Ac t a C o m i t a s ( 2 0 1 6 ) 1 : 5 1 – 6 4 IS S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - IS S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
B EN T UK SU RA T K U A SA M EM B EB ANK AN H AK TA N G G UN G A N S E T E LAH DIK E L UA RK AN NY A P ER A TU RA N K EP A LA B ADA N P E R TA NAH A N NA SI O N A L NO M O R 8 TA H U N 2 0 1 2 T EN T AN G K E T E N TU AN P EL A K SA NA PE RA T UR AN P EM ER I NT AH NO M O R 2 4 TA H UN 1 9 9 7 T E N TA N G PE ND AF TA RA N T AN AH By : Ni P ut u Se lv y a na Put ri Pra ta mi kha * , M a de Su ba w a * * , I P ut u Tu n i Ca ka ba w a La nd ra * * * T he Ma s ter ’ s P ro gra m o f No t ar y o f t he Ud a ya n a U ni v ers it y e- mai l : s el v ya n ap ra ta m ik h a @ ya ho o . co m ABS TR A CT Th e Po we r o f At to rn ey o f th e En cu mb ra n c e Rig h ts (S K MH T ) is a sp e ci a l p o w er o f a tto rn e y wh ich in c lu d es th e p o we r to i mp o se th e p ro vi sio n o f en cu m b ra n ce b y th e en cu mb ra n c e g ra n to r to th e re cip ien t o f th e en c u mb ra n ce o r o th e r p e rs o n a u th o r iz ed to it . Th e P o w e r o f At t o rn ey o f th e En cu mb ra n ce Rig h t s (S K M HT ) mu s t b e ma d e in two fo r m s n a me ly th e n o ta r ia l d e ed o r th e d e e d o f th e la n d d eed o f fic ia l (PPA T ) a s st ip u la ted b y th e p ro v is i o n s o f A rt icl e 1 5 p a ra g r a p h (1 ) o f th e La w Nu m b er 4 o f 1 9 9 6 o n th e En cu mb ra n ce Ri g h ts o f th e La n d A lo n g w ith Bo d i e s R ela t in g t o La n d . Th e en a ct men t o f th e Na tio n a l La n d Ag en cy Reg u la t io n Nu mb e r 8 o f 2 0 1 2 r eq u i re s th a t th e S K MH T sh a ll b e m a d e in a cco rd a n ce wi th th e fo r ma t o f th e a tta ch men t o f th e Reg u la tio n . . Wh il e th e S K M HT in th e fo rm o f n o ta ria l d eed sh a l l b e ma d e in a cco rd a n ce wi th th e p r o vi sio n s o f Ar ti cl e 1 8 6 8 o f th e Ci vi l Co d e , th e Art ic le 3 8 o f th e Re vi sed La w o n th e Po s itio n o f th e La n d D e ed Of fic ia l (UU J NP ), a n d th e A rt icl e 1 5 o f th e La w o n Th e En cu mb ra n c e Ri g h t s (U UH T ). Th i s r esu lt s in t h e d i ffe ren t a r ra n g em en t s re su lt in g in th e la c k o f u n i fo rm ity o f th e S KM H T fo r m s ma d e b y a n o ta r y o r th e la n d d eed o ffi cia l (P PAT ) wh i ch g ivin g r i se to th e l eg a l u n cer ta in ty o f th e fo r m o f th e S K MH T a n d th e leg a l ef fec t o f th e S K MH T ma d e in t h e fo rm o f a n o ta r ia l d eed . Th e stu d y i s a n o rma tiv e leg a l r es ea rch , in ten d ed to exa mi n e th e d i ffe r en ce s in th e S K M HT a r ra n g em en t b et we en th e p ro vi s io n s o f A rt icl e 1 5 p a ra g ra p h (1 ) o f Th e En cu mb ra n c e R ig h t s ( UU HT ) wi th th e R eg u l a tio n o f th e Hea d o f Na t io n a l La n d Ag en cy ( Pe rka b a n ) Nu m b er 8 o f 2 0 1 2 . Th e stu d y u se s th e sta tu to ry a p p ro a ch th a t is su p p o rted b y th e li te ra t u re, leg a l th eo ry, th e o p in io n s o f th e s ch o la r s, a s we ll a s th e leg a l d ic tio n a r ie s, a s i t s leg a l ma te ria ls . Th e f in d in g s o f th e s tu d y sh o w th a t th e Reg u la t i o n o f th e Hea d o f Na t io n a l La n d Ag en cy (P er ka b a n ) Nu m b er 8 o f 2 0 1 2 d o es n o t a b o li sh th e S K MH T in th e fo rm o f a n o ta r ia l d eed a s p ro vid ed in Ar ti cl e 1 5 p a ra g r a p h (1 ) o f Th e En cu mb ra n ce Rig h t s ( UU HT ) . th e S K MH T in th e fo r m o f a n o ta r ia l d eed sh a l l b e ma d e in a c co rd a n c e wi th th e p ro vi sio n s o f A r tic le 1 8 6 8 o f th e C ivi l Co d e, th e Ar ti cle 3 8 o f th e Re vi sed La w o n th e Po si tio n o f th e La n d Deed O ff icia l (U UJ N P), a n d th e A rt icl e 1 5 o f th e La w o n Th e En cu mb ra n ce Rig h t s (U UH T ), wh ile th e S K MH T in th e fo r m o f t h e la n d d eed o ffi cia l ( PPA T ) sh a ll b e ma d e in a cco rd a n ce w it h th e p ro vi s io n s o f th e Reg u la tio n o f th e H ea d o f Na tio n a l La n d Ag en cy (P er ka b a n ) Nu mb e r 8 o f 2 0 1 2 a lo n g with i ts a tta ch men ts . I t i s exp e ct ed th a t th e fi rm p ro vi s io n s wh ich reg u la t e th e S K MH T in th e fo r m s o f th e n o ta ria l d e ed sh o u ld b e en a c ted in o rd e r to c rea te it s l eg a l c e rta in ty . Ke ywo rd s : Th e Po we r o f At to rn ey o f th e En cu m b ra n ce Rig h t s, th e No ta ria l D eed , th e d e ed o f th e la n d d eed o f fic ia l (P PA T ), th e R eg u la ti o n o f th e H ea d o f Na t io n a l La n d Ag en c y (Per ka b a n ) Nu mb er 8 o f 2 0 1 2 . . I.
masyarakat yang membutuhkan modal dalam
PENDAHULUAN
pengembangan 1.1 Latar Belakang
perekonomian
masyarakat
semakin
maupun
memenuhi
kebutuhan hidupnya dengan membutuhkan pihak
Seiring dengan semakin berkembangnya kegiatan
usaha
maka
banyak
kebutuhan
pula.
Banyak
lain untuk memberikan pinjaman modal atau kredit. Pihak yang biasanya berperan dalam pemberian kredit adalah bank. Dalam prakteknya,
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
51
bank selaku kreditur dalam memberikan fasilitas
sebagai
kredit
tanggungan.
meminta
kepada
debitur
untuk
ketentuan
hukum
mengenai
hak
menyerahkan jaminan berdasarkan persyaratan-
Tahap pemberian hak tanggungan didahului
persyaratan yang sebelumnya telah disepakati
dengan janji akan memberikan hak tanggungan.
antara bank selaku kreditur dengan peminjam
Debitur sebagai pemberi hak tanggungan wajib
selaku debitur.
hadir sendiri dihadapan Pejabat Pembuat Akta
Pasal 8 UU Perbankan menentukan bahwa
Tanah (selanjutnya disingkat PPAT), karena
dalam memberikan kredit, bank wajib memiliki
pembebanan hak tanggungan dilakukan oleh
keyakinan terhadap debitur. Penjelasan Pasal 8
debitur sebagai subjek yang bertindak atas objek
tersebut menegaskan bahwa untuk memperoleh
hak tanggungan.
keyakinan
tersebut,
pihak
bank
sebelum
Dalam perjanjian pemberian kredit, debitur
memberikan kredit harus melakukan penilaian
yang tidak dapat hadir pada saat pemberian hak
yang seksama terhadap “The 5 C” yaitu character
tanggungan dihadapan PPAT dapat membuat
(karakter/watak), capacity (kemampuan), capital
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
(modal), collateral (agunan), dan condition of
(selanjutnya
economy (kondisi ekonomi nasabah).
