A TŰZVÉDELEM TERÜLETÉN MUNKÁLATOKAT VÉGZŐ SZEMÉLYEK ENGEDÉLYEZÉSÉRE VONATKOZÓ NEMZETI KONTEXTUS, A SZOLGÁLTATÁSOK BELSŐ PIACON BELÜLI SZABAD MOZGÁSA VISZONYLATÁBAN Boboc Marin őrnagy Vészhelyzetek Országos Főfelügyelősége Országos Tűz- és Polgárvédelmi Központ Az Európai Közösség megalakulási szerződése meghatározza az Európai Közösségen belüli szolgáltatásokhoz való jogot és pontosítja, hogy a belső piac egy belső határok nélküli teret foglal magába, melyben biztosítva van a szolgáltatások szabad forgalma és a letelepedés szabadsága. Az akadályok kiiktatása a tagállamok közötti szolgáltatási tevékenységek fejlődése útjából alapvető Európa népei integrációjának erősítése valamint egy kiegyensúlyozott és fenntartható gazdasági és társadalmi fejlődés érdekében. Ezen akadályok kiiktatásában elengedhetetlen annak biztosítása, hogy a szolgáltatási tevékenységek fejlődése hozzájáruljon az egész Közösségen belül a gazdasági tevékenységek harmónikus, kiegyensúlyozott és fenntartható fejlődéséhez, a munkaerő magas szintű foglalkoztatásához és szociális védelemhez, a férfiak és nők közötti egyenlőséghez, egy fenntartható és infláció mentes fejlődéshez, a gazdasági teljesítmények nagyfokú versenyképességéhez és konvergenciájához, a környezet minőségének magas szintű védelméhez és javulásához, az élet színvonalának és minőségének javulásához és a gazdasági és a tagállamok közötti társadalmi kohézióhoz és szolidaritáshoz. Az Európai Unión belüli gazdasági növekedés és munkahelyek teremtése érdekében elengedhetetlen egy versenyképes szolgáltatási piac. Jelenleg, a belső piacon belüli akadályok kiiktatásával, a szolgáltatók, különös tekintettel a kis és középvállalkozások, bátorítva vannak arra, hogy kiterjesszék tevékenységüket a nemzeti határokon túl és kihasználják a belső piac minden előnyét. Ez a helyzet szükséges az Európai Unióbeli szolgáltatók versenyképességének világviszonylatbani növelése érdekében is. Egy szabad piac, mely kötelezi a tagállamokat az akadályok kiiktatására a határokon átnyúló szolgáltatásnyújtás szabadságának útjából, növelve ugyanakkor az átláthatóságot és biztosítva a fogyasztók jobb informálását, nagyobb választási lehetőséget és jobb minőségű szolgáltatásokat biztosít a fogyasztóknak, alacsonyabb árakon. Ezen az alapon lett elfogadva az Európai Parlament és Tanács 2006 december 12.-ei 2006/123/EC Direktívája a belső piaci szolgáltatásokra vonatkozóan, melynek fő célja a szolgáltatók szabad letelepedési gyakorlásának megkönnyítésére és a szolgáltatások szabad mozgására vonatkozó általános rendelkezések meghatározása, megtartva ugyanakkor a szolgáltatások magas színvonalát.
