoners bevorderen, zoals programma’s gericht op ouderdom, obesitas en gezond eten. Vanuit de wijken en kernen is de link te leggen met de verenigingen, het onderwijs en de zorg. De combinatiefunctionarissen spelen hierbij een belangrijke uitvoerende en coördinerende rol. Het landelijke programma “Jongeren op Gezond Gewicht” kan hierbij een integrale functie hebben.
6.3
Sportvoorzieningen
Veel verenigingen maken gebruik van gemeentelijke ondersteuning en dienen die ook te behouden. Maatschappelijk rendement is daarbij leidend. De subsidieregelingen zoals ‘Jeugdsportstimulering’ en ‘Sportiviteit en Respect’ worden op de huidige wijze voortgezet en geharmoniseerd. In het kader van transparantie zullen het eigendom, beheer en daarmee samenhangende kosten van de sportvoorzieningen inzichtelijk worden gemaakt.
6.4
Kunstgras
Er moet een sluitend vervangings- en onderhoudsplan voor alle velden en sportparken komen. De consequenties van de vervanging en vernieuwing van velden met kunstgras dienen hierin opgenomen te worden. Met die verenigingen die toe zijn aan de vervanging van een grasveld en / of waarbij het bedrijfseconomisch gezien interessant is, wordt het gesprek aangegaan om over te gaan op kunstgrasvelden .
18
6.5
Gehandicaptensport
Wij willen een goed en breed sportaanbod faciliteren, ook voor mensen met een beperking. We moeten een zo volledig mogelijke integratie daarop toepassen. Dit programma wordt mede vorm gegeven via een regionale aanpak.
6.6
Combinatiefunctionarissen
Wij willen onderzoeken hoe tot een duurzame constructie gekomen kan worden voor de inzet van de huidige combinatiefunctionarissen binnen Nissewaard. Vanwege de essentiële rol die combinatiefunctionarissen bij verschillende uitvoeringsaspecten van diverse beleidsvelden spelen, wordt dit met prioriteit opgepakt.
6.7
Koningsspelen
De gemeente wil de Koningsspelen als jaarlijkse sportdag blijven faciliteren.
6.8
Toerisme en recreatie
Voorne-Putten en Nissewaard hebben een unieke ligging en grote landschappelijke kwaliteiten. Ze bieden veel mogelijkheden voor toerisme en recreatie. De komende collegeperiode willen we de recreatieve en toeristische aantrekkelijkheid van het gebied vergroten door: het optimaliseren van de (groene) verbinding tussen de diverse toeristisch-recreatieve hotspots/ gebieden en de wijken en kernen door gefaseerd uitvoering te geven aan de parkenvisie. Met kleine ingrepen wordt verblijf en recreatie in parken aantrekkelijker gemaakt. De visie ‘Beleef en Bereik Bernisse’ leidend te laten zijn voor het gebied. In het recreatiegebied De Bernisse zijn de effecten van de bezuinigingen van de afgelopen jaren op het beheer hard aangekomen. De effecten zijn dusdanig dat het gebied zijn aantrekkingskracht dreigt te verliezen. Nieuwe impulsen zijn nodig. Het college wil daarom de Bernisse bevaarbaar en doorvaarbaar maken voor elektrisch aangedreven vaartuigen. Met het Recreatieschap en de Provincie worden duidelijke afspraken gemaakt over de aansturing van het onderhoud van het gebied. Wij zien er meerwaarde in om op dit vlak samen te werken met andere gemeenten en ondernemers op Voorne-Putten. Gezamenlijk kunnen we meer inhoud geven aan bijvoorbeeld de marketing en promotie van het gebied.