1
disingkat
SKMHT).
SKMHT
merupakan surat kuasa khusus yang dibuat
Jaminan diserahkan oleh debitur kepada
dihadapan Notaris/PPAT yang mana debitur
kreditur dalam rangka pemberian fasilitas kredit
sebagai pemberi kuasa memberikan haknya
dan merupakan unsur penilaian yang dilakukan
kepada kreditur sebagai penerima kuasa untuk
oleh kreditur sebelum memberikan kredit kepada
membebankan
pihak yang memerlukannya. Hukum jaminan di
jaminan berupa tanah. SKMHT wajib dibuat
Indonesia diatur dalam Buku II Kitab Undang-
dalam 2 (dua) bentuk yaitu akta notaris atau akta
Undang Hukum Perdata (selanjutnya disingkat
PPAT sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 15
KUHPerdata) dan Staatblad 1908 Nomor 542 dan
ayat (1) UUHT.
telah diubah dengan Staatblad 1937 Nomor 190 Tentang Credietverband.
2
hak
Dalam
tanggungan
rangka
pada
objek
penyelenggaraan
pendaftaran tanah sebagaimana diamanatkan oleh
Salah satu bentuk jaminan yang digunakan
UUPA maka pada tanggal 8 Juli 1997 ditetapkan
sebagai jaminan oleh debitur adalah tanah. Tanah
dan diundangkan Peraturan Pemerintah Nomor 24
sebagai jaminan kredit tunduk pada UUPA
Tahun
sebagai
mengatur
(selanjutnya disebut PP Pendaftaran Tanah)
pertanahan nasional. Dengan berlakunya UUPA
menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor 10
pada tanggal 24 September 1960, maka hak
Tahun 1961 Tentang Pendaftaran Tanah yang
jaminan
sejak
ketentuan
atas
tanah
dasar
yang
disebut
dengan
hak
1997
tahun
tentang
1961
mengatur
Tanah
pelaksanaan
tanggungan. Kemudian pada tanggal 9 April 1996
pendaftaran
diundangkannya Undang-Undang Nomor 4 Tahun
diperintahkan
1996 Tentang Hak Tanggungan Atas Tanah
Diundangkannya PP Pendaftaran Tanah yang
Beserta Benda-Benda Yang Berkaitan Dengan
baru ini kemudian mulai berlaku 3 bulan sejak
Tanah
diundangkannya, maka Peraturan Pemerintah
(selanjutnya
disingkat
UUHT)
yang
tanah
Pendaftaran
oleh
sebagaimana Pasal
19
yang UUPA. 3
merupakan perwujudan ketentuan Pasal 51 UUPA 1
Adrian Sutedi, 2010, Hukum Hak Tanggungan, PT. Sinar Grafika, Jakarta, hal. 97. 2 Salim HS., 2001, Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 1.
3
Budi Harsono, 2008, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya Jilid 1 Hukum Tanah Nasional, Djambatan, Jakarta, hal. 469.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
52
Nomor 10 Tahun 1961 Tentang Pendaftaran
dan bentuk akta dalam lampiran Perkaban
Tanah dinyatakan tidak berlaku lagi.
sedangkan Pasal 15 ayat (1) UUHT menentukan
Kepala
Nasional
bahwa SKMHT dapat dibuat dalam bentuk akta
Republik Indonesia pada tanggal 1 Oktober 1997
notaris atau akta PPAT.. Pelaksanaan pembuatan
mengeluarkan Peraturan Menteri Agraria/Kepala
SKMHT berdasarkan Pasal 15 ayat (1) UUHT
Badan Pertanahan Nasional
Nomor 3 Tahun
dan Perkaban 8/2012 tersebut menimbulkan
1997 sebagai ketentuan pelaksana PP Nomor 24
ketidakseragaman sehingga terjadi ketidakpastian
Tahun
hukum
1997
Badan
Pertanahan
tentang
Pendaftaran
Tanah
mengenai
bentuk
(selanjutnya disebut Perkaban 3/1997). Peraturan
digunakan
ini mengatur mengenai pelaksanaan kegiatan
membebankan hak tanggungan.
pendaftaran tanah nasional dan setiap kegiatan
sebagai
Bentuk
surat
SKMHT
SKMHT
yang
kuasa
untuk
yang
dibuat
oleh
pendaftaran tanah harus dan wajib tunduk pada
Notaris/PPAT setelah dikeluarkannya Perkaban
ketentuan yang diatur didalam peraturan tersebut.
8/2012 dibuat dengan berbagai bentuk akta
Pada
Badan
notaris dan akta PPAT. Beberapa Notaris
Pertanahan Nasional mengeluarkan Peraturan
menggunakan format akta notaris untuk SKMHT
Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 8
yang tanahnya berada pada wilayah jabatan
Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan
Notaris. Namun, beberapa Notaris menggunakan
Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
format SKMHT sesuai dengan lampiran Perkaban
Tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan
8/2012 untuk tanah yang berada pada wilayah
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
jabatan Notaris. Perbedaan pengaturan yang
Tentang Pendaftaran Tanah (selanjutnya disingkat
mengakibatkan
Perkaban 8/2012).
Perkaban
SKMHT tersebut diatas menurut hemat penulis
8/2012 ini mengakibatkan ketentuan-ketentuan
sangat penting kedepannya untuk menyumbang
pelaksana kegiatan pendaftaran tanah sepanjang
ilmu
belum diatur dalam Perkaban 8/2012 ini maka
Notaris/PPAT
ketentuan Perkaban 3/1997 masih tetap berlaku.
Nasional serta pihak-pihak yang berkaitan dengan
tanggal
27
Desember
2012,
Dikeluarkannya
Perkaban 8/2012 mengatur mengenai tata
ketidakseragaman
pengetahuan
bagi
maupun
bentuk
pihak-pihak Badan
baik
Pertanahan
SKMHT.
cara pembuatan akta PPAT yang awalnya
1.2 Rumusan Masalah
menggunakan blangko PPAT yang diperoleh dari
1. Apakah Peraturan Kepala Badan Pertanahan
Kantor Badan Pertanahan Nasional menjadi setiap
Nasional Nomor 8 Tahun 2012 Tentang
akta PPAT dibuat oleh masing-masing PPAT
Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
dengan ketentuan bentuk dan format akta yang
Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran
ditentukan baku oleh Perkaban 8/2012. Salah satu
Tanah
bentuk akta PPAT yang diatur dalam Perkaban
Membebankan Hak Tanggungan dibuat dalam
8/2012 adalah Surat Kuasa Membebankan Hak
bentuk Akta PPAT khusus yang ditentukan
Tanggungan.
dalam peraturan ini meniadakan bentuk Surat
Ketentuan
hukum
yang
diatur
yang
mewajibkan
Surat
Kuasa
dalam
Kuasa Membebankan Hak Tanggungan dalam
Perkaban 8/2012 yang merupakan peraturan
bentuk akta notaris sebagaimana yang diatur
pelaksana dari Peraturan Pemerintah Nomor 24
dalam Pasal 15 ayat (1) UUHT ?
Tahun 1997 sebagai peraturan pelaksana UUHT.