1
Figyelembe véve a kötelezettségeket melyek Romániára vonatkoznak, az Európai Unióhoz való csatlakozás keretében vállaltak következtében, a belső piac tökéletesítésének célja elérésében, valamint a közösségi direktívák előírásainak a nemzeti törvénykezésbe való időn belüli átvevését, egy, a kompetens hatóságok által meghozandó, a direktívák előírásainak alkalmazására vonatkozó előzetes intézkedéseket megalapozó megfelelő törvényes keret megalkotásának szükségességét, lényegesnek tekintve a direktíva előírásaiból következő kötelezettségek teljesítéséhez szükséges források időbeli felértékelését, Románia Kormánya elfogadta a A szolgáltatók szabad letelepedésére és a Romániában történő szolgáltatások szabadságára vonatkozó 49/2009 sz. Sürgősségi Kormányrendeletet. A 49/2009 sz. Sürgősségi Kormányrendelet értelmében a "szolgáltatás" úgy van meghatározva, mint bármely, rendszerint díjazás ellenében nyújtott önálló gazdasági tevékenység. A tűzvédelemre vonatkozó 307/2006 sz. Törvény előírásainak megfelelően, a tűzvédelem területén a munkálatokat arra jogosult személyek végzik. A meghatalmazást az Országos Tűz- és Polgárvédelmi Központja, mint a Vészhelyzetek Országos Főfelügyelőségének alárendelt szakosodott egysége, végzi, a Közigazgatási és Belügyminisztérium 2010 április 6.-i 87 sz. Rendelete alapján jóváhagyott Tűzvédelem területén munkálatokat végző személyek meghatalmazására való Módszertan előírásainak megfelelően. Az uniós jogszabályok átültetése és végrehajtása valamint A szolgáltatók szabad letelepedésére és a Romániában történő szolgáltatások szabadságára vonatkozó 49/2009 sz. Sürgősségi Kormányrendelet előírásainak tiszteletben tartása érdekében, az Európai Ügyekért Felelős Osztály, nemzeti koordinátor minőségében tett közbenjárását követően, átvizsgálásra kerültek a hatályos jogszabályok és meghatározásra kerültek a szolgáltatási irányelv alkalmazási területei. Ezek közül, a tűzvédelem területén a következő munkálatok elvégzése: a) tűzjelző és riasztó- illetve korlátozó- és oltóberendezések tervezése, felszerelése és karbantartása; b) tűzvédelem hőre habosodó festékekkel / habarcsokkal; c) gyúlékony anyagok ignifugálása; d) tűzoltóautók speciális berendezéseinek karbantartása; e) tűzoltó készülékek ellenőrzése, újratöltése és javítása, kivéve a fluortartalmú üvegházhatású gázokat tartalmazó készülékeket. Módosításra került a 2009-ben alkalmazandó törvény, a Közigazgatási és Belügyminisztérium 252/2007 sz. rendelete, amit hatályon kívül helyezett a Közigazgatási és Belügyminisztérium 87/2010 sz., Tűzvédelem területén munkálatokat végző személyek meghatalmazására való Módszertan jóváhagyására vonatkozó rendelete. Akik ezen Módszertan alapján kérhetik az engedélyt: jogi személyek, egyéni vállalkozások és családi vállalkozások. Az engedélykérés írásban történik, minden engedélyköteles területre, az Országos Tűz- és Polgárvédelmi Központnál. 2
A jogi személyek esetében az engedélyezést ennek minden, törvényesen megalakult, tűzvédekezés területén munkálatokat végző kirendeltségére kell kérni Az engedélykérés magában foglalja: - engedély kérvényezését; - a Cégbejegyzési Hivatal által kiadott engedély másolatát; - az elismerésről szóló, legfeljebb 30 nappal a kérés előtt a Cégbejegyzési Hivatal által, a 26/1990 sz. Törvény alapján kiállított bizonyítványt, melyből kitűnik egy vagy több tevékenység beiktatása melyekre az engedély kérve van; - a személyzeti lista (jogi személyek