Cenová regulace v oboru vodovody a kanalizace Praha 24. září 2012
Odbor 16 – Cenová politika Ministerstvo financí Ing.. Marie Janečková, tel. 257 042 432
[email protected] Ing. Tomáš Trojek, tel. 257 043 268
[email protected]
Cíle subsystému cenové regulace ve vodárenství 1. 2. 3. 4. 5.
Umožnit dodávku služeb za co nejlepší možnou cenu pro konečného spotřebitele Současně umožnit pokrytí veškerých nezbytných nákladů spojených s dodávkou a odváděním vody Promítnout do ceny náklady spojené s ochranou životního prostředí Stanovit reálnou výši nájemného jako zdroje obnovy majetku a krytí dalších nákladů vlastníků Zajistit generování příslušné odměny investora v cenách vody odpovídající vloženým prostředkům
Právní předpisy pro oblast cen
► Zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů ► Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů ► Vyhláška č. 450/2009 Sb., kterou se provádí zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů ► Cenová rozhodnutí cenových orgánů Cenové rozhodnutí Ministerstva financí - Výměr MF č. 01/2012, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami, účinnost od 1. ledna 2012 ---► Nařízení krajů a obcí
Regulace cen obecně
► ► ► ►
Kdo může ceny regulovat a kontrolovat Kdy lze ceny regulovat Způsoby regulace cen Seznam zboží s regulovanými cenami
Kdo může ceny regulovat a kontrolovat – zákon č. 265/1991 Sb.
Zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů ► vymezuje cenové a cenové kontrolní orgány ► cenový regulační orgán v oblasti vodního hospodářství - Ministerstvo financí ► cenové kontrolní orgány v oblasti vodního hospodářství - finanční ředitelství - krajské úřady - obecní úřady
Kdy lze ceny regulovat – zákon č. 526/1990 Sb.
Orgány ze zákona příslušné k regulaci cen mohou regulovat ceny jen v zákonem o cenách vymezených případech: ► ► ► ► ►
je-li trh ohrožen účinky omezení hospodářské soutěže, vyžaduje-li to mimořádná tržní situace, pro účely odvodu spotřební daně z cigaret podle zákona o spotřebních daních, vyžadují-li to předpisy Evropských společenství, nebo vyžaduje-li to veřejný zájem spočívající v udržení vyváženého postavení prodávajícího a kupujícího u zboží zcela nebo zčásti dotovaného z prostředků státního rozpočtu nebo z jiných veřejných rozpočtů.
VODA = přirozený monopol ═˃regulace cen.
Způsoby regulace cen – zákon č. 526/1990 Sb.
Ceny mohou být regulovány pouze způsoby stanovenými zákonem. Formy regulace cen: ► úředně stanovené ceny ► věcné usměrňovaní cen ► cenové moratorium (vláda)
Seznam zboží s regulovanými cenami - zákon č. 526/1990 Sb.
► Cenové orgány stanoví cenovým rozhodnutím zboží podléhající cenové regulaci, uplatněný způsob a podmínky cenové regulace, úředně stanovené ceny, pravidla a postupy pro stanovování těchto cen a jejich změn.
Věcné usměrňování cen
► Věcné usměrňování cen spočívá ve stanovení závazných pravidel pro kalkulaci a sjednávání cen. ► Obecně - do věcně usměrňované ceny lze promítnout pouze ekonomicky oprávněné náklady doložitelné z účetnictví a přiměřený zisk. ► Ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk vymezuje zákon o cenách. ► Voda - další pravidla – cenové rozhodnutí.
Věcné usměrňování cen
Za ekonomicky oprávněné náklady se pro účely regulace cen věcným usměrňováním považují náklady pořízení odpovídajícího množství přímého materiálu, mzdové a ostatní osobní náklady, technologicky nezbytné ostatní přímé a nepřímé náklady a náklady oběhu. Při posuzování ekonomicky oprávněných nákladů se vychází z dlouhodobě obvyklé úrovně těchto nákladů v obdobných ekonomických činnostech s přihlédnutím k zvláštnostem daného zboží. Definice vymezuje obecný strop i strop jednotlivých nákladových položek i ziskové přirážky. Platí obecně, že ne každý skutečně vynaložený náklad je ekonomicky oprávněným nákladem podle pravidel cenové regulace a ne každá výše nákladu je ekonomicky oprávněná. Silná motivace →úspora nákladů ═>zisk.
Věcné usměrňování cen
Skutečnost, že nějaká nákladová položka, sama o sobě není regulována, neznamená libovůli prodávajícího při určení výše její ceny. (Zákon o cenách - zneužití výhodnějšího hospodářského postavení – nepřiměřený majetkový prospěch - obvyklá cena.)
Věcné usměrňování cen
Za přiměřený zisk se považuje zisk spojený s výrobou a prodejem daného zboží odpovídající obvyklému zisku dlouhodobě dosahovanému při srovnatelných ekonomických činnostech, který zajišťuje přiměřenou návratnost použitého kapitálu v přiměřeném časovém období. ---------Není stanoveno žádné procento zisku (např. z nákladů vč. nájemného – hluboký omyl). Podle obchodního i občanského zákoníku jsou cenové předpisy lex specialis.
Věcně usměrňovaná cena
Cena vypočtená podle pravidel věcného usměrňování cen představuje nejvyšší hranici ceny, kterou je možné uplatnit vůči kupujícímu (odběrateli).
Pitná voda a odvedená odpadní voda - pravidla regulace cen
Výměr MF č. 01/2012, část II., položka č. 2 Pitná voda dodávaná odběratelům Pitná voda dodávaná do vodovodní sítě pro veřejnou potřebu jiné osobě, než je odběratel („předaná voda“) Odvádění a čištění odpadních vod, z toho jen voda odvedená kanalizací nečištěná, a voda odpadní čištěná Odpadní voda převzatá do kanalizačního systému od jiné osoby, než je odběratel („převzatá voda odpadní“) Ekonomicky oprávněné náklady plus přiměřený zisk s podrobnějšími pravidly
Cenová kontrola
Cenová kontrola spočívá ve zjišťování, zda prodávající nebo kupující neporušují ustanovení zákona o cenách a cenové předpisy v ověřování správnosti předkládaných podkladů pro potřeby vyhodnocování vývoje cen, regulace cen a pro řízení o porušení cenových předpisů v kontrole plnění opatření uložených k nápravě. Cenovou kontrolu provádí příslušný cenový kontrolní orgán. Cenová kontrola - může kontrolovat nejen platné ceny v době provádění kontroly, ale i ceny uplatňované v minulých letech.
Cenová kontrola
Cenoví kontrolní pracovníci (finanční ředitelství) Cenový kontrolní orgán ze zákona – i obec (vlastník infrastruktury). Možnost permanentní kontroly provozovatele. Provozovatel je pod neustálým dozorem v oblasti cen.
Děkujeme za pozornost.