2. Bagaimana akibat hukum yang timbul apabila
Berlakunya Perkaban 8/2012 yang menentukan
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
bentuk SKMHT wajib dibuat berdasarkan format
dibuat dalam bentuk akta notaris setelah
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
53
dikeluarkannya
Peraturan
Kepala
Badan
dengan ketentuan Perkaban 8/2012. Bentuk
Pertanahan Nasional Nomor 8 Tahun 2012
SKMHT yang ditentukan dalam Pasal 15 ayat (1)
Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan
UUHT dapat dibuat dalam bentuk akta notaris
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang
atau akta PPAT. Ketentuan Perkaban 8/2012
Pendaftaran Tanah?
mewajibkan SKMHT dibuat dalam bentuk akta
1.3 Landasan Teori
PPAT khusus. Bentuk akta tersebut ditentukan
1.3.1
dalam lampiran peraturan yang bersangkutan dan
Teori Negara Hukum Teori negara hukum bermula dari pemikiran
pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah
Plato yang menyatakan bahwa penyelenggaraan
serta
negara yang baik ialah yang didasarkan pada
Tanggungan
pengaturan (hukum) yang baik yang disebut
pembuatan
4
pembuatan
Akta
tidak
Pemberian
dapat
SKMHT
dilakukan
tidak
sesuai
dengan istilah “nomoi”. Berdasarkan teori negara
ketentuan Perkaban 8/2012 tersebut.
hukum tersebut, khususnya mengenai legalitas,
1.3.3
Hak apabila dengan
Teori Utilitas
maka apabila dikaitkan dengan permasalahan ini
Teori ini dicetuskan oleh Jeremy Bentham
diperlukan adanya ketegasan dan kepastian
yang bermakna bahwa tujuan hukum adalah untuk
hukum yang tidak bertentangan satu sama lain
menjamin
antara
dengan
manusia dalam jumlah yang sebanyak-banyaknya
ketentuan Pasal 15 ayat (1) UUHT yang mengatur
(the greatest good of the greatest number). Pada
mengenai bentuk Surat Kuasa Membebankan Hak
hakikatnya
Tanggungan.
untuk
menghasilkan sebesar-besarnya kesenangan atau
memberikan kepastian hukum mengenai bentuk
kebahagiaan bagi orang banyak.6 Teori ini
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggunan
berguna untuk mewujudkan kepastian hukum
setelah
8/2012
mengenai bentuk SKMHT setelah dikeluarkannya
dikarenakan Indonesia merupakan suatu negara
Perkaban 8/2012 sehingga akan berguna dan
hukum.
bermanfaat dalam pembuatan SKMHT dengan
1.3.2
ketentuan
Perkaban
Teori
ini
dikeluarkannya
8/2012
berguna
Perkaban
kebahagiaan
hukum
yang
terbesar
dimanfaatkan
bagi
untuk
Teori Kepastian Hukum atau Teori
suatu bentuk tertentu bagi Notaris/PPAT dan
Normatif Dogmatif
pihak-pihak yang terkait.
Teori ini dicetuskan oleh John Austin dan
1.3.4
Teori Penjenjangan Norma
Van Kan yang menyatakan bahwa tujuan hukum
Teori ini dikemukakan oleh Hans Kelsen
adalah semata-mata untuk menciptakan kepastian
yang menyatakan bahwa hubungan norma-norma
hukum. Arti kepastian hukum disini adalah
digambarkan sebagai sistem bangunan piramidal.
menjaga setiap kepentingan subjek hukum agar
Hukum tumbuh dan berkembang dari norma yang
5
tidak terganggu dan terjamin kepastiannya. Teori
lebih tinggi, yang lebih abstrak dan hanya
kepastian hukum atau teori normatif dogmatif ini
memberi
norma
kepada
norma
lain
yang
7
digunakan untuk menjamin kepastian hukum atas
tingkatannya lebih rendah. Asas penjenjangan
pertentangan norma mengenai bentuk SKMHT
norma yang digunakan dalam tesis ini adalah asas
yang terjadi antara Pasal 15 ayat (1) UUHT
lex superiori derogate legi inferior. Asas ini mengandung pengertian the higher statute prepail
4
Titik Triwulan Tutik, 2011, Kontruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, hal. 61. 5 Eugenius Sumaryono, 1987, Filsafat Hukum Sebuah Pengantar Singkat, Universitas Atmajaya Yogyakarta, Yogyakarta, hal. 53
over the lower statute yaitu peraturan perundangundangan
yang
lebih
tinggi
mengalahkan
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah. 6
Ibid, hal. 56. Ibid, hal. 49.
7
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
54
1.4 Tujuan Penelitian
Peraturan
1.4.1
Approach) yang menyelaraskan Pasal 15 ayat (1)
Tujuan Umum Adapun tujuan umum penulisan ini adalah
Perundang-undangan
(Statute
UUHT dengan Perkaban 8/2012 dan Pendekatan
untuk mengembangkan ilmu hukum, terutama
Konseptual
dalam bidang Hukum Kenotariatan terkait dengan
menganalisa konsep-konsep yang relevan dalam
bentuk SKMHT dan akibat hukum yang timbul
penelitian ini yang dapat ditemukan dalam
apabila SKMHT dibuat dalam bentuk akta notaris
pandangan-pandangan para sarjana atau doktrin-
setelah
doktrin hukum sehingga memperoleh hasil yang
dikeluarkannya
Penelitian
ini
Perkaban
juga
mengembangkan
8/2012.
bertujuan
ilmu
hukum,
untuk
khususnya
(Conceptual
Approach)
untuk
ingin dicapai.8 1.7 Sumber Bahan Hukum
dibidang hukum kenotariatan serta sebagai syarat
Sumber bahan hukum digunakan oleh penulis
untuk menyelesaikan jenjang pendidikan strata
untuk mengkaji dan membahas permasalahan
dua (2) di Magister Kenotariatan Universitas
dalam penelitian ini. Sumber bahan hukum yang
Udayana.
digunakan antara lain:
1.4.2
1.
Tujuan Khusus
Penulisan
ini
bertujuan
khusus
untuk
Bahan hukum primer
hukum
yaitu bahan
yang
mempunyai
berupa
peraturan
kekuatan
mengetahui dan menganalisis bentuk Surat Kuasa
mengikat,
Membebankan
setelah
undangan, yurisprudensi serta perjanjian
dikeluarkannya Perkaban 8/2012. Apabila telah
internasional.9 Bahan hukum primer yang
diketahui
digunakan dalam penelitian ini antara lain:
dan
Hak
Tanggungan
dianalisis,
maka
selanjutnya
dianalisis akibat hukum yang timbul terhadap
- U nd a n g -U nd a n g
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan yang dibuat dalam bentuk akta notaris setelah
Da sa r
perundang-
Ne g ara
Rep ub li k I n d o ne sia T ah u n 1 9 4 5 ; - Kit ab
dikeluarkannya Perkaban 8/2012.
U nd a n g - U nd a n g
Hukum
P erd ata ; - U nd a n g -U nd a n g Ne gar a Rep u b li k
II. METODE PENELITIAN
Ind o ne s ia No mo r 5 T ah u n 1 9 6 0
1.5 Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam
T enta n g P erat u ra n Da s ar P o ko k -
penelitian tesis ini adalah penelitian hukum
P o ko k Agra ria ( Le mb ar an Ne gar a
normatif. Hal ini terkait dengan perbedaan
Rep ub li k I nd o n e sia T a h u n 1 9 6 0
pengaturan mengenai bentuk SKMHT antara
No mo r
Pasal 15 ayat (1) UUHT yang menentukan
Le mb ara n
SKMHT wajib dibuat dalam bentuk akta notaris
Ind o ne s ia No mo r 2 0 4 3 ) ;
104
dan
T a mb a h a n
Ne g ara
Rep ub li k
atau akta PPAT dengan Perkaban 8/2012 yang
- U nd a n g -U nd a n g Ne gar a Rep u b li k
menentukan SKMHT wajib dibuat sesuai dengan
Ind o ne s ia No mo r 4 T ah u n 1 9 9 6
ketentuan format dan bentuk akta dalam lampiran
T enta n g
perkaban
T ana h B e sert a B e nd a -B end a Ya n g
tersebut
sehingga
mengakibatkan
Ha k
ketidakseragaman bentuk SKMHT yang dibuat
B erk ai ta n
oleh notaris/PPAT.