6.9
Cultuur
De vigerende Cultuurnota wordt deze collegeperiode uitgevoerd. In samenwerking met het bestuur van de bibliotheek wordt een toekomstvisie opgesteld. Belangrijk pijlers hierbij zijn cultureel ondernemerschap, koppeling met de 3 D’s, het besturingsmodel, de kwalitatieve prestatieafspraken en de harmonisatie van beide bibliotheekorganisaties (Zuid-Hollandse Delta en Stichting Openbare Bibliotheek Spijkenisse). Theater De Stoep zal zich richten op een sterk cultureel aanbod en de commerciële markt. Het bedrijfsplan wordt op korte termijn geactualiseerd. Het onderzoek naar de toekomst van het Centrum voor de Kunsten wordt op korte termijn opgeleverd en voorziet in een scenario voor een gezonde toekomst. De culturele contacten via het binnenschoolse cultuureducatie programma (BCE) dienen geharmoniseerd te worden, zodat het programma voor alle leerlingen (tot 14 jaar) op alle scholen in Nissewaard toegankelijk is. In Nissewaard worden veel activiteiten op klein cultureel gebied georganiseerd, zoals de beeldentuin, de Kunstroute Spijkenisse, NisseWaard Ateliers en het amateurtoneel. Wij willen in samenwerking met partners deze activiteiten beter zichtbaar maken en daarvoor
19
meer aandacht genereren via een Cultuurladder. De mogelijkheid van koppeling met een (digitale) beeldenbank wordt onderzocht.
6.10 Evenementen Door de vorming van de gemeente Nissewaard ontstaat een ruim aanbod aan diverse evenementen. Het aanwijzen van een geschikt terrein voor grote evenementen in de gemeente Nissewaard is een belangrijk aandachtspunt. Evenementen leveren een aanzienlijk aandeel in het toeristisch recreatieve product. De verscheidenheid aan evenementen vormt een aantrekkelijke voorziening voor de inwoners en gasten van de gemeente Nissewaard. We maken het ondernemers zo makkelijk mogelijk om evenementen te organiseren. Bij kleine evenementen moet het vergunningstraject geen belemmering worden om ze mogelijk te maken. Gekeken wordt naar een meldingsplicht. Een te stringente toepassing van regels is ongewenst. De gemeente heeft een ondersteunende rol om initiatieven mogelijk te maken. Het dance-event wordt gekoppeld aan het Spijkenissefestival. Er wordt een keuze gemaakt voor een nieuwe locatie voor het festival. De programmering en data worden regionaal afgestemd.. Nissewaard kent een bloeiende deejaycultuur op dancegebied en heeft (inter)nationale sterren voortgebracht. Voor talentontwikkeling bieden de festivals kansen.
20
7. Arbeid, participatie en zelfredzaamheid Wij vinden het belangrijk dat inwoners kunnen deelnemen aan en participeren in de samenleving. We gaan daarbij uit van de eigen kracht van inwoners èn van de kracht van de netwerken om hen heen. Zo blijven sociale voorzieningen beschikbaar voor mensen die ze het meest nodig hebben. Waar nodig wordt een passende manier van ondersteuning gegeven. Niet alles is mogelijk, maar wie echt hulp nodig heeft mag hierop rekenen. Bij ondersteuning staat eveneens de eigen verantwoordelijkheid centraal. Alles wat de inwoner zelf kan, doet hij ook zelf. Ondersteuning is verder zoveel mogelijk gericht op het zo snel mogelijk weer (meer) zelfredzaam zijn.
7.1
Speerpunten sociaal beleid
Binnen het gemeentelijk beleid staat een aantal speerpunten centraal: de bestrijding van armoede onder gezinnen met kinderen, zodat ook deze kinderen een goede start kunnen maken; het stimuleren van het (weer) verrichten van algemeen geaccepteerde arbeid, o.a. door de inzet van de methodiek SpijkenisseWerkt! (wordt NissewaardWerkt!), de samenwerking met werkgevers en samenwerking binnen de arbeidsmarktregio; het signaleren, bestrijden en voorkomen van vereenzaming, bijvoorbeeld door het verbinden van de tegenprestatie uit de Participatiewet aan activiteiten om vereenzaming te voorkomen; het voorkomen van overbelasting van mantelzorgers door het beschikbaar stellen van voorzieningen; het stimuleren van vrijwilligerswerk voor het in stand houden en/of versterken van de 0e lijn en het voorkomen of beperken van een beroep op de voorzieningen in de 1e en 2e lijn.