alkalmazottai, egyéni és családi vállalkozások tagjai valamint az engedélyezendő területen képesítési bizonyítvánnyal rendelkező személyek) a kérelmező által aláírva és lepecsételve; - másolat bizonyos foglalkozásokra való szakmai alkalmasság tanúsítványáról/tanúsítványairól; - a technikai eszközök listája, a kérelmező által aláírva és lepecsételve, a létező készülékek szériaszámaival; - hivatalos metrológiai laboratóriumok által kibocsátott metrológiai ellenőrzési adatlapok vagy a kalibrálási bizonyítványok a létező, metrológiai ellenőrzésnek alávetett mérőeszközökről; - az engedélyezésre kért tevékenységek specifikus munkafolyamatai, a kérelmező által aláírva és lepecsételve vagy, ha létezik egy minőségmenedzsment rendszer az adott területen, annak bizonyítéka, hogy ez működik és a hozzátartozó munkamódszer; - másolat a Kazánok, Nyomástartó edények és Felvonók Állami Felügyelete - ISCIR által kiadott engedélyről, a tűzoltó készülékek-tartályok töltési, javítási, műszaki ellenőrzési, használatból való kivonási és leírási tevékenységére, azon személyek esetében akik engedélyt kérnek a tűzoltókészülékek ellenőrzési, újratöltési és javítási tevékenységére; - a szolgáltatások ellenértékének kifizetésére vonatkozó bizonylat. Az engedélyezési módszertan kidolgozásánál szem előtt volt tartva a 2006/123/EC Irányelv elveinek és előírásainak betartása, egy szolgáltatáshoz való joghoz vagy annak gyakorlásához való hozzáférés megkönnyítése érdekében Románia területén, más tagállamban letelepedett szolgáltatók számára, valamint esetleges betiltott követelmények kiiktatására A tagállamok nem kötik feltételekhez egy szolgáltatási tevékenységhez való hozzáférést vagy annak gyakorlását területükön bármely alábbi követelmény által: 1. állampolgárságon alapuló megkülönböztető követelmények vagy társaságok esetében, a székhely elhelyezkedésén: a) a szolgáltató, a személyzet, a cég tőke tulajdonosai, a szolgáltató igazgatási vagy felügyeleti tagjainak állampolgársági követelménye; b) a szolgáltató, a személyzet, a cégtőke tulajdonosai, a szolgáltató igazgatási vagy felügyeleti tagjainak az illető területen való állandó székhelyére vonatkozó követelménye; 2. egynél több tagállamban való letelepedés tiltása vagy nyilvántartásaiban, egyesületeiben való beiratkozás tiltása; 3
3. megkötés egy szolgáltató szabadságában arra vonatkozóan, hogy elsődleges vagy másodlagos címen telepedjen le, különös tekintettel a szolgáltató azon kötelezettségére vonatkozóan, hogy elsődleges címen telepedjen le azok területén, vagy arra vonatkozóan, hogy ügynökség, fióktelep vagy leányvállalat formájában; 4. kölcsönösségi feltételek azzal a tagállammal melyben a szolgáltató már letelepedett, kivéve az energiára vonatkozó közösségi eszközök által előírt kölcsönösségiek; 5. esetenként egy gazdasági vizsgálat alkalmazása mely az engedély megadását egy gazdasági szükséglethez vagy piackereslethez, a tevékenység potenciális gazdasági hatásainak értékeléséhez, a kompetens hatóságok által meghatározott gazdasági tervezés objektívumaival való megfelelőség értékeléséhez; ez a tiltás nem vonatkozik a nem gazdasági, nyomós közérdekekre vonatkozó tervezési objektívumokra; 6. a konkurens szolgáltatók egyenes vagy közvetett beavatkozása, tanácsadó testületek keretében is, az engedélyek kiadásába vagy a kompetens hatóságok más döntéshozásaiba, kivéve szakmai szervezetek és kamarák vagy más kompetens hatósági minőségű szervezetek; ez a tiltás nem