Bestemmingsplan Rypsterdyk 43, Marssum

Bestemmingsplan Rypsterdyk 43, Marssum Ruimtelijke onderbouwing

M.j. Sterenberg Frysko adviseurs

Inhoudsopgave

1. Inleiding

.............................................................................................................................................................................................. 2

2. Noodzaak voor de bedrijfsvoering ............................................................................................................................... 2 2.1 Ligging projectlocatie................................................................................................................................................. 3

3. Omschrijving van het project ............................................................................................................................................. 4 3.1 Ruimtelijke inpassing ................................................................................................................................................. 4 3.2 Beleidskader ................................................................................................................................................................... 5 Provinciaal beleid .................................................................................................................................................... 5 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................................................. 6

4. Planologische randvoorwaarden - Hinder - Verkeer - Parkeren - Archeologie - Bodem - Ecologie - Verlichting - Externe veiligheid - Water - Milieuvergunning - Kabels en leidingen

5. Juridische toelichting

.................................................................................................................................... 7

............................................................................................................................................................ 11

Bestemmingsplan Rypsterdyk 43l Marssum, ruimtelijke onderbouwing, versie 151001

1

1. Inleiding Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor het wijzigen van het bestemmingsplan op grond van Artikel 3.1. Wro. Het perceel is gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied en heeft de bestemming verkeersdoeleinden. De beoogde aan de kernactiviteiten gelieerde detailhandelsactiviteiten welke ondergeschikt zijn aan de hoofdfunctie passen niet in het huidige bestemmingsplan.

2. Noodzaak van wijziging van de bestemming Het perceel Rypsterdyk 43 te Marsum heeft loonbedrijf V.O.F. L.A. Hiemsta aangekocht omdat het bedrijf in Deinum door de aanleg van een nieuw tracé van de A31 geïsoleerd kwam te liggen t.o.v. de opdrachtgevers benoorden deze weg. Het loonbedrijf met haar 15-20 medewerkers is in 2014 op deze locatie van start gegaan maar constateerde al vrij snel een afname van de opdrachten als gevolg van een veranderende markt. Door schaalvergroting in de landbouw hebben een aantal agrarische ondernemers thans een zodanige omvang dat het in eigen beheer uitvoeren van werkzaamheden een economisch interessant alternatief is ten opzichte van het inhuren van loonbedrijven. Het gevolg van deze ontwikkeling is een omzet daling van 40%. Naar verwachting zal deze daling structureel zijn met als gevolg dat de personele omvang van het bedrijf en het ruimte beslag t.b.v. deze werkzaamheden binnen de twee locaties eveneens zal afnemen. Loonbedrijf Hiemstra is op zoek gegaan naar alternatieven. Naast werken voor agrarische ondernemers en overheidsdiensten maakt ook het werken voor particulieren onderdeel uit van de huidige bedrijfsactiviteiten. Steeds vaker wordt de vraag gesteld of men ook de benodigde materialen kan leveren en of die op het bedrijf kunnen worden bekeken en worden opgehaald. Gezien de huidige bestemming kan men slechts neen verkopen terwijl deze omzet een oplossing is voor het verlies aan loonwerk in de agrarische sector. De combinatie van verkoop van bestratingsmaterialen en aanverwante artikelen, advisering alsmede het kunnen verzorgen van de aanleg bij particulieren en bedrijven genereerd naast omzet ook werkgelegenheid, werkgelegenheid die door de verminderende omzet in de agrarische sector onder druk komt te staan. Om detailhandel te kunnen uitvoeren op genoemde locatie is een bestemmingswijziging noodzakelijk.


2

2.1

Ligging projectlocatie De locatie is gelegen in de gemeente Menameradiel, buiten de bebouwd kom van Marssum aan de Rypsterdyk. De locatie is gelegen tussen de Rypsterdyk en de oprit van de rijksweg A31. Een locatie die bij uitstek geschikt is voor de gewenste aan de kernactiviteiten gelieerde detailhandel. Op de onderstaande luchtfoto is de globale begrenzing aangegeven van het project.

