CLEAN GOVERNMENTSEBAGAIPRASYARAT MEWIIIT]DI(AIVMASYARAKATINDUSTRIBARU DALAM MILEMT]MKEIII prof. H. BinroroTJolroamidjojo
1. Dalam memasukimilenium ke IrI ini, Indonesiamenghadapi dua har yaiig stratrgis. yang pertamaadalahupaya memasukiproses lepas lan_ das, kebangkitannasioneJkedua, yang pada hakekatnyaupaya mewu_ judkan tidak hanya suaflr negara industri banr, melainkan masyarakat industri banr. Dilain pihak Indonesia telah memas'ki era ketirbukaau, etra globalisasi, yang dalam bidang ekonorri dirandai oleh liberalisasi perdagangandan investasiuntuk mencapaitujuan pasarbebasbaik pada tataranregional maupunglobal. Antara keduanyaterdapat antar kaitan yang erat. Mewujudkan masyarakatindustri banr diupayakanagar lebih mampufslseing dalam persainganglobal. Dan menanggapisecarapositif perkembanganglobal tersebut dijadikan cambuk unt'k memajukan Indonesia sebagai negara/masyarakat indusbf yang maju dikemudianhari.
2. Pada bulan Agust's 19gi presiden mengemukakanupaya Indonesia menuju suatu negara indusfii bam, dengan mengemukakanbeberapa koreksi pada sasa.ran-sasaran Repelita vI seperti laju pertumbuhan
kahni
ekonomidarj 6.2 persenmeqiadi7.r persen,investasinasionaldari Rp. 660,1 triliun menjadiRp. 815 fiiliun, dan sasaranpendapatan per kapita diakldr RepelitavI dari $ 1020menjadi $ 12g0. Ini ditunjang dengan indikator-indikator ekonomi yang lain seperti laju pertumbuhansektor industri. Perubahanstruktur ekonomi yang lebih industrial, ekspor produk manufakturdan lain-lain. PerubnhRnmenjadi lebih industrial ini tidak denganmengabaikansettor pertaniin. Tentu saja ini sudatrkacau semuakarenagoncanganmonetersekarang. Pada bulan Nopember 1996 presrden mengemukakanupaya tersebut diatas sebagaiupaya kearah mewujudkanmasyarakatindustri baru, bukan negiua melainkan masyarakat.Suatu masyarakatindustri tidak saja terganfimg dari perkembanganirulikator-indikator ekonomi physik saja, melainkanjuga indikator-indikator seperti tingkat pendidikan, t'ngkat produktivitas kerja sumber daya manusianya,disiplin dan etika masyarakatusaha,masyarakat yang sudahsadardan menghargai keterbukaan,
lebih
demokatis (tetap
dalan
kerangka sistem
demokrasiPancasila).Demikianpula terselenggaranya "rule of law,' dan "public accountability'. yang teralihir ini dengan clean government.Padadasarnya perubahandari suatu masyarakatagraris kearah masyarakatindustrial juga berarti perubahandari masyarakat tradisionalpatrimonialmeqiadi masyarakatmodern- demokratis.prof. Emil salim sebut sebagaiperubahandari suatu masyarakatpaguyuban menfadi masyarakatpatembayan.
hdhni
3 . Dilain pihak Indonesiajuga tidak bisa menghindarikecenderungandunia yang tidak dapat diabaikan yainr globalisasi ekonomi yang ditandai dengan liberalisasi perdagangandan investasi kearah pasar Bebas. Presidenkemukakansiap tidak siap, mau tidak mau kita telah memasuki era keterbukaanitu. Kita harus bersikap positif terhadaphal inr yaitu denganmempersiapkandiri. suatu malam dipertengahantahun rgg4 dipanggil pak Harro : Disini sayabelajar rentangkewicakandan kharisma pak Harto dengan rencanamencehrskanDeklarasiBogor. Liberalisasiperdagangansesuatu yang tak terelakkan. Bagairn&nasrsp6ongun kemitraan dimana yang lmat bersediamemberipeluangkepadayang belum kuat unnrk memberi voor l0 tahun aksespasar.Agar supayayang belum luat bisa berusaha sungguh-sungguhuntuk maju memanfaatkankesempatan tersebut. Apabila
kese4iangan berkurang baik negara/ekonomiitu akanbaik bagi semua.