vonatkozik más szervezetek, más téren, mint az engedélykérés területe, való konzultációjára, mint kereskedelmi kamara vagy szociális partnerek vagy egy nyilvános konzultáció; 7. kötelezettség, hogy részt vegyen egy pénzügyi garanciában, vagy a területükön letelepedett szervezet vagy szolgáltatóval való biztosítás megkötésének kötelezettsége. Ez nem sérti a tagállamok lehetőségeit arra vonatkozóan, hogy biztosítást vagy pénzügyi garanciát kérjenek még egy kollektív kompenzációs alapban való részvételére sem, például szakmai szervezetek és kamarák tagjai; 8. kötelezettség arra vonatkozóan, hogy előzetesen bizonyos időszakra legyenek beírva azok területén létező regisztrációba vagy, hogy előzetesen bizonyos időszakban azok területén gyakorolta azt a tevékenységet. A tagállamok tiszteletben tartják a szolgáltatók azon jogát, hogy szolgáltatást nyújtsanak más tagállamban, mint ahol le vannak telepedve. A tagállamok, melyben a szolgáltatás nyújtva van, biztosítják egy szolgáltatási tevékenységhez való szabad hozzáférést és annak szabad gyakorlását területükön. A tagállamok nem köthetik feltételekhez egy szogáltatási tevékenységhez való hozzáférést vagy annak gyakorlását területükön bármely, az alábbi elveket nem betartó követelmény teljesítése által: a) megkülönböztetés: a követelményeknek nem kell, közvetlenül vagy közvetve, megkülömböztetőeknek lenniük állampolgársági okok miatt vagy, ami a jogi személyeket illeti, a letelepedési tagállamra vonatkozóan; b) szükségesség: a követelményeknek megalapozottnak kell lenniük közrend, közbiztonság, közegészség vagy környezetvédelmi szempontokból; c) arányosság: a követelményeknek megfelelőnek kell lenniük a követett cél elérésének biztosításához és nem kell túllépjék azt ami szükséges a követett cél eléréséhez..
4
A tagállamok nem korlátozhatják egy más tagállamban letelepedett szolgáltató esetében a szolgáltatás szabadságát az alábbi követelmények igénylésével: a) a szolgáltató kötelessége a területükön való letelepedésre; b) a szolgáltató kötelessége, hogy a kompetens hatóságoktól engedélyt kapjon, beleértve regisztrációba vagy szakmai szervezetekbe vagy kamarákba való beiratkozása, kivéve a jelen irányelv vagy más közösségi eszközök által előírt esetekben; c) tiltás arra vonatkozóan, hogy a szolgáltató felszerelje magát bizonyos formájú vagy típusú infrastruktúrával területükön, az adott szolgáltatás biztosítása érdekében; d) olyan speciális szerződéses megállapodások alkalmazása a szolgáltató és haszonélvező között melyek megakadályozzák vagy korlátozzák a szolgáltatás függetlenségét; e) a szolgáltató kötelezettsége arra vonatkozóan, hogy a kompetens hatóságok által kiállított specifikus személyazonosító okmánnyal rendelkezzen egy szolgáltatási tevékenység gyakorlásához; f) a követelmények melyek, a munkaegészséghez és biztonsághoz szükségeseken kívül, érintik a szolgáltatás egységes részét képező berendezések és anyagok alkalmazását; g) a szolgáltatásnyújtás szabadságának korlátozása, mint a kompetens hatóságaik által kiállított engedélyek kérésére való kötelezettség vagy nyilatkozat ezek felé vagy megkülönböztető határok pénzügyi támogatás nyújtása estén olyan okból, hogy a szolgáltató más tagállamban van letelepedve vagy a szolgáltatás helyének okán. Mivel a tűzvédelem területén végrehajtott tevékenységek nem tartoznak a feltétlenül szükséges közérdekek okai közé (közrend, közbiztonság, közegészség, a szociális biztonság pénzügyi egyensúlyának