BESZÁMOLÓ A NEMZETI CIVIL ALAPPROGRAM ÉVI TEVÉKENYSÉGÉRŐL AZ ORSZÁGGYŰLÉS EMBERI JOGI, KISEBBSÉGI, június

     

  Közigazgatási és Igazságügyi Miniszter 

         

BESZÁMOLÓ      A NEMZETI CIVIL ALAPPROGRAM  2009. ÉVI TEVÉKENYSÉGÉRŐL      AZ ORSZÁGGYŰLÉS EMBERI JOGI, KISEBBSÉGI,  CIVIL‐ ÉS VALLÁSÜGYI BIZOTTSÁGA   RÉSZÉRE 

        2010. június „      „   

Tartalomjegyzék      Előszó 

3. oldal

I.  Az  NCA  testületi  tagok  2009.  évi  megválasztása  és  az  elektori  gyűlések  lebonyolítása 

4. oldal

II. Az NCA működését befolyásoló jogi környezet 2009‐ben 

7. oldal

II.1. A 2003. évi L. törvény módosításai, a módosítások hatása a 2009. évi szabályozás  környezetére  

7. oldal

II.2. Az NCA jogi környezetét 2009. év során alakító miniszteri rendeletek 

8. oldal

III. Az NCA 2009. évi pénzügyi keretei és támogatási elvei  

11. oldal

III.1. A költségvetési forrás és az NCA Tanács forrásmegosztása 

11. oldal

III.2. Az NCA Tanács támogatási elvei 

13. oldal

IV. A 2009. évi pályázatok 

15. oldal

IV.1. Jellemző adatok 

15. oldal

IV.2. A szakmai kollégiumok tevékenysége 

19. oldal

IV.3. A működési kollégiumok tevékenysége  

23. oldal

V. A kezelő szerv tevékenysége, a pályázati folyamat lebonyolítása 

28. oldal

V.1. A 2009. évi pályázati kiírások 

28. oldal

V.2. A 2008. évi beszámolók ellenőrzése 

31. oldal

V.3. Helyszíni ellenőrzések 

33. oldal

VI. Tapasztalatok összegzése, a problémák megoldásának lehetséges irányai 

34. oldal

Mellékletek 

36. oldal

Függelék 

46. oldal  

2

Előszó    A Bizottság számára a Nemzeti Civil Alapprogramról szóló 2003. évi L. törvény (továbbiakban:  NCAtv.)  9/A.  §  (4)  bekezdése  alapján  az  Alapprogram  2009.  évi  tevékenységéről  számot  adó  miniszteri  beszámoló  az  ötödik  pályázati  ciklusát  lezáró  és  a  harmadik  elektori  választást  követően  megújult  összetételű  testületeinek  tevékenységét,  és  a  civil  kapcsolatokért  felelős  miniszter  által  felügyelt  költségvetési  fejezeti  kezelésű  előirányzatával  történő  gazdálkodást  a  pályázati folyamaton keresztül mutatja be.     A  miniszter  beszámolója  az  Alapprogram  Kollégiumi  testületeinek,  kezelő  szervének,  valamint  Tanácsának  beszámolójára,  azok  szakmai  összegzésére  építve,  a  támogatási  rendszer  működésének  főbb  jellemzőiről  idősoros  összefüggéseket  is  értékelő  áttekintéssel  kíván  számot  adni.     A  testületek  és  a  kezelő  szerv  2009.  évi  beszámolóinak  tartalmát  –  a  korábbi  beszámolási  szempontrendszer  tartalmi  elemeit  kiegészítve,  jogszabály  formájában  ‐  már  a  Nemzeti  Civil  Alapprogram  működését  érintő  egyes  kérdésekről  szóló  29/2009.  (XII.  11.)  számú  SZMM  rendelet 2. § ‐ 4. § rendelkezései írják elő.     A  testületek  és  a  kezelő  szerv  éves  működéséről  szóló  egységes  szerkezetű  beszámolás  megalkotásának  deklarált  jogalkotói  célja  az  volt,  hogy  a  beszámolók  a  jövőben  olyan  egészet  alkossanak,  amelyek  adataiban  is  egymásra  épülő,  mérhető  és  összehasonlítható  rendszert  alkotva,  átlátható  módon  biztosítják  a  hazai  források  tekintetében  legnagyobb  pályázati  támogatási  rendszer  nyomon  követhetőségét  az  NCA  szereplői  és  civil  szféra  számára  is.  A  nyomon  követhetőség  mellett  a  nyilvánosság  biztosítása  érdekében  az  Alapprogram  hivatalos  honlapján hiteles információk közzétételére vonatkozó szabályozás is helyet kapott a normában.  Ennek megfelelően a hivatalos, www.nca.hu honlapon ‐ a jelen beszámoló alapjául is szolgáló ‐  valamennyi beszámoló és testületi döntés közzétételre került.     A  testületek  újjáalakulása  2009‐ben  szükségszerűen  indukált  lépéseket  az  Alapprogram  monitoring‐rendszerének  kiépítésére  és  az  NCA  pályázati  támogatási  indikátorainak  kialakítására  vonatkozó,  korábban  megkezdett  stratégiaalkotási  folyamatok  mentén  történő  továbbvitelére.     Az Alapprogram forrásainak megosztására, a konkrét  pályázati  támogatási  összegekről történő  döntéshozatalra  autonómiája  keretében  jogosult  ‐  döntően  a  civil  szervezetek  által  közvetlenül  választott tagokból létrejött ‐ testületek, a kezelő szerv és az NCA fejezeti kezelésű előirányzattal  rendelkezni  jogosult  minisztérium  együttműködését  leginkább  a  konszenzusra  való  törekvés  jellemezte.  Ebben  az  együttműködésben  elért  eredményekről  ad  számot  a  2009  évi  miniszter  beszámoló. 

3

I. Az NCA testületi tagok 2009. évi megválasztása és az elektori gyűlések lebonyolítása    A Nemzeti Civil Alapprogramról szóló 2003. évi L. törvény végrehajtásáról szóló 160/2003. (X. 7.)  Kormányrendelet  (továbbiakban:  NCAr.)  vonatkozó  rendelkezései  értelmében  az  Alapprogram  civil  delegált  testületi  tagjait  a  civil  jelöltállítási  rendszerbe  érvényesen  bejelentkezett  civil  szervezetek  által  jelölt,  azok  képviseletére  mandátumigazolással  rendelkező  elektorok  elektori  gyűléseken közvetlen választás útján jogosultak megválasztani.     Tekintettel  arra,  hogy  az  Alapprogram  testületi  tagjainak  3  éves  mandátuma  2009.  január,  valamint  március  hónapokban  a  vonatkozó  jogszabályi  rendelkezések  alapján  lejárt,  a  civil  jelöltállítási  rendszerbe  való  bejelentkezési  és  mandátumigazolási  eljárás  2008  utolsó  negyedévében zajlott le.    Ennek  során  3.755  civil  szervezet  jelezte  szándékát  a  civil  jelöltállítási  rendszerben  történő  részvételre. Ez egyben azt is jelentette, hogy 2005. évhez képest (3.165 civil szervezet) közel 20%‐ kal nőtt meg a részvételi szándékot jelző civil szervezetek száma. A 2003. évi első és a 2005. évi  második civil jelöltállítás során ez a növekedési arány 14% volt.     1. ábra  A civil jelöltállítási rendszerbe történő bejelentkezések  összesített adatai (2003‐2008) 3165 2764

3755

2771

2211

2306

954

984

2005

2008

458

2003 Igazolt, elfogadott

Elutasított 

Összesen

  Az NCAtv. hatályos 12‐13. §‐ai alapján a 3.755 jelöltállítási nyilatkozatot benyújtó civil szervezet  képviseletében  a  Tanács  és  az  Alapprogram  támogatási  rendszerében  az  operatív  támogatási  döntések  meghozatalára  jogosult,  regionális  és  civil  szakmai  szempontok  alapján  szerveződő  Kollégiumi testületek tagjainak titkos szavazás keretében történő megválasztására összességében  az igazolt 2.771 szervezet elektora (73,79 %) számára nyílt lehetőség.    A  harmadik  NCA  ciklus  testületeinek  megválasztására  vonatkozóan  nem  változtak  meg  a  regionális/országos  hatóköri  igazolás  és  besorolás  alapján  történő  választási  jogosultságok  szabályai.  

4

A civil jelöltállítás és az elektori gyűlések jellemző alapvető adatai nem igazolták vissza 2009‐ben  az NCA 5 éves támogatási rendszerében – a 15. oldal III. táblázatában részletesen is bemutatott ‐ pályázók és pályázatok számához hasonló dinamikájú emelkedést.    2. ábra  Az NCA pály ázatai adatainak v áltozása 2007 ‐ 2009 között  17988 16164

15282

12085 10348 10689

10276 8707

9130

Az adott évben nyertes pályázó

Az összes nyertes pályázat

szervezet száma

száma

2007

Az összes pályázat száma

2008

2009

  A  2009.  január  15.  és  24.  illetve  a  2009.  március  5.  és  14.  között  lezajlott  24  elektori  gyűlésen  a  tanács  tagjainak,  illetve  kollégiumok  testületi  tagjainak  megválasztásában  átlagosan  az  elektorok 64%‐a vett részt, mely arányában nem mutat emelkedést a 2004. és 2006. évi elektori  gyűlések adataihoz képest.    Az egyes elektori gyűlések helyszíneivel kapcsolatban felmerült költségeket az I. számú melléklet  két  táblázata,  míg  az  egyes  gyűlések  részvételi  arányainak  alakulását  az  alábbi  3.  és  4.  számú  ábrák diagrammai mutatják be.   3. ábra   

Az NCA Tanácsának tagjait megv álasztó elektori gy űléseken v aló  részv étel arány a (2009. január) Dél‐Alföld Dél‐Dunántúl Egészség Észak‐Alföld Észak‐Magyarország Gyermek Közép‐Dunántúl Közép‐Magyarország Közrend Kulturális Nyugat‐Dunántúl Természetvédelem 74,59% 69,23% 45,18% 61,60% 52,38% 68,60% 54,08% 78,33%

61,29% 62,71%

73,31%

61,68%

5

4. ábra   

Az NCA Kollégiumi tagjait megválasztó elektori gyűléseken való  részvétel aránya (2009. március)

Dél‐Alföld Egészség Észak‐Magyarország Közép‐Dunántúl Közrend Nyugat‐Dunántúl 61,54% 68,40%

Dél‐Dunántúl Észak‐Alföld Gyermek Közép‐Magyarország Kulturális Természetvédelem 67,40%

66,67%

49,76% 58,33% 75,41%

76,08%

79,40% 70,12% 59,81%

56,63%

  Az  ESZA  Nonprofit  Kft.,  mint  kezelő  szerv  NCA  pályázati  adatbázisának  elemzése  alapján  megállapítható, az NCA pályázati rendszerében 2005‐2009 között minden évben legalább egy  alkalommal sikeresen pályázó, azaz „nyertesként ismétlődő” civil szervezetek száma 3.282. Az  Alapprogram  létrejötte  óta  tehát  a  legnagyobb  elköteleződés  mutató,  sikeresen  pályázó  szervezetek száma nagyságrendjében hasonló a testületek tagjainak választási igényével fellépő  2008.  évi  civil  jelöltállítási  rendszerbe  bejelentkezett  3.755,  illetve  a  2005.  évi  3.165  szervezet  számához.    Az  elektori  gyűlések  lebonyolítását  követően  kerülhetett  sor  a  Kollégiumi  tagok  megbízólevelének ünnepélyes átadására, amely alkalmat adott a minisztérium számára az NCA  2006‐2009  között  tevékenykedő  testületi  tagok  munkájának  megköszönésére  és  jelképes  elismerésére  is.  Ezen  a  napon  került  sor  a  Kollégiumok  alakuló  ülésére  és  annak  keretében  a  kollégiumok  elnökei  személyére  vonatkozó  javaslattételre  is.  A  Kollégiumi  elnökök  miniszter  általi megbízására az NCA Tanácsának a személyi javaslatokkal történő egyetértési jog keretében  meghozott 2009. április 6‐ai támogató döntéseket követően kerülhetett sor.    Az  Alapprogram  2009.  évi  működtetésének  intézményi  kereteit  továbbra  is  az  elvi  irányító  jogkörű Tanács, a 3 szakmai és 8 működési Kollégium mellett a jogszabályi kijelölés, vállalkozási  szerződés  alapján  kezelő  szervi  feladatot  végző  ESZA  Nonprofit  Kft.,  továbbá  a  társadalmi  és  civil  kapcsolatok  fejlesztéséért  felelős  miniszter  tevékenységét  segítő  NCA  Miniszteri  Titkárság  alkották.   

Az Alapprogram 2009. évi működéséhez kapcsolódó főbb eseményeket a II. számú „Kronológia”  melléklet mutatja be.      6

II. Az NCA működését befolyásoló jogi környezet 2009‐ben    II.1. A 2003. évi L. törvény módosításai, a módosítások hatása a 2009. évi szabályozás  környezetére    Az  NCAtv.  módosításáról  rendelkező  2008.  évi  LXXXVI.  törvény  2008.  december  11‐én  a  Magyar  Közlöny  176.  számában  került  kihirdetésre.  A  2009.  január  1‐én  hatályba  lépő  felhatalmazó  rendelkezések  az  alábbi  jogalkotási  feladatokat  határozták  meg  a  minisztérium  számára:  ‐ az NCAtv. végrehajtásáról szóló 160/2003. (X. 7.) Korm. rendelet módosítását;  ‐  a  Nemzeti  Civil  Alapprogram  kezelő  szervének  feladatairól,  a  beszámolók  tartalmi  elemeiről,  valamint  az  Alapprogram  nyilvánosságával  kapcsolatos  részletes  szabályokról  miniszteri  rendelet kiadását;  ‐  az  államháztartásért  felelős  miniszterrel  egyetértésben  a  Tanács  és  a  Kollégium  tagjai  díjazásának szabályairól miniszteri rendelet kiadását.     A  törvénymódosítás  által  érintett  területek  közül  kiemelkedő  jelentőségű,  hogy  a  kedvezményezett  civil  szervezetek  részére  lehetőség  nyílott  a  támogatás  felhasználásáról  szóló  beszámolójuk  tárgyában  hozott  kollégiumi  döntés  elleni  kifogás  benyújtására,  illetve  a  kifogást  elutasító  Tanácsi  döntés  bíróság  általi  felülvizsgálatának  a  kezdeményezésére  is.  A  2009.  évi  tanácsi  beszámoló  alapján  megállapítható,  hogy  68  civil  szervezet  összesen  83  kifogást  nyújtott  be  az  NCA  Tanácsához,  melyből  18‐at  elfogadott  a  Tanács,  míg  65  esetben  elutasította  azokat.  Polgári nemperes eljárás két esetben folyik az NCA Tanácsa ellen.    Az  NCAtv.  módosítás  alapján  a  testületi  tagoknak  nyilatkozatot  kell  tenniük  az  érdekeltségi  körükbe  tartozó  civil  szervezetekről.  A  jogszabályi  rendelkezés  értelmében  a  nyilvánosság  biztosítása  érdekében  ezek  az  „érdekeltségi”  adatok  már  a  2009.  január  és  2009.  március  folyamán  megválasztásra,  illetve  delegálásra  került  testületi  tagok  esetében  az  Alapprogram  hivatalos honlapján közzétételre és a testületek szintjén összesítésre is kerültek.     A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény 6. § (4)  bekezdése  valamint  az  ‐  ezzel  összhangban  is  módosuló  ‐  NCAtv.  7/A.  §  (3)  bekezdése  alapján  amennyiben kollégiumi tag érdekeltségi körébe tartozó civil szervezet pályázott az Alapprogram  támogatására  az  NCA  Tanácsának  elnöke  olyan  Kollégiumot  jelölt  ki  a  pályázat  elbírálására,  amelyben  egyik  kollégiumi  tag  érdekeltségi  körébe  sem  tartozik  a  civil  szervezet.  Az  NCA  Tanácsának elnöke 2009‐ben az alábbi eljárásrend alapján irányította át a pályázatokat:    Működési kollégiumok esetében: ÉA‐KM‐NYD‐KD‐DD‐ÉM‐DA‐ORSZ‐ÉA  Szakmai kollégiumok esetében:  DP‐CIV‐NK‐DP   

7

A  2009.  évi  pályázati  kiírásokra  benyújtott  17.988  db  pályázatból  összesen  192  pályázatnál  volt  szükség átirányítási döntésre. Az átirányításokkal kapcsolatos részletes adatokat a 25. oldal VIII.  számú táblázat mutatja be.    A  közteherviselés  rendszerének  átalakítását  célzó  törvénymódosításokról  szóló  2009.  évi  LXXVII.  törvény  2009.  július  8‐án  a  Magyar  Közlöny  95.  számában  került  kihirdetésre.  A  jogszabály  182.  §  (2)  bekezdése  alapján  a  Nemzeti  Civil  Alapprogramról  szóló  2003.  évi  L.  törvény 15. §‐ának (3) bekezdésében az „Alapprogram kezelőjének kijelölését” szövegrész helyébe az  „Alapprogram  kezelőjének  kijelölését,  az  Alapprogram  kezelésének,  felhasználásának,  ellenőrzésének  szabályait”  szövegrész,  továbbá  15.  §‐ának  (4)  bekezdésében  az  „a  kezelő  szerv  feladatait,  az  Alapprogram  működésével  kapcsolatos  beszámolók  tartalmi  elemeit”  szövegész  helyébe  a  „az  Alapprogram  működésével  kapcsolatos  beszámolók  tartalmi  elemeit,  a  beszámolás  rendjét”  szövegrész  lépett.    A  NCAtv.  módosítása  az  Alapprogram  kezelőjének  kijelölésére,  feladataira  az  Alapprogram  kezelésének,  felhasználásának,  ellenőrzésének  szabályainak  megalkotására  vonatkozó  felhatalmazó  rendelkezés  kormányrendeleti  szintű  továbbfejlesztését  tette  lehetővé,  melyet  a  normaalkotási  kötelezettség  szintjére  vonatkozó  elveiben  már  az  Alapprogram  megalkotásakor  lefektetett a jogalkotó.    Az  NCAtv.  végrehajtásáról  szóló  160/2003  (X.  7.)  Kormányrendelet  módosítás  előkészítése  a  szabályozás elvrendszerét, valamint az NCA belső szabályozási elveit maradéktalanul szem előtt  tartva  a  korábban  már  hatályba  lépő  normáknak  is  megfelelő  részletezettséggel  átdolgozott  előterjesztést a szakmapolitikai munkacsoport 2009. december 14‐ei ülésén fogadta be.    Még 2009‐ben, a Magyar Közlöny 157. számában került kihirdetésre a Magyar Köztársaság 2010.  évi  költségvetését  megalapozó  egyes  törvények  módosításáról  szóló  2009.  évi  CIX.  törvény,  azonban ahogy a jogszabály címe is mutatja, ennek az Alapprogramra vonatkozó rendelkezései  már elsősorban a 2010. pályázati évre vonatkoznak.       II.2. Az NCA jogi környezetét 2009. év során alakító miniszteri rendeletek    Az NCAtv. 15. §‐a (4) bekezdésének b) pontja értelmében kapott felhatalmazást a miniszter, hogy  a  Tanács  és  a  Kollégium  tagjai  díjazásának  szabályait  az  államháztartásért  felelős  miniszterrel  egyetértésben, rendeletben állapítsa meg.     A miniszteri rendelet a tervezet társadalmi és közigazgatási egyeztetését követően a 12/2009. (V.  28.) SZMM rendelet a Nemzeti Civil Alapprogram tanácsi és kollégiumi tagjainak díjazásáról  a Magyar Közlöny 73. számában, 2009. május 28‐án került kihirdetésre.   

8

A  jogszabály  megalkotásakor  figyelemmel  kellett  lenni  az  NCAtv.  6.  §‐ának  (3)  bekezdésére,  mely szerint a díj egy hónapra járó összege nem lehet kevesebb a mindenkori kötelező legkisebb  munkabér havi összegénél.   Ez  alapján  a  Tanács  és  a  Kollégium  tagjai  díjazásáról  szóló  miniszteri  rendelet  a  mindenkori  kötelező legkisebb havi munkabér százalékában – az adott testület valamennyi döntésében való  részvétel  esetén  –  a  testületek  elnökei,  valamint  a  Tanács  alelnökei  esetében  differenciáltan,  az  alábbiak szerint határozta meg a díj egyhavi összegét:   ‐ Tanács elnöke esetében: minimálbér 160%‐a (114.400 Ft);  ‐ Tanács alelnöke esetében: minimálbér 124%‐a (88.660 Ft);  ‐ Kollégium elnöke esetében: minimálbér 128%‐a (91.520 Ft);  ‐ Tanácsi és kollégiumi tagok esetében: minimálbér 100%‐a (71.500 Ft).   

Az  NCAtv.  5.  §‐ának  (2)  bekezdése  értelmében  a  miniszter  a  Tanács  alakuló  ülésén  meghozott  javaslata alapján alakította meg a 11 kollégiumot és határozta meg azok létszámát, így a testületi  tagok száma a korábbi időszak taglétszámával megegyező 131 fő maradt.   

Az NCAtv. 6. §‐ának (3) bekezdése meghatározza, hogy a díjazás kifizetése az adott testületi tag  testületi  döntésekben  történő  részvételének  figyelembevételével  történik.  Ennek  megfelelően  a  rendelet  2.  §‐a  úgy  rendelkezik,  hogy  a  testületi  tagok  a  testület  által  egy  naptári  évben  hozott  összes  döntés  számához  viszonyítva  e  döntésekben  való  részvétele  arányában  jogosultak  díjazásra.   

Az  Alapprogram  új  testületeinek  tevékenységét  jellemző  adatként  is  mutatja  az,  hogy  a  megalakulásukat követően az összesen 23.397 testületi döntés meghozatalában a testületi tagok  döntésekben való részvétele átlagosan 90,87 %‐os volt.    