(Le mb ar a n
1.6 Jenis Pendekatan Penulis menggunakan dua jenis pendekatan untuk menganalisis permasalahan yang ada. Pendekatan hukum tersebut yaitu Pendekatan
T a n g g u n ga n
De n g a n Ne g ara
At as
T anah Rep ub li k
8
Peter Mahmud Marzuki, 2006, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, hal. 94. 9 Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 118.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
55
I nd o ne s ia T a h u n 1 9 9 6 No mo r 4 2
- P erat ura n
Me n ter i
Ne gar a
d an T a mb a ha n Le mb ar an Ne g ara
Ag rar ia/ Kep a la B ad a n P erta na h a n
Rep ub li k I n d o ne sia No m o r 3 6 3 2 );
Na sio na l No mo r
- U nd a n g -U nd a n g No mo r 1 0 T ahu n 1998
T ent a n g
P er ub a ha n
Ata s
P en g g u na a n
S ura t
Me mb eb a n ka n
1992
U nt u k
( Le mb ar a n
P erb an k a n
Ne g ar a
Rep ub li k
I nd o ne s ia T a h u n 1 9 9 8 No mo r 1 8 2
T ah u n 1 9 9 6
T enta n g P e ne tap a n B a ta s W ak t u
U nd a n g -U nd a n g No mo r 7 T ah u n T en ta n g
4
K ua sa
Ha k
T an g g u n g a n
Me nj a mi n
P el u na sa n
Kred i t - Kred i t T ert e nt u ; - P erat ura n
Kep ala
d an T a mb a ha n Le mb ar an Ne g ara
P erta na h a n
Rep ub li k I n d o ne sia No m o r 3 7 9 0 );
T ah u n
N as io na l
1997
T enta n g
B ad a n No mo r
3
Kete n t ua n
- U nd a n g -U nd a n g Ne gar a Rep u b li k
P ela k sa na a n P era t ura n P e me ri n ta h
I nd o ne s ia No mo r 3 0 T ah u n 2 0 0 4
No mo r 2 4 T a h u n 1 9 9 7 T ent a n g
T enta n g
P end a ftar a n T an a h;
( Le mb ar a n
J ab at a n
No tar i s
Ne g ar a
Rep ub li k
- P erat ura n
Kep ala
I nd o ne s ia T a h u n 2 0 0 4 No mo r 1 1 7
P erta na h a n
d an T a mb a ha n Le mb ar an Ne g ara
T ah u n
Rep ub li k I n d o ne sia No m o r 4 4 3 2 );
P erat ura n
- U nd a n g -U nd a n g Ne gar a Rep u b li k
N as io na l
2012
P erta na h a n
No mo r
p er ub a ha n Kep ala
N as io na l
at as B ad a n
No mo r
3
T ah u n
T enta n g P er ub a ha n Ata s U nd a n g -
P ela k sa na a n P era t ura n P e me ri n ta h
U nd a n g No mo r
No mo r 2 4 T a h u n 1 9 9 7 T ent a n g
T enta n g ( Le mb ar a n
T ah u n 2 0 0 4
J ab at a n
No tar i s
Ne g ar a
Rep ub li k
T enta n g
8
I nd o ne s ia No mo r 2 T ah u n 2 0 1 4
30
1997
B ad a n
Kete n t ua n
P end a ftar a n T an a h; - S ura t
K ep ut u sa n
D ire k si
Bank
I nd o ne s ia T a h u n 2 0 1 4 No mo r 3
Ind o ne s ia No mo r 2 6 /2 4 /KEP / DI R
d an T a mb a ha n Le mb ar an Ne g ara
tert a n g ga l 2 9 M ei 1 9 9 3
Rep ub li k I n d o ne sia No m o r 5 4 9 1 ); - P er at ur a n
P e me r i n ta h
Rep ub li k
2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum
penunjang
berupa
teori-teori
I nd o ne s ia No mo r 2 4 T ah u n 1 9 9 7
hukum dan pendapat para sarjana.10 Bahan
T enta n g
T ana h
hukum sekunder yang digunakan dalam
Rep ub li k
penelitian ini yaitu buku-buku mengenai
I nd o ne s ia T a h u n 1 9 9 7 No mo r 5 9
jabatan notaris/PPAT, perjanjian, kuasa,
d an T a mb a ha n Le mb ar an Ne g ara
hak tanggungan, SKMHT maupun buku-
Rep ub li k I n d o ne sia No m o r 3 6 9 6 );
buku lain yang berkaitan, hasil-hasil
P e nd a ft ara n
( Le mb ar a n
- P er at ur a n
Ne g ar a
P e me r i n ta h
Rep ub li k
I nd o ne s ia No mo r 3 7 T ah u n 1 9 9 8 T enta n g
P er a t ur a n
J ab ata n
penelitian yang relevan, perndapat pakar hukum, dan artikel terkait. 3. Bahan hukum tertier, yaitu bahan hukum
P e mb ua t Ak ta T an a h (Le mb ar a n
yang
Ne gar a R ep ub l i k I nd o n es ia T ah u n
terhadap bahan hukum primer maupun
1998
T a mb a ha n
bahan hukum sekunder. Bahan hukum
Rep ub li k
tertier dalam penelitian ini berupa kamus
No mo r
Le mb ar a n
52
dan
Ne g ar a
dapat
memberikan
penjelasan
I nd o ne s ia No mo r 3 7 4 6 ) ; 10
Peter Mahmud Marzuki, Op.cit, hal.141.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
56
hukum, ensiklopedia, dan kamus besar
menggunakan
teknik
argumentasi
berupa
bahasa indonesia.
argumentasi hukum yang dikaitkan dengan penalaran hukum atas permasalahan yang dibahas
1.8 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Teknik pengumpulan bahan hukum dalam
dan bahan-bahan hukum yang diperoleh.
penelitian ini adalah studi kepustakaan, yaitu
III. TINJAUAN UMUM
mengumpulkan semua bahan hukum yang terkait
1.10 Tinjauan Umum Tentang Akta
untuk memperoleh data yang objektif dan akurat,
Ak ta me r up a ka n s uat u p ern ya taa n
baik dari buku-buku maupun dari internet yang
tert u li s
berkaitan dengan permasalahan yang akan di
o le h se s eo ra n g at a u o le h p i ha k -p i ha k
bahas dalam penelitian ini. Teknik pengumpulan
d en g a n
bahan
seb a g ai
hukum
dalam
penelitian
ini
juga
ya n g
d i ta nd a ta n ga n i,
ma k s ud a lat 13
d ap a t
d ip er g u n a ka n
b u k ti
d ala m
h u k u m.
teoritis, bahan hukum dalam penelitian dapat
An d rea e d ala m b u k u n y a ya n g b erj ud ul
dikumpulkan dengan menggunakan sistem kartu
“Rech ts
(card system).11
ak ta b era sa l d ari b a ha sa la ti n yai t u a cta
1.9 Teknik Analisis Bahan Hukum
ya n g b era rt i g e sch r if t a t au ya n g d i seb u t j ug a
g e lee rd
s ur at. 14
d e n ga n
p en g ert ia n -p e n g ert ia n
interpretasi sistematisasi, teknik evaluasi, dan
d ap at
dengan menguraikan dan menghubungkan teori-
J.
B erd asar k a n
ter seb ut
ma k a
b ah wa
ya n g
d is i mp u l ka n
d i ma k s ud d e n g a n a k ta a d ala h : a.
P erb ua ta n
Fo c ke ma
Ha n d wo o rd d en b o e k” ,
dalam penelitian ini yaitu teknik deskripsi, teknik
teknik argumentasi. Teknik deskripsi dilakukan
S.
p ro s es
menggunakan sistem kartu (card system). Secara
Teknik analisis bahan hukum yang digunakan
M e n ur ut
d ib ua t
15
h a n d el in g
ata u
teori atau literatur-literatur yang berhubungan
p erb u at a n
hukum
dengan permasalahan, dan akhirnya menarik
( re ch t sh a n d e lin g )
suatu kesimpulan dalam bentuk argumentasi
p ern g ert ia n ya n g l u as , d an ;
d ala m
12
b . S ua t u t u li sa n ya n g d ib ua t u nt u k
Kemudian teknik interpretasi (penafsiran) yang
d ip a ka i/d i g u na ka n s eb a ga i b u k ti
digunakan dalam penelitian ini adalah interpretasi
p erb u at a n h u k u m t er seb ut , yai t u
sistematisasi yaitu proses pencarian kaitan antara
b erup a
peraturan perundang-undangan yang satu dengan
kep ad a p e mb u kt ia n se s u at u.
hukum untuk menemukan hasil dari penelitian.
peraturan perundang-undangan lain yang saling bergantungan
khususnya
mengenai
bentuk
t ul i sa n
ya n g
d it uj u k a n
T id ak la h se mu a s ura t d ap at d i seb u t seb a g ai a k ta
me lai n k a n
ha n ya
s ura t -
SKMHT dan akibat hukum yang timbul apabila
s ura t tert e nt u ya n g m e me n u hi s ya ra t -
SKMHT dibuat dalam bentuk akta notaris setelah
s yar at ter te n t u p ul a b ar u d ap at d i seb u t
dikeluarkannya Perkaban 8/2012. Selanjutnya
seb a g ai
teknik evaluasi digunakan untuk menilai tepat
ad ala h s ura t it u ha r us d ita nd a ta n ga n i,
a k ta.