megtartása, fogyasztóvédelem, kereskedelmi ügyletek tisztességessége, a csalás elleni küzdelem, környezetvédelem, állategészség, szellemi tulajdon, nemzeti történelmi és művészeti örökség megőrzése, szociális és kulturális politika célkitűzései, valamint más, az Európai Közösség Bírósága által, feltétlenül szükséges közérdeknek minősített megfontolások), a tűzvédelem területén munkálatokat végrehajtó szolgáltatóknak kiadott engedély meghatározatlan időre szól. Bevezetésre került az engedélyezési Módszertanba egy külön fejezet a A szolgáltatások szabad mozgására vonatkozóan, melyben említésre kerülnek a határon átterjedő vagy Romániában állandó jellegű munkálatokra vonatkozó feltételek Az Európai Unió más tagállamában letelepedett engedéllyel rendelkező személyek, a tűzvédelem területén, határon átterjedő munkálatokat Romániában csak az Országos Tűz- és Polgárvédelmi Központ, minden munkálatról való, előzetes értesítése után végezhetnek. Az Európai Unió vagy az Európai Gazdasági Térség tagállamaiban engedéllyel rendelkező személyek Romániában állandó jellegű tűzvédelmi
5
munkálatokat csak az Országos Tűz- és Polgárvédelmi Központ előzetes értesítése után végezhetnek, a következő dokumentumok letevésével együtt: a) a kereskedelmi kamara bejegyzési irata, másolatban; b) a kiadó állam által kiadott engedély, másolatban és hivatalos fordítással; c) a szakmai alkalmasságot igazoló bizonyítvánnyal rendelkező személyek listája, az engedéllyel rendelkező személy által aláírva és lepecsételve; d) szakmai alkalmassági bizonyítványok vagy hasonló, az Európai Unió vagy az Európai Gazdasági Térség által kiadott iratok, másolatban és hivatalos fordítással; e) a Kazánok, Nyomástartó edények és Felvonók Állami Felügyelete ISCIR által kiadott engedéllyel egyenértékű engedély, a tűzoltó készülékektartályok töltési, javítási, műszaki ellenőrzési, használatból való kivonási és leírási tevékenységekre, a tűzoltókészülékek ellenőrzési, újratöltési és javítási tevékenységére engedélyezett személyek esetében, másolatban és hivatalos fordítással; Abban az esetben, ha egy román kompetens hatóság kéri, hogy a szolgáltató vagy a haszonélvező bemutasson egy bizonyítványt, tanúsítványt vagy más dokumentumot, annak bizonyítékaként, hogy a követelmény teljesítve van, az elfogad bármilyen, más tagállamban kiállított dokumentumot, melyből világosan kitűnik, hogy a követelmény teljesítve van. A 2006/123/EC irányelv meghatározza, hogy a tagállamok biztosítják, hogy lehető legyen a szolgáltatók számára teljesíteni, egyetlen ablaknál, a következő eljárásokat és formalitásokat: a) minden eljárást és formalitást ami szükséges a szolgáltatási tevékenység hozzájutásához, különös tekintettel a kompetens hatóságok által kiállított engedély megszerzéséhez szükséges nyilatkozatok, értesítések vagy kérelmek, beleértve a regisztrációba, adatbankba vagy szakmai társulatba való beiratkozás kérelmeit; b) bármilyen, a szolgáltatási tevékenységek gyakorlásához szükséges engedélyezési kérelmek. Így, a 49/2009 sürgősségi Rendeleten keresztül létrejön az Elektronikus egyablakos ügyintézési pont, elektronikus PCU néven, melyet jelenleg a "Digitális Románia " Országos Központja kezel. Az elektronikus PCU-n keresztül biztosítva van a szolgáltatók egyenes hozzájutása a következő információkhoz: a) a Románia területén letelepedett szolgáltatókkal szembeni követelmények, az eljárások és formalitások melyek szükségesek a szolgáltatási tevékenységekhez való hozzájutáshoz és gyakorláshoz; b) a kompetens hatóság elérhetőségi adatai, a kapcsolatfelvételhez, beleértve a a szolgáltatási tevékenységek gyakorlásáért felelős hatóság elérhetőségi információi; c) a szolgáltatókra vonatkozó nyilvános regiszterekhez való hozzájutás módja és feltételei; d) rendelkezésre álló jogorvoslatok, a kompetens hatóság és szolgáltató vagy haszonélvező, egy szolgáltató és egy haszonélvező vagy szolgáltatók közötti vita esetén; 6