5. ábra  A testületi tagok döntésekben való részvétele a testületek átlagában  NCA testületek összesítésében

90,87

NCA Tanácsa

81,5

Ny ugat-dunántúli Regionális Kollégium

82,4

Közép-magy arországi Regionális Kollégium

96,4

Közép-dunántúli Regionális Kollégium

96,3

Észak-magy arországi Regionális Kollégium

98,5

Észak-alf öldi Regionális Kollégium

92,5

Dél-dunántúli Regionális Kollégium Dél-alf öldi Regionális Kollégium Országos Hatókörű Civ il Szerv ezetek Támogatásának Kollégiuma Nemzetközi Civ il Kapcsolatok és Európai Integráció Kollégiuma

97,8 78,2 92,2 86,2

Civ il Szolgáltató, Fejlesztő és Inf ormációs Kollégium Demokrácia-és Partnerség Fejlesztési Kollégium

97,8 90,6

  9

Módosult a köztisztviselő testületi tag(ok)ra vonatkozó díjazás kifizetés szabályozása is az NCA  törvény 2008. évi módosítását és a miniszteri rendelet hatályba lépését követően. A köztisztviselő  jogállású  testületi  tag  abban  az  esetben  jogosult  díjazásra,  ha  nem  munkakörébe  tartozó  feladatként látja el a tagságból fakadó feladatokat.    Tekintettel  arra,  hogy  az  ülések  gyakorisága,  a  döntések  száma  előre  nem  tervezhető,  csak  az  adott év végén lehet azt megállapítani, hogy a tagok a döntések hány százalékában vettek részt.  A  testületi  üléseken  való  részvétel  költségekkel  jár,  viszont  az  NCAtv.  a  költségátalány  intézményét  2009.  január  1‐jétől  már  nem  tartalmazza.  Fentiek  miatt  egy  olyan  fizetési  konstrukció  került  kialakításra,  melyben  a  tagok  a  díj  egy  meghatározott  részét  időarányosan  megkapják, a fennmaradó részre pedig év végén, a teljesítmény figyelembevételével jogosultak.     Eszerint  minden  testületi  tag  számára  havonta  a  díja  50%‐ának  utalása  megtörténik,  a  fennmaradó  rész  a  döntésben  történő  részvétel  figyelembevételével  egy  összegben,  év  végi  adatszolgáltatás alapján kerülhet kiutalásra. Amennyiben a havonta utalt összeg meghaladja azt  az  összeget,  amelyre  a  tag  a  testületi  döntésekben  való  részvétele  alapján  jogosult,  az  előre  kifizetett  összeg  megfelelő  részét  vissza  kell  fizetnie.  A  testületi  ülésekről  és  az  elektronikus  szavazásról, akár ezeknek egy részéről való távolmaradás esetén igazolásnak helye nincs.    A  rendelet 2.  § (4) bekezdésének  megfelelően az NCA  testületek  elnökei  első  alkalommal  2009.  december  10‐éig  küldték  meg  a  kezelő  szervnek  a  döntéseikről  szóló  emlékeztetőket  és  jegyzőkönyveket,  valamint  a  rendelet  I.  számú  melléklete  szerinti  adatlapot.  A  kezelő  szerv  a  tagok  testületi  döntésben  való  részvételét  tartalmazó  adatlapok  és  azoknak  a  testületi  ülések  emlékeztetőivel  és  az  elektronikus  szavazások  jegyzőkönyvekkel  való  egybevetését  követően  átutalta  a  testületi  tagok  részére  a  részvételi  arány  figyelembevételével  számított  díjazás  fennmaradó  összegét.  Az  ESZA  Nonprofit  Kft.  beszámolója  alapján  az  NCA  testületi  tagjainak  díjazására  a  kapcsolódó  közterhekkel  együtt  2009‐ben  tényleges  kifizetésként  125  471  962  Ft‐ot  fordított.     Az NCAtv. 15. §‐a (4) bekezdésének a) pontja alapján az Alapprogram működésével kapcsolatos  beszámolók  tartalmi  elemeit  és  a  beszámolás  rendjét,  továbbá  a  Nemzeti  Civil  Alapprogram  nyilvánosságának részletes szabályait miniszteri rendeletben kell megállapítani. A szabályozási  kötelezettségnek  eleget  tevő  norma  ‐  az  NCA  tanácsa  esetében  két  körben  is  megvalósuló  társadalmi  egyeztetését  követően  ‐  a  Nemzeti  Civil  Alapprogram  működését  érintő  egyes  kérdésekről  szóló  29/2009.  (XII.  11.)  számú  SZMM  rendeletként  2009.  december  11‐én  jelent  meg a Magyar Közlöny 180. számában.    A  Nemzeti  Civil  Alapprogram  nyilvánosságának  részletes  szabályai  kidolgozása  során  nem  tekinthetett el a tárca attól, hogy az Alapprogram hivatalos honlapja közvetve a minisztériumot,  mint  közigazgatási  szervet,  illetve  a  minisztert,  mint  az  Alapprogram  működése  kormányzati  felelősségét viselő személyt is megjeleníti.  

10

A  szabályozás  kialakítási  célja  az  volt,  hogy  az  Alapprogram  hivatalos  honlapja  hiteles  tájékoztatást  nyújtson  régi,  leendő  és  új  pályázóknak  egyaránt,  továbbá  a  testületi  tagoknak  és  minden érdeklődőnek.     A  hivatalos  honlapon  nem  jelenhet  meg  az  Alapprogramot  érintő  valamennyi,  adott  esetben  egymásnak ellentmondó vagy vitatott hitelességű információ. Ennek megfelelően a jogszabály 5.  §  (3)  bekezdése  értelmében  a  honlapon  közzétehető  adatok  köre  korlátozott:  a  www.nca.hu  honlapon  az  Alapprogrammal  kapcsolatos  közérdekű  vagy  közérdekből  nyilvános  adat,  valamint  olyan  adat  tehető  közzé,  melynek  közzétételét  jogszabály  előírja.  A  rendelet  a  kezelő  szervre, a testületi tagokra és az Alapprogram Miniszteri Titkárságára vonatkozóan szabályozza  a közzétételi kötelezettséggel kapcsolatos feladatokat, valamint azokra határidőt állapít meg.      

III. Az NCA 2009. évi pénzügyi keretei és támogatási elvei     III.1. A költségvetési forrás, az NCA Tanács forrásmegosztása    

2009.  évben  az  Alapprogram  költségvetési  előirányzata  7  700  Millió  forint  volt,  amelyet  a  vonatkozó  jogszabályok  pályázati  forrásra  és  a  működtetéssel  kapcsolatos  dologi  kiadásokra  bontanak.  A működtetési költség nyújt  fedezetet az  NCAtv. 6. §  (3) bekezdése  szerinti  testületi  tagi díjazásra is, amelynek egy hónapra járó összege nem lehet kevesebb a mindenkori kötelező  legkisebb munkabér havi összegénél.   

A 2009‐es év sajátosságát tükrözte, hogy az újjáalakult Tanács lett jogosult a „leköszönő” testület  gesztusértékű döntése nyomán a szakmai kollégiumok részére megállapított keretösszeg 30%‐át  jelentő közel 574 Millió Forint belső elosztásáról, felhasználás célrendszeréről döntést hozni.   

A  Nemzeti  Civil  Alapprogram  Tanácsának  2008.  november  13‐ai  és  a  2009.  április  17‐ei  ülésén  megszavazott  2009.  évre  vonatkozó  forrásmegosztási  döntései  alapján  az  Alapprogram  működtetésével  kapcsolatos  költségek  fedezetén  túli,  összességében  7  084  Millió  Ft  összegű  pályázati forrás megoszlása az alábbi: a teljes NCA forrás 67,20%‐ában működési, a fennmaradó  24,90% pedig szakmai célú támogatásként került meghatározásra.   6. ábra  Az NCA Tanácsának a működési és szakmai kollégiumok közötti  forrásmegosztási arányai  (2004‐2009) 65,00%

66,18%

66,18%

25,00%

23,82%

23,82%

2004

2005

2006

67,62%

24,38%

2007

67,10%

24,39%

2008

67,20%

24,90%

2009

7 regionális + 1 országos működési kollégium összesen 3 szakmai kollégium összesen

11

A  6.  ábra  alapján  megállapítható,  hogy  a  forrásmegosztás  aránya  az  elmúlt  6  év  során  lényegében változatlan maradt, tartósan az NCAtv. 1. §‐a (3) bekezdése szerinti, legalább 60%‐ os  mértéket  meghaladva  67%  felett  rögzült  a  működési  célra  fordítandó  pályázati  forrás.  A  Nemzeti  Civil  Alapprogram  Tanácsának  2004‐2009.  közötti  időszakban  meghozott  forrásmegosztási  döntéseinek  részletes,  kollégiumi  bontású  adatait  a  III.  számú  melléklet  tartalmazza.    A  Kollégiumok  közötti  megoszlást  vizsgálva  a  2008  évhez  hasonlóan  az  Országos  hatókörű  (18%)  és  a  Közép‐magyarországi  regionális  (15,5%)  kollégiumok  dönthettek  a  pályázati  forrás  legmagasabb  részarányáról.  A  legalacsonyabb  mértékről,  azaz  a  pályázati  forrás  4,9%‐ról  a  Közép‐dunántúli  Regionális  Kollégium  rendelkezhetett.  A  pályázati  forrás  5,9%‐át  a  Nyugat‐ dunántúli,  6,1%‐át  a  Dél‐dunántúli,  6,7%‐át  pedig  az  Észak‐magyarországi  regionális  kollégiumok  oszthatták  el.  Az  Észak‐alföldi  és  a  Dél‐alföldi  regionális  kollégiumok  7,8%‐ot,  illetve 8,2%‐ot képviselnek. Fentiek összesítése alapján 2009‐ben az Alapprogram 5.171,32 Millió  Ft  költségvetési  forrással  támogatta  a  civil  szervezetek  működését,  mely  a  rendelkezésre  álló  pályázati forrás 73,00%‐ át jelentette.   

A 3 szakmai kollégium a 7 084 Millió Ft összegű pályázati forrás 27,00%‐ról dönthetett. A Civil  Szolgáltató  Fejlesztő  és  Információs  Kollégium  9,80%‐áról,  a  Nemzetközi  Civil  Kapcsolatok  és  Európai  Integráció  Kollégiuma  9,60%‐áról,  míg  a  Civil  Önszerveződés  (Demokrácia‐  és  partnerség fejlesztési) Kollégium 7,60%‐áról, vagyis az Alapprogramon keresztül a civil szektor  fejlesztési  célú  és  programtámogatásaira  2009.  évben  1  912  ,68  Millió  Ft  költségvetési  forrás  jutott.    A  kötelező  pályázati  regisztráció  során  tett  hatóköri  nyilatkozatok,  valamint  támogatás  igényléséhez  kapcsolódó  adatokat  megvizsgálva  elmondható,  hogy  2007‐2009  között  nem  következett  be  jelentős  elmozdulás  a  helyi,  megyei,  regionális,  illetve  országos  hatókörű  civil  szervezeteknek  juttatott  támogatások  arányát  illetően.  Hasonló  képet  mutat  a  civil  szervezetek  működésének jogi formáját tükröző megoszlás is. A támogatásoknak továbbra is közel a 35%‐a  jut alapítványoknak, 65%‐a pedig társadalmi szervezeteknek és egyesületeknek.    Az  NCA  rendszerében  megjelenő,  forrást  igénybe  vevő  civil  szervezetek  KSH  tevékenységi  kódok szerinti besorolás nyilatkozatainak adatait elemezve az is megállapítható, hogy az első 5  legnagyobb  támogatási  részaránnyal  rendelkező  területeken  sem  történt  változás  2004‐2009  között.  A  „Kultúra,  telekommunikáció,  közművelődés,  hagyományápolás”  2009‐ben  is  vezet  20,43%‐kal,  ezt  követi  a  „Sport”  részesedése  14,16%‐kal,  majd  az  „Szociális  ellátási  ”,  illetve  az  „Oktatás” 9,27‐8,98%‐kal, továbbá magas az „Egyéb tevékenység”‐et megjelölő civil szervezetek  aránya (12,6%) is.    Az NCA források terhére megállapított támogatások szervezeti hatókörű, a nyertes szervezetek  jogi  státuszára  és  a  NSZOR  (Nonprofit  Szervezetek  Osztályozási  Rendszere)  tevékenységi  főcsoport szerinti megoszlást bemutató ESZA Nonprofit Kft. által leválogatott adatokat a IV., V.,  VI. számú mellékletek tartalmazzák. 

12

III.2. Az NCA Tanács támogatási elvei    A NCAtv. 4. §. (1) bekezdése alapján a Tanács jogszabály által nem szabályozott kérdésben elvi  irányító  hatáskörében  jogosult  meghatározni  az  Alapprogram  támogatási  rendszere  működésének  alapvető  szabályait  a  kollégiumok  pályáztatási  tevékenységéhez  kapcsolódó  legfontosabb elveket.    A Tanács támogatási elveiről általánosságban elmondható, hogy azok ‐ az adott pályázati év, a  testületi  munka  tapasztalatai  alapján,  valamint  a  jogszabályi  környezet  változásainak  való  megfelelés  érdekében‐  időről‐időre  módosultak,  pontosítások  kerültek  bele.  2009‐ben  13  támogatási  elv  alapján  hoztak  döntést  a  kollégiumok  a  pályázati  kiírásokról,  a  benyújtott  pályázatokról, valamint a támogatott pályázatok elszámolásáról.     Az  Országos  Foglalkoztatási  Közalapítvány  határozatában  megjelölt  pályázati  felhívás  támogatási időszaka lejárt, ezért a Tanácsnak a 2009. évi támogatási elvek között már nem volt  szükséges  rögzíteni  ezt  a  forráskoordinációt.  A  költségvetési  alsorok  és  fősorok  nyitásának  kollégiumonként eltérő gyakorlatának egységesítése érdekében döntött az NCA Tanácsa az új  11.  számú  támogatási  elvről.  Bevezetésre  került  az  NCA  Tanácsa  12.  számú  támogatási  elve,  amelynek  értelmében  szakmai  pályázatok  esetén  a  projekt  megvalósításához  közvetlenül  kapcsolódó,  a  projekt  előkészítéséért,  megvalósításáért  és/vagy  végrehajtásáért  tanácsadóknak,  szakértőknek  kifizetett  díjak  nem  haladhatják  meg  a  költségvetésben  igényelt  támogatási  összeg max. 12%‐át. Kivételt képeznek ezen elv alól azok a szakmai pályázatok, amelyeknek célja  a tanácsadói tevékenység támogatása.    Az NCA Tanács 2009. évre hatályos támogatási elveinek szövegét a Függelék tartalmazza.    Az  NCAtv.  5.  §  (1)  bekezdése  alapján  a  Kollégiumok  a  Tanács  által  meghatározott  támogatási  elvek,  módok  és  arányok,  azaz  a  pénzügyi  keretek,  célok  és  tevékenységi  területek  mentén  önállóan  jogosultak  megjelölni  azokat  a  szempontokat,  amelyekhez  a  meghirdetett  pályázati  lehetőségek útján 2009‐ben támogatást kívántak nyújtani.     A  pályázatok  esetében  minden  évben  jelentős  túligénylés  mutatkozik  a  rendelkezésre  álló  keretösszeghez  képest  (I.  táblázat),  annak  ellenére,  hogy  a  támogatási  elvek  alapján  a  támogatások  igénylésének  alapját  képező  ún.  sávos  modell  korlátozza  az  igényelhető  összeg  mértékét.                  13

I. táblázat  A működési kollégiumok 2009. évi pályázatai a keretösszeg és az igényelt összeg arányában    Kollégium 

Keretösszeg és az  igényelt összeg  aránya 

KDRK  DDRK  KMRK  ÉARK  NYDRK  DARK  ÉMRK  ORSZ 

404,78%  365,77%  349,54%  342,42%  341,64%  328,86%  320,42%  315,95% 

  Sávos modell    Éves  korrigált  ráfordítás  Igényelhető összeg maximuma  (költség)    ‐  500 eFt  500 eFt  500 eFt  ‐  3 mFt  500 eFt + az 500 eFt fölötti rész 28 %‐a  3 mFt  ‐  10 mFt  1.200 eFt + a 3 mFt fölötti rész 25 %‐a  10 mFt  ‐    3 mFt + a 10 mFt fölötti rész 20 %‐a, de maximum 7 millió  Ft      Az  egyes  működési  kollégiumok  támogatási  gyakorlatát  jól  jellemzi  az  ún.  sávos  rendszerben  beérkezett  igények  forint  összegeinek  és  megítélt  támogatási  összegek  százalékos  aránya  (II.  táblázat).    II. táblázat  A működési kollégiumok 2009. évi pályázatain igényelt összegek sávos megoszlásban    Kiírás/sávok  NCA‐ORSZ‐09  NCA‐KM‐09  NCA‐KD‐09  NCA‐NYD‐09  NCA‐DD‐09  NCA‐ÉM‐09  NCA‐ÉM‐09  NCA‐DA‐09 

1. sáv 

2. sáv 

3. sáv 

4. sáv 

38%  49%  23%  33%  35%  22%  29%  31% 

39%  42%  22%  32%  34%  28%  34%  35% 

33%  34%  25%  30%  30%  34%  30%  32% 

32%  24%  27%  27%  23%  35%  27%  27% 

14

IV. A 2009. évi pályázatok    IV.1. Jellemző adatok    A  2004‐2009  között  megjelentetett  NCA  pályázati  kiírások  adatait  vizsgálva  megállapítható  az,  hogy  2007‐2009  között  már  folyamatosan,  évenként  több  mint  10%‐os  mértékben  emelkedett  mind a benyújtott pályázatok, mind pedig a pályázó civil szervezetek száma.     Különösen figyelemre érdemes az összefüggés abból a szempontból, hogy a mindhárom vizsgált  évben  nyertes  5323  a  civil  szervezet  a  2007‐es  pályázati  évben  még  61,1  %‐át  jelentette  a  nyerteseknek, 2009‐re azonban arányuk 51,8 %‐ra mérséklődött. A régi és új, de egyaránt sikeres  pályázó civil szervezetek száma tehát az NCA rendszerében 2009‐ re kiegyenlítődött.    2009‐ben már csaknem elérte a 18 ezret az NCA rendszerében benyújtott pályázatok száma, ez  a  megelőző  pályázati  évhez  képest  17,7  %‐os,  a  2007‐es  pályázati  évhez  képest  pedig  5,8  %‐os  emelkedést  jelent.  A  növekedés  ellenére  nem  változott  lényeges  mértékben  a  pályázatokon  nyertes és elutasított szervezetek aránya. Ezt mutatja be a következő III. táblázat és a 7. ábra.    III. táblázat    A benyújtott pályázatok száma   ÉV 

A pályázatot benyújtó civil szervezetek száma  Adott évben  nyertes 

Sikeres ismétlők száma  az előző évhez képest 

10609 

8707 

‐ 

4 593 

10573 

9130 

7707 

5 903 

11905 

10276 

8502 

2007‐2009 között mindhárom évben nyertes pályázó szervezet száma 

5323 

összesen 

nyertes 

elutasított  összesen 

2007 

16 164 

10 348 

5 816 

2008 

15 282 

10 689 

2009 

17 988 

12 085 

  7. ábra   

Az NCA pályázatok adatai  (2004‐2009) 

60%

47% 53% 2004

66%

40% 2005

elutasított

34% 2006

2007

nyertes

64%

70%

67%

36%

30%

33%

2008

2009

62% 38% 2004‐2009 évek átlaga 

 

15

Az  adatok  értékelésének  fontos  szempontja  az  is,  hogy  az  elektronikus  pályázatkezelő  rendszeren  keresztül  benyújtott  pályázatok  aránya  2007‐től  folyamatosan  emelkedik  (IV.  táblázat), 2009‐ben már elérte az összes benyújtott pályázat 77,2%‐át.    IV. táblázat    A benyújtott pályázatok  A beadott beszámolók  A pályázatok aránya ÉV  száma  száma  netes  papíros  összesen netes  papíros  netes papíros  összesen  2007 

2 298 

13 866 

16 164 

14,21% 

85,79% 

928 

9 311 

10 239 

2008 

7 556 

7 726 

15 282 

49,44% 

50,56% 

6 692

3 817 

10 509 

2009 

13888 

4100 

17 988 

77,21% 

22,79% 

  2009‐ben kizárólag elektronikus pályázat benyújtására volt lehetőség az Országos Hatókörű Civil  Szervezetek  Támogatásának  Kollégiuma,  a  Közép‐magyarországi  Regionális  Kollégium  működési  pályázatait  illetően,  továbbá  a  Civil  Szolgáltató,  Fejlesztő  és  Információs  Kollégiuma  hat  pályázati  kiírása  és  a  Demokrácia‐  és  Partnerség  Fejlesztési  Kollégiuma  két  pályázati  kategóriájában is.    A  kollégiumok  2009. évi  pályázati kiírásait tovább  vizsgálva azt  láthatjuk, hogy  egyes  speciális  szakmai  program  ‐  és  projekt  megvalósítási  célú  pályázati  kiírások  mellett  a  regionális  kollégiumok  továbbra  is  szinte  egyöntetűen  megtartották  2008  után  is  az  ún.  vegyes  kiírás  keretében a papír alapú pályázat beadásának lehetőségét. A pályázók részéről erre differenciált  mértékű,  de  összességében  a  2009‐ben  benyújtott  papír  alapú  4  100  db  pályázat  alapján  elmondható, hogy továbbra is mutatkozik igény.    2008‐ban  összesen  9  005  működési  pályázat  érkezett  be  a  nyolc  működési  kollégiumhoz,  60,62%‐a  elektronikus  úton,  az  Elektronikus  Pályázatkezelési  és  Együttműködési  Rendszeren  keresztül.  2009‐ben  már  11  533  pályázat,  amelynek  70,4%‐a  volt  e‐pályázat.  A  beadási  módra  vonatkozó fő szabály nem változott: azon szervezetek, amelyek 1 200 000 Ft vagy azt meghaladó  támogatási összegre pályáztak, kizárólag elektronikus úton nyújthatták be pályázataikat mindkét  évben.    2009‐ben  az  Országos  Hatókörű  Civil  Szervezetek  Támogatásának  Kollégiuma  mellett  már  a  Közép‐magyarországi Regionális Kollégium is a kizárólagos e‐pályáztatás mellett döntött. A 2008  és 2009 évben beérkezett pályázatok számát és az internetes‐papír alapú pályázatok arányát a 8.  és 9. ábra szakmai és működési kollégiumra bontva szemlélteti.             