7.2
Wmo 2015
In het beleidsplan Wmo 2015 is aangegeven op welke wijze de transitie en transformatie Wmo op hoofdlijnen vorm wordt gegeven. In overleg met zorgaanbieders (w.o. huisartsen en wijkverpleegkundigen) zal worden bezien op welke wijze de zorgverlening in wijken en kernen op elkaar kan worden afgestemd. Uitgangspunt daarbij zal zijn dat de gemeente de regie heeft. Initiatieven van inwoners zullen daarbij worden meegenomen. De gemeente zal de uitvoering van de nieuwe Wmo taken vanaf 1 januari 2015 nauwkeurig monitoren. Waar nodig zal in overleg met de zorgaanbieders tot aanpassing van de werkwijze worden overgegaan. In het eerste kwartaal van 2015 zullen voorstellen worden gedaan voor de wijze waarop de huishoudelijke hulp in Nissewaard kan worden aangeboden aan de inwoners.
7.3
Financiering decentralisaties
De decentralisaties Jeugd, Wmo en Participatiewet betekenen een toename van de gemeentelijke taken. De nieuwe taken gaan gepaard met forse rijksbezuinigingen. De rijksbudgetten zijn kaderstellend voor de uitvoering van de nieuwe taken, waarbij geldt dat de middelen die nu al door de gemeente worden ingezet voor het sociale domein eveneens voor dit domein beschikbaar blijven (voor zover van rijkswege niet op deze budgetten wordt bezuinigd). De transformatieagenda en de uitgaven worden nauwgezet in de gaten gehouden. Indien de uitvoering van de nieuwe taken leidt tot hogere uitgaven dan begroot en/of het beleid onacceptabele consequenties als gevolg heeft, zal een heroverweging moeten plaatsvinden.
7.4
De Voedselbank
De gemeente faciliteert de Voedselbank door jaarlijks subsidie te verlenen. De indexering van de huur wordt niet gesubsidieerd.
21
7.5
Armoedebeleid
Gestreefd wordt naar een integrale aanpak van armoede, waarin de regierol van de gemeente versterkt wordt en publiek-private samenwerking en kennisdeling worden bevorderd. In samenwerking met partners in de kernen en wijken wordt bekeken hoe de situatie van mensen die (dreigen) onder de armoedegrens (te) leven, verbeterd kan worden. Thema’s die wij hierbij van belang vinden zijn de verbinding met zorgaanbieders in de wijk en de sociale netwerken van inwoners, het voorkomen van onderbenutting van voorzieningen en verduurzaming van huurwoningen om verder stijgende energiekosten – die een steeds groter deel van de totale woonlasten uitmaken - tegen te gaan. Onderzocht wordt hoe de extra middelen voor armoedebeleid (Kleinsma gelden) deels voor de sportstimulering en cultuur voor de minima gebruikt kunnen worden.
7.6
Vrijwilligers
Nissewaard kent tal van organisaties en verenigingen die actief zijn in de samenleving op het gebied van sport, cultuur, natuur en milieu, sociaal cultureel werk en in de buurt of straat. Vrijwilligers vormen het kloppend hart van deze verenigingen, die zorg dragen voor de organisatie en uitvoering van activiteiten op deze terreinen. Dit draagt bij aan gemeentelijke doelstellingen op deze terreinen, zoals het bevorderen van een gezonde leefstijl, participatie in de samenleving, ontplooiing en ontwikkeling van inwoners, versterken van netwerken en zelfredzaamheid en het vergroten van de leefbaarheid. Om er voor te zorgen dat inwoners hun eigen verantwoordelijkheid kunnen en blijven nemen en elkaar helpen is er extra aandacht voor het voorkomen van overbelasting bij mantelzorgers, voor de rol van zorgvrijwilligers en voor het stimuleren van netwerken bij het ondersteunen van kwetsbare inwoners.