e) a kompetens hatóságokon kívüli más társaságok vagy szervezetek elérhetőségi adatai, melyektől a szolgáltatók gyakorlati segítséget kaphatnak. Az elektronikus PCU-n keresztül a szolgáltatók számára biztosítva van, kérésre, a kompetens hatóságok segítsége. A kompetens hatóságok segítségnyújtási kötelessége nem jelent jogi tanácsadást egyéni esetekben, hanem csak általános információszolgáltatást arra vonatkozóan, hogy a követelmények hogyan értelmezendőek vagy alkalmazandóak. A kompetens hatóságok kötelesek válaszolni, világosan és pontosan, az elektronikus PCU-n keresztül, a kérés beiktatása után maximum 5 munkanapon belül, bármilyen információ vagy segítség kérésre és, abban az esetben, ha a kérés téves vagy megalapozatlan, kötelesek értesíteni a kérelmezőt a legrövidebb időn belül, de nem több, mint 3 munkanapon belül. A kompetens hatóságok felelnek az elektronikus PCU-n keresztül továbbított és feldolgozott információk és begyűjtött dokumentumok tartalmáért. A kompetens hatóságok kötelesek a szolgáltatási tevékenységre valamint a tevékenységi területükhöz tartozó engedélyezési eljárásokra vonatkozó információkat napirenden tartani az elektronikus PCU keretében. Az elektronikus PCU működőképessé tétele után az Országos Tűz- és Polgárvédelmi Központjának képviselői eljártak az összes kötelező információ, román és angol nyelvű bevezetésére a platformon. A Vészhelyzetek Országos Főfelügyelősége, kompetens hatósági minőségében, aktívan részt vesz a belső piacbeli Információs rendszerre (IMI S NET) vonatkozó 2006/123/EC Irányelv előírásainak bevezetésében, melynek keretében, a közigazgatási együttműködés kötelezettségeiből eredő, kompetens hatóságok közötti információcsere és kommunikáció történik. Ami egy más tagállamban szolgáltatást nyújtó szolgáltatókat illeti, a letelepedési tagállam információkat közöl a területén letelepedett szolgáltatókról, akkor, ha ezt egy más tagállam kéri és igazolja, hogy a szolgáltató a területén van letelepedve és információi szerint nem törvénytelen módon gyakorolja a tevékenységeit. A letelepedési tagállam elvégzi a más tagállam által kért ellenőrzéseket és vizsgálatokat és értesíti azt az eredményekről és, esetenként, a megtett intézkedésekről. Ebből a célból a kompetens hatóságok tagállami minőségükből eredő hatásköreiken belül járnak el. A kompetens hatóságok, egy más tagállam kérésére válaszolva dönthetnek a minden egyedi esetben megteendő legmegfelelőbb intézkedésekről. Abban az estben, ha tudomást szerez a területén letelepedett, más tagállamokban szolgáltatást nyújtó szolgáltató olyan viselkedéséről vagy cselekedeteiről melyek, értesülései szerint, súlyos kárt okozhatnak az egészségben, a személyek vagy a környezet biztonságában, a letelepedési tagállam értesít, a legrövidebb időn belül, minden tagállamot és a Bizottságot. Annak ellenére, hogy az IMI S NET Platform létezik és működőképes, a rajta keresztül történő információcsere még nagyon alacsony, úgy nemzeti, mint európai szinten.