S yar at - s yar at
t ers eb ut
atau tidaknya pernyataan rumusan norma yang mengatur mengenai bentuk SKMHT yang diatur dalam Perkaban 8/2012 dengan Pasal 15 ayat (1) UUHT. Hasil yang diperoleh disimpulkan dengan 11
Winarno Surakhmad, 1972, Pengantar Penelitian Ilmiah, Dasar Metode dan Teknik, Tarsito, Bandung, hal. 257. 12 Zainuddin Ali, 2010, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika Offset, Jakarta, hal. 47.
13
I.G. Rai Widjaya, 2002, Merancang Suatu Kontrak Contract Drafting, Kesaint Blanc, Bekasi Timur, hal. 9. 14 S. J . Fo c k e ma An d re ae, 1 9 5 1 , Re c ht s ge leerd Ha n d wo o rd d e nb o e k, d iterj e ma h k a n o l e h W a l ter Sire g ar, B ij J . B . W o lter u it g e ver s m aat sc h ap p ij , N. V. Gro no g e n, J a k arta , h al. 9 . 15 M. Isa Arif, 1978, Pembuktian & Daluwarsa, Intermasa, Jakarta, hal. 52.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
57
s ur a t it u har u s me mu a t p eris ti wa ya n g
d in yat a ka n se cara t e ga s p e n g ert ia n n ya
me nj ad i
a ta u
d ala m p era t ura n p er u nd an g a n - u nd a n ga n .
p er i ka ta n, d a n s ur a t i tu d ip er u nt u k a n
B erd as ar ka n P a sal 1 a n g ka (1 ) P P No .
d a sar
se s u at u
seb a g ai al at b u k ti. P asa l
ha k
16
3 7 T ah u n 1 9 9 8 T en ta n g P P AT , “P P AT
1867
KU HP erd at a
ad ala h
P ej ab a t
U mu m
ya n g
d ib er i
me n ya t a ka n b a h wa “p e mb u k tia n d e n ga n
ke we na n g a n u nt u k me mb ua t a k ta - a kta
tu li s a n d i la k u k a n d e n g a n t ul i sa n ( a kt a)
o te nt i k
o te nt i k ma up u n d e n ga n tu li sa n - t ul i sa n
tert e nt u me n ge n ai ha k ata s ta na h a ta u
( ak ta)
ha k mi li k ata s sa t ua n r u ma h s u s u n. ”
d ib a wa h
t a n ga n.
Ak ta
d ap at
d ib ed a ka n me nj ad i 2 m aca m a k ta, yai t u ak ta d ib a wa h t a n ga n d an a kta o te n ti k.
me n g e na i
p e rb ua ta n
hukum
1.11 Tinjauan Umum Tentang SKMHT SK MHT
ad a la h
a kt a
p e mb er ia n
Ak ta d ib a wa h ta n ga n a d ala h a k ta ya n g
k ua sa k h u s u s u n t u k me mb u at AP HT . 19
d ib uat t id a k o l e h at a u ta np a p er a nt araa n
Me n ur ut P e nj ela sa n U mu m a n g ka (7 )
seo r a n g
UU HT ,
p ej ab a t
u m u m,
me la i n ka n
p ad a
as a s n ya
AP HT
waj ib
o le h
p e mb er i
d ib uat d a n d i ta nd ata n g an i se nd iri o le h
d ita nd ata n g a ni
p ar a
me n gad a ka n
ta n g g u n ga n, na mu n ap ab ila kar e na s uat u
Kek u at a n p e mb u k ti a n a kt a
seb ab ya n g me n ye b ab k an i a tid a k b i as
p i ha k
p er j anj i a n.
17
ya n g
d ib a wa h
ta n g a n
tid ak
ke k u ata n
p e mb u k ti a n
se se mp u r na a kta
o t e nt i k.
had ir ma k a
u nt u k ia
me n a nd a ta n ga n i
waj ib
me n u n j uk
ha k
AP HT
p i ha k
l ai n
Sed a n g k a n a k ta o te n ti k ad a la h s ua t u
seb a g ai k u a sa n ya d e n ga n SK MHT ya n g
ak ta ya n g b e nt u k n ya d ite n t u ka n o le h
b erb e nt u k a k ta o te n ti k. S KM HT waj ib
u nd a n g - u nd a n g,
a ta u
d ib uat d e n ga n a kta no tari s ata u a kt a
ya n g
P P AT
d ih ad ap a n
d ib ua t
p ej ab a t
oleh u mu m
b er we n a n g u n t u k it u d ite mp at d i ma na ak ta
it u
me mi li k i
d ib ua t n ya.
18
Akta
k e k uat a n
o te n ti k
p e mb u k ti a n
se mp ur n a.
(7)
me me n u hi
U UJ NP
ya n g
me n e nt u k a n
p er s yara ta n
seb a g ai b eri k u t : a. T id ak
me mu a t
me la k u k a n
k u asa
p erb ua ta n
d arip ad a
Ak ta no tar i s d i at ur d al a m P as al 1 an g k a
d an
u nt u k
hukum
me mb eb a n ka n
la i n ha k
ta n g g u n ga n ; b . T id ak me mu a t k ua sa s ub s t it u si ;
“a kta no t ar i s ya n g sel a nj u t n ya d i seb u t
c. Me nca n t u mk a n se cara j elas o b j e k
ak ta ad a la h a k ta o te n t ik ya n g d ib ua t
ha k ta n g g u n ga n , j u ml a h ut a n g d a n
o le h ata u d i h ad ap a n no t ari s me n ur u t
na ma
b en t u k d a n ta ta car a ya n g d i te tap ka n
na ma d a n id e nt it a s d eb it ur ap ab il a
d ala m U nd a n g - U nd a n g i ni .” Se la nj ut n ya
d eb it ur
ak ta no tar i s seb a gai a k ta o te n ti k waj ib
ta n g g u n ga n.
p ul a
SK MHT
me me n u h i
ke te n tu a n
P a sa l
38
UUJ NP . Sed a n g ka n a k ta P P AT tid a k
Sudikno Mertokusumo, 1979, Hukum Acara Perdata di Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hal. 106. 17 Santia Dewi dan R.M. Fauwas Diradja, 2011, Panduan Teori & Praktik Notaris, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, hal. 36. 18 Ibid, hal. 7
id e n ti ta s
b u ka n
kred it ur n ya ,
p e mb e ri
ha k
waj ib d ib ua t d ala m d ua
b en t u k yai t u a kt a no tar i s d a n a kt a P P AT se s ua i
16
ser ta
ke te n t ua n
UU HT . me n g at ur
P a sa l
B erla k u n ya me n g e na i
15
a yat
P erk ab a n b en t u k
(1 )
8 /2 0 1 2 S KM HT
19
Mustofa, 2010, Tuntutan Pembuatan AktaAkta PPAT, Karya Media, Yogyakarta, hal. 247.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
58
ya n g
waj ib
la mp i r a n
d ib ua t
P er kab a n
se s ua i
d e n ga n
ter seb u t.
S KM HT
j o UUJ NP ser ta p er at ura n p er u nd a n g u nd a n g a n
la i n
sep ert i
P asa l
ya n g d ib ua t t id a k d a p at b e n t u k d a n
KU HP erd at a
fo r ma t ya n g d ite tap k a n d ala m l a mp ir a n
d in yat a ka n
p er at ur a n i ni d i to l a k d an t id a k d ap at
Keo t e nt i ka n s ua t u a k ta no t ari s d id a sar i
d ig u n a ka n
o le h P as al 1 8 6 8 KU H P erd ata d e n g a n
d ala m
ha l
p end a ft ara n
di
II. BENTUK SURAT KUASA MEMBEBANKAN HAK TANGGUNGAN SETELAH DIKELUARKANNYA PERATURAN KEPALA BADAN PERTANAHAN NASIONAL NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG KETENTUAN PELAKSANAAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24 TAHUN 1997 TENTANG PENDAFTARAN TANAH
ata u
b a h wa
(1)
b . Ak ta
it u
b en t u k
SK MHT
waj ib
b en t u k S KMHT d ite n t u ka n p ul a d a la m P er kab a n bentuk
8 /2 0 1 2
ya n g
akt a
ya n g
d ip er g u na k a n d i d ala m p e mb u at a n a k ta seb a g ai ma n a d i ma k s ud d ala m P as al 9 5
p en g i sia n
d ib u at
s es ua i
d e n ga n
La mp ir a n
P er at ur a n
te r seb u t.