7.7
SMC/Spoedeisende hulp
Wij spannen ons in om de bereikbaarheid van zorg onder andere via het Spijkenisse Medisch Centrum (SMC) voor de inwoners van Nissewaard te behouden en zo mogelijk te vergroten. Wij vinden het van belang dat de Spoed Eisende Hulp (SEH) in het Spijkenisse Medisch Centrum (SMC) behouden blijft en indien mogelijk wordt teruggebracht naar zijn oorspronkelijke niveau (7 x 24 uur open).
7.8
PGB’s
Wij willen mogelijk maken dat mensen individueel de zorg kunnen kiezen. Vanuit de sociale visie wordt in 2015 een afweging gemaakt in het verstrekken van zorg in natura in relatie tot de persoonsgebonden budgetten (PGB’s).
7.9
Werk en inkomen
In 2015 worden twee belangrijke wettelijke wijzigingen ingevoerd die impact hebben op de financiële situatie van mensen, de kostendelersnorm en de verlaging van de uitkering van alleenstaande ouders. Hoewel de gemeente op deze onderdelen vrijwel geen beleidsvrijheid heeft, zal het college de invloed van de rijksmaatregelen monitoren en zo nodig onderzoeken of binnen het minimabeleid ruimte bestaat om de ongewenste effecten op te vangen. In de participatiewet wordt het verrichten van een tegenprestatie verbonden als verplichting. In Nissewaard wordt hieraan in 2015 uitwerking gegeven door ‘de maand van de tegenprestatie’ te organiseren. Op basis van een evaluatie wordt de tegenprestatie verankerd in beleid. Omdat terugkeer naar de reguliere arbeidsmarkt centraal staat in het beleid, wordt de methodiek van SpijkenisseWerkt! (wordt: NissewaardWerkt!) voortgezet. Permanent worden te maken kosten en behaalde resultaten tegen elkaar afgewogen. In de gemeentelijke aanpak staat de werkgever als klant centraal. 22
Re-integratieactiviteiten, bijvoorbeeld in de vorm van NissewaardWerkt! of SROI, mogen niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Hoewel bij de werkgever de primaire verantwoordelijkheid ter voorkoming van verdringing rust, toetst het college de eigen activiteiten aan de richtlijnen die door het Rijk worden gehanteerd en neemt het regels op in het aanbestedingsbeleid.
23
8 Financiën Op 1 januari 2015 ontstaat de nieuwe gemeente Nissewaard. Dit zorgt voor de bijzondere situatie dat de programmabegroting van de gemeente voor 2015 nog niet is vastgesteld. Dit gebeurt pas in februari. Dat betekent dat op het moment dat dit coalitieakkoord wordt gesloten er nog geen volledig beeld is van de begroting 2015 en van de meerjarenbegroting. Met de huidige inzichten laat de meerjarenbegroting enige oplopende ruimte zien, waarmee de komende jaren op verschillende beleidsterreinen wordt geïnvesteerd. Nadruk bij deze impuls ligt op de leefomgeving zoals het beheer van de openbare ruimte en de veiligheid. Veel van de beleidskeuzes en intensiveringen die in dit coalitieakkoord zijn vastgelegd worden nog nader in voorstellen inclusief financiële consequenties uitgewerkt. De eerste programmabegroting, die wordt aangeboden door het eerste college van Nissewaard, zal voor een groot deel nog een voortzetting zijn van het bestaande beleid van de gemeenten Bernisse en Spijkenisse. Het college biedt jaarlijks een meerjarig sluitende begroting aan. Eén van de voorwaarden voor een materieel sluitende begroting is dat er beheerplannen zijn voor alle duurzame gebruiksgoederen