7
A Romániában, tűzvédelmi tevékenységre engedélyezett szolgáltatókra vonatkozóan még nem kértek információkat más tagállamok. Ugyanakkor elmondható, hogy a romániai szolgáltatókat még nem érdekli, hogy a külföldi szolgáltatók teljesítik-e a munkálatok elvégzésére meghatározott körülményeket, mivel még érkezett semmilyen információkérés ezekről. A közelmúltban az Országos Tűz- és Polgárvédelmi Központja bejelentéseket kapott más Európai Uniós tagállambeli szolgáltatóktól, más tagállamban engedélyezett szolgáltatók szolgáltatásaira vonatkozóan. A Vészhelyzetek Országos Főfelügyelősége, a tűzbiztonság területén szabályozó hatósági minőségében, javasolta a Közigazgatási és Belügyminisztérium 87/2010 sz. Rendelete által jóváhagyott, Tűzvédelem területén munkálatokat végző személyek meghatalmazására vonatkozó Módszertan módosítására és kiegészítésére vonatkozó Rendelet Tervezet bevezetését a Belügyminisztérium 2013-as törvénykezési tervébe. A törvénykezdeményezést, főképpen, a következők határozták meg: - két új terület engedélyezésének szabályozási szükségessége éspedig a forró füst és gázok kiürítésére szolgáló szellőztető rendszerek és berendezések tervezése, kivéve a természetes jellegűeket és a forró füst és gázok kiürítésére szolgáló szellőztető rendszerek és berendezések felszerelése és karbantartása; - a meghatalmazásra vonatkozó Módszertan szövegében szereplő foglalkozások kódjainak frissítése, a romániai foglalkozások, a Munkaügyi, Családügyi és Szociális Védelmi Miniszter és az Országos Statisztikai Intézet elnökének 1832/856/2011 sz. Közös Rendelete által jóváhagyott Osztályozása következtében – foglalkozási szint (hat karakter); - a felszerelési listában szereplő műszaki eszközök jellemzőinek pontosítása; - egy új melléklet bevezetése az igénylési modellre vonatkozóan, mely az engedélyezésre vonatkozó következtetéseket és javaslatokat tartalmaz vagy, esetenként a kérelem indokolt elutasítását; - az engedély felfüggesztés-eseteinek pontosítása; - a Vészhelyzetek Országos Főfelügyelőségének alárendelt egységek által kijelölt auditálók specifikus felkészítésének szükségességére vonatkozó jogszabályozás; - új előírások bevezetésének szükségessége az Európai Parlament és Tanács 2006 december 12.-ei 2006/123/EC a belső piaci szolgáltatásokra vonatkozó Irányelvének értelmében; - pontosítások elvégzése, a jogszabályozás jobb megértése és alkalmazása érdekében, az érvényben lévő módszertan alkalmazási idejében történt megállapítások függvényében. Jelenleg a tervezet a Belügyminisztérium szakosztályain található, tanulmányozás és előterjesztés céljából. A jogosult személyek felügyeleti tevékenységének fő céljai: - a jogosítás alapjául szolgáló körülmények megtartásának ellenőrzése, a jogosítvány egész létezési ideje alatt; - az elvégzett vagy kivitelezés alatt álló munkálatok minőségének ellenőrzése. 8
Az auditálások alatt megállapított legfontosabb hiányosságok: - munkálatok elvégzése metrológiailag nem ellenőrzött vagy kalibrált mérőeszközökkel; - az elvégzett munkák nyilvántartási regiszterei nem megfelelőek a jogosítási Módszertannal vagy nincsenek naprakészen kitöltve; - nincs teljesítve a jogosítási Módszertan 20.cikk c) pontjában előírt kötelezettség, vagyis a jogosítás alapjául szolgáló körülményekben történt módosulások írásban való közlése az Országos Tűz- és Polgárvédelem Központjával, 10 napon belül ezek bekövetkezte után, frissített dokumentumok küldésével. Az akadályok el lettek hárítva a szolgáltatók bármely tagállamban való letelepedése útjából és a szolgáltatások tagállamok közötti szabad forgalmának útjából és szem előtt volt tartva, úgy a szolgáltatók, mint a haszonélvezők számára a Szerződésben előírt két alapvető szabadság gyakorlásához szükséges jogi biztonság. Mivel a szolgáltatások belső piacának útjában lévő akadályok sértik úgy a más tagállamban letelepedni szándékozó szolgáltatókat, mint azokat akik egy más tagállamban végeznek egy szolgáltatást anélkül, hogy ott lennének letelepedve, szükséges, hogy a szolgáltatóknak lehetősége legyen tevékenységüket fejleszteni a belső piac keretében, vagy egy más tagállamban való letelepedésen keresztül, vagy alkalmazva a szolgáltatások szabad forgalmát. A szolgáltatók választhatnak a két szabadság között, fejlesztési stratégiájuktól függően.
9