D e n ga n
d e mi ki a n, ke we n a n ga n u nt u k me mb ua t SK MHT ad a p ad a no t ar i s d a n P P AT . Sel a nj u t n ya k ete n t ua n P asa l 1 5 a ya t (1 ) me n e ga s ka n
b ah wa
no t ari s
me mp u n yai k e we n a n ga n u nt u k me mb uat ak ta d a n s ya r at se r ta ke te n t ua n a k ta no t ar i s b er d a sar k a n ke t en t ua n P as al 3 8 UUJ N. 20 S KMHT
ya n g
d ib u at
d a la m
b en t u k a kt a no tar i s, s el ai n waj ib d ib uat b er d a sar ka n P er k ab a n 8 /2 0 1 2 te rs eb ut j ug a waj ib t u nd u k p ad a ke te n t ua n UUJ N 20
har u s
ya n g
d ib u at
d al a m
d i te n t u ka n
o le h
c. P ej ab at u mu m o le h ata u d i had ap a n a kt a
it u
me mp u n yai
d ib ua t
h ar u s
we we n a n g
untuk
SK MHT ya n g d ib uat d ala m b e n t u k ak ta no tar is har u s me m en u h i ke te n t ua n P asa l
Habib Adjie, 2009, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan Tulisan Tentang Notaris dan PPAT), PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 31.
1868
UUJ NP ,
KU HP erd ata,
dan
P as al
P a sa l
15
38
UUHT .
T erp e n u hi n ya s yara t - s y arat k eo te n ti k a n ak ta
ya n g
d it e nt u k a n
d ala m
p erat ur a n
te rs eb ut
ma k a
b erb e nt u k
a k ta
no t ari s
k et i ga SKM HT d ap at
d ig o lo n g ka n s eb a ga i a k t a o te n ti k.
a yat ( 1 ) d a n a ya t ( 2 ) d an ta ta c ara
UUJ N
o ver s ta a n )
u nd a n g - u nd a n g;
UUHT
P P AT . B er k ai ta n d e n g an ha l te rs eb ut,
me n e ga s ka n
( ten
me mb uat a kt a t er seb ut ; a yat
d ib uat d e n ga n a kta no tari s ata u a kt a
I
o t e nt i k.
seo r a n g p ej ab a t u mu m;
Hak Tanggungan
P asa l
a kta
d i had ap a n
si ap a
me n e ga s ka n
seb a ga i
d ap a t
a. Ak ta i t u har u s d ib ua t o le h ( d o o r)
2.1 Otentisitas Surat Kuasa Membebankan
15
SK MHT
s yar at - s yar at seb a gai b e ri k ut : 21
B ad a n P er t a na ha n Na s io na l.
P asa l
a g ar
1868
Me n gac u
p ad a
a k ta
P P AT
ya n g
d ib uat b erd a sar k a n l a mp ira n P er k ab a n 8 /2 0 1 2 ,
ap ab il a
d i kaj i
me n ge n a i
keo te n ti ka n n ya b erd a s ar ka n P a sa l 1 8 6 8 KU HP erd at a ma ka a kt a P P AT terseb u t d in yat a ka n
bukan
a kta
o t e nt i k.
Di ka ta ka n d e mi k ia n k ar en a, P a sal 1 8 6 8 KU HP erd at a
me n ya ta k an
b a h wa
a kt a
o te nt i k ad al a h a k ta ya n g d ib ua t o l e h ata u d i had ap a n s eo ra n g p ej ab at u mu m, ya n g ma n a a k ta t ers eb ut h ar us d ib ua t d ala m
b e nt u k
ya n g
d ite n t u ka n
o le h
u nd a n g - u nd a n g, sert a a kt a d ib ua t o l e h ata u
d i h ad ap a n
me mp u n yai
p ej ab at
we we na n g
u mu m
ya n g
u nt u k
i t u.
21
Ibid, hal. 32.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
59
Se me n tar a SK MHT d ib u at d a la m b e nt u k ak ta
P P AT
b er d as a r ka n
l a mp ir a n
Dal a m
p r a kt e k n ya
ma si h
t erj ad i
ke s i mp a n g si ur a n d a n k etid a ks era ga ma n
P er kab a n 8 /2 0 1 2 . J ad i, SK MHT tid a k
me n g e na i
me me n u hi sa la h s at u s yar at d ar i a kt a
ma s i h
o te nt i k
kerj a P P AT , ma ka SK M HT d ib ua t se s ua i
1868
ya n g d it e nt u ka n d al a m P a s al KU HP er d a ta
d ala m
b e nt u k
ya i tu
ya n g
a k ta
d ib uat
d ite n t u ka n
bentuk
d id al a m
d en g a n
SK MHT .
S ep a nj a n g
ke we n an g a n
l a mp ir a n
wi l a ya h
P e rkab a n
8 /2 0 1 2
o le h
ter seb ut . Ap ab il a o b j ek ha k t a n g g u n ga n
u nd a n g - u nd a n g
k ar en a
SK MHT
b erad a d i l uar ke we n a n ga n P P AT ma ka
b er b e nt u k
P P AT
b e n t u k n ya
SK MHT har u s d ib u at d a la m b e nt u k a k ta
a kt a
d ite n t u ka n o le h P er kab an 8 /2 0 1 2 ya n g
no t ari s
tid a k s e tar a d e n g a n u nd an g - u nd a n g.
sep a nj a n g
B er d as ar ka n
ur ai a n
d i ata s,
ma ka
d e n ga n
p e no mo r a n
b er ad a
ke we na n g a n
no tari s
d ala m
no tari s
wi l a ya h
seb a gai ma na
SK MHT d al a m b e nt u k a kt a no tari s har u s
d in yat a ka n d a la m P a s al 1 7
me me n u hi
ya n g
h ur u f a U UJ NP ya n g me n ya ta ka n b a h wa
1868
“no tar is d il ara n g me nj ala n ka n j ab ata n
s yar at
seb ag ai ma n a
d is eb ut ka n
d a la m
KU HP er d at a,
P a sa l
P asa l
15
a ya t
P asa l 38
(1)
UUJ NP ,
UU HT .
dan
a ya t (1 )
d il uar wi la ya h j ab a ta n n ya. ”
De n ga n
Me n ur ut
S ya fr a n
So fya n,
d e mi ki a n S KM HT mer u p ak a n a kta ya n g
No tar i s/P P AT /P ej ab at L ela n g d i J a kart a
d ib uat
Sel at a n d a la m Maj a la h R e n vo i No mo r :
o le h
a ta u
d i h ad ap a n
no t ari s
seb a g ai a k ta o te nt i k y an g me mp u n ya i
1 2 .1 2 0 .X
ke k u ata n p e mb u kt ia n ya n g se mp ur na.
me n ya t a ka n
Sed a n g k a n SK MHT d al a m b e n t u k a k ta
d ib uat
P P AT
a kt a
d ip er ke n a n ka n
t erc a nt u m
d ip er ke n a n ka n
tid a k
o te nt i k
me me n u hi
s eb a ga i ma n a
d ala m
P a sal
s ya ra t
ya n g
1868
KUHP erd a ta,
tert a n g ga l b a h wa
d ala m
mi n u ta .”