en dat de financiële consequenties hiervan zijn opgenomen in de begroting. Dit is nog niet het geval. Op basis van het beleidskader Integraal beheer openbare ruimte (IBOR) en de verdere uitwerking van de beheerplannen voor alle gemeentelijke accommodaties zullen de beheerplannen vanaf 2015 op nader te bepalen wijze geïntegreerd gaan worden in de begroting. De gemeentelijke belastingen stijgen jaarlijks slechts met het inflatiepercentage. Dit percentage is gebaseerd op de consumentenprijsindex (CPI) volgens het CBS. Leges, heffingen en andere tarieven zijn kostendekkend en gebaseerd op de werkelijke kosten. De grote financiële risico’s, met name die van het grondbedrijf, worden de komende jaren verder gereduceerd. De toepassing van integraal risicomanagement volgens de uitgangspunten die zijn vastgelegd in de beleidsnota Risicomanagement en Weerstandvermogen wordt gecontinueerd. Het weerstandsvermogen hoort in evenwicht te zijn met het risicoprofiel van de gemeente. Er wordt gestreefd naar een financiële buffer waarbij de verhouding tussen de beschikbare en de benodigde weerstandscapaciteit tussen de 1,0 en 1,4 bedraagt (waarderingscijfer C). Uitgangspunt is ook dat het treasuryresultaat gebaseerd is op de werkelijke rentelasten. Voor de grondexploitatie en voor parkeren wordt een marktconform rentepercentage gehanteerd, gebaseerd op een 20 jaars fixe lening BNG. Voor 2015 is dit 3,5%. Voor de overige producten wordt met een vaste omslagrente gewerkt. Op basis van de geraamde activa en rentelasten 2015 is dit percentage 4,5%. Zoals bij de grondexploitaties is beschreven (paragraaf 4.9), zal er actief worden overgegaan tot de verkoop van blote eigendommen. De opbrengsten van deze verkopen genereren eenmalige inkomsten, welke vooral gebruikt zullen worden om risico’s in de grondexploitatie af te dekken. Verkoop leidt wel tot een daling van structurele opbrengsten in de begroting (met name erfpachtcanon). Bij de besluitvorming over de verkoop van blote eigendom zal hierover nader geadviseerd worden. Bij vrijwel alle begrotingsbehandelingen zijn de afgelopen jaren bezuinigingsvoorstellen gedaan. De uitvoering van deze bezuinigingsmaatregelen ligt op koers. Het overgrote deel van de voorgestelde maatregelen is inmiddels overeenkomstig de geplande jaarschijven gerealiseerd. Een deel van de bezuinigingen zullen volgens plan de komende jaren nog nader ingevuld dienen te worden. Vastgehouden wordt aan het realiseren van alle bezuinigingen waartoe eerder is besloten. 24
9 Portefeuilleverdeling De portefeuilleverdeling voor de komende collegeperiode is als volgt: Burgemeester Salet Wettelijke taken Openbare orde en veiligheid Personeel en organisatie C.J. Dijkman, ONS Nissewaard – eerste loco Jeugd Onderwijs Accommodaties Evenementen C. Mourik, VVD – tweede loco Ruimtelijke ontwikkeling en milieu Verkeer en vervoer Economie Werk en Inkomen D. van der Schaaf, CDA – derde loco Zorg en volksgezondheid Grondzaken Agrarische zaken Dienstverlening en ICT J.W. Mijnans, ONS Nissewaard – vierde loco Beheer openbare ruimte Wonen Wijk- en kerngerichte aanpak (waaronder wijkveiligheid) Dierenwelzijn M. Hamerslag, ONS Nissewaard – vijfde loco Financiën en overheidsbedrijven Sport Toerisme en recreatie Welzijn en cultuur
25