16

8. ábra 

A működési célú pályázatok adatainak válatozása  a benyújtás módja alapján  (2008 ; 2009)

internetes

papíros 725

582 644

672

617

853

760

1075

D A ‐09

D A ‐08

E A ‐09

423

E A ‐08

736

515

E M ‐08

N Y D ‐08

K D ‐08

668

563

713

460

D D ‐09

455

K D ‐09

318

2242

K M ‐09

1191

K M ‐08

1365

O R S Z ‐09

O R S Z ‐08

1180

488

D D ‐08

508

349

N Y D ‐09

391

E M ‐09

468

395

532

650

    9. ábra   

A 2009. évi szakmai célú pályázatok megoszlása a beadás módja szerint 

312 internetes 85

papíros

58 90

106

2

18

CIV ‐ 09‐ D

CIV ‐ 09‐ E

CIV ‐ 09‐ F

CIV ‐ 09‐ G

341

268

74

35

‐B

CIV ‐ 09‐ C

551

DP‐ 09

101

‐A

35

DP‐ 09

291

‐09‐ B

225

ÖN SZ

942

‐09‐ A

369

ÖN SZ

576

CIV ‐ 09‐ B

9‐F

201

NK ‐0

9‐E

152

NK ‐0

9‐D

752

NK ‐0

‐C

423

NK ‐09

NK ‐09‐ B

NK ‐09

‐A

433

CIV ‐ 09‐ A

15

  A  szakmai  pályázatok  esetében  2009‐ben  jelentősen  csökkent  a  papíros  pályázatok  aránya  (10,63%),  elsősorban  annak  következtében,  hogy  a  Tanács  döntése  nyomán  a  Nemzetközi  Kollégium  is  lehetővé  tette  a  pályázók  számára  az  e‐pályázat  választásának  lehetőségét,  másodsorban annak következtében, hogy a Civil Szolgáltató Kollégium hét kiírásából mindössze  egy volt papír alapon is pályázható.   17

Az egyes pályázati kiírásokat, azok megjelentetését, főbb adatait mutatja be az V. táblázat:  Kategória   ORSZ‐09  EM‐09  EA‐09 

Pályázati kiírás címe 

Civil szervezetek működési támogatása  Civil szervezetek működési támogatása  Civil szervezetek működési támogatása  Civil  együttműködések,  érdekképviseleti  és  egyéb  ÖNSZ‐09‐A  hálózati  rendszerek  létrehozásának  és  működtetésének  támogatása  Civil  szervezetek  belföldi  döntéshozó,  tanácsadó  és  ÖNSZ‐09‐B  szakértői  testületekben  történő  részvételének,  illetve  szektorok közötti együttműködéseinek támogatása  KM‐09  Civil szervezetek működési támogatása  DD‐09  Civil szervezetek működési támogatása  Civil  szervezetek  kapacitásfejlesztésének,  képzésének  CIV‐09‐A  támogatása  Nyomtatott  és  elektronikus  sajtótermék  létrehozásának  CIV‐09‐B  és  fejlesztésének,  valamint  civil  szervezetek  interneten  való megjelenésének támogatása  CIV‐09‐C  Civil szervezetek stratégiai tervezésének támogatása  Civil  szervezetek  szakmai  tanulmányútjának  CIV‐09‐D  támogatása  NYD‐09  Civil szervezetek működési támogatása  Civil szervezetek határon átnyúló civil kapcsolatainak  NK‐09‐C  támogatása  DA‐09  Civil szervezetek működési támogatása  Civil  szervezetek  nemzetközi  szervezetekkel  való  NK‐09‐A  együttműködésének     támogatása  Nemzetközi  tapasztalatok  hazai  elterjesztésének  NK‐09‐B  támogatása  KD‐09  Civil szervezetek működési támogatása  Civil szervezetek európai integrációs tevékenységeinek  NK‐09‐D  támogatása  Nemzetközi  szervezetekben  való  tagság  tagdíjának  NK‐09‐E  támogatása  Civil  szervezetek  európai  integrációs,  nemzetközi  és  NK‐09‐F  határon túli magyar civil kapcsolatainak támogatása  Civil  szférával  kapcsolatos  vizsgálatok,  felmérések  és  CIV‐09‐E  kutatások támogatása  Civil  szervezetek  2009.  évi  személyi  jövedelemadó  bevalláshoz  kapcsolódó  megyei  vagy  országos  szintű  CIV‐09‐F  kampánya  kidolgozásának  és  megvalósításának  támogatása  Civil  szervezetek  marketing,  kommunikációs  és  PR  CIV‐09‐G  tevékenységének támogatása  Civil  együttműködések,  érdekképviseleti  és  egyéb  DP‐09‐A  hálózati  rendszerek  létrehozásának  és  működtetésének  támogatása  Civil  szervezetek  belföldi  döntéshozó,  tanácsadó  és  DP‐09‐B  szakértői  testületekben  történő  részvételének  támogatása 

Megjelenés  dátuma  2009.01.14  2009.01.21  2009.01.14 

Beadási  határidő  2009.02.13  2009.02.20  2009.02.27 

Pályázási  mód  EPER  vegyes  vegyes 

2009.02.04 

2009.03.04 

vegyes 

2009.02.04 

2009.03.04 

EPER 

2009.01.14  2009.01.21 

2009.03.10  2009.03.13 

EPER  vegyes 

2009.02.04 

2009.03.18 

EPER 

2009.02.04 

2009.03.18 

EPER 

2009.02.04 

2009.03.18 

EPER 

2009.02.04 

2009.03.18 

vegyes 

2009.01.21 

2009.03.20 

vegyes 

2009.01.21 

2009.03.25 

vegyes 

2009.01.14 

2009.03.27 

vegyes 

2009.01.21 

2009.04.01 

vegyes 

2009.01.21 

2009.04.01 

vegyes 

2009.02.04 

2009.04.03 

vegyes 

2009.01.21 

2009.04.10 

vegyes 

2009.01.21 

2009.04.17 

vegyes 

2009.07.29 

2009.09.15 

EPER 

2009.08.19 

2009.09.21 

EPER 

2009.09.16 

2009.10.19 

EPER 

2009.09.16 

2009.10.19 

EPER 

2009.09.23 

2009.10.26 

vegyes 

2009.09.23 

2009.10.26 

EPER 

18

A pályázatok megjelenésétől a kollégiumi döntésig átlagosan 77 naptári nap telt el, a kollégiumi  döntés  napjától  pedig  átlagosan  további  18  naptári  napra  volt  szükség  a  támogatási  okirat  aláírásáig.  Ez  magában  foglalja  a  jegyzőkönyvezés,  emlékeztető  hitelesítés  és  az  engedélyező  okirat jóváhagyási folyamatát is. A testületek döntései átlagosan további 12 napon belül kerültek  közzétételre az Alapprogram hivatalos honlapján (VI. táblázat).    VI. táblázat  A pályázatok elbírálásának folyamatát jellemző időpontok (napokban)   

Kategória neve 

Döntésig 

A jegyzőkönyv  beérkezéséig 

Közzétételig   

Szerződés  postázásáig 

NCA‐ORSZ‐09  NCA‐EM‐09  NCA‐EA‐09  NCA‐ÖNSZ‐09‐AB  NCA‐KM‐09  NCA‐DD‐09  NCA‐CIV‐09‐ABCD  NCA‐NYD‐09  NCA‐NK‐09‐C  NCA‐DA‐09  NCA‐NK‐09‐A,B  NCA‐KD‐09  NCA‐NK‐09‐D  NCA‐NK‐09‐E  NCA‐NK‐09‐F  NCA‐CIV‐09‐E  NCA‐CIV‐09‐F  NCA‐CIV‐09‐G  NCA‐DP‐09‐AB  Átlag: 

88  88  90  85  90  90  83  83  89  90  82  88  73  66  70  43  51  79  43  77 

98  95  103  103  112  108  107  110  112  102  105  88  96  89  97  67  59  94  65  95 

103  112  118  111  120  124  111  122  127  110  120  103  111  104  114  77  64  105  77  107 

130  130  131  124  126  136  127  138  142  118  135  116  126  119  125  77  80  107  88  120 

    IV.2. A szakmai kollégiumok tevékenysége    A  szakmai  kollégiumok  2009.  évi  tevékenységéről  szóló  beszámolókat  áttekintve  a  kollégiumokra jellemző főbb adatok alapján a következők emelhetők ki.    A Civil Szolgáltató, Fejlesztő és Információs Kollégium (CSZFIK) 2009‐ben 7 pályázati kiírást  jelentetett meg a Tanács által támogatási kompetenciájába utalt 13 témacsoport, tevékenységi kör  figyelembe vételével. A kiírások „hagyományosan” foglalkoztak  a civil szervezetek képzésével,  nyomtatott  sajtótermék  fejlesztésével,  de  2006  év  után  a  Kollégium  második  körös  pályázatán  19

újra  forrást  biztosított  a  civil  szférával  kapcsolatos  vizsgálatok,  felmérések  és  kutatások  téma  meghirdetésre.  A  2009  évi  pályázati  kiíráson  nyertes  szervezetek  országos  méretezésű  kutatásainak  és  vizsgálatainak  eredményei  –  azok  szakmai  ellenőrzését  követően‐  az  elfogadás  esetén  várhatóan  2010  júliusa  és  szeptembere  között  lesznek  nyilvánosak  és  megismerhetőek  a  szektor iránt érdeklődők számára.    A Kollégium 2009. évi pályázati kiírásai közül a legmagasabb támogatási forrású az „A” kódjelű  kiírásként  megjelentetett,  „civil  szervezetek  kapacitásfejlesztési  támogatása  és  stratégia  tervezése” 210 Millió Forintos keretösszeggel.     A  Kollégium  a  korábbi  években  kialakított  támogatási  gyakorlatát  és  a  már  kialakult  feltételrendszerét  megtartva  170  Millió  Ft‐os  megemelt  összeggel,  hirdette  meg  a  „F”  kategóriában az 1%‐os kampány támogatását célzó felhívását. Az értékelési szempontrendszere  alapján  a  102  pályázatból  a  szakmai  szempontoknak  legjobban  megfelelt  és  támogatásban  részesített 32 nyertes szervezet támogatási összegének átlaga 5,338 Millió Forint.    A  vizsgált  2007‐2009  közötti  időszakban  a  CSZFIK  által  megjelentetett  pályázati  kiírások  összesen 414,6 Millió Forint összegű támogatást jelentettek a személyi jövedelemadó bevalláshoz  kapcsolódó megyei, vagy országos szintű 1%‐os kampány kidolgozásának és megvalósításának  támogatására. A három év során a 280 pályázó közül 86 nyertes szervezetből 20 olyan szervezet  található,  amely  sikeres  pályázó  volt  legalább  két  egymás  utáni  évben,  4  szervezet  pedig  mindhárom évben nyert támogatást.    2009‐ben a Kollégiumhoz benyújtott 2620 darab szakmai projektjellegű pályázatból 516 pályázat  megvalósításának támogatása azt eredményezte, hogy a 2009 évi kiírásokon nyertes szervezetek  támogatásának átlaga 1,385 Millió Forint.    A Civil Önszerveződés, Szakmai és Területi Együttműködés Kollégiuma az NCA tv. 1. § b.) és  k.),  valamint  a  tanácsi  7.  számú  támogatási  elv  pontjai  által  szabott  keretek  között  2009‐ben  összesen  534,8  Millió  Ft  összegre  írhatta  ki  a  2006‐2008‐es  pályázati  évek  során  „kiérlelt”  tartalmú pályázatait.     Az  új  civil  együttműködések,  érdekképviseleti  és  egyéb  hálózati  rendszerek  létrehozásának,  vagy már meglévő rendszerek működtetésének, fejlesztésének támogatása, illetve az olyan civil  szervezetek belföldi döntéshozó, tanácsadó és szakértői testületekben történő részvételéhez való  hozzájárulás pályázati kiírása azon szervezetek számára került 2009‐ben meghirdetésre, amelyek  éves bevétele szervezetenként nem haladja meg a 3 millió forintot.     2009.  év  második  pályázati  körében  –  az  új  Demokrácia‐és  Partnerség  Fejlesztési  Kollégium  (DPFK)  elnevezés  alatt  –  2009.  október  26‐án  jelent  meg  a  kollégium  a  „DP‐A‐B”  pályázati  kiírása,  melyben  „Társadalmi  kohéziót  erősítő,  illetve  a  válságkezeléssel  összefüggő  többletfeladatok  ellátását  segítő  programok  végrehajtása”  alkategória  új  kiírásként  a  tanács  támogatási döntése nyomán került nevesítésre.  20

A  beérkezett  pályázatok  elbírálásánál  a  kollégium  továbbra  is  azokat  a  szempontokat  vette  figyelembe,  amelyek  révén  a  támogatott  programok  várható  hasznosulása,  fejlesztő  hatása,  értékelhető  volt,  vagyis  kiemelten  vizsgálta  a  pályázat  módszertani  kidolgozottságát,  utánkövethető,  ellenőrizhető  jellegét  vagy  éppen  a  megvalósítani  tervezett  partneri  együttműködések minőségét.    A Kollégium kompetenciájába utalt támogatási célok, illetve a bírálati szempontok egységes elvei  mentén következetesen alkalmazott támogatáspolitika eredményezte ‐ a Kollégium beszámolója  alapján ‐ azt, hogy 2009‐ban az összes kollégiumot tekintve a legkisebb számú, mindösszesen az  összes pályázat 4,5%‐át kitevő 810 db pályázat érkezett a hat pályázati kategóriára. Az internetes  pályázatok száma összesen 718 db, az így kapott arány 88% feletti értéket jelent, mely a 2009. évi  kollégiumi átlagot jelentő 77,2%‐ot jelentősen meghaladja.    A  Kollégium  további  specifikus  bírálati  elvei  alapján  a  beérkezett  pályázatok  42%‐át,  összesen  347  darabot  támogatott.  A  nyertes  pályázatok  közül  241  esetben,  azaz  közel  70%‐ában  a  pályázaton  igényelt  forrás  összegével  megegyező  mértékben  jutottak  támogatáshoz  a  civil  szervezetek.    A  Nemzetközi  Civil  Kapcsolatok  és  Európai  Integráció  Kollégiuma  (NK)  a  korábbi  években  kialakított  működési  elveinek  és  bírálati  szempontrendszerének  megfelelően  dolgozott.  6  pályázati kiírást jelentetett meg, azon belül is több kategóriára különített el forrást.     A  Kollégium  –  beszámolója  alapján  –  legfőbb  működési  elvének  a  civilközpontúságot  és  az  egyenlő  hozzáférést  tartotta,  amelyeket  a  pályázati  kiírások  megfogalmazásánál,  a  pályázatok  elbírálásánál,  valamint  a  pályázati  beszámolók  ellenőrzésénél  egyaránt  prioritásként  kezelt,  törekedve  a  hazai  civil  szervezetek  nemzetközi  szervezetekkel  való  együttműködésének,  a  nemzetközi  tapasztalatok  hazai  elterjesztésének,  európai  integrációs  tevékenységének  támogatására, a hazai és a határon túli magyar szervezetek együttműködésének segítésére is.    A  „Magyarország  2011‐es  Európai  Uniós  soros  elnökségének  össztársadalmi  szintű  megismertetése,  valamint  a  civil  szervezeti  részvétel  elősegítése  már  az  előkészítés  fázisában”  című pályázati kategória 213,6 Millió Forint összegű „F” pályázati kiírás egyik alkategóriájaként  került meghirdetésre     A „D” pályázati kódjellel megjelentetett „Civil szervezetek európai integrációs tevékenységének  támogatása”  50  Millió  Forint  keretösszegű  pályázati  kiírással  kapcsolatban  a  kollégium  beszámolójában külön kiemeli, hogy annak mindkét kategóriájára 160‐160 db pályázat érkezett,  úgy,  hogy  jelentős  számban  szakmai  és  tartalmi  átfedések,  párhuzamosságok  voltak  megállapíthatók a bírálat során.    A szakmai elbírálás egy előre felállított kritériumrendszeren alapult, amely alapján a pályázatot  bírálók  2‐3  fős  munkacsoport  keretében  vizsgálták  meg  a  program  illeszkedését  a  pályázó 

21

szervezet missziójához, a projektötlet eredetiségét, az NCAtv.‐ben meghatározott célokhoz való  viszonyát.    A  Kollégium  döntése  alapján  –  a  korábbi  évekkel  ellentétben  ‐  2009‐ben  már  valamennyi  pályázati kiírás esetében mód nyílott az elektronikus pályázat benyújtására.     A  16.  oldal  IV.  táblázat  és  a  17  oldal  9.  számú  ábra  adatai  alapján  jól  látható,  hogy  a  2009.  évi  összesen  17.988  pályázatból  is  csupán  4.100  volt  a  papír  alapú.  Ebből,  488  ‐  azaz  az  összes  benyújtott  pályázat  11,9%‐a  ‐  érkezett  a  Nemzetközi  Civil  Kapcsolatok  és  Európai  Integráció  Kollégiumához, szemben a korábbi 2008. évi 32%‐ot eredményező 2.488‐al.    A  Kollégium  beszámolójában  külön  kiemelve  is  foglalkozik  az  elektronikus  pályáztatás  bevezetésével  kapcsolatos  tapasztalataival.  Jelezte,  hogy  annak  ellenére  elkötelezett  az  elektronikus  pályázatok  benyújtása  és  azok  arányának  jövőbeni  növelésével,  hogy  a  rendszer  bírálati  moduljának  időigényessége  és  technikai  feltételei  miatt  nem  támogatja  hatékonyan  a  munkavégzésüket.     A  pályázatok  esetében  jelentős  eltérés  mutatkozik  a  megítélt  összeg  nagysága  tekintetében  a  működési  kollégiumok  és  a  három  szakmai  kollégium  között  is.  Az  50%  vagy  annál  kisebb  mértékű  támogatás  ‐  a  kért  és  a  megítélt  összeg  arányát  figyelve  ‐  a  Nemzetközi  Civil  Kapcsolatok  és  Európai  Integráció  Kollégiuma  esetében  45,45%‐os,  addig  a  másik  két  kollégiumnál  az  ilyen  kis  arányú  támogatás  elenyésző.  A  Civil  Szolgáltató,  Fejlesztő  és  Információs  Kollégium  a  nyertes  pályázatok  37,4%‐át  támogatta  a  kért  összeggel  megegyező  arányban, a Demokrácia‐ és partnerség‐fejlesztési Kollégium pedig 68,3%‐ban.     A  szakmai  pályázatokon  átlagosan  megítélt  támogatás  összegét  befolyásolja  a  kiírásban  a  kollégium által egyedileg meghatározható  minimum és maximum  igényelhető  összeg  értéke.  A  2009.  évi  szakmai  pályázatokon  a  kollégiumok  átlagosan  1  022  587  Ft  ítéltek  meg  a  szervezeteknek.    A  szakmai  pályázati  források  megyei  eloszlása  (10.  ábra)  bemutatja,  hogy  az  összes  szakmai  kiíráson  szétosztott  forrás  kollégiumonként  és  összesen  milyen  mértékben  jutott  el  az  egyes  megyékbe.  Az  összes  forrást  tekintve  2%  alatti  támogatást  kaptak  a  Vas  (1,2%),  Tolna  (1,2%),  Nógrád  (1,5%),  Somogy  (2  %)  megyei  székhelyű  civil  szervezetek.  Az  első  három  helyen  a  budapesti  (34,8%),  a  Csongrád  megyei  (7%)  és  a  Borsod‐Abaúj‐Zemplén  megyei  (6,7%)  civil  szervezetek állnak.           