22
03
Mei
2 013
“S KMHT
ya n g
b e nt u k
ak ta
dan d ib ua t
SK MHT d ala m
Se h ub u n g a n
no t ari s
b e nt u k
d e n ga n
hal
k h u s u s n ya me n g e nai u n s ur a k ta P P AT
ter seb ut se s ua i d e n ga n UUJ N, me mb ua t
ya n g d ib u at tid a k b er d asa r ka n u nd a n g -
ak ta
u nd a n g ,
p en g ec ua li a n.
t et ap i
h a n ya
at ur a n
hukum
d a la m
b e nt u k
o ri gi na li
ad ala h
ata u
Syafran Sofyan menyatakan pula “SKMHT
d e mi k i a n
diatur dalam Pasal 15 ayat (1) jo Penjelasan
ak ta P P AT b u ka n s eb a ga i a k ta o te n ti k
Umum angka (7) UUHT, SKMHT wajib dibuat
me la i n ka n
dalam bentuk akta otentik, dalam hal ini akta
se ti n g ka t
P er a t ur a n
P er at ur a n
Me n ter i.
seb a ga i
P e meri n ta h D en g a n
p er j anj i a n
b i as a
se ti n g ka t d e n g a n a k ta d i b a w a h ta n ga n .
notaris atau akta PPAT. Hal ini merupakan
2.2 Bentuk SKMHT Setelah Dikeluarkannya
Bestaansvoorwaarde, untuk itu SKMHT wajib dibuat dengan akta notaris atau akta PPAT yang
Perkaban 8/2012 Dikeluarkannya
Perkaban
8/2012
harus
merupakan akta otentik sesuai dengan Pasal 1868
diapresiasi tinggi oleh notaris maupun PPAT
KUHPerdata.”23
berikut
berlakunya Perkaban 8/2012 maka tata cara
dengan
lampiran
Perkaban
beserta
Disamping
itu,
dengan
reformasi birokrasinya. Dengan dikeluarkannya 22
Perkaban 8/2012 ini, PPAT tidak lagi sebagai pengisi blangko akta, tetapi sudah berfungsi sebagai pembuat akta.
Syafran Sofyan, 2013, Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) Setelah Berlakunya Perkaban No. 8 Tahun 2012, Renvoi Nomor: 12.120.X, tanggal 03 Mei 2013, hal. 82. 23 Ibid.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
60
pembuatan dan bentuk SKMHT harus memenuhi ketentuan
yang
ditetapkan
Wewenang atau yang sering pula ditulis
dalam Perkaban
dengan kewenangan merupakan suatu tindakan
tersebut, khususnya SKMHT dalam bentuk akta
hukum yang diatur dan diberikan kepada suatu
PPAT.
jabatan
Se tel a h
b er la k u n ya
berdasarkan
peraturan
perundang-
P erk ab a n
undangan yang berlaku yang mengatur jabatan
8 /2 0 1 2 d ite n t u ka n b e n tu k a k ta P P AT
yang bersangkutan. Hukum administrasi negara
se s ua i
P er k ab a n
mengenal wewenang dapat diperoleh secara
sat u n ya
atribusi, delegasi, atau mandat. Wewenang secara
SK MHT . B er la k u n ya P erk ab a n 8 /2 0 1 2
atribusi adalah pemberian wewenang yang baru
tid a k me n i ad a ka n SK M HT d ala m b e n t u k
kepada suatu jabatan berdasarkan suatu peraturan
ak ta no tar is s eb a ga i ma na d ia t ur d a la m
perundang-undangan
P asa l 1 5 a ya t ( 1 ) U U HT . B erd a sar k a n
Selanjutnya,
teo r i p e nj e nj a n ga n no r ma d a n as as lex
merupakan
su p e rio r i d ero g a te l eg i in fe rio r i , p ad a
wewenang yang ada berdasarkan suatu peraturan
d asa r n ya p er a t ur a n p er u nd a n g - u nd a n ga n
perundang-undangan
ya n g
ti n g g i
Sedangkan mandat bukan merupakan pengalihan
p er u nd a n g -
atau pemindahan wewenang, tetapi karena yang
dengan
ter seb ut
la mp ir a n
ter ma s u k
t i n g ka ta n n ya
me n g al a h ka n
sa la h
leb i h
p er a t ur a n
u nd a n g a n ya n g leb i h r e nd a h . B erk ai ta n
atau
secara
delegasi
atau
pengalihan
aturan
hukum.
Berdasarkan UUJN, notaris sebagai pejabat umum memperoleh wewenang secara atribusi,
me n iad a ka n P a sal 1 5 a ya t (1 ) U UHT .
karena wewenang tersebut diciptakan, diberikan
P asa l
me n e nt u ka n
dan diperoleh dari UUJN itu sendiri. Jadi,
SK MHT d ap at d ib ua t d ala m 2 (d u a)
wewenang yang diperoleh notaris bukan berasal
b en t u k yai t u a kt a no tar i s d a n a kt a P P AT
dari lembaga lain, misalnya dari Departemen
tet ap b er la k u. S KM HT d ala m b e n t u k
Hukum dan Hak Asasi Manusia RI.
a yat
(1)
tid a k
pemindahan
hukum.
d ap a t
15
8 /2 0 1 2
wewenang
aturan
berkompeten atau berwenang berhalangan. 24
d en g a n teo r i d a n a s as ter seb ut ma k a P er kab a n
atau
ya n g
ak ta no tar i s waj ib me m en u h i ke te nt u a n P asa l
1868
KU HP er d ata,
38
UUJNP dibagi menjadi tiga kewenangan meliputi
UUJ NP , d a n P a sa l 1 5 U UHT s ed a n g ka n
kewenangan umum, kewenagan khusus, dan
SK MHT d ala m b e nt u k a kt a P P AT waj ib
kewenangan notaris yang ditentukan kemudian.
d ib uat
Kewenangan notaris untuk membuat SKMHT
se s ua i
d e n ga n
P a sa l
Kewenangan notaris diatur dalam Pasal 15
k ete n t ua n
P er kab a n 8 /2 0 1 2 .
didasari pada ketentuan Pasal 15 ayat (1) UUHT.
I II. AK IB A T H UK UM SU R AT K U A SA M EM B EB ANK A N H AK TA N G G UN G A N DA LAM B EN T UK AK T A NO T AR I S S E TE L AH D IK E LU A RK A NN YA PE RA T UR AN K E PA L A B A DA N PE R TA NAH AN NA SI O N A L NO M O R 8 TA H UN 2012 T EN T AN G K E T EN T UA N PE L AK S AN A AN P ER A TU RA N PEM E RI N TAH NO M O R 24 TA H U N 1997 T E N TA N G PE ND AF TA RA N T AN AH
Ketentuan pasal tersebut menegaskan bahwa SKMHT dapat dibuat dalam dua bentuk yaitu akta
notaris
berdasarkan
atau
akta
Pasal
15
PPAT. ayat
Selanjutnya (1)
UUJNP
menegaskan bahwa notaris berwenang membuat akta
otentik
mengenai
semua
perbuatan,
perjanjian, dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/atau yang 24
3.1 Kewenangan Notaris Dalam Membuat SKMHT
Habib Adjie, 2011, Hukum Notaris Indonesia, Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, PT. Refika Aditama, Bandung hal. 78.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
61
dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan
dalam
akta
otentik,
Sebagaimana yang telah dijelaskan diatas,
menjamin
SKMHT dalam bentuk akta notaris untuk dapat
kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan
dinyatakan sebagai akta otentik harus memenuhi
akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan
ketentuan Pasal 1868 KUHPerdata, Pasal 38
akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta itu
UUJNP, dan Pasal 15 UUHT. Mengenai kekuatan
tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada
pembuktian akta otentik diatur dalam Pasal 1870
pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh
KUHPerdata yang menyatakan bahwa “suatu akta
undang-undang.
otentik memberikan diantara para pihak beserta
Konsekuensi logis dari ketentuan Pasal 15
ahli
waris-ahli
warisnya
atau
orang
yang
ayat (1) UUHT adalah pejabat yang berwenang
mendapat hak dari mereka, suatu bukti yang
membuat SKMHT dengan akta notaris adalah
sempurna
notaris yang dalam menjalankan jabatannya tunduk pada tata cara bentuk sesuai dengan
didalamnya.”
tentang
apa
yang
dimuat
25
Selanjutnya,
berdasarkan
Pasal
1869
tersebut
KUHPerdata dinyatakan bahwa “suatu akta,
untuk
karena tidak berkuasa atau tidak cakapnya
membuat akta otentik. Berkaitan dengan itu,
pegawai dimaksud diatas, atau karena suatu cacat
SKMHT merupakan suatu surat kuasa yang
dalam bentuknya, tidak dapat diperlakukan
dibuat oleh pemberi kuasa kepada penerima kuasa
sebagai akta otentik, namun demikian mempunyai
untuk membebankan hak tanggungan atas objek
kekuatan sebagai tulisan dibawah tangan jika ia
hak tanggungan yang dijadikan jaminan kredit.
ditandatangani oleh para pihak.” Apabila Pasal 1
ketentuan
UUJN.
menegaskan
pula
Berdasarkan
Ketentuan notaris
pasal
berwenang
ketentuan
1868
ayat (7) UUJNP dikaitkan dengan Pasal 1869
KUHPerdata, Pasal 1869 KUHPerdata, Pasal 15
KUHPerdata maka apabila akta notaris tidak
UUJNP dan Pasal 38 UUJNP, apabila notaris
sesuai dengan bentuk yang ditetapkan oleh
membuat
mempergunakan
undang-undang dapat diartikan cacat dalam
format SKMHT sesuai dengan Perkaban 8/2012,
bentuknya, sehingga akta notaris tersebut tidak
maka SKMHT tersebut tidak dapat diperlakukan
dapat dikatakan sebagai akta otentik namun hanya
sebagai akta notaris. Notaris sebaiknya membuat
memiliki kekuatan pembuktian dibawah tangan
SKMHT dalam bentuk akta notaris dengan
jika ditandatangani oleh para pihak.