didalam maupun antar
Globalisasi ekonomi melalui liberalisasi perdagengan dan investasiini secararingkasnyaadalahpengembnngan kesaling terkaitan negara-negara/ekonomi-ekonomi (bahkan ada
yang
menyebut
terintegrasinya negiua-negara/ekonomi-ekonomi)dalam ekonomi pasar global (sebetulnyadalem sistemprodulsi, sistempembiayaandan pasar global). Negara-negara/ekonomi-ekonomi yang peling bisa memanfaatkanketerbukaanatauintegrasinyadalampasarglobal itu yang akan berhasil maju, yang kurang bisa, juga tidak terlalu berhasil, dan yang tidak (mau) ikut akan terpuruk dibelakang(I(lrba, Korea Urara, Myarunar). sebetulnyaIndonesiatermasukdalam wilayatr yang paling
dinamisyang paling bisa memanfaatkannya keterkaitaninr. Tapi diantara ekonomi-ekonomi di wilayah tersebut, Asia Timur dan Tenggara, Indonesiabukantermasukyangunggulan. Keberhasilan untuk memanfaatkankecenderunganliberalisasi ekonomiitu tergantungdari : 1. Pemanfaatanyang berhasil dari kecenderungantersebut melalui prosesmarket driven growth. 2. Dan
adanya perubatrandari public sector led economymenjadi private sectorled economy. Ini juga dilakukan RRc, yang dengansadar diputuskan dalam
KongresPKC bulan Septemberlalu. Apakah ini perkembanganmeqiadi capitalist economy. wah disini saya berhenti pada market driven economy saja. Sebab dalam perkembanganitu semua masih perlu governmentintervention untuk melalui market friendly policies, menciptakansuatu rnacro economic fundamentalsyang sehatdan stabil yang kondusif bagr kegiatan usaha produktif
dunia
usahadan masyarakatpada umumnya, mengorelsi
distorsi pasar (proteksikomersial,managedtrade, favouritismedan lainlain), danjuga unnrk pemerataan. Kalau dipikir Amerika Serikat yang bisa disebut merepresentir ekonomi kapitalis, punya penrndanganpersaingansehat(anti tnrst, anti monopoly),ada "welfarebudget/programs". Pada dasarnyadisini membangunmasyarakatindustri ift kita mempersiapkandiri agar tebih mampubersaing dalam proses keterbukaan ekonomidunia tersebut.
4
4 . Apa sih hasil nyatadari prosesliberallsasiperdagangan dan investasiitu. Dari
studi
dan pengalamanempiris dunia hasil inr ialah perluasan perdagangandan investasi, dengan inr perluasan kesempatankerja, pertumbuhanekonomiyang berkesinambungan dan peningkatankesejahteraan hidup (peningkatanpendapatanper kapita). Bahkan diilqiuk pengalamanRRC dan Indonesia,aleviasikemiskinanberhasiljustm pada masatingkat pertumbuhan ekonomiyang tinggi. ya ini padadasarnya melalui perluasan kesempatankerja. Karena pengentasankemiskinan tidak bisa denganhanya bagi-bagiuang. pengentasan kemiskinan,itu peningkatankemampuanproduktif manusia,kesempatankerja dan pasar bagi hasil kerja produktif. Dalam deklarasideklarasi para Pemimpin APEC disebut 'sustainable growth nud equitabledevelopment". semuaini baik-baik saja, kok kemudianterjadi gejotakkeuangan yang melandaterutamaAsia Tenggaradan Asia Timur. Jadi rupanyaada kelematran(fallacy) dari liberalisasiini. Padabulan Mei 1997terjadi di Thailand, disusul di Pilipina, Indonesia, Malaysia bahkan singapura. Kemudian dalam pasar modal di Hongkong, sedikit di Amerika Serikat dan Jepang.Lalu berat juga menimpaKorea Selatan.Gejolak keuangan ini menyangkuttiga hal, yainr arus keluar dana luar negeri, flukhrasi currency yang bergejolakdan gejolakdalampasaruang Gtock market). Bagaimanaini bisa terjadi. Dari pembicaraanpara pemimpin Ekonomi APEC di Vancouver,dapat kiranya dikemukahandisini dua alur pikiran. Sebetulnyawaktu itu tiga. Yangpertamaadalahbahwa itq terjadi