22

10. ábra    Szakmai pályázati források megyei eloszlása

Csongrád Békés Bács-Kiskun

100%

Szabolcs-Szatmár-Bereg

90%

Jász-Nagykun-Szolnok Hajdú-Bihar

80%

Nógrád

70%

Heves Borsod-Abaúj-Zemplén

60%

Tolna

50%

Somogy

40%

Baranya

30%

Vas

20%

Győr-Moson-Sopron

10%

Komárom-Esztergom

Zala

Veszprém Fejér

0% CIV

NK

DP

összes

Pest Budapest

 

    IV.3. A működési kollégiumok tevékenysége    A  működési  kollégiumok  2009.  évi  tevékenységéről  szóló  beszámolókat  áttekintve  a  következő  megállapítások tehetők.    A  Tanács  2009.  évre  vonatkozó  támogatási  elvei  alapján  a  nyolc  működési  kollégium  2009‐es  pályázati évben is egy körben hirdette meg működési támogatásra vonatkozó pályázati kiírásait.    A  Kollégiumok  több  esetben  a  bírálati  folyamán  hangsúlyozandó  támogatási  területeket  határoztak meg. A Nyugat‐dunántúli (NYDRK) testület – beszámolója alapján – továbbra is nagy  elkötelezettséget mutat a kifejezetten kis civil szervezetek preferált támogatása iránt. Emellett a  bírálat  során  előnyben  részesítette  a  hátrányos  helyzetű  térségben  működő,  vagy  hátrányos  helyzetű rétegeket segítő szervezetek működésére vonatkozó pályázatokat is.     Más  kollégiumok  –  így  pl.  a  Dél‐dunántúli  (DDRK)  és  az  Észak‐magyarországi  (ÉMRK)  –  a  működési alapok megteremtését, fejlesztését, az 1%‐os kampányban való részvételt vagy a civil  szakmai  és  gazdasági  szakemberek  foglalkoztatását  emelte  ki.  A  Közép‐magyarországi  kollégium  (KMRK)  bírálati  elvként  minden  érvényes  pályázat  lehetőség  szerinti  támogatását  tűzte ki célul.     A beszámolók alapján megállapítható, hogy valamennyi kollégium érvényesítette azt az „elvet”  a  bírálat  során,  hogy  kisebb  mértékű  támogatás  juttat  azoknak  a  pályázóknak,  amelyek  közfeladatot  ellátva  más  állami  forrásból  is  részesülnek  támogatásban,  így  a  csekély  anyagi  forrásból gazdálkodó szervezetek pályázatait priorálhatták.    Különösen mutatószámként szemléletes az, hogy egyes kollégiumok által megítélt támogatási  összegnek mekkora az átlagos értéke. Az összes működési pályázatra vonatkozóan 522 866 Ft 

23

ez  az  összeg,  míg  ha  csak  a  7  regionális  kollégium  által  kiírt  pályázatot  vesszük  figyelembe,  akkor ez az érték 449 520 Ft. A 11. ábra adatai alapján megállapítható, hogy átlagos értékben a  legnagyobb  támogatási  összeget  az  Országos  Kollégium  (OHCK)  nyújtotta,  ezt  követi  a  regionális  kollégiumok  közül  a  közép‐magyarországi,  míg  a  legkevesebb  átlagos  támogatási  összeget a Dél‐alföldi regionális Kollégium ítélte meg.  11. ábra   

Az átlagos támogatás összege a 2009. évi működési pályázatokon (Ft) 1 040 710

350 491

DARK

Átlag

363 368

DDRK

522 866

425 429

ÉARK

433 969

NYDRK

514 712

KDRK

521 151

ÉMRK

KMRK

ORSZ

550 343

 

A kollégiumok átlagos támogatási összegeinek alakulása azt is mutatja, hogy miután lényegében  a kollégiumok az NCA létrejötte óta nem tudnak a  minden pályázó által  a működésre igényelt  forrással  megegyező  mértékű  támogatást  nyújtani,  így  a  bírálat  során  előzetesen  rögzített  tartalmi‐formai bírálati szempontok mentén sorrendet állítanak fel a forrást igénylő szervezetek  között.  Ez  az  összefüggés  sajátos  módon  mutatható  ki  a  Kollégiumi  beszámolók  adatai  alapján  abban  is,  hogy  az  adott  évben  a  Kollégiumhoz  benyújtásra  kerülő  érvényes  pályázatok  darabszáma  és  a  rendelkezésre  álló  forrás  összegének  behatároltsága  miatt  mely  kollégiumok  esetében  hangsúlyos  rendező  elv  „a  lehető  legkevesebb  elutasításra  törekvés”,  ezt  szemlélteti  a  VII. táblázat.  VII. táblázat  A működési kollégiumok 2009. évi pályázatainak főbb adatai    Kategória  NCA‐ORSZ‐09  NCA‐KM‐09  NCA‐DA‐09  NCA‐EM‐09  NCA‐EA‐09  NCA‐KD‐09  NCA‐DD‐09  NCA‐NYD‐09  Összesen 

Beérkezett   pályázatok  száma   1 365  2 242  1 800  1 204  1 503  903  1 380  1 136  11 533 

Tartalmi bírálat  során  érvénytelen  nyertes  elutasított  pályázat  pályázat  pályázat  63  1 260  42  169  2 071  2  102  1 686  12  103  931  170  97  1 316  90  69  688  146  120  1 238  22  44  965  127  767  10 155  611 

Formai ellenőrzés után  érvényes  pályázat  1 302  2 073  1 698  1 101  1 406  834  1 260  1 092  10 766 

24

Az  összesített  adatok  alapján  levonható  az  a  következtetés  is,  hogy  a  bírálat  során  tartalmi  okok  miatt  elutasított  pályázatok  száma  alacsonyabb,  mint  az  érvénytelenség  miatt  nem  támogatott  pályázatok  száma.  Ez  alól  láthatóan  azok  a  Kollégiumok  adatai  képeznek  kivételt,  amelyek  már  a  pályázati  kiírásban  a  tartalmi  bírálat  tekintetében  több  értékelési  szempont  figyelembe vételével történő súlyozást vagy differenciálást jelenítenek meg.    A  kollégiumok  támogatáspolitikája  között  eltérés  mutatkozik  abban  is,  hogy  mennyire  aprózzák  el  a  támogatási  összeget.  Ezt  kollégiumonként  befolyásolja  az  is,  hogy  milyen  a  beérkező  igény  nagyságával  mutatkozó  összefüggés.  A  nyugat‐dunántúli  régióban  az  összes  nyertes  pályázat  97,7%‐a  kapott  50%  vagy  annál  kevesebb  támogatási  összeget  az  igényelt  összeghez  képest, míg ugyanez  az arány közép‐magyarországi  régióban  71,9%. A VIII.  táblázat  adatai  alapján  látható,  hogy  rendkívül  alacsony  a  százalékos  értéke  azoknak  a  pályázatoknak,  amelyekben a kért összeggel megegyező mértékű támogatást adnak a kollégiumok.      VIII. táblázat  A működési kollégiumok 2009. évi pályázatain támogatást nyert szervezeteknek a pályázaton  igényelt összeg és a támogatásként megállapított összeg összefüggései   

Kiírás  NCA‐ORSZ‐09  NCA‐KM‐09  NCA‐KD‐09  NCA‐NYD‐09  NCA‐DD‐09  NCA‐ÉM‐09  NCA‐ÉA‐09  NCA‐DA‐09 

A megítélt összeg  kisebb vagy egyenlő,  mint a kért összeg  fele  77,0%  71,9%  91,6%  97,7%  81,7%  85,8%  80,0%  77,6% 

A kért összeg  egyenlő a megítélt  összeggel (100%‐os  támogatás)  1,4%  2,0%  0,3%  0,0%  1,1%  0,1%  1,6%  1,0% 

  Az  NCA  2009.  évi  pályázati  rendszerének  működésére  hatást  gyakorolt  a  jogi  környezet  változása  is.  A  közpénzekből  nyújtott  támogatások  átláthatóságáról  szóló  2007.  évi  CLXXXI.  törvény  6.  §  (4)  bekezdése  valamint  az  ezzel  összhangban  is  módosult  NCAtv.  7/A.  §  (3)  bekezdését, a közkeletűvé vált nevén az ún. átirányítás rendszerét a hatályba lépést követően  kiírásra  került  pályázatok  esetében  kellett  alkalmazni  ‐  lényegében  először  teljességében  a  2009‐es pályázati rendszerre.              25

IX. táblázat  2009. évben a kollégiumi tagok érdekeltségi körébe tartozó, átirányított pályázatok főbb adatai 

  Pályázatot kiíró  kollégium 

Beérkezett  (db) 

ORSZ  KMRK  KDRK  NYDRK  DDRK  ÉMRK  ÉARK  DARK  Működési összesen  NK  CIV  ÖNSZ/DP  Szakmai összesen  Mindösszesen 

9  17  18  19  20  19  10  28  140  24  17  11  52  192 

Nyertes  Darab 

Megítélt összeg  (Ft) 

Átlag támogatási  összeg (Ft/db) 

9  15  17  19  20  19  10  28  137  19  15  9  43  180 

25 221 000  17 730 000  39 900 000  30 390 547  25 926 000  37 870 000  12 370 000  40 960 000  230 367 547  19 555 000  16 026 720  13 339 680  48 921 400  279 288 947 

2 802 333  1 182 000  2 347 059  1 599 502  1 296 300  1 993 158  1 237 000  1 462 857  1 681 515  1 029 211  1 068 448  1 482 187  1 137 707  1 551 605 

Döntéshozó  kollégium  ÉARK, KMRK  NYDRK  DDRK  KDRK  ÉMRK  DARK  KMRK  ORSZ    DP  NK  CIV     

  A  rendelkezésre  álló  2009.  évi  összesített  adatok  alapján  (IX.  táblázat)  megállapítható,  hogy  az  összességében  192  civil  szervezet  átirányított  pályázatából  12  pályázat,  azaz  mindössze  6%  esetében eredményezett támogatás iránti kérelem elutasítását megállapító kollégiumi döntést. A  2009. évi pályázati adatok összesítése alapján ez az elutasításra vonatkozó összérték 27%, míg a  2007‐2009 közötti időszak pályázatai esetében is 25%‐ feletti ez az érték. (15. oldal III. táblázata és  7. ábrája.)     Az ESZA Nonprofit Kft., mint kezelő szerv NCA pályázati adatbázisában az NCA testületi tagjai  nyilatkozatai  alapján  az  érdekeltségi  körbe  tartozó  (érintettnek  minősülő)  civil  szervezetek  pályázataival kapcsolatosan rendelkezésre álló összesített adatokat a X. táblázat, valamint a 12.  és 13. ábrák tartalmazzák.     X. táblázat  A  pályázó  civil  szervezetek  száma,  a  testületi  tagok  érdekeltségi  körébe  tartozó  (érintettnek  minősülő) civil szervezetek száma, és az általuk elnyert támogatás összege, évenként    Év   

A pályázó civil  szervezetek  száma 

Az érintett  szervezetek  száma 

Az érintett szervezetek  által elnyert támogatás  összege Millió Ft‐ban 

2007 

10609 

272 

890 442 641 

2008 

10573 

263 

859 055 081 

2009 

11905 

242 

690 510 777 

26

12. ábra   

A 2009. évi pályázati kiírásokon az átirányítást követően nyertes pályázatok összesített  adatai 11,27%

7,81%

7,25%

6,93% 5,76%

2,47%

1,92%

1,97%

1,56%

2,21%

2,04%

1,62%

ORSZ

1,66%

2,59% 2,24%

2,43%

0,76%

0,72%

0,71%

2,91%

2,76% 1,78%

KMRK

KDRK

NYDRK

DDRK

ÉMRK

összes nyertes számához (db) képest

ÉARK

DARK

NK

CIV

DP

összes megítélt összeghez (Ft) képest

13. ábra   

A 2009. évi pályázatokon igényelt és megítélt összeg aránya az érintett  és a nem érintett pályázatok esetén 96,59% 82,31%

80,09% 70,88% 57,58%

33,95%

ORSZ

71,26%

69,67%

31,50%

KMRK

70,04% 50,59%

56,54%

28,24%

KDRK

32,71%

54,02% 36,96%

30,46%

NYDRK

69,26%

DDRK

ÉMRK

igényelt és megítélt összeg aránya nem érintett

51,26% 39,71%

32,38%

31,04%

ÉARK

DARK

NK

CIV

DP

igényelt és megítélt összeg aránya érintett

 

27

V. A kezelő szerv tevékenysége, a pályázati folyamat lebonyolítása    V.1. A 2009. évi pályázati kiírások    A 2009. évi pályázatok beadási határidejéről még a megelőző második ciklus kollégiumi elnökei  döntöttek,  az  előző  2008.  évi,  sorsolással  meghatározott  sorrendben  jelölték  meg  az  egyes  pályázatok  beérkezési  időpontját  (18.  oldal  V.  táblázat  adatai).  2009.  évi  első  fordulóban  2009.  január  14‐én  és  21‐én  megjelent  pályázatokat  még  a  régi  testületek  hirdették  meg,  a  beérkezett  pályázatokat viszont már az új testületek bírálták el.     A  pályázati  dokumentáció  továbbra  is  egy  rövid,  sajtóhirdetésnek  megfelelő  felhívásból,  egy  átlagosan nyolc‐nyolc oldalas pályázati kiírásból, valamint papíralapú pályázat esetén pályázati  adatlapból, internetes pályázat esetén pedig az EPER‐ben kitölthető internetes adatlapból állt. A  kiírás részét képezte továbbá a 2009. évre kiadott Pályázati Útmutató, amely részletesen leírta a  teljes  pályázati  folyamatot,  az  egyes  szereplők  hatáskörét,  az  eljárási  határidőket,  valamint  segítséget nyújtott a pályázat elkészítéséhez.     A  kezelő  szervi beszámoló  közlése  szerint az  információs napokon,  ügyfélszolgálaton  keresztül  kapott  pályázói  visszajelzések  alapján  a  2009.  évi  Útmutató  valódi,  gyakorlati  ismeretanyagot  hordozó  dokumentummá  vált,  melynek  hasznosságát,  fejlesztő  szerepét  alátámasztja  a  kollégiumok és tanács beszámolója is.    A  kötelező  EPER  regisztráció  és  rendszerhasználat  éves  díjának  megfizetését  a  Szociális  és  Munkaügyi  Minisztérium  átvállalta  az  alapítványoktól  és  a  társadalmi  szervezetektől,  mely  azt  jelentette, hogy az NCA rendszerében a pályázás 2009‐ben is teljesen ingyenes lehetett.     A  2009.  évi  kiírásokra  13  888  internetes  és  4  100  papír  alapú  pályázat  érkezett  be,  az  összességében  17  988  pályázatot  11905  szervezet  nyújtotta  be.  2009‐ben  tovább  nőtt  az  elektronikus úton, EPER‐ben benyújtott pályázatok száma: 2008‐ban a pályázatok 49,44%‐a, míg  2009‐ben már a pályázatok 77,2%‐a érkezett elektronikus úton.     Az elektronikus pályázatok számának növekedésével, ugyan csak kis mértékben, de csökkent  a  hiánypótlásra  felszólított  szervezetek  száma:  2008‐ban  a  pályázatok  56,05%‐a,  2009‐ben  a  pályázatok 54,53%‐a szorult hiánypótlásra. Jelentősen csökkent az egyes elektronikus pályázatok  hiánypótlásainak  száma:  2008‐ban  hiánypótlás  nélkül  érvényes  3410  e‐pályázat  volt,  míg  2009‐ ben  már  6172.  A  javuló  tendenciát  elősegítette  az,  hogy  2009‐ben  a  dokumentumok  kitöltését  nyomon  követő  figyelemfelhívások  kerültek  beépítésre  az  EPER‐be,  melynek  lényege,  hogy  a  beadott pályázaton a véglegesítés előtt ellenőrzést kellett lefuttatni. A rendszer ekkor ellenőrizte,  hogy a pályázat minden kötelező pontja kitöltésre került‐e és hogy a költségvetési táblázat nem  tartalmaz‐e számszaki hibát.    A  hiánypótlások  legnagyobb  részét  továbbra  is  a  regisztrációs  nyilatkozatok  és  a  számviteli  beszámolók hiánya miatt kellett kiküldenie a kezelő szervnek.   28

XI. táblázat   

A hiánypótlások leggyakoribb okai 

Százalékos megoszlá az összes hiánypótlás számához képest 

A pályázó szervezet nem küldte be a regisztrációs nyilatkozatot 

15% 

Nem csatolta számviteli beszámolót. 

12% 

Pályázati adatlap Előző évi alaptevékenység összes ráfordítás összege  nem egyezett meg  a pályázó által  csatolt eredmény‐kimutatás  összes  ráfordítás összegével. 

9% 

  2009‐ben a beérkezett pályázatok 7,8%‐a volt érvénytelen formai hiba miatt, ez az arány 2008‐ ban még 9,47% volt.    A pályázati kiírások megjelenését követően folyamatosan információs napokat bonyolított le a  kezelő  szerv,  amelyeken  2009‐ben  már  pénzügyi  munkatársak  is  részt  vettek,  részletes  tájékoztatást  és  segítséget  nyújtva  az  érdeklődő  pályázóknak  a  költségvetés  elkészítéséhez,  a  támogatható költségek beazonosításához.    Miután  az  ESZA  Nonprofit  Kft.,  mint  kezelő  szerv  nem  rendelkezett  sem  megyei,  sem  regionális  telephelyekkel,  ezért  az  NCA  pályázatokkal  kapcsolatban  civil  szereplőként  tanácsadói  szerepet  betöltő  CISZOK  hálózat  civil  irodáival  kötött  szerződést  az  NCA  pályázatokhoz  kapcsolódó  információs  tevékenység  (tájékoztatás;  pályázati  tanácsadás;  ügyfélszolgálati jellegű munka) lebonyolítására. A szerződés alapján az irodák szervezték meg  a  legalább  egy,  adott  régió  működési  pályázatának  ütemezésével  összhangban  álló  tanácsadó  fórumot,  illetve  fogadták  az  érdeklődők  személyes,  telefonos  és  e‐mailes  megkereséseit  a  pályázati folyamat minden szakaszában.     A kezelő szerv fentiek mellett egész évben telefonos és e‐mailes ügyfélszolgálatot működtetett,  amelyen  keresztül  az  NCA  zöld  számára  összesen  4  198  telefonhívás  és  2  610  e‐mailes  megkeresés,  valamint  a  hazai  ügyfélszolgálati  számra  27  944  telefonhívás  és  5  492  e‐mailes  megkeresés érkezett a pályázatok beadási időszakában (2009. február‐május).     A  kezelő  szerv  beszámolója  alapján  elmondható,  hogy  2009‐ben  a  civil  szervezetek  számára  továbbra  is  az  egyik  legnagyobb  információ‐igényt  jelentő  időszak  az  év  eleji  regisztráció  és  pályázat beadás, valamint a 2008. évi beszámolók benyújtásának és hiánypótlásának időszaka,  amely  egybe  esett  a  2009.  évi  támogatási  szerződések  megkötése  időpontjával  (2009.  június‐ szeptember).    2009‐ben  –  a  Tanács  erről  szóló  döntése,  mint  eljárási  szabály  alapján  –  a  pályázatok  formai  szempontból történő elfogadásáról, azaz érvényességéről vagy érvénytelenségéről szóló döntést  a  kezelő  szerv  hozta  meg.  Az  érvénytelenségről  szóló  kiértesítést  követően,  a  formai  szempontból  érvénytelennek  nyilvánított  pályázatok  esetében  a  pályázó  szervezetnek  egy  29

alkalommal 8 nap állt rendelkezésére, hogy észrevételt tegyen a kezelő szervezet megállapítása  ellen.  Az  észrevételnek  megfelelő  bizonyítékokat  kellett  tartalmaznia.  Az  észrevételek  kivizsgálását követően, a kezelő szerv javaslata alapján, a döntést az adott kollégium hozta meg.     A  beérkezett  498  észrevételből  a  kollégiumok  101‐et  fogadtak  el.  Miután  az  észrevételek  kivizsgálása  még  a  döntéshozatal  előtt  megtörtént,  így  az  érvényessé  vált  pályázatokat  is  bevonhatták a bírálatukba a kollégiumok.     Valamennyi  pályázati  kiírás  esetében  a  kollégium  és  a  kezelő  szerv  közösen  alakította  ki  –  a  jogszabályokban és az eljárási szabályokban meghatározott határidők figyelembevételével – azt  az  ütemtervét,  amelyet  a  pályázati  döntések  meghozataláig  a  legtöbb  közreműködővel  csúszások nélkül sikerült betartani.    A  2009.  évi  pályázatoknak  a  XII.  táblázatban  bemutatott  főbb  eljárási  időpontjaiból  kitűnik,  hogy a pályázatok feldolgozása az előírt határidőben, több esetben annak lejárta előtt fejeződött  be. A Kollégiumok a pályázat beadása és a döntési ülés közötti, jogszabályban meghatározott 90  napos határidőt is minden esetben betartották, a ténylegesen együtt kezelt pályázati kiírásokkal  (pl. NCA‐CIV‐09‐ABCD) együtt átlagosan 77 nap volt az átfutási idő.    

XII. táblázat   

Kategória 

Kollégium döntésének  időpontja 

ORSZ‐09  EM‐09  EA‐09  ÖNSZ‐09‐AB 

terv  2009.05.12  2009.05.19  2009.05.28  2009.05.28 

KM‐09 

2009.06.08 

DD‐09  CIV‐09‐ABCD  NYD‐09  NK‐09‐C  DA‐09  NK‐09‐A,B  NCA‐KD‐09  NK‐09‐D  NK‐09‐E  NK‐09‐F  CIV‐09‐E  CIV‐09‐F  CIV‐09‐G  DP‐09‐AB 

2009.06.11  2009.06.09  2009.06.11  2009.06.22  2009.06.25  2009.06.22  2009.06.30  2009.06.22  2009.06.22  2009.11.24  2009.11.03  2009.12.09  2010.01.06  2009.12.08 

tény  2009.05.12  2009.05.19  2009.05.22  2009.05.28  2009.06.02‐03.  2009.06.26.  2009.06.10  2009.06.09  2009.06.17  2009.06.22  2009.06.19  2009.06.22  2009.06.30  2009.06.22  2009.07.08  2009.12.17  2009.11.03  2009.12.09  2010.01.06  2009.12.08 

A jegyzőkönyv  Engedélyező  Támogatási  hiánytalan  okirat  Döntés közzététele  szerződések   beérkezése  aláírásának  honlapon  kiküldése   ESZA‐hoz  dátuma  tény  2009.05.22  2009.05.26  2009.06.10  2009.06.15  2009.06.23  2009.06.30  2009.06.29  2009.07.03  2009.07.08  2009.07.15  2009.07.07  2009.07.15  2009.06.30  2009.07.15  2009.07.15  2009.12.22  2009.11.27  2009.12.17  2010.01.21  2009.12.30 

tény  2009.05.27  2009.06.11  2009.06.23  2009.06.22 

tény  2009.05.27  2009.06.12  2009.06.25  2009.06.23 

tény  2009.06.23  2009.06.30  2009.07.08  2009.07.06 

2009.07.07 

2009.07.08 

2009.07.14 

2009.07.14  2009.07.07  2009.07.17  2009.07.29  2009.07.15  2009.07.29  2009.07.10  2009.07.29  2009.07.29  2009.12.23  2009.12.07  2009.12.22  2010.01.29  2010.01.08 

2009.07.15  2009.07.07  2009.07.20  2009.07.30  2009.07.15  2009.07.30  2009.07.15  2009.07.30  2009.07.30  2010.01.07  2009.12.07  2009.12.22  2010.02.01  2010.01.11 

2009.07.27  2009.07.23  2009.08.05  2009.08.14  2009.07.23  2009.08.14  2009.07.28  2009.08.14  2009.08.14  2010.01.18  2009.12.07  2010.01.07  2010.02.03  2010.01.22 