SKMHT
menggunakan
dengan
Hak
Jadi, apabila SKMHT berbentuk akta notaris
memenuhi
dibuat sesuai dengan lampiran Perkaban 8/2012
ketentuan yang tercantum dalam Pasal 38
maka SKMHT tidak dapat digolongkan sebagai
UUJNP. Karena berdasarkan Pasal 15 ayat (1)
akta otentik karena tidak memenuhi ketentuan
UUJNP, notaris berwenang untuk membuat akta
Pasal 1868 KUHPerdata dan Pasal 38 UUJNP
otentik bukan surat seperti halnya SKMHT dan
sehingga kedudukannya hanya sebagai akta
SKMHT dalam format Perkaban 8/2012 belum
dibawah tangan. Sedangkan apabila SKMHT
memenuhi ketentuan mengenai akta otentik
berbentuk akta notaris dibuat sesuai dengan
sebagaimana
ketentuan Pasal 38 UUJN maka menurut hemat
Tanggungan
Akta
Pasal
Membebankan
(AKMHT)
diatur
yang
dalam
Pasal
1868
KUHPerdata dan Pasal 38 UUJNP.
penulis SKMHT dibuat dengan judul Akta Kuasa
3.2 Akibat Hukum SKMHT Dalam Bentuk
Membebankan
Hak
Tanggungan
(AKMHT)
Akta Notaris Setelah Dikeluarkannya
karena kewenangan notaris adalah membuat akta
Perkaban 8/2012
otentik berdasarkan Pasal 15 ayat (1) UUJNP. 25
Subekti dan Tjitrosudio, 1980, Kamus Hukum, Pradnya Paramita, Bandung, hal. 475.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
62
IV.
me n u r ut
PENUTUP
he mat
p e n ul i s
SKM HT
4.1 Simpulan
d ib uat d e n ga n j ud u l A kt a K ua sa
6.1.1 Perkaban 8/2012 tidak meniadakan bentuk
Me mb eb a n ka n
Ha k
T an g g u n g a n
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
( AK MHT )
dalam bentuk akta notaris sebagaimana diatur
no t ari s
dalam Pasal 15 ayat (1) UUHT. SKMHT
o te nt i k b erd a sa r ka n P as al 1 5 a ya t
dalam bentuk akta notaris wajib dibuat sesuai
(1 ) UUJ NP .
dengan ketentuan Pasal 1868 KUHPerdata,
4.2 Saran
Pasal 38 UUJNP, dan Pasal 15 UUHT
4.2.1
k are na
ad a la h
k e we na n g a n
me m b ua t
a k ta
Diharapkan Badan Pertanahan Nasional
sedangkan SKMHT dalam bentuk akta PPAT
menentukan bahwa notaris berwenang dalam
wajib dibuat berdasarkan Perkaban 8/2012
membuat SKMHT tanpa harus mengikuti
beserta lampirannya
ketentuan yang diatur dalam Perkaban 8/2012,
6 .1 .2 Ak ib at h u k u m ya n g ti mb u l ap ab i la
karena Pasal 15 ayat (1) UUHT menyatakan
SK MHT d ib ua t d ala m b e nt u k a kta
dengan tegas bahwa SKMHT dapat dibuat
no t ar i s
dalam 2 (dua) bentuk akta notaris atau akta
se tel a h
d i ke l uar k a n n ya
P er kab a n 8 /2 0 1 2 yai t u : -
PPAT.
Ap ab i la SK MHT b e rb e nt u k a kta no t ar i s
d ib ua t
s e s ua i
d e n ga n
p e mer i nt a h
me n g el u ar ka n
p er at ur a n
u nd a n g a n
SK MHT tid a k d ap at d i go l o n g ka n
SK MHT
seb a g ai a k ta o te n ti k ka ren a tid a k
se h i n g ga t ercip ta n ya k e p as tia n h u k u m
me me n u hi k et e nt ua n P asa l 1 8 6 8
me n g e na i
KU HP er d at a d a n P a sal 3 8 UUJ NP
d ala m p ra kt e k no t a ri s/ P P AT terc ip t a
se h i n g ga
ke se ra ga ma n
ked ud u ka n n ya
ha n ya
ya n g
p er u nd a n g -
la mp i r a n P er kab a n 8 /2 0 1 2 ma ka
seb a g ai a kt a d ib a wa h ta n ga n . -
Di har ap ka n
d a la m
me n g at ur b e nt u k
b e nt u k
a kt a
bentuk
me n g e na i
a kta
no t ari s
SK MHT
ak ta
dan
S KM HT
d ala m b e nt u k a kt a no t ar is.
Ap a b i la SK MHT b erb e nt u k a kta no t ar i s
d ib ua t
s e s ua i
d e n ga n
ke te n t ua n P a sa l 3 8 U UJ N ma k a DAFTAR PUSTAKA I. Buku-Buku Adjie, Habib, 2009, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan Tulisan Tentang Notaris dan PPAT, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung. , 2011, Hukum Notaris Indonesia, Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, PT. Refika Aditama, Bandung. Ali, Zainuddin, 2010, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika Offset, Jakarta. Amiruddin dan Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta. Andreae, S. J. Fockema, 1951, Pechtsgeleerd Hand woorddenboek, diterkemahkan oleh Walter Siregar, Bij J.B. Wolter Uitgeversmaat Schappij, N. V. Gronogen, Jakarta. Arif, M. Isa, 1978, Pembuktian & Daluwarsa, Intermasa, Jakarta.
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
63
Dewi, Santia dan R.M. Fauwas Diradja, 2011, Panduan Teori & Praktik Notaris, Pustaka Yustisia, Yogyakarta. Harsono, Budi, 2008, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya Jilid 1 Hukum Tanah Nasional, Djambatan, Jakarta. Mertokusumo, Sudikno, 1979, Hukum Acara Perdata di Indonesia, Liberty, Yogyakarta. Mustofa, 2010, Tuntutan Pembuatan Akta-Akta PPAT, Karya Media, Yogyakarta. Salim H.S., 2001, Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta. Subekti dan Tjitrosoedibio, 1980, Kamus Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta. Sumaryono, Eugenius, 1987, Filsafat Hukum Sebuah Pengantar Singkat, Universitas Atmajaya Yogyakarta, Yogyakarta. Surakhmad, Winarno, 1972, Pengantar Penelitian Ilmiah, Dasar Metode dan Teknik, Tarsito, Bandung. Sutedi, Adrian, 2008, Peralihan Hak Atas Tanah, PT. Sinar Grafika, Jakarta. Titik Triwulan Tutik, 2011, Kontruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, Kencana Prenada Media Group, Jakarta. Widjaya, I.G. Rai, 2002, Merancang Suatu Kontrak Contract Drafting, Kesaint Blanc, Bekasi Timur. II. Artikel S ya fr a n So f ya n, 2 0 1 3 , S ura t K ua sa Me mb eb a n ka n H a k T an g g u n ga n (S KMHT ) Set el a h B er l a k u n ya P er kab a n No . 8 T a h u n 2 0 1 2 , Re n vo i No mo r: 1 2 . 1 2 0 .X , ta n g ga l 0 3 M ei 2 0 1 3 . *****
Jurnal Ilmia h P rodi Magister Kenotariata n, 2015 -2016
64