terutama karena kerapuhan(fulnerability) finansial didalam
negeri. Masalahnya"home grown". Adanya externalimbalance yeng
t tinggi ditunju*ftandengancurrent accountdeficit yang t'nggi, antaralain disebabkankarena hutang-hutangluar negeri komersial jangka pendek sektor swasta yang tinggi dan banyak jntuh tempo, untuk membiayai investasi-investasi besarjangka panjangyang kurang/tidakmenghasitkan valuta asing. Ini dimanageoleh sektor finansial (perbankan)yang rapuh kurang "prudentialcontrol" dari Bank Sentral.Kerapuhanini dimanfaatkan oleh seranganspekulasidari fund mnnagersluar negeri. ya dari Boros kena Soros. Sudahbegitu gejolak bisa menguatkarena hal-hal "beyondeconomics".Dari sini para PemfunpinEkonomi di vancouver, juga termasuk usul-usul dari Presiden Soeharto, mencari cara-cara bagaimanauntuk masadepanmenghindarinyadan kalau terjadi menanggulanginya antara lain melalui financing facility serta bantuan |[1dF dalam melaksanakantindakan-tindakanreformasi ekonomi dan penyesuaian struktural yang perlu dilakukan secara konsisten. Ini katanya bisa dilakukan seperti pernatrdilafsanakanoleh Meksiko yang terkena gejolak parah serupaditahrrn 199411995.Padadasarnyapam pemimpin tetap optimis bahwa potensi pembangunan jangka paqiangdari wilayatr APEC, khususnyaAsia Timur dan Tenggarayang terkena tetap tuat, untuk 'rebound' (bangunkembali). Alur pikiran yang kedua darang dari p.M. Mahathir Mohammadwaktu inr yang hanyamenyalnhknnulah seranganspekulatif para pedaganguang. Mereka ini yang kejnm, dan akibat ulatr mereka itu, ekonomi-ekonominegara-negarayrng terkena setback luar biasa. Perdagangan barangdanjasa adayang mengahr yaitu wTo. Bagaimana denganueng, yang tidak saja merupakanalat pembayarandan alat tukar tetapijuga menjadikomoditi yangdiperdagangkan.
kehni
Dua pendapat(alur pikiran) diatas tercalnrp semuadalam alur pikiran yang ketiga dari Presidensoeharto. Baik yang 'kebat keliwat,, didalamnegeri maupunspekulasi',ng dari luar negeri. p.M. Mahattrir saya baca akhir-atfiir ini juga menuduk pada kelemahan-kelemahan manajemenfinansialdidalamnegeri. 5 . Seperti sudah disebutkanterdahulu ada berbagai kondisi masyarakat diperlukanbagi mewujudkansuahrmasyarakatindustri baru. Disini saya nkan sebut tiga hal saja, yaitu clean government, tegaknya hulnrm yang berkeadilan dan demokratisasi terap dalam kerangka sistem demokrasi Pancasila.Sebenarnyalebih baik dipakai kata 'good governance".Karena dalam good governancetercakup perlunya clean dan accountablegovernment. Dengan demikian ya perlu tegaknyarule of law dan pengawasankuat jalannya pemerintahan oleh kelembagiumdemokrasi. Mengenaicleangovernment,ya agar aparaturpemerintahjangan jadi beban bagi kegairahanusahamasyarakat.Bisa diturangi korupsi dan kolusi. Soal kolusi ini misalnyasangattidak fair dalam pengembangan usaha. Usaha masyarakatsekarangyang bisa maju justru karena kolusi dan konetsi denganaparafiu.Disini tidak adakesetaraan/keadilan untuk dapat memanfaatkanpeluang usaha. Ini juga karena tidak ada transparansidibidangini. satu hal yang merupakansalahsatukelemahan terjadianyagejolak keuangansekarang.Karenakolusif bisnis. Menurut saya memang sulit juga memberantaskorupsi, tanpa suatu program yeng komprehensifunnrk meningkatkanefektivitas dan