30

A  döntésről  készített  jegyzőkönyv  és  így  az  ellenjegyzési  folyamat  azonban  már  sok  eltérést  mutat,  átlagosan  a  pályázat  benyújtás  lezárásától  számított  95.  napon  történt  meg  az  ellenjegyzés.  A  döntés  honlapon  történő  közzététele  a  beadástól  számítva  átlagosan  107  nap  múlva  történik  meg,  míg  a  támogatási  szerződések  postázása  a  nyertes  szervezetek  számára  átlagosan 120 nap múlva került sor 2009‐ben.    A  támogatási  döntések  jóváhagyási  folyamata  a  kollégiumi  döntéstől  számítva  zökkenőmentesen  és  gyorsan  zajlott,  amelyben  jelentős  szerepe  volt  annak,  hogy  a  kötelezettségvállalási jogkört 2009‐ben a kezelőszervezet továbbra is gyakorolhatta.    A  kifizetések  ütemezéséről  a  Kollégiumok  döntöttek  a  Szociális  és  Munkaügyi  Minisztérium  költségvetési  fejezete  részére  előírt  maradványtartási  kötelezettségről  szóló  tájékoztatás  betartásával, melynek értelmében 2009‐ben a leszerződött forrás közel 35%‐ának kifizetése 2010  januárjában,  második  részösszegként  kerül  kifizetésre  a  szervezetek  számára,  illetve  az  ún.  második körös pályázati kiírások keretében.    A  szerződéskötések  megkezdésére  a  korábbi  éveknél  korábban  került  sor.  Sajnálatos,  de  a  beszámolók  alapján  kétségbe  nem  vonható  tény,  hogy  a  kezelő  szerv  a  pályázatok  megjelentetésétől számított 120. napot követően kiküldésre került és ezt követően visszaérkező  szerződéscsomagokat  nem  tudta  határidőben  feldolgozni  és  kiküldeni  a  szerződéskötéshez  szükséges hiánypótlási felszólításokat. A legtöbb hiánypótlást a „Támogatás indoklása” táblázat  be  nem  küldése  okozta,  amelyet  a  nyertes  szervezetek  nem  csatoltak  a  megítélt  támogatási  összeghez igazított költségvetési táblázathoz. A támogatási szerződések aláírása után átlagosan  8  naptári  napon  belül  került  sor  a  támogatási  (rész)összeg  kifizetésére.  2009.  év  végéig  10  962  szerződést kötött meg a kezelő szerv.      V.2. A 2008. évi beszámolók ellenőrzése    Az  NCA  támogatási  rendszerében  a  nyertes  szervezetekhez  a  források  az  utólagos  elszámolási  kötelezettség  melletti  előfinanszírozással  kerülnek.  A  nyertes  szervezetek  a  szerződés  aláírását  követően  kaphatják  meg  az  elnyert  támogatás  teljes  összegét,  és  csak  az  összeg  felhasználása  után, a támogatási időszak végén kell szakmai beszámolót és pénzügyi elszámolást benyújtaniuk.     A  beszámoló  célja  annak  alátámasztása,  hogy  a  pályázó  a  pályázatban  foglalt  célokra,  a  kiírási  dokumentumokban  foglalt  kötelezettségek  szerint,  rendeltetésszerűen,  a  szerződésben  rögzített  keretek között használta fel a közpénzből nyújtott támogatást. A beszámoló két fő részből áll: a  szakmai beszámolóból és a pénzügyi elszámolásból.     A  szakmai  beszámolóban  a  szervezeteknek  a  Kollégium  által  megjelölt  szempontokra  adott  válaszokkal  kell  igazolniuk  a  támogatott  program  megvalósulását,  illetve  a  szervezet  működéséről  kell  számot  adniuk.  A  kérdések  kitérnek  a  szervezet  támogatási  időszakban 

31

folytatott  tevékenységének  bemutatására,  az  elnyert  támogatás  szerepére,  a  támogatási  összeg  tényleges felhasználásának módjára.     A pénzügyi elszámolás során a szervezeteknek számlaösszesítőt, valamint a jogszabályban előírt  formai  követelményeknek  megfelelő  bizonylatokat  kell  benyújtania  (számlák,  kiküldetési  rendelvény,  útnyilvántartás  stb.)  hitelesített  másolat  formájában,  igazolva  azt,  hogy  az  eredeti  bizonylatot  záradékolták,  azaz  rávezették  a  pályázati  azonosítót.  Igazolni  szükséges  a  kifizetés  tényét  is  (kiadási  pénztárbizonylattal,  naplófőkönyvvel,  időszaki  pénztárjelentéssel,  bankkivonattal stb.), sőt bizonyos költségtípusok esetén egyéb dokumentumot is be kell küldeni  az elbíráláshoz szükséges háttér információk biztosításához (szerződés, megrendelés stb.).    A 2008. évi pályázatokon nyertes szervezeteknek 2009. június 30‐ig 10 520 beszámolót kellett  beadniuk  a  kezelő  szervhez,  melyből  továbbra  is  csak  kevés  pályázó  –  megközelítőleg  3000  pályázat esetében‐ teljesítette beszámolási kötelezettségét a végső június 30‐i határidő előtt.    A beszámolók 71,45%‐ának, azaz a több mint 7.500 nagyrészt a határidő napján vagy közvetlenül  azt megelőzően beérkező beszámolónak a feldolgozását júliustól folyamatosan végezte a kezelő  szerv.    A  2008.  évi  elszámolások  dokumentumainak  ellenőrzése  során  szerzett  tapasztalatait  beszámolójában  külön  is  megjelenítette  a  kezelő  szerv.  A  beszámoló  alapján  sok  esetben  még  mindig  nehézséget  jelent  a  szervezeteknek  a  jogszabályokban  előírt  formai  követelményeknek  való  megfelelés.  Továbbra  is  magas,  csaknem  65%‐os  a  hiánypótlásra  szoruló beszámolók aránya.     Nagyon sok esetben a hiánypótlások oka formainak tűnő hiba ‐ például záradékolás, hitelesítés  hiánya,  a  kifizetést  igazoló  bizonylatok  be  nem  küldése‐,  de  általában  az  jellemző  a  pénzügyi  elszámolásokra,  hogy  a  szervezetek  a  támogatási  szerződés  szerinti  szabályszerű  pénzügyi  felhasználás elszámolására nem fordítanak kellő időt és figyelmet.     A Szociális és Munkaügyi Minisztériumba beérkezett civil szervezeti, panaszok és kérelmek azt  jelezték,  hogy  az  NCA  rendszerében  a  megfelelő  pénzügyi  dokumentálás  megkövetelésének  hangsúlyosságát  továbbra  is  nehezen  fogadják  el  a  civil  szervezetek.  A  pályázatok  szöveges  szakmai  indoklásában,  illetve  a  támogatás  szakmai  beszámolójában  kevés  a  mérhető  adat,  nehezen  hasonlítható  össze  egymással  a  pályázatban  vállalt  majd  a  megvalósított  célokról  benyújtott szöveges beszámoló.    A  támogatások  felhasználása  nyomon  követhetőségének  biztosítása  érdekében  elérendő  cél  az,  hogy  a  szervezetek  az  elszámolások  szabályainak  egyszerűsítését  követően  továbbra  is  támogatva legyenek hiteles és adekvát információkat adó képzésekkel, kiadványokkal, amelyek  további  javulását  eredményezhetnek  a  hiánypótlásra  szoruló  beszámolók  arányában.  A  szükséges  mértékig  részletes  hiánypótlási  felhívások  megérthetőségén  túl  biztosítani  szükséges  a  hiánypótlások  határidőben  történő  teljesítéséhez  ‐  a  legnagyobb  kezelő  szervi  32

leterheltséget  jelentő  időszakban  is  ‐  a  rendelkezésre  álló  minden  infokommunikációs  csatorna megfelelő kapacitással történő üzemelését.    V.3. Helyszíni ellenőrzések    2009‐ben az ellenőrzésre vonatkozóan az NCA Tanács határozott meg szempontokat. Miután az  2009.  év  elején  a  Nemzeti  Civil  Alapprogram  pályázatainak  helyszíni  ellenőrzésre  történő  kiválasztási  módszere  is  módosult,  így  a  2009.  évre  vonatkozó  helyszíni  ellenőrzési  terv  2009.  első negyedévében készült el. A terv alapján a Kezelő szerv feszített ütemezés mellett végezte el  az előírt határidőre, 2009. június 30‐re a vizsgálatokat.    A  kezelő  szerv közérdekű  bejelentés  alapján az  ellenőrzési  terven felüli  ellenőrzés  keretében  41  pályázat beszámolójának vizsgálatát végezte el.    2009‐ben összesen 801 pályázat helyszíni ellenőrzése történt meg. A lefolytatott vizsgálatok közül  532  esetben  (66,41%)  már  a  helyszínen,  184  esetben  pedig  a  hiánypótlás  értékelését  követően  megállapításra  került  a  szerződésszerű  teljesítés,  ami  az  ellenőrzött  NCA  pályázatok  89,4%‐át  teszi ki. Az ellenőrzések során feltárt, jellemzően előforduló hibák az alábbiak voltak:    ‐ Elkülönített számviteli nyilvántartások hiánya;  ‐ Eredeti dokumentumok hiánya.  ‐ Záradék hiánya;  ‐ Támogatás szerződéstől eltérő célú felhasználása;  ‐ Támogatási időn kívüli felhasználás;  ‐ Használt eszközök beszerzése.    A helyszíni ellenőrzéseken tapasztalt hiányosságok nagy részben tehát pótolhatóak voltak. A 801  támogatási  szerződés  helyszíni  ellenőrzése  a  23,7%‐ot  jelentő  hiánypótlások  lezárását  követően  85 támogatási szerződésnél (10,6%) került megállapításra a kedvezményezettnek a költségvetési  forrás  tekintetében  nem  megfelelő,  a  támogatási  szerződéstől  eltérő  felhasználás.  Ezekben  az  esetekben  a  kezelő  szerv  kezdeményezte  a  támogatást  megállapító,  beszámolót  elfogadó  kollégium(ok)nál a jogosulatlanul igénybe támogatás visszavonását.    A  támogatások  visszavonását  és  a  szerződésszegés  megállapítását  követően  kerül  sor  a  szerződéstől történő elállásra, az Alapprogram támogatási rendszeréből történő kizárás közlésére  és  honlapon  történő  közzétételére,  a  jogosulatlanul  igénybe  vett  támogatási  összeg  visszafizetésére történő kötelezéssel egyidejűleg.     2009. december 31‐én 541 kizárt szervezetet tartott nyilván a kezelő szerv teljes összegű, vagy az  előírt  határidőre  nem  teljesített  részösszeg  visszavonás  megfizetése,  illetve  a  támogatási  szerződéstől  való  elállás  miatt,  691  szervezet  esetében  pedig  már  követeléskezelés  volt  folyamatban.     33

VI. Tapasztalatok összegzése, a problémák megoldásának lehetséges irányai    A  Nemzeti  Civil  Alapprogram  2009.  évi  működését  a  testületek  újjáalakulása,  illetve  ebből  a  testületek  tagjai  tekintetében  a  73%os  mértékű  személyi  változást  eredményező  átalakulásból  szervesen  következő,  és  az  év  folyamán  a  működés  szervezeti  szintjén  és  a  döntéshozatalok  rendszerében is megjelenő változások jellemezték.     A  változások  megjelenése  különösen  az  Alapprogram  Tanácsának  tevékenységét  érintően  volt  szembetűnő hatású. A Tanács több új szerepkör értelmezésből eredő kezdeményezéssel is élt  2009  év  folyamán  amellett,  hogy  hatáskörébe  utalt  feladatokban  új  szerkezetű  és  tartalmú  megközelítések alapján hozta meg alapvető döntéseit, illetve az ezeknek keretét adó Stratégiát,  továbbá az abból eredeztetett feladatokat is.    Az NCA Tanácsa az Alapprogram jogszabályi környezetét meghatározó, tovább alakító normák  megalkotásának  és  módosításának  kezdeményezésén,  szövegtervezetek  véleményezésén  túl  konkrét  jogszabályok  értelmezésével  is  megkereste  a  Minisztériumot.  A  támogatási  elvek  rendszerére vonatkozó tanácsi döntés, annak a pályázati forrás megosztására gyakorolt hatása, a  hatályos döntések felülvizsgálata is mind az átláthatóbb, egyszerűbb NCA támogatási rendszert  célozta  meg,  azonban  ezek  tényleges  hatásairól  csak  a  2010.  évi  gyakorlati  alkalmazás  követő  tapasztalatok összegzése fog majd visszajelzést adni.    A  2009.  évi  beszámolók  alapján  az  Alapprogram  kollégiumainak  tevékenységére  jól  érzékelhetően a Tanács működéséből, és az év folyamán hatályba lépő jogi normákból egyaránt  eredeztethető változások voltak hatással. A Tanács és Kollégiumok közötti érdemi és konstruktív  párbeszéd esetenkénti elmaradását, a kollégiumok eltérő véleményének figyelembe nem vételét,  az NCA belső szabályozási rendszerének a közös felelősségre tekintettel nagyobb partnerség  mentén történő jövőbeni átalakításának igényét is megfogalmazták e dokumentumokban.     A  civil  szervezetek  által  benyújtott,  támogatás  felhasználásáról  szóló  beszámoló  tárgyában  hozott  kollégiumi  döntések  ellen  nagy  számban  beérkező  kifogások  és  azok  tanács  általi  értékelésével,  majd  a  döntés  közlésével,  mint  eljárási  gyakorlattal  kapcsolatos  kollégiumi  tapasztalatok  és  vélemények  is  azt  jelzik,  hogy  a  kifogási  döntéshozatal  rendjének  egyszerűsítése  érdekében  további  jogszabály‐módosítások  és  az  eljárás  rendjének  újraszabályozása  szükséges.  Ennek  során  az  NCAtv.  garanciális  jellegű  alapelveit  figyelembe  véve  kell  megteremteni  összhangot  a  hatályos,  ugyancsak  2009‐ben  kihirdetésre  került,  államháztartás  működési  rendjét  szabályozó  292/2009.  (XII.19)  kormányrendelettel,  továbbá  a  fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználására vonatkozó szabályozással.    A jogszabály‐módosítás keretében át kell tekinteni továbbá az Alapprogramból történő kizárás  és  a  támogatások  visszakövetelésére  irányuló  eljárás  jogorvoslati  rendjének  koherenciáját  biztosító  lehetőségeit,  különösen  a  hatályos  döntés  közlésének,  az  arról  történő  elektronikus  értesítés és az Alapprogram hivatalos honlapján történő közzététel harmonizációja érdekében.     34

Az  Alapprogram  testületei  tagjainak  megválasztására  való  jogosultság  jelenleg  hatályos,  civil  jelöltállítás  rendszerébe  történő  bejelentkezés  eljárásának  szabályozását  –  a  nagyobb  társadalmi  és  civil  legitimációt  eredményező  bővülés  érdekében  –  az  NCAr.  módosítása  keretében felül kell vizsgálni.     A  hiteles  szervezeti  dokumentumoknak  és  adatoknak  a  papír  alapú  igazolása  és  megküldése  helyett az elektronikus úton történő csatolását és további, a közhiteles nyilvántartásokban már  tárolt  civil  szervezeti  nyilvános  adatok  tekintetében  nyilatkozat  alapján  történő  ellenőrzés  és  elfogadás lehetőségét meg kell teremteni még a jelenlegi, harmadik ciklus időszakában.    Az Alapprogram pályázatai és támogatási rendszere kezeléséhez, a testületek jogszerű, átlátható  és  hiteles  működéséhez  egyaránt  kapcsolódó  adminisztratív  terheket  csökkenteni,  a  folyamatokban egymáshoz kapcsolódó eljárási határidőket összehangolni szükséges.    A  tapasztalatok  alapján  kezelő  szerv,  valamint  a  kollégiumok  döntés‐előkészítési  és  döntéshozatali  hatáskörei  tekintetében  meg  kell  vizsgálni,  egyértelműen  ki  kell  jelölni  a  megalapozott döntések indoklási kötelezettségére, és annak közlése tekintetében a feladatok  teljesítésére vonatkozó felelősség rendszerét.    A  pályázati  adatok  nyilvánossága  biztosítására,  a  közérdekű  és  nyilvános  adatokba  történő  betekintés feltételeire és a jogorvoslattal élés lehetőségére vonatkozó szabályok egyértelműsítése  mellett  a  dokumentumalapú  és  a  helyszíni  ellenőrzések  során  feltárt,  bizonyítottan  nem  szabályszerű  elszámolások  esetében  rendelkezni  kell  a  további  intézkedésre  jogosult  szervek  és személyek felé történő kezdeményezések megtételének felelősségéről és felelőséről.    Az  Alapprogram  nyilvános  pályázatainak  rendszerén  keresztül,  támogatási  szerződés  útján  biztosított  költségvetési  forrás  felhasználása  lehetőséget,  de  egyben  beszámolási  kötelezettséget  is  jelent  a  civil  szervezet,  mint  kedvezményezett  számára.  Az  elszámolás  pénzügyi  megfelelőségének biztosításán és ellenőrizhetőségén 2010‐ben túllépve, a pályázat bírálata során  a  civil  többségű  testület  döntésében  a  támogatási  összeg  megítélésével  érdemben  el  is  ismert  célkitűzésről  számot  adó  szakmai  beszámolót  alkalmassá  kell  tenni  arra,  hogy  bemutassa  és  visszaigazolja a megvalósítás érdekében tett vállalások teljesülését.    Az  Alapprogramban  több  éves  múltra  visszatekintő,  működési  hozzájáruláson  túlmutató  szakmai  programcélú  támogatási  rendszer  tekintetében  átláthatóvá  kell  tenni  az  NCAtv.‐ben  nevesített  szakmai  célok  megvalósítására  pályázott  és  ténylegesen  is  ráfordított  támogatások  tapasztalatait,  a  hasznosítások  eredményeit  és  a  más  pályázati  rendszerekből  biztosítható  forrásokkal történő összehangolás és optimalizálás lehetőségét. 

35

Elektori gyűlések helyszíneivel kapcsolatban felmerült költségek

Időpont

2009.01.15.  (csütörtök)

Helyszín DEBRECEN Egyetemi Kulturális és  Konferenciaközpont ‐ Lovarda 4028 Debrecen, Kassai u. 26.

Az elektori gyűlés és a testületi tag választás megnevezése.

I. számú melléklet 

Szervezési díj

Terem + technika  Összesen nettó bérlet

Összesen bruttó

Az Észak‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése.

190 000 Ft

450 000 Ft

640 000 Ft

768 000 Ft

A Dél‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése. 

250 000 Ft

330 000 Ft

580 000 Ft

696 000 Ft

A Közép‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori  gyűlése. 

210 000 Ft

330 000 Ft

540 000 Ft

648 000 Ft

2009.01.17.  (szombat)

I. A Közép‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori  gyűlése. II, A kulturális tevékenység, nevelés és oktatás, képességfejlesztés, ismeretterjesztés,  magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségekkel, valamint a határon túli magyarsággal  BUDAPEST kapcsolatos tevékenység országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori  Pataky Művelődési Központ 1105 Budapest, Szent László tér 7‐ gyűlése. III.  Közrend és közlekedésbiztonság védelme, önkéntes tűzoltás, mentés,  katasztrófaelhárítás, emberi és állampolgári jogok védelme, fogyasztóvédelem, euroatlanti  14. integráció elősegítése, nonprofit szervezeteknek nyújtott szolgáltatások, egyéb nonprofit  tevékenységek országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése.

375 000 Ft

550 000 Ft

925 000 Ft

1 110 000 Ft

2009.01.22.  (csütörtök)

MISKOLC Művészetek Háza 3525 Miskolc, Rákóczi u. 5.

220 000 Ft

330 000 Ft

550 000 Ft

660 000 Ft

435 000 Ft

485 000 Ft

920 000 Ft

1 104 000 Ft

200 000 Ft

330 000 Ft

530 000 Ft

636 000 Ft

375 000 Ft

550 000 Ft

925 000 Ft

1 110 000 Ft

2 255 000 Ft

3 355 000 Ft

5 610 000 Ft

6 732 000 Ft

2009.01.15.  (csütörtök)

2009.01.16.  (péntek)

2009.01.22.  (csütörtök)

KAPOSVÁR Somogy Megyei Vállalkozói  Központ ‐ INKUBÁTORHÁZ 7400 Kaposvár, Ond vezér u. 1. SZÉKESFEHÉRVÁR Kodolányi János Főiskola  ʺAʺ épület előadó 8000 Székesfehérvár,  Szabadságharcos u. 59.

Észak‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori  gyűlése.

SZEGED Szegedi Tudományegyetem József  Attila Tanulmányi és Információs  Dél‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése. Központ 6722 Szeged, Ady tér 10.

2009.01.23.  (péntek)

GYŐR Győri Nemzetközi Kereskedelmi  Központ 9021 Győr, Szent István u. 10/a.

2009.01.24.  (szombat)

I., Egészségmegőrzés, betegségmegelőzés, gyógyító, egészségügyi rehabilitációs tevékenység,  szociális tevékenység, családsegítés, időskorúak gondozása, rehabilitációs foglalkoztatás,  BUDAPEST hátrányos helyzetű rétegek segítése országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó  Pataky Művelődési Központ elektori gyűlése. II., Gyermek‐ és ifjúsági érdekképviselet, gyermek‐ és ifjúságvédelem, sport,  1105 Budapest, Szent László tér 7‐ szabadidő országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése.  III.,  14. Természetvédelem, állatvédelem, környezetvédelem, műemlékvédelem országos szervezeteinek  NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése.

Nyugat‐Dunántúli regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése

Az NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlések összesen

Forrás: Az ESZA Nonprofit Kft. 2009. évi NCA kezelő szervi beszámolójának adatai. http://www.nca.hu/download.php?fil_id=8162

Elektori gyűlések helyszíneivel kapcsolatban felmerült költségek

Időpont

Helyszín MISKOLC ITC Nemzetközi Kereskedelmi  Központ 3530 Miskolc, Mindszent  tér 1. SZOMBATHELY Hotel Claudius  9700 Szombathely, Bartók B. krt.  39.

Az elektori gyűlés és a testületi tag választás megnevezése.

I. számú melléklet 

Szervezési díj

Terem + technika  Összesen nettó bérlet

Összesen bruttó

Észak‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori  gyűlése.

220 000 Ft

390 000 Ft

610 000 Ft

732 000 Ft

Nyugat‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori  gyűlése.

200 000 Ft

390 000 Ft

590 000 Ft

708 000 Ft

KAPOSVÁR Somogy Megyei Vállalkozói  Központ ‐ INKUBÁTORHÁZ 7400 Kaposvár, Ond vezér u. 1.

Dél‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori  gyűlése.

250 000 Ft

330 000 Ft

580 000 Ft

696 000 Ft

BUDAPEST CEU  Konferenciaközpont  1106  Budapest, Kerepesi út 87.

I., Egészségmegőrzés, betegségmegelőzés, gyógyító, egészségügyi rehabilitációs tevékenység,  szociális tevékenység, családsegítés, időskorúak gondozása, rehabilitációs foglalkoztatás,  hátrányos helyzetű rétegek segítése országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait  megválasztó elektori gyűlése.  II., Gyermek‐ és ifjúsági érdekképviselet, gyermek‐ és  ifjúságvédelem, sport, szabadidő országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó  elektori gyűlése. III., Természetvédelem, állatvédelem, környezetvédelem, műemlékvédelem  országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó elektori gyűlése.

375 000 Ft

550 000 Ft

925 000 Ft

1 110 000 Ft

Észak‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése.

190 000 Ft

450 000 Ft

640 000 Ft

768 000 Ft

210 000 Ft

330 000 Ft

540 000 Ft

648 000 Ft

435 000 Ft

485 000 Ft

920 000 Ft

1 104 400 Ft

375 000 Ft

550 000 Ft

925 000 Ft

1 110 000 Ft

Az NCA Kollégiumai tagjait megválasztó elektori gyűlések összesen

2 255 000 Ft

3 475 000 Ft

5 730 000 Ft

6 876 400 Ft

Az NCA Tanácsa és Kollégiumi tagjait megválasztó elektori gyűlések összesen

4 510 000 Ft

6 830 000 Ft

11 340 000 Ft

13 608 400 Ft

2009. 03. 05.  (csütörtök) 2009. 03. 05.  (csütörtök)

2009. 03. 06.  (péntek)

2009. 03. 07.  (szombat)

2009. 03. 11.  (szerda)

2009. 03. 12.  (csütörtök)

2009. 03. 13.  (péntek)

2009. 03. 14.  (szombat)

DEBRECEN Egyetemi Kulturális és  Konferenciaközpont ‐ Lovarda 4028 Debrecen, Kassai u. 26.

SZÉKESFEHÉRVÁR Kodolányi János Főiskola  Közép‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori  ʺAʺ épület előadó gyűlése. 8000 Székesfehérvár,  Szabadságharcos u. 59. SZEGED Szegedi Tudományegyetem József  Attila Tanulmányi és Információs  Dél‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése. Központ 6722 Szeged, Ady tér 10. I.,Közép‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó  elektori gyűlése. II., Kulturális tevékenység, nevelés és oktatás, képességfejlesztés,  ismeretterjesztés, magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségekkel, valamint a határon túli  BUDAPEST magyarsággal kapcsolatos tevékenység országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait  Pataky Művelődési Központ megválasztó elektori gyűlése.  III., Közrend és közlekedésbiztonság védelme, önkéntes tűzoltás,  1105 Budapest, Szent László tér 7‐ mentés, katasztrófaelhárítás, emberi és állampolgári jogok védelme, fogyasztóvédelem,  14. euroatlanti integráció elősegítése, nonprofit szervezeteknek nyújtott szolgáltatások, egyéb  nonprofit tevékenységek országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó elektori  gyűlése.

Forrás: Az ESZA Nonprofit Kft. 2009. évi NCA kezelő szervi beszámolójának adatai. http://www.nca.hu/download.php?fil_id=8162

Kronológia

I I. számú melléklet

ESEMÉNY IDŐPONTJA, HELYSZÍNE

ESEMÉNY TARTALMÁNAK RÖVID ÖSSZEGZÉSE

JANUÁR 2009. január 12. EGER

ÉMRK ülése: a 2009. évi pályázati kiírás elfogadása; határozat a 2009. évi működési pályázat programűrlapjáról

2009. január 13. BUDAPEST

OHCK ülése: 2007. évi részleges és teljes elutasításra, valamint elfogadásra javasolt beszámolókról való döntés; 2009. évi pályázati kiírás 

2009. január 14. 

2009. évi NCA pályázati kiírások közzététele a civil szervezetek működési támogatására (ORSZ‐09; ÉA‐09; KM‐09; DA‐09) 

2009. január 15. KAPOSVÁR

A Dél‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Somogy Megyei Vállalkozói Központban

2009. január 15. DEBRECEN

Az Észak‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése az Egyetemi Kulturális és Konferenciaközpontban

2009. január 16. SZÉKESFEHÉRVÁR

A Közép‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Kodolányi János Főiskolán

2009. január 17. BUDAPEST

A Közép‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Pataky Művelődési Központban A kulturális tevékenység, nevelés és oktatás, képességfejlesztés, ismeretterjesztés, magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségekkel, valamint a  határon túli magyarsággal kapcsolatos tevékenység országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Pataky  Művelődési Központban Közrend és közlekedésbiztonság védelme, önkéntes tűzoltás, mentés, katasztrófaelhárítás, emberi és állampolgári jogok védelme,  fogyasztóvédelem, euroatlanti integráció elősegítése, nonprofit szervezeteknek nyújtott szolgáltatások, egyéb nonprofit tevékenységek országos  szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Pataky Művelődési Központban

2009. január 20. SZÉKESFEHÉRVÁR

KDRK ülése: döntés a 2007. évi pályázati beszámolókról; 2009. évi pályázati kiírás megbeszélése

2009. január 21.

2009. évi NCA pályázati kiírások közzététele: Civil szervezetek működési támogatására (ÉM‐09,DD‐09,NYD‐09); Civil szervezetek nemzetközi  szervezetekkel való együttműködésének támogatása (NK‐A);Nemzetközi tapasztalatok hazai elterjesztésének támogatása (NK‐B); Civil  szervezetek európai integrációs tevékenységének támogatása (NK‐D); Nemzetközi szervezetekben való tagság támogatása (NK‐E) 

2009. január 21. BUDAPEST

CSZFIK ülése: az NCA‐CIV‐08‐G pályázati felhívásra érkezett pályázatok elbírálása, döntés az NCA‐CIV‐09‐A‐D pályázati felhívásról

2009. január 22. SZEGED

Dél‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Szegedi Tudományegyetem József Attila Tanulmányi és  Információs Központban

2009. január 22. BUDAPEST

NK ülése: az NCA‐NK‐08‐F és NCA‐NK‐08‐G kiírásokra beérkezett érvényes pályázatok bírálati döntése; döntés a 2007. évi elfogadásra  előterjesztett beszámolókról

2009. január 23. MISKOLC

Észak‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Művészetek Házában

2009. január 23. GYŐR

Nyugat‐Dunántúli regionális civil szervezetek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése a Nemzetközi Kereskedelmi Központban

2009. január 23. BUDAPEST

ÖNSZ ülése: 2009. évi pályázati kiírás megtárgyalása és elfogadása 

2009. január 24. BUDAPEST

Egészségmegőrzés, betegségmegelőzés, gyógyító, egészségügyi rehabilitációs tevékenység, szociális tevékenység, családsegítés, időskorúak  gondozása, rehabilitációs foglalkoztatás, hátrányos helyzetű rétegek segítése országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori  gyűlése a Pataky Művelődési Központban Gyermek‐ és ifjúsági érdekképviselet, gyermek‐ és ifjúságvédelem, sport, szabadidő országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó  elektori gyűlése a Pataky Művelődési Központban Természetvédelem, állatvédelem, környezetvédelem, műemlékvédelem országos szervezeteinek NCA Tanácsa tagját megválasztó elektori gyűlése  a Pataky Művelődési Központban

2009. január 30‐31. BUDAPEST FEBRUÁR 2009. február 4.

NCA Tanácsának ülése: a leköszönő és az új tanács tagjainak találkozója

2009. évi NCA pályázati kiírások közzététele: Civil szervezetek működési támogatása (KD‐09); Civil együttműködések, érdekképviseleti és egyéb  hálózati rendszerek létrehozásának és működtetésének támogatása (ÖNSZ‐A); Civil szervezetek belföldi döntéshozó, tanácsadó és szakértői  testületekben történő részvételének, illetve szektorok közötti együttműködéseinek támogatása (ÖNSZ‐B); Civil szervezetek  kapacitásfejlesztésének, képzésének támogatása (CIV‐A); Nyomtatott és elektronikus sajtótermék létrehozásának és fejlesztésének, valamint civil  szervezetek interneten való megjelenésének támogatása (CIV‐B); Civil szervezetek stratégiai tervezésének támogatása (CIV‐C); Civil szervezetek  szakmai tanulmányútjának támogatása (CIV‐D)

2009. február 10. BUDAPEST

OHCK ülése: 2007. évi beszámolókról való döntés

2009. február 16. BUDAPEST

NCA harmadik Tanácsa tagjainak megbízólevél átadása és a Tanács alakuló ülése

2009. február 19. ZALAEGERSZEG

NYDRK ülése: döntés a 2007. évi beszámolókról, és a 2008. évi pályázatokkal kapcsolatos módosítási kérelmekről

2009. február 27. BUDAPEST

ÖNSZ ülése: döntés az NCA‐ÖNSZ‐08‐C pályázati kiírásra beétkezett formailag érvényes és érvénytelen pályázatokról; döntés az  összeférhetetlenséggel érintett pályázatokról

Forrás: Az Alapprogram hivatalos honlapja. www. nca.hu

Kronológia

I I. számú melléklet

ESEMÉNY IDŐPONTJA, HELYSZÍNE

ESEMÉNY TARTALMÁNAK RÖVID ÖSSZEGZÉSE

MÁRCIUS 2009. március 2. BUDAPEST

NCA Tanácsának ülése: munkacsoportok megalakulása; bírálati lap elfogadása; a pályázatok formai ellenőrzésének szabályozási javaslat  OHCK ülése: 2007. évi, még el nem bírált beszámolókról való döntés

2009. március 2. KECSKEMÉT

DARK ülése: 2007. évi pályázati beszámolókról való döntés

2009. március 3. MISKOLC

ÉMRK ülése: az elmúlt 3 év munkájának értékelése; a 2008. évi beszámoló ismertetése; határozat az összeférhetetlenséggel nem érintett 2007. évi  pályázatok lezárásáról

2009. március 3. BUDAPEST

KMRK ülése: 2007. évi pályázati beszámolókról való döntés

2009. március 4. BUDAPEST

CSZFIK ülése: döntés 2007. évi pályázati beszámolókról

2009. március 5. MISKOLC

Észak‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése az ITC Miskolc ‐ Nemzetközi  Kereskedelmi Központban

2009. március 5.  SZOMBATHELY

Nyugat‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése a Claudius Hotelben

2009. március 6. KAPOSVÁR

Dél‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése a Somogy Megyei Vállalkozói Központban

2009. március 7. BUDAPEST

Egészségmegőrzés, betegségmegelőzés, gyógyító, egészségügyi rehabilitációs tevékenység, szociális tevékenység, családsegítés, időskorúak  gondozása, rehabilitációs foglalkoztatás, hátrányos helyzetű rétegek segítése országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó  elektori gyűlése a  CEU Konferencia Központban Gyermek‐ és ifjúsági érdekképviselet, gyermek‐ és ifjúságvédelem, sport, szabadidő országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó  elektori gyűlése a  CEU Konferencia Központban Természetvédelem, állatvédelem, környezetvédelem, műemlékvédelem országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó elektori  gyűlése a  CEU Konferencia Központban

2009. március 11. DEBRECEN

Észak‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése az Egyetemi Kulturális és Konferenciaközpontban

2009. március 12. SZEGED

Dél‐alföldi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése a Szegedi Tudományegyetem József Attila  Tanulmányi és Információs Központban

2009. március 13. SZÉKESFEHÉRVÁR

Közép‐dunántúli regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése Székesfehérváron a Kodolányi János Főiskolán

2009. március 14. BUDAPEST

Közép‐magyarországi regionális civil szervezetek NCA Kollégiuma tagjait megválasztó elektori gyűlése a Pataky Művelődési Központban Kulturális tevékenység, nevelés és oktatás, képességfejlesztés, ismeretterjesztés, magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségekkel, valamint a  határon túli magyarsággal kapcsolatos tevékenység országos szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó elektori gyűlése a Pataky  Művelődési Központban Közrend és közlekedésbiztonság védelme, önkéntes tűzoltás, mentés, katasztrófaelhárítás, emberi és állampolgári jogok védelme,  fogyasztóvédelem, euroatlanti integráció elősegítése, nonprofit szervezeteknek nyújtott szolgáltatások, egyéb nonprofit tevékenységek országos  szervezeteinek NCA Kollégiumi tagjait megválasztó elektori gyűlése a Pataky Művelődési Központban

2009. március 26. BUDAPEST

ÁPRILIS 2009. április 6. BUDAPEST

NCA harmadik ciklusára megválasztott kollégium tagoknak megbízólevél átadása; kollégiumok alakuló ülései; közös konferencia a régi és új  testületi tagokkal

NCA Tanácsának ülése: kollégiumi elnökök személyére vonatkozó javaslatok megvitatása; kollégiumok és a kezelő szerv 2008. évi  beszámolójának elfogadása; eljárási mérföldkövek elfogadása

2009. április 9. KOMÁROM

KDRK ülése: kollégiumi titkár jelölése; tájékoztatás 2009. évi pályázati kiírásra beérkezett pályázatokról; bírálati folyamat megbeszélése

2009. április 14. MISKOLC

ÉMRK ülése: döntés a 2009. évben alkalmazandó bírálati mechanizmusról; a 2009. évi pályázatok kiosztása bírálatra

2009. április 15. BUDAPEST

NK ülése: döntés a 2007. évi részleges és teljes elutasításra, illetve elfogadásra előterjesztett beszámolókról; bírálati módszertan megvitatása

2009. április 15. KAPOSVÁR

DDRK ülése: kollégiumi titkár választása; 2007. évi pályázatok lezárása; a Kollégium Ügyrendjének módosítása; bírálati szempontok megvitatása

2009. április 16. BUDAPEST

OHCK ülése: döntés a 2009. évi pályázatokkal kapcsolatos bírálat folyamatáról; a 2009. évi pályázatok formai érvénytelenségével kapcsolatban  érkezett észrevételek felőli döntés; 2007. évi pályázati beszámolókkal kapcsolatos döntés

2009. április 17‐18. MONOR

NCA Tanácsának ülése: Tanács titkárának megválasztása; Hatályos Döntések Tárának előkészítése; Tanács 2008. évi beszámolójának elfogadása;  2009. évi támogatási elvek elfogadása; 2009. évi maradványösszegek felosztásáról való döntés

2009. április 20. BUDAPEST

ÉARK ülése: az OHCK 2009. évi átirányított pályázatairól való döntés; érdekeltség miatti pályázatok átadása bírálatra a KMRK‐nak; döntés 2007.  évi pályázati beszámolókról

2009. április 21. BUDAPEST

CSZFIK ülése: munkacsoportok megalakulása; éves munkaterv megbeszélése

2009. április 28. BUDAPEST

KMRK ülése: döntés a 2007. évi beszámolókról; 2009. évi pályázati folyamat ütemtervének egyeztetése; bírálati folyamat megbeszélése; NCA‐EA  2009. évi pályázatok bírálatának megbeszélése, pályázatok átvétele; NCA‐ORSZ‐2009. évi pályázat bírálatának megbeszélése, pályázat átvétele

2009. április 29. SZOMBATHELY

NYDRK ülés: döntés a 2007. évi, elutasításra előterjesztett beszámolókról; 2009. évi pályázati folyamat ütemtervének megvitatása; Ügyrend  felülvizsgálata, 2009. évi pályázati bírálati lap bemutatása

Forrás: Az Alapprogram hivatalos honlapja. www. nca.hu

Kronológia

I I. számú melléklet

ESEMÉNY IDŐPONTJA, HELYSZÍNE

ESEMÉNY TARTALMÁNAK RÖVID ÖSSZEGZÉSE

MÁJUS 2009. május 5. NYÍREGYHÁZA

ÉARK ülése: NCA Stratégia véleményezése; 2009. évi érvénytelen státuszú internetes pályázatokról való döntés

2009. május 5. BUDAPEST

DPFK ülése: a 2009. évi pályázatok bírálatának menete, elektronikus bírálat, elutasítási kódok megvitatása; 2009. évi érvényes pályázatok kiosztása

2009. május 11‐12. BUDAPEST

OHCK ülése: 2009. évi pályázatok formai érvénytelenségével kapcsolatban érkezett észrevételek felőli döntés; a 2009. évi pályázati kiírásra  beérkezett pályázatok szakmai bírálata

2009. május 12. BUDAPEST

KMRK ülése: döntés a 2007. évi beszámolókról; döntés a 2009. évi érvénytelen pályázatokkal kapcsolatban érkezett észrevételekről; 2009. évi  bírálati tábla megbeszélése

2009. május 19. SZEKSZÁRD

DDRK ülése: Ügyrend véglegesítése; pályázatok bírálatának technikai és tartalmi ismertetése; érvénytelen pályázatok áttekintése, érvényes  pályázatok kiosztása bírálatra

2009. május 19. MISKOLC

ÉMRK ülése: 2009. évi működési pályázatok bírálata; DDRK tagjai által érintett pályázatok bírálata; döntés a 2009. évi pályázatok szakmai bírálati  szempontrendszeréről

2009. május 20‐22. BUDAPEST

ÉARK ülése: döntés a 2009. évi érvényes pályázatokról

2009. május 20. ZALAEGERSZEG

NYDRK ülése: a Kollégium Kommunikációs Stratégiájának megvitatása; döntés a 2007. évi, elfogadásra előterjesztett beszámolók elfogadásáról;  tájékoztatás a 2009. évi pályázatok kapcsán érkezett észrevételezésről

2009. május 21. VÁRPALOTA

KDRK ülése: a NYDRK‐tól átirányított pályázatok elbírálásának szempontrendszere; 2007. évi beszámolókról való döntés; 2008. évi beszámolók  szakmai szempontú ellenőrzése

2009. május 26. BUDAPEST

NK ülése: a 2009. évi pályázatok formai elbírálásával kapcsolatban beérkezett észrevételek megtárgyalása; NCA CSZFIK tagjai érintett  pályázatainak elbírálása

2009. május 28. BUDAPEST

DPFK ülése: 2009. évi pályázatok bírálata

2009. május 28. 

NCA tanácsi és kollégiumi tagjainak díjazásáról szóló 12/2009. (V.29.) számú SZMM rendelet kihirdetése

2009. május 29. BÉKÉSCSABA

DARK ülése: döntés a 2007. évi beszámolókról; döntés a 2009. évi érvénytelen pályázatokkal kapcsolatban érkezett észrevételekről

JÚNIUS 2009. június 2. SOMLÓVÁSÁRHELY

KDRK ülése: döntés az átirányított pályázatokról; 2009. évi érvénytelen pályázatok kapcsán érkezett észrevételek megvitatása

2009. június 2‐3. BUDAPEST

KMRK ülése: döntés a 2009. évi érvénytelen pályázatok kapcsán érkezett észrevételekről; döntés a 2009. évi érvényes pályázatok támogatásáról

2009. június 8. MISKOLC

NCA Tanácsának ülése: határozat a döntéshozatalban való részvételről; döntés az NCA Stratégiájának tervezetéről; döntés a Hatályos Döntések  Táráról; a beszámoló elvi kérdéseiről szóló döntés elfogadása

2009. június 9. BUDAPEST

CSZFIK ülése: NCA‐CIV‐09‐A,B,C és D pályázati felhívásokra érkezett pályázatok elbírálása

2009. június 10. IGAL

DDRK ülése: KDRK tagjai által érintett pályázatok elbírálása; döntés 2009. évi pályázatok támogatásáról

2009. június 11. SZOMBATHELY

NYDRK ülés: 2009. évi érvénytelen pályázatokról, és a jogos észrevételezés szerinti érvényesnek elfogadott pályázatokról; kollégiumi titkár 

2009. június 19. SZEGED

DARK ülés: döntés a 2007. évi beszámolókról, döntés a 2009. évi  pályázatokról

2009. június 22. BUDAPEST

NK ülése: NCA‐NK‐09‐A,B,C,D,E pályázati kiírásra beérkezett érvényes pályázatok bírálata; második fordulós pályázati kiírások megvitatása,  2007‐2008. évi pályázati beszámolókról való döntés

2009. június 30. BUDAPEST

KDRK ülése: döntés a 2009. évi pályázati támogatásokról

JÚLIUS 2009. július 6. BUDAPEST

NCA Tanácsának ülése: NCA Stratégiájának elfogadása; beszámolási és módosítási eljárási mérföldkövek elfogadása; határozat a működési  támogatás rendjéről; észrevételi eljárásról szóló döntés meghozatala

2009. július 10‐11. FELSŐTÁRKÁNY

CSZFIK ülése: döntés az NCA‐CIV‐09‐E, F, G pályázati kiírásokról

2009. július 29.

2009. évi pályázati kiírás közzététele: Civil szervezetek európai integrációs, nemzetközi és határon túli magyar civil kapcsolatainak támogatása 

SZEPTEMBER 2009. szeptember 4. BUDAPEST

DPFK ülése: a 2009. évi második fordulós pályázati kiírás megtárgyalása NCA Kollégium‐elnöki értekezlet

2009. szeptember 7. BUDAPEST

NCA Tanácsának ülése: döntés a Tanács vizsgálatkezdeményezési feladatairól; Stratégiából származó feladatok felosztása, ütemezése; döntés az  érintett szervezetek pályázatainak kezeléséről; döntés a pályázati beszámolás egyszerűsítéséről; kommunikációs koncepció elfogadása; döntés a  bírósági kivonat beszerzésének egyszerűsítéséről

2009. szeptember 8. BUDAPEST

OHCK ülése: 2008. évi beszámolók értékelése; országos hatókörrel kapcsolatos kollégiumi vélemények megvitatása; a Kollégiumi Ügyrend  esetleges módosításának megtárgyalása; a szakmai bírálati mechanizmus megvitatása

2009. szeptember 8. PÁSZTÓ

ÉMRK ülése: bírálati tapasztalatok és a szerződéskötés aktuális állapotának áttekintése

Forrás: Az Alapprogram hivatalos honlapja. www. nca.hu

Kronológia

I I. számú melléklet

ESEMÉNY IDŐPONTJA, HELYSZÍNE

ESEMÉNY TARTALMÁNAK RÖVID ÖSSZEGZÉSE

2009. szeptember 21. 