efisiensi birokrasi. Sebenarnyasekarangsudatrada program inr, teapi apa sudatrjalan. Pertamaupaya I percentgrowth dari aparatnr,kalau bisa ya zero growth. Denganadanyakenaikan sekitar 15 percent per tahun dari anggaran"gajih dan lain-lain" pegawai,tenfirnyabisa diusahakan peningkatanreward material pegawai diatas laju inflasi. Setelah itu diberlakukandisiplin dan peningkatanproduttivitas kerja. Tentu saja juga pengawiNian,pengawasanstruknrral, fungsional, waskat dan pengawasan DPR. waskatrasanyasekarangini tidak berjalan. Apa korupsi sudahmerupakanbudaya di Indonesia. saya rasa tidak, banyak lho, lebih banyak mungkin yang bersih dari yang cela. Menurut Pah GandhimantanKetuaBPKP,korupsi dan lain-lain ini lebih banyak terjadi karenaadanyapeluang.Jadi perlu dikembangkansistem administrasiynng mengurangipeluangkorupsi dan pengawasantermasuk Waskatdan tenhrsajapenindakantanpapandangbulu. Good govenurnceselaincleangovernmentjuga sangattergantung dari
tegaknya huhrm
yang berkeadilan.Rasanyaini amburadul
sekarang. Unfi* kedua hal ini saya kutip saja usulan Tim p-7 untuk rancanganGBHN mendatang. "Dalam pada itu keberhasilan pembangunannasional juga ditentukan oleh berhasilnya bangsa dan pemerintah Indonesia dalam melaksanakantiga upaya strategis yang merupekan unsur penentu terhadappembangunanitu sendiri, yaitu dalammenegakkanhulnrm dan keadilan yang berlaku bagi seluruh warga bangsa Indonesia tanpa diskriminasi; dalammelaksanakan pemberantasan perbuatanyang sangat merugikannegara,masyarakatdanpembatrgunan nasionalsepertikorup-
si, kolusi, penyalahgunaan wewenangserta tindak penyelewenganlain; serta dalam mewujudkanaparatw pemedntahmulai dari pusat sampai daerah yang paling bawah, yang benar-benardirasakan oleh rakyat sebagaipengayom,pelayandan pelindungyang adil bagi ralryat, bukan sebaliknya dirasakan hanya sebagaipenguasayang menambahbeban bagi rakyat". Bagianterakfiir dari good governonceialah adanyaaccountability jalannya pemerintahan,ya demokrasilah. Hanya pendapatsaya tetap "there is still room for democratizationwithin the system'. @emokrasi Pancasila).Tidak denganmombongkarnya,Misalnya masih adaketidaksetaraan/keadilan dalammelalsanakanhak dan kewajibanwarga negara. Adanya mayority party (Golkar) tetapbaik unnrk menjaminstabilitasdan kesinambunganpembangunanekonomi unfirk kesejahteraanrakyat. Tet"pi sampai ada aspirasi politik yang sampaijebol representasinya, rasanyatidak baik bagi demokrasiitu sendiri. saya baca dikoran salahsatu keputusanICMI "Dalam hubungan itu, menurut ICMI, perlu pula dilakukan antisipasiperintisan reformasi menyeluruh pelaksanaanpemilihan umum mendatangdalam kerangka mekanisme demolrasi Pancasila. Upaya tersebut adalah pelaksanaan 'rahasia, Pemilu yang benar-benarlangsung,umum, bebas, jujur dan adil, dan menghasilkan lembagaperwakilan yang benar-benarmencerminkan kehendakrakyat yang bebasdan merdekadenganfungsi legislatif yangbedalansepenuhnya".
Jakarta,27 Desember1997