2009. évi pályázati kiírás közzététele: Civil szférával kapcsolatos vizsgálatok, felmérések és kutatások támogatása (CIV‐E)

2009. szeptember 22. BUDAPEST

NK ülése: II. fordulós pályázatok bírálati módszertanának megvitatása; 2010. évi pályázati tématervek megtárgyalása

2009. szeptember 29. KAPOSVÁR

DDRK ülése: 2009. évi működési pályázatok bírálatával kapcsolatos technikai és tartalmi tapasztalatok megvitatása; 2007. évi és 2008. évi  működési pályázatok lezárása

2009. szeptember 29. GYŐR

NYDRK ülése: a 2010. évre vonatkozó bírálati szempontrendszer megvitatása; döntés a 2007. évi és 2008. évi beszámolókról; Kommunikációs  Stratégia elfogadása

OKTÓBER 2009. október 1. BUDAPEST

CSZFIK ülése: 2010. évi pályázati tervek egyeztetése; a Kollégium. előtt álló munkafolyamatok ütemezése

2009. október 6. BUDAPEST

NCA Tanácsának ülése: pályázati kiírások mérföldköveinek meghatározása; döntés a jelenléti ívek használatáról,

2009. október 7. BUDAPEST

Konferencia a Parlament felsőházában: 5 éves az NCA pályázati rendszere ‐ 100 000 pályázat az NCA rendszerében

2009. október 12. KECSKEMÉT

DARK ülés: döntés a 2007. évi és a 2008. évi beszámolókról; döntés a 2009.évi pályázatokkal kapcsolatos támogatási szerződés módosítási  kérelmeiről; kifogási ügyek tárgyalása

2009. október 12. BUDAPEST

OHCK ülése: beszámolókról való döntés; országos hatókörrel kapcsolatos kollégiumi álláspont megfogalmazása; Kollégiumi Ügyrend módosítása

2009. október 13. BUDAPEST

KMRK ülése: döntés a 2007., 2008. évi pályázati beszámolókról, döntés kifogási ügyekről

2009. október 14. GÁNT

KDRK ülése: a Tanács 2010. évi támogatási elveinek véleményezése; 2008. évi pályázati beszámolók elfogadása; döntés a még rendelkezésre álló  2009. évi forrás felhasználásáról

2009. október 21. EGER

ÉMRK ülése: a Tanács 2010. évi támogatási elveinek, forrásmegosztási döntésének megvitatása; bírálati szempontrendszer áttekintése; 2008. évi  pályázatok beszámolóinak áttekintése

NOVEMBER 2009. november 12. BUDAPEST

NCA Tanácsának ülése: döntés a kifogások kezeléséről; döntés a részletfizetési lehetőségről szóló tájékoztatás kezelőszervi kötelezettségéről;  helyszíni ellenőrzésről szóló tanácsi döntés módosítása; döntés a 2010‐es forrásmegosztás arányairól; döntés az elektronikus pályázat  összeghatáráról; döntés a működési támogatások összeghatáráról

2009. november 24. BUDAPEST

NK ülése: az NCA‐NK‐09‐F pályázati kategóriára beérkezett érvényes pályázatok bírálati döntése, Stratégiaíró Bizottság felállítása

2009. november 25. KAPOSVÁR

DDRK ülése: 2008. évi pályázatok lezárása; döntés a maradványösszeg felhasználásáról; 2010. évi működési pályázatok kiírásának megvitatása

DECEMBER 2009. december 3. ZALAEGERSZEG

NYDRK ülés: döntés a 2008. évi, elfogadásra előterjesztett beszámolókról; döntés a 2009. évi szerződéskötés módosítási kérelmekről; döntés a  2010. évi pályázati kiírásról és bírálati szempontrendszerről, döntés a 2009. évi maradványösszeg felhasználásáról

2009. december 3. BUDAPEST

NCA Tanácsának ülése: támogatási elvek módosítása, döntés a korrigált ráfordításról

2009. december 8. BUDAPEST

NCA Tanácsának ülése: döntés a Tanács 2010. évi támogatási elvekről; döntés a 2010. évi forrásmegosztásról; a kifogáskezelés eljárásrendjéről  szóló döntés módosítása DPFK ülése: döntés a rendelkezésre álló összeg felhasználásáról; az NCA‐DP‐09‐A és NCA‐DP‐09‐B kódú pályázati felhívásra beérkezett érvényes  pályázatok bírálata 

2009. december 9. SZOLNOK

ÉARK ülése: 2007. évi és 2008. évi működési pályázatok lezárása; 2009. évi pályázati döntés visszavonása; döntés a Kollégium rendelkezésére álló  pályázati bevétel felhasználásáról; 2010. évi pályázati kiírás megvitatása

2009. december 9. BUDAPEST

CSZFIK ülése: NCA‐CIV‐09‐F pályázati kiírásra érkezett pályázatok elbírálása; korábbi pályázati beszámolókról való döntés meghozatala

2009. december 10. BUDAPEST

NCA Kollégium‐elnöki értekezlet

2009. december 11. 

NCA működését érintő egyes kérdésekről szóló 29/2009. (XII.11.) számú SZMM rendelet kihirdetése

2009. december 14. BUDAPEST

OHCK ülése: döntés a beérkezett beszámolókról; a maradványösszeg elosztásáról; bírálati szempontrendszer módosítása; 2010. évi pályázati  adatlap módosítsa; 2010. évi pályázati kiírás elfogadása

2009. december 14. SZÉKESFEHÉRVÁR

KDRK ülése: döntés a 2009. évi maradványösszeg felhasználásáról

2009. december 15. BUDAPEST

KMRK ülése: döntés a 2007‐2008. évi pályázati beszámolókról; döntés a 2009. évi maradványösszeg felhasználásáról; döntés a 2010. évi pályázati 

2009. december 15. MISKOLC

ÉMRK ülése: döntés a 2010. évi pályázati kiírásról; döntés a rendelkezésre álló maradványösszegek felhasználásáról; 2008. évi pályázati  beszámolók aktuális állapotának áttekintése

2009. december 17. SZEGED

DARK ülése: döntés a 2007.évi és 2008. évi beszámolókról; döntés a 2009.évi pályázatokkal kapcsolatos támogatási szerződés módosítási  kérelmeiről; kifogási ügyek tárgyalása; 2010. évi pályázati kiírás és program űrlap megbeszélése

2009. december 17. BUDAPEST

NK ülése: NCA‐NK‐09‐F pályázati kategóriára beérkezett érvényes pályázatok elbírálása; 2010. évi pályázati kiírások megvitatása

2009. december 19. 

Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. rendelet kihirdetése

Forrás: Az Alapprogram hivatalos honlapja. www. nca.hu

 III. sz. melléklet

A Nemzeti Civil Alapprogram Tanácsának forrásmegosztási döntései (2004‐2009) Év: Kollégium neve / forrás  felhasználása Országos hatókörű civil szervezetek  támogatásának kollégiuma Közép‐magyarországi regionális  kollégium Közép‐dunántúli regionális  kollégium Nyugat‐dunántúli regionális  kollégium

2004 A teljes  Keretösszeg keretösszeg  (millió Ft) arányában

2005 A teljes  Keretösszeg keretösszeg  (millió Ft) arányában

2006 A teljes  Keretösszeg keretösszeg  (millió Ft) arányában

2007 A teljes  Keretösszeg keretösszeg  (millió Ft) arányában

2008 A teljes  Keretösszeg keretösszeg  (millió Ft) arányában

2009 A teljes  Keretösszeg keretösszeg  (millió Ft) arányában

ÖSSZESEN A teljes  Keretösszeg keretösszeg  (millió Ft) arányában

22,30%

1 360,00

20,70%

1 449,00

20,66%

1 394,78

19,27%

1 327,52

18,58%

1 280,00

16,60%

1 276,10

19,57%

8 087,40

12,48%

761,00

12,11%

847,40

12,35%

833,77

13,12%

903,48

13,21%

910,00

14,20%

1 095,40

12,95%

5 351,05

4,56%

278,00

5,03%

352,20

5,13%

346,53

5,00%

344,13

5,01%

345,00

4,50%

344,79

4,87%

2 010,65

4,49%

274,00

4,98%

348,40

5,08%

342,81

4,97%

342,44

5,01%

345,00

5,40%

414,60

5,00%

2 067,24

Dél‐dunántúli regionális kollégium

4,80%

293,00

5,25%

367,30

5,35%

361,40

5,91%

407,31

5,88%

405,00

5,60%

433,50

5,49%

2 267,51

Észak‐magyarországi regionális  kollégium

5,46%

333,00

5,83%

408,20

5,95%

401,70

5,82%

401,12

5,88%

405,00

6,20%

475,60

5,87%

2 424,62

Észak‐alföldi regionális kollégium

5,98%

365,00

6,03%

422,10

6,15%

415,33

6,24%

429,89

6,24%

430,00

7,10%

549,80

6,32%

2 612,13

Dél‐alföldi regionális kollégium

4,93%

301,00

6,26%

437,90

6,84%

461,83

7,28%

501,63

7,33%

505,00

7,60%

581,70

6,75%

2 789,05

65,00%

3 965,00

66,18%

4 632,50

67,53%

4 558,14

67,62%

4 657,53

67,15%

4 625,00

67,20

5 171,49

66,81%

27 609,66

9,51%

580,00

9,08%

635,90

9,27%

625,48

9,46%

651,60

9,75%

671,78

9,00%

695,10

9,34%

3 859,86

5,98%

365,00

5,71%

399,50

5,82%

393,02

5,85%

402,92

5,81%

400,00

7,00%

534,80

6,04%

2 495,24

9,51%

580,00

9,03%

632,20

9,22%

622,38

9,07%

624,73

9,29%

640,00

8,90%

682,60

9,15%

3 781,91

Szakmai összesen

25,00%

1 525,00

23,82%

1 667,60

24,31%

1 640,88

24,38%

1 679,25

24,85%

1 711,78

24,90%

1 912,50

24,53%

10 137,00

Tartalékképzési kötelezettség

0,00%

0,00

0,00%

0,00

2,04%

137,76

0,00%

0,00

0,00%

0,00

0,00

0,00

0,33%

137,76

NCA működtetése

10,00%

610,00

10,00%

700,00

8,16%

551,02

8,00%

551,02

8,00%

551,02

8,00%

616,00

8,66%

3 579,07

NCA pályázati keretösszege

90,00%

5 490,00

90,00%

6 300,10

91,84%

6 199,02

92,00%

6 336,78

92,00%

6 336,78

92,00%

7 084,00

91,34%

37 746,67

100,00%

6 100,00

100,00%

7 000,10

100,00%

6 750,04

100,00%

6 887,80

100,00%

6 887,80

100,00%

7 700,00

100,00%

41 325,74

Működési összesen Civil szolgáltató, fejlesztő és  információs kollégium Civil önszerveződés, együttműködés  szakmai és területi együttműködés  kollégiuma Nemzetközi civil kapcsolatok,  európai integráció kollégiuma

MINDÖSSZESEN

Forrás: A Nemzeti Alapprogram Tanácsának forrásmegosztással kapcsolatos döntései. http://www.nca.hu/?page=testulet/detailsforrásmegosztásoksgr_id=21enu=ftrtr_id=787

 IV. számú melléklet

Az NCA forrásából támogatást elnyert szervezetek adatai hatóköri besorolás alapján (2007‐2009) 2007

2008

2009

Összes elnyert támogatás

Összes elnyert támogatás

Összes elnyert támogatás

Év:

összege Hatókör

(millió Ft)

aránya

összege (millió Ft)

aránya

összege (millió Ft)

aránya

Helyi

1 666,75

26,11%

1 585,14

23,89%

1 856,41

24,84%

Megyei

1 057,72

16,57%

1 197,76

18,05%

1 308,79

17,97%

Regionális

1 695,81

26,56%

1 830,51

27,59%

1 965,54

26,98%

Országos

1 963,95

30,76%

2 020,74

30,46%

2 153,26

29,56%

ÖSSZESEN

6 384,23

100,00%

6 634,15

100,00%

7 284,00

99,35%

Az NCA 2009. évi forrásából támogatást elnyert szervezetek adatai  a  nyilatkozatukban tett hatóköri besorolás alapján 29,56%

24,84%

Helyi Megyei Regionális

26,98%

Forrás: Az ESZA Nonprofit Kft. mint NCA kezelő szerv pályázati adatbázisa

17,97%

Országos

V. számú melléklet

Az NCA pályázatokon nyertes civil szervezetek jogi státusz szerinti megoszlása (2006‐2009)

2006

2007

2008

2009

Összes elnyert  támogatás

Összes elnyert  támogatás

Összes elnyert  támogatás

Összes elnyert támogatás

Év:

Jogi státusz

összege (millió Ft)

aránya

összege (millió Ft)

aránya

összege (millió Ft)

aránya

összege (millió Ft)

aránya

Alapítvány

2 415,00

34,90%

2 276,00

35,65%

2 318,07

34,94%

2 505,00

34,39%

Társadalmi szervezet (egyesület, szövetség, stb.)

4 499,00

65,10%

4 108,24

64,35%

4 316,09

65,06%

4 778,90

65,61%

ÖSSZESEN

6 914,00

100,00%

6 384,24

100,00%

6 634,15

100,00%

7 283,90

100,00%

Alapítvány Társadalmi szervezet (egyesület, szövetség, stb )

Az NCA 2009 évi pályázatain nyertes  civil szervezetek jogi státusz szerinti megoszlása 34,39%

65,61%

Társadalmi  szervezet (egyesület,  szövetség, stb.)  65,61%

Forrás: Az ESZA Nonprofit Kft. mint NCA kezelő szerv pályázati adatbázisa

Alapítvány 34,39%

  VI. számú melléklet

NCA pályázatokon nyertes civil szervezetek NSZOR szerinti megoszlása (2007‐2009)  2009

2008

2007

Összes nyert támogatás

Összes nyert támogatás

Összes nyert támogatás

Tevékenységi főcsoport megnevezése Összege millió Ft

Aránya (%)

Összege millió Ft

Aránya (%)

Összege millió Ft

Aránya (%)

159,6

2,19%

98,1

1,46%

na

na

egészségügy

415,58

5,71%

371,28

5,51%

370,79

5,81%

egyéb

917,81

12,60%

876,78

13,02%

988,16

15,48%

ifjúság

254,71

3,50%

219,39

3,26%

197,72

2,63%

57,25

0,79%

38,55

0,57%

46,31

0,73%

458,49

6,29%

440,19

6,54%

455,76

7,14%

79,1

1,09%

64,57

0,96%

68,58

1,07%

1487,82

20,43%

1362,4

20,23%

1296,57

20,31%

kutatás, tudomány

143,85

1,97%

122,65

1,82%

130,24

2,04%

nemzetközi kapcsolatok, EU‐integráció

119,26

1,64%

99,89

1,48%

96,46

1,51%

oktatás polgári védelem, katasztrófa‐elhárítás,  tűzoltás

654,35

8,98%

621,18

9,22%

595,07

9,32%

79,12

1,09%

61,58

0,91%

58,82

0,92%

1

0,00%

1

0,00%

1

0,02%

1031,52

14,16%

910,32

13,52%

851,08

13,33%

szabadidő, hobbi, rétegszervezetek

196,33

2,70%

194,13

2,88%

177,86

2,79%

szakmai, gazdasági érdekképviselet

126,67

1,74%

136,39

2,03%

128,56

2,01%

675,1

9,27%

638,14

9,48%

612,15

9,59%

196,25

2,69%

173,06

2,57%

160,25

2,51%

198,48

2,72%

165,65

2,46%

147,25

2,31%

32,65

0,45%

39,81

0,59%

31,62

0,50%

7284,01

100,00%

6634,05

100,00%

6414,25

100,00%

nincs megadva

jogvédelem környezetvédelem közbiztonság védelme kultúra, telekommunikáció, közművelődés,  hagyományápolás

politika sport

szociális ellátás település‐ és közösségfejlesztés, lakásügy többcélú adományosztás, nonprofit  szövetségek, ernyőszervezetek vallás Összesen

Forrás :Az ESZA Nonprofit Kft., mint NCA kezelő szerv pályázati adatbázisa

Függelék  112/2008 számú (2008. dec. 9.) határozat:   A Nemzeti Civil Alapprogram Tanácsának 2009. évi támogatási elvei       Az  NCA  Tanács  törvényben  foglalt  feladata  az  Alapprogram  működésének  elvi  irányítása. A támogatási elvek kiadásával a Tanács e szabályozási felhatalmazásnak tesz  eleget. A támogatási elveknek megfelelő gyakorlat kialakítása a Kollégiumok törvényben  foglalt kötelezettsége.    0. számú támogatási elv:  Működési  támogatást  kaphat  bármely,  a  2003.  évi  L.  törvény  3.§  feltételeinek  megfelelő  civil szervezet.   A  tevékenységét  legalább  7  megyére  kiterjedő  hatókörrel  végző  civil  szervezet  csak  az  országos  hatókörű  szervezetek  támogatási  kollégiumától  kaphat  működési  támogatást,  ennél  kisebb  hatókörű  szervezet  pedig  csak  a  székhelye  szerint  illetékes  regionális  kollégiumtól.  Civil  szakmai  kollégiumtól  támogatást  a  törvény  3.§  feltételeinek  megfelelő  közhasznú  vagy kiemelkedően közhasznú civil szervezetek kaphatnak.  1. számú támogatási elv:  Működési  költségként,  illetve  a  civil  szervezet  működéséhez  kapcsolódó  tárgyi  eszköz  beszerzésként a regionális kollégiumok és az országos hatókörű szervezetek kollégiuma  az alábbi kiadásokat, ráfordításokat támogatják a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény  alapján.  Az  itt  felsorolt  költségek  kizárólag  akkor  számolhatók  el,  ha  azok  a  szervezet  működését,  illetve  létesítő  okiratának  megfelelő  tevékenységét  szolgálják,  s  ezt  szükség  esetén  a  szervezetnek  bizonyítania  is  tudni  kell.  Működési  költségek  elszámolásához  csak  a  Magyarországon  kiállított  számlák  fogadhatók  el.  Az  elszámolni  kívánt  költségeknek,  ráfordításoknak  egyértelműen  besorolhatónak  kell  lenniük  az  alábbi  kategóriákba. A kategóriák melletti felsorolás nem teljes körű:  1. Anyagköltségek  - Közüzemi díjak (elektromos áram, víz, villany, szemétszállítás, gáz, akkor is, ha a  közös költség része, távhődíj stb…)  - Energia  költségek: Gáz, tűzifa, fűtőolaj, szén,  és bármely  alternatív  energiaforrás  költségei stb.)  - Üzemanyag költségek Ezen a soron kizárólag a szervezet tulajdonában lévő vagy  általa bérelt gépjárművekhez, kisgépekhez kapcsolódó költségek számolhatók el, a  szervezet  nevére  szóló  számla  alapján.  (benzin,  gázolaj,  biodízel,  gáz,  hidrogén,  stb.)  - Fenntartási  –  és  üzemeltetési  anyagok  (a  működési  célt  szolgáló  bármely  berendezés,  vagy  gép  működéséhez  szükséges  egy  éven  belül  elhasználódó  anyagok  (gépolaj,  zsineg,  szárazelem,  zsír,  villanykörte,  szög,  várhatóan  éven 

46

belül  elhasználódó  számítástechnikai  eszközök:  egér,  billentyűzet,  pendrive;  egyéb  irodai  eszközök:  evőeszköz,  poharak,  tálcák,  törölköző  stb.  Amennyiben  a  számítástechnikai  eszközök  „csomagban”,  számítógéppel  együtt  kerülnek  megvásárlásra,  akkor  a  számlát  megbontani  nem  szükséges,  az  egy  összegben,  a  Tárgyi eszközök között számolható el.)  - Munkaruha, védőruha, védőfelszerelés költsége (kesztyű, arcmaszk, jelmez – pl.  táncosok ruházata‐ sportmez stb.)  - Nyomtatvány,  irodaszer:  (nyomtatványok:  pénztárbizonylat,  számla;  papír‐ írószer:  papír,  írószer,  iratrendező,  boríték;  egyéb  ügyviteli  fogyóeszközök:  lyukasztó gép, tűzőgép, gémkapocs, stb.)  - Szakkönyvek,  előfizetési  díjak:  (Adóújság,  szótár,  oktatáshoz  szükséges  kiadványok, CD jogtár, stb.)  - Élelmiszer  (számlával  igazolt  élelmiszer  alapanyag  vásárlás  pl.  testületi  ülésre  szendvicshez kenyér, felvágott, zsír stb., kivéve alkohol)  - Egyéb anyagköltség: (Elsősegély láda, gyógyszer, hőmérő, virág, dekoráció stb.)  2. Szolgáltatások     2.1. Igénybevett anyagjellegű szolgáltatások  - Szállítás,  rakodás,  raktározás  költségei  (tehertaxi,  taxi  (személyszállítás,  fuvar),  segélyszállítmány átmeneti raktározása stb.)  - Bérleti díjak (iroda, helység, kirakat, eszköz, gépjármű, stb.)  - Javítás,  karbantartás  költségei:  (bármely  irodai,  vagy  a  működést  szolgáló  eszköz, gép, egyedi javítása, vagy szerződés alapján folyamatos karbantartása stb.)  - Posta,  telefon,  és  kommunikációs  költségek  (levélfeladás,  pénz  feladás  díja,  csomagfeladás  díja,  mobil,  vezetékes,  és  internet  telefon,  forgalmi  és  előfizetési  díjai, Internet előfizetés, mobil feltöltő kártya, ‐ átszámlázott szolgáltatás esetén is,  stb.)  - Oktatás,  továbbképzés  költségei  (Adózási  változásokról  szóló  tanfolyam,  civil  konferencia, titkárságvezetői képzés stb.)  - Utazási és kiküldetési költségek: Ezen a soron a civil szervezet tulajdonában lévő  vagy  a  bérelt  járművek  úthasználati‐  (autópálya  matrica)  és  parkolási  díja  számolható  el  számla  ellenében,  illetve  a  civil  szervezet  alkalmazottjához,  tisztségviselőjéhez,  megbízottjához,  illetve  önkénteséhez  kapcsolódó  költségek  számolhatók el, amennyiben azok a civil szervezet érdekében merültek fel.   a)  Magánszemély  tulajdonában  lévő  gépjármű,  civil  szervezet  érdekében  történő használatának költségei (Gépjármű kiküldetési rendelvény alapján, az  APEH  által  közzétett  üzemanyagár  és  amortizációs  költségátalánnyal  számolva.)  A munkába járáshoz kapcsolódó költségek itt nem számolhatók el,  azokat a személyi jellegű ráfordítások között kell szerepeltetni.  b)   A  civil  szervezet  tulajdonában,  vagy  bérleményében  lévő  gépjárművekhez  kapcsolódó  költségek  a  szervezet  nevére  szóló  számla  és  útnyilvántartás  alapján  (autópályadíj,  parkolási  díj)  Autópályadíjat  és  a  parkolás  költségeit  kizárólag a szervezet tulajdonában lévő gépjárművek után lehet elszámolni, a 

47

-

magánszemély  tulajdonában  lévő  gépjárművekkel  kapcsolatban  elszámolásukra nincs lehetőség!  c)      Tömegközlekedés  költségei  kiküldetési  utasítás  és  menetjegyek  csatolása  alapján, vagy a viteldíjakról szóló számla becsatolása mellett. (vasút, autóbusz,  helyi tömegközlekedés stb.)  d) Kiküldetéshez kapcsolódó szállásköltség a szervezet nevére szóló szálláshely  szolgáltatást tartalmazó számla alapján.   Egyéb  anyagjellegű  szolgáltatások  (hangosítás,  tagsági  és  partner  kiadványok  előállítási  költsége,  belépési  adatlap,  közhasznúsági  jelentés,  éves  jelentés,  stb.  előállítása, hazai tagsági díjak, nevezési díj, TV előfizetés díja, pályázati díj, stb.) 

     2.2. Egyéb szolgáltatások  - Hatósági, igazgatási, szolgáltatási díjak, illetékek:  - Bankköltségek:  (forgalmi  jutalék,  zárlati  díj,  átutalások  költsége,  működési  célra  felvett hitel kamata stb., kivéve: büntetőkamat és más, működési célú pályázathoz  felvett  hitel  kamata)  Ezen  a  soron  elszámolható  a  működési  célra,  pénzintézettől  felvett hitel vagy kölcsön kamata az alábbi feltételek együttes megléte esetén:  o Elszámolni,  csak  a  megvalósítási  időszakba  eső  hitel  vagy  kölcsön  időarányos kamatát lehet.  o Az  elszámoláshoz  csatolni  kell  a  hitel  vagy  kölcsön  felvételéről  szóló  szerződés másolatát.  o Az  elszámolt  kamat  a  kölcsön  felvételéről  szóló  szerződésben  szereplő  THM lehet, de legfeljebb 20%.    - Biztosítási  díjak  balesetbiztosítás,  életbiztosítás,  iroda  biztosítás,  gépjármű  biztosítás, stb.  - Hirdetési,  és  reklámköltségek  (médiahirdetések,  1%‐os  hirdetés  költsége,  szervezet  tevékenységét  bemutató  kiadványok:  évkönyv,  szóróanyag,  plakát,  arculattervezés, hazai kiállításokon való részvétel stb..)  - Könyvelési,  bérszámfejtési,  könyvvizsgálói,  ügyvédi,  munkavédelmi  és  egyéb  szakértői díjak, üzemorvosi szolgáltatás díja   - Honlap  fenntartás  költségei  szerver  bérleti  díj,  vagy  a  folyamatos  feltöltés  stb.  díja    - Étkezés  (számlával  igazolt  pl.:  éttermi  szolgáltatás,  amennyiben  az  a  szervezet  működése érdekében merült fel, pl. megbeszélés keretében, de alkohol nem)    3. Személyi jellegű költségek     3.1. Bérköltség*  - Munkavállalók bruttó bére,  - Megbízásos jogviszonyban állók bruttó megbízási díja,   - Ösztöndíjas foglalkoztatottak ösztöndíja,  - Alkalmi munkavállalói könyvvel foglalkoztatottak bére  *  Bérköltségként,  és  azok  járulékaként  csak  a  más  forrásból  (pl.  munkaügyi  központ  támogatása, EU forrás, stb.) nem támogatott bér és járulékrész számolható el.  48

     3.2. Személyi jellegű egyéb kifizetések  - Reprezentációs  költségek  (pogácsa,  ásványvíz,  védőital,  virág,  dekoráció,  ajándék, stb.)  - Költségtérítések: Ezen a soron kizárólag a civil szervezet alkalmazottjának, illetve  önkéntes  törvény  alapján  foglalkoztatottjának  munkába  járással  kapcsolatos  költségei számolhatók el. (saját gépkocsi használatának költségtérítése, autóbusz,  vonat  költségtérítés,  illetve  dolgozó  részére  fizetett  költségátalány,  közlekedési  bérlet stb.)  - Betegszabadság idejére eső bruttó bérköltség  - Béren  kívüli  juttatások:  (étkezési  hozzájárulás,  munkavállalók  béren  kívüli  juttatásai: egészségpénztári befizetés, kiegészítő nyugdíjbiztosítás stb.)  - Táppénz hozzájárulás összege kivetés alapján  - Természetbeni juttatások adója (szja)  - Önkéntes foglalkoztatás költségei (2005. évi LXXXVIII. törvény alapján)       3.3. Bérjárulékok  - Nyugdíjbiztosítási járulék,   - Egészségbiztosítási járulék ,  - Egészségügyi hozzájárulás,   - Munkaadói járulék,   - Egyéb  módon  fizetett,  munkáltatót  terhelő  járulék(ok)  (pl.  START  kártyával  rendelkező  munkavállaló  után  fizetett  járulék,  munkanélküliként  nyilvántartott  személy foglalkoztatása esetén a munkaadót terhelő csökkentett járulékok)  - Közteherjegy    4. Tárgyi eszközök, szellemi termékek, immateriális javak   (irodai  gépek  és  berendezések:  fénymásoló,  multifunkcionális  gépek,  hőkötő  gép,  spirálozó  gép,  lamináló  gép,  iratmegsemmisítő,  irodabútor,  irodai  hűtőgép,  mikrosütő,  kávéfőző,  szőnyeg,  függöny…,  számítástechnikai  eszközök:  asztali  és  hordozható  számítógép  (amennyiben  „csomag  része,  akkor  egér,  billentyűzet),  monitor,  nyomtató,  szkenner,  szünetmentes  áramforrás,  számítógépes  hálózat…,  kommunikációs  és  prezentációs eszközök: projektor, digitális fényképezőgép, vetítővászon, kamera, telefon,  telefax…, biztonsági eszközök: tűzoltó készülék, riasztórendszer stb.)  − Immateriális  javak  (irodai  és  ügyviteli  szoftverek,  honlap  vagy  annak  fejlesztése, csatlakozási díjak, bérleti és használati jog)  − 100 ezer Ft alatti eszközök,  − 100 ezer Ft feletti eszközök            49

2. számú támogatási elv:  Az  NCA  által  nyújtott  működési  támogatás  nem  áll  összefüggésben  a  civil  szervezetek  egyéb forrásaival, sem pozitív, sem negatív irányban.    3. számú támogatási elv:  Egy szervezet egy évben összesen maximum 18 MFt támogatást kaphat az adott naptári  évben kiírt NCA pályázatok forrásaiból, ebből maximum 7 MFt lehet működési költség.  A kifizetés ütemezéséről a Kollégium dönt. A támogatási kérelemben az előző évi NCA  támogatást külön fel kell tüntetni.  A működési támogatások összeghatára:    Éves korrigált  Igényelhető maximuma  ráfordítás* (költség)*    ‐  500 eFt  500 eFt 500 eFt  ‐  3 mFt  500 eFt + az 500 eFt fölötti rész 28 %‐a 3 mFt  ‐  10 mFt  1.200 eFt + a 3 mFt fölötti rész 25 %‐a 10 mFt  ‐    3 mFt + a 10 mFt fölötti rész 20 %‐a, de maximum 7 millió  Ft   *Az  éves  korrigált  ráfordítás  (költség)  közhasznú  szervezet  esetében  az  előző  évi  közhasznú  tevékenység  ráfordításának  (költségének)  az  általa  nyújtott  támogatások  összegével  csökkentett  adata,  nem  közhasznú  szervezet  esetén  az  alaptevékenység  ráfordításának (költségének) az általa nyújtott támogatások összegével csökkentett adata  Előző évnek azt kell tekinteni, amelyre nézve számviteli beszámoló jogszabály szerint  rendelkezésre áll, illetve rendelkezésre kellene állnia.    4. számú támogatási elv:  Szövetségek,  ernyőszervezetek,  érdekképviseletek,  civil  társulások  és  szakmai  gyűjtőszervezetek  jogi  személyiséggel  rendelkező  tagszervezetei  a  saját  működési  területük  szerint  lehetnek  az  NCA  kedvezményezettjei.  A  szövetség,  ernyőszervezet,  érdekképviselet,  társulás  és  gyűjtőszervezet  csak  saját  működéséhez,  saját  dolgozói  létszámához,  saját  költségeihez  mérten  jogosult  a  székhelye  szerinti  kollégiumnál  működési támogatásra. Ha a tagszervezet nem jogi személy, akkor működési támogatása  szempontjából ahhoz a legközelebbi területi szervezeti egységhez (városi, megyei, régiós,  országos) tartozik, amely rendelkezik jogi személyiséggel. Ha egy, a fentiekben felsorolt  jellegű  szervezet,  működési  költségre  pályázik,  akkor  pályázatához  mellékelnie  kell  a  tagszervezetei listáját, mindegyiküknél feltüntetve, hogy jogi személy‐e.       

50

5. számú támogatási elv:  A  pályázatok  meghirdetésénél  és  elbírálásánál  a  kollégiumok  által  nem  érvényesíthető  szempontok:  a.) az ágazati‐szakmai tevékenységek egymáshoz viszonyított vagy szakmacsoportokon  belüli értékelése, rangsorolása;  b.) a civil szervezeti forma szerinti megkülönböztetés;  c.) a  megyék  szerinti  keretek,  arányok,  sorrendek  meghatározása  vagy  megyék  szerinti  külön eljárások kialakítása.       6. számú támogatási elv:  Működési  támogatás  a  pályázati  kiírásban  meghatározott  feltételekkel,  az  ott  megjelölt  kezdési  és  befejezési  határidő  között  elszámolt  működési  költségek  és  a  működéshez  szükséges  tárgyi  eszközök  beszerzéséhez  használható  fel  a  támogatási  szerződésben  szabályozott módon, a támogatási szerződés megkötésének időpontjától függetlenül.  A  működési  támogatás  elszámolása  során  csak  a  támogatási  időszakot  terhelő  számlák  számolhatók  el  (számlán,  bizonylaton  szereplő  teljesítés  dátuma),  melyek  pénzügyi  teljesítésének (kifizetésének) az elszámolási időszak végéig meg kell történnie.  Éves  díj  elszámolása  esetén  egyszer  12  hónapnyi  költség  számolható  el  a  támogatás  terhére.    Működési  támogatásra  lehet  pályázni  akkor  is,  ha  a  szervezet  az  előző  évi  működési  támogatással még nem számolt el, de annak elszámolási határidején belül van; a pályázat  alapján  megítélt  támogatás  viszont  csak  akkor  folyósítható,  ha  a  szervezet  az  előző  évi  működési támogatással elszámolt és azt az illetékes Kollégium elfogadta.     Azonos  támogatási céllal kiírt szakmai  pályázati  kiírásokon  több  ízben  is  támogatásban  részesülhet a pályázó szervezet, de a pályázat alapján megítélt támogatás csak abban az  esetben  folyósítható,  ha  a  szervezet  az  előző,  azonos  célú  támogatásra  megkötött  szerződésének  elszámolási  határideje  lejárt  és  azzal  szabályszerűen  elszámolt,  és  elszámolását az illetékes Kollégium elfogadta.  Amennyiben egy szervezet az elszámolását beadta, és a Kezelő szervezet az elszámolás  ellen a beadástól számított 30 napon belül nem emelt kifogást, akkor az újabb támogatás  kifizetését nem lehet visszatartani.    A  Kezelő  szervezet  a  benyújtott  elszámolást  a  beérkezését  követő  30  napon  belül  megvizsgálja.  Szabályszerű  elszámolás  esetén  javaslatot  tesz  az  illetékes  Kollégium  felé  annak  elfogadására  vagy  –  hibás  vagy  hiányos  elszámolás  esetén  –  saját  hatáskörben  legfeljebb két alkalommal 15‐15 napos határidővel hiánypótlásra szólítja fel a pályázót. A  Kezelő  szervezet  a  hiánypótlás  beérkezésétől  számított    30  napon  belül  terjeszti  az  illetékes  Kollégium  elé  az  elszámolást  és  a  beszámolót,  amelynek  elfogadásáról  vagy  elutasításáról a Kollégium dönt. További hiánypótlásnak nincs helye. 

51

7. számú támogatási elv:  Az  NCA  szakmai  kollégiumai  elsősorban  a  civil  szektor  egészének  fejlődését  szolgáló  alábbi (nem ágazati jellegű) civil tevékenységeket támogatják:    1. Civil szolgáltató, fejlesztő és információs kollégium (NCA tv. 1.§ (2) bek. b., c., e., f., g.,  h. és i. pontjaiba foglalt támogatási célok)  • A  szektor  fejlődését  elősegítő  helyi,  regionális  és  országos  kutatások,  felmérések,  vizsgálatok   • A  helyi  társadalom  erősítése  az  állampolgári  kezdeményezések,  cselekvések  támogatásával  • Szervezetfejlesztés  • Települési,  kistérségi,  regionális  és  országos  szolgáltató  rendszerek  kiépítésének  ösztönzése,  erősítése  (szolgáltatás‐fejlesztés  a  tanácsadásban,  információ‐ közvetítésben, adatbázis építésben, stb.)  • Konkrét helyi, regionális és országos szolgáltatások nyújtása   • Képzések,  tréningek,  továbbképzések,  s  az  ehhez  kapcsolódó  kiadványok,  segédletek támogatása  • Tanácsadások, információs szolgáltatások  • Informatikai szolgáltatások, fejlesztések  • A civil szektor nyilvánosságát segítő kiadványok, média megjelenések  • A  szektor  működésének  általános  kérdéseit  érintő  regionális  és  országos  rendezvények, fórumok, tapasztalatcserék, konferenciák   • Civil szervezeti adatbázisok létrehozása és folyamatos karbantartása  • Az 1%‐os kampány országos támogatása  • Hazai pályázatok önrészéhez támogatás     2. Civil önszerveződés, szakmai és területi együttműködés kollégiuma  (NCA tv. 1.§ (2)  bek. b. és k. pontjaiba foglalt célok és hazai együttműködés)   • A települési, kistérségi, regionális, valamint a szakmai együttműködés szervezeti  kereteinek és fórumainak létrehozása és működtetése  • A  már  meglévő  hálózati  rendszerek  együttműködésének  elősegítése,  új  hálózati  rendszerek kiépítésének ösztönzése  • A  civil  szervezetek  közös  cselekvését  elősegítő  tevékenységi  formák  (például  kistérségi fórumok) kialakulásának támogatása  • A szektorok közötti együttműködés fejlesztése   • Érdekképviseleti célú civil együttműködések támogatása   • Információs és kommunikációs hálózatépítés  • Önkormányzati és civil együttműködések fejlesztése  • Több szervezet közös hazai pályázatának önrészéhez támogatás   • Önkéntes tevékenység fejlesztésének támogatása    3. Nemzetközi civil kapcsolatok és európai integrációs kollégium  (NCA tv. 1.§ (2) bek. b.,  c., d., h. és i. pontjaiba foglalt célok)  52

• • • • • • • • • •

A  magyarországi  civil  mozgalmak  nemzetközi  jelenlétének  segítése  (külföldi  konferenciákon, rendezvényeken való részvételt beleértve)  Nemzetközi  szervezetekben  való  jelenlét,  együttműködés  és  cserekapcsolatok  támogatása  Nemzetközi  tapasztalatok  hazai  elterjesztésének,  átadásának  segítése,  tapasztalatcsere  Határmenti és határokon átnyúló civil kapcsolatok támogatása  Magyar civil részvétel elősegítése az EU döntéshozatali folyamatában  Nemzetközi tevékenységet segítő ismeretbővítés és képzés biztosítása  EU‐s és más nemzetközi együttműködési és pályázati lehetőségek megismertetése,  pályázati tanácsadás és segítségnyújtás  EU‐s és nagyobb nemzetközi pályázatok előkészítésének támogatása  EU‐s  pályázatok  önrészéhez  és  a  program  lezárását  követő  utófinanszírozás  megelőlegezéséhez nyújtott támogatás  Nemzetközi szervezetek tagdíjához való hozzájárulás 

    8. számú támogatási elv:  Az  NCA  minden  kollégiumának  pályázat‐elbírálási  gyakorlatában  érvényesíteni  kell  az  esélyegyenlőség segítésének elvét, megkülönböztetett módon támogatva mindazon civil  szervezetek  működését  és  programjait,  amelyek  a  saját  források  bővítésében  akadályozottak  vagy  korlátozottak.  Ilyen  hátránnyal  küzdő  szervezetek  különösen  a  romákat,  fogyatékosokat,  egészségkárosodottakat, gyermekeket,  gyermekeket  nevelőket  és más, szociálisan hátrányos helyzetű rétegeket segítő szervezetek.    9. számú támogatási elv:   A  Nemzeti  Civil  Alapprogram  regionális  kollégiumai  a  működési  költség‐támogatásra  kiírt  pályázataik  során  a  következő  tartalmi  szempontok  szerint  bírálják  el  a  beérkezett  pályázatokat,  s  e  tartalmi  bírálati  szempontokra  vonatkozóan  a  pályázati  dokumentációban kérdést, rovatot kell elhelyezni.    1. A pályázó szervezet tevékenységének társadalmi hasznosulása  Milyen  társadalmi  aktivitása  és  hatása  van  a  szervezetnek?  Milyen  közösségi  szolgáltatást  végez?  Mekkora  a  pályázó  szervezet  tevékenységében  közvetlenül  részt  vevő civilek nagyságrendje? A működés során bevont tagok, önkéntesek száma.    2. A pályázó szervezet előző évi aktivitása és tárgyévi tervei.  Sikeres programok, szolgáltatások megvalósítása. (tevékenységi referenciák)    3. Az esélyegyenlőség segítésének elve.  (Előnyben  kell  részesíteni  a  támogatás  során  mindazon  civil  szervezetek  működésének  támogatását,  amelyek  a  saját  források  megteremtésében  illetve  bővítésében 

53

akadályozottak  vagy  korlátozottak.  (Ilyen  hátránnyal  küzdő  szervezetek  a  különösen  romákat,  fogyatékosokat,  egészségkárosodottakat,  gyermekeket  nevelőket  és  más,  szociálisan hátrányos helyzetű rétegeket segítő szervezeteket.)    4. A kollégium speciális bírálati szempontjai.  (Például  a  költségfelhasználás  céljai  ‐  első  alkalmazott,  Internet,  jogvédett  szoftverek,  együttműködésben bérelt helyiség, könyvelő megbízása, stb. ‐ vagy/és a pályázati anyag  kidolgozottsági  követelményei,  a  pályázó  szervezet  együttműködése  közvetlen  környezetével  (más  civil  szervezetekkel,  önkormányzatokkal,  piaci  szereplőkkel);  a  szervezet fejlődésének fenntarthatósága, stb.).    10. számú támogatási elv:   A  szakmai  kollégiumokhoz  benyújtott  pályázatok  esetében  a  kollégium  támogató  határozata  során  nem  ítélhet  meg  a  kért  összeg  80  százalékánál  kevesebb  támogatást.  Abban  az  esetben,  ha  a  kollégium  a  programot  ugyan  támogatásra  méltónak  ítéli  meg,  azonban erre csak a kért összeg kevesebb, mint 80%‐át tartja indokoltnak, úgy támogató  határozatában indokolnia kell  döntését és meg kell  neveznie azt  a programelemet  vagy  költségtípusokat, amelyekre a támogatást megítéli.    11. számú támogatási elv:  A  megítélt  támogatás  felhasználása  során  az  egyes  költségvetési  sorokon  felhasznált  összeg  legfeljebb  20%‐kal  térhet  el  a  támogatási  szerződésben  jóváhagyottól,  az  egyes  fősorok  közötti  20%‐os  mértéket  meghaladó  átcsoportosítás  és  új  alsor  nyitása  minden  esetben  szerződésmódosítás  köteles.  A  Kedvezményezett  legkésőbb  a  támogatási  szerződésben rögzített időpontig kezdeményezheti a támogatási szerződés módosítását.  A kérelem hiánypótlására nincs lehetőség.    A  támogatási  összeg  erejéig  benyújtott  pénzügyi  elszámolás  keretében  a  Kedvezményezett  a  támogatási  összeg  erejéig  elkészített  részletes  költségvetési  terv  (támogatási  szerződés  melléklete)  egyes  költségvetési  sorai  között  a  támogatási  döntésben jóváhagyottakhoz képest legfeljebb 20%‐kal térhet el. Költségvetési sor alatt a  pályázati  adatlapban  meghatározott  fő  sorokat  kell  érteni, a  20%‐os eltérési határ pedig  csak a túllépésre vonatkozik.  Amennyiben egy nevesített költségvetési fősoron a Kedvezményezett nem számolja el a  tervezett  támogatási  összeg  100%‐át,  úgy  azt  más  nevesített  fősorokon  az  ott  eredetileg  tervezett összegtől 20%‐ot nem meghaladó mértékben eltérő arányban felhasználhatja.  Az eltérés lehetőségét a támogatási szerződésben rögzíteni kell.    12. számú támogatási elv:  Szakmai pályázatok esetén a projekt megvalósításához közvetlenül kapcsolódó, a projekt  előkészítéséért,  megvalósításáért  és/vagy  végrehajtásáért  tanácsadóknak,  szakértőknek  kifizetett díjak nem haladhatják meg a költségvetésben igényelt támogatási összeg max.  12%‐át.  54

Jellemzően ebbe a kategóriába tartoznak a 74.14 és 74.87 SZJ szám alá tartozó tanácsadói  tevékenységek,  amennyiben  külső  vállalkozóval,  szervezettel  végezteti  el  a  tanácsadói  tevékenységet (vállalkozói szerződés alapján).   Amennyiben  a  pályázati  kiírás  értelmében  munkaszerződés  vagy  megbízásos  jogviszonyban  állók  megbízási  díja  alapján  is  elvégezhető  a  tanácsadói  tevékenység,  akkor a költségvetésben tervezett személyi jellegű ráfordításnak erre vonatkozó összege  nem haladhatja meg a költségvetésben igényelt támogatási összeg max. 12%‐át.  Kivételt  képeznek  az  olyan  szakmai  pályázatok,  amelyeknek  célja  a  tanácsadói  tevékenység támogatása. 

55