Loonbedrijf Hiemstra


3

3. Omschrijving van de projectlocatie en het project De locatie is gelegen in een gebied met overwegend een agrarische functie. Langs de Rypsterdyk is sprake van een lintbebouwing van agrarische bedrijven met een woonfunctie en woningen. De afstand tussen de verschillende panden varieert van 50 meter tot 300 meter. De dichtstbij gelegen woning ligt op 50 meter van de perceelgrens van het bedrijfsterrein. 3.1

Ruimtelijke inpassing Het terrein is behoudens de inrit geheel omzoomd met een boomsingel van enige meters breed. De activiteiten zullen binnen deze omzoming plaats vinden met gebruik van de bestaande opstallen en voor wat betreft opslag buiten zal dit plaats hebben op de reeds aangebrachte verharding. Parkeren vindt plaats op daartoe binnen het terrein aan te brengen parkeervlakken. Er kunnen ruim 30 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. In overleg met de gemeente en in lijn met het provinciaal beleid zal geen gebruik worden gemaakt van de langs de Rypsterdyk aanwezige parkeerstroken. Gezien het feit dat het detailhandel betreft die ondergeschikt is aan de hoofdfunctie kan worden gesteld dat het aantal parkeerplaatsen op eigen erf ruim voldoende en parkeren langs de weg niet zal plaatsvinden. De Rypsterdyk is een rustige gebiedsontsluitingsweg, voldoende breed en levert voor vrachtverkeer voldoende manoeuvreerruimte op om de locatie op te rijden. De bestaande inrit blijft gehandhaafd. Door het onbelemmerde uitzicht kan men veilig in – en uitrijden. Dit behoeft geen aanpassing.


4

3.2

Beleidskader Provinciaal beleid In de Wet ruimtelijke ordening (Wro), in werking getreden op 1 juli 2008, zijn instrumenten opgenomen passend bij het stelsel van verantwoordelijkheden voor de drie bestuurslagen rijk, provincies en gemeenten. Doel van de wet is een slagvaardiger doorwerking en uitvoering van het ruimtelijke beleid. De Wro maakt een onderscheid tussen strategische visie en juridisch bindend beleid. De strategische visie staat in de structuurvisies van de verschillende overheidslagen. Voor de formulering van het provinciale ruimtelijke beleid is de provinciale structuurvisie in de plaats gekomen van het streekplan. Binnen dat wettelijke kader hebben Provinciale Staten op 15 juni 2011 de Verordening Romte Fryslân vastgesteld. Deze is per 1 augustus 2011 in werking getreden. Op grond van een aantal ontwikkelingen is aanpassing van die verordening noodzakelijk. Zo is sinds medio 2011 door Provinciale Staten nieuw beleid geformuleerd inzake de veehouderij, intensieve veehouderij, landschap en cultuurhistorie (“Grutsk op `e Romte”) en weidevogels. Verordening Romte Fryslân 2014 Hoofdstuk 1 Regels, Artikel 1 Bundeling algemeen. 1.2 Hergebruik vrijkomende (niet-)agrarische bebouwing 1.2.1 In afwijking van artikel 1.1.1, eerste lid kunnen nieuwe stedelijke functies in landelijk gebied worden toegestaan indien sprake is van hergebruik, verbouw of vervanging van vrijkomende gebouwen, met dien verstande dat op de omzetting van de bestemming van recreatiewoningen naar een woonbestemming voor permanente bewoning de artikelen 5.8.1 en 5.8.2 van toepassing zijn. 1. Bij hergebruik als bedoeld in het eerste lid kunnen op het perceel de volgende functies worden toegestaan: 1. wonen en zorg, met dien verstande dat woningen - voor zover deze geen verband houden met zorgverlening - slechts zijn toegestaan in de voormalige bedrijfswoning en in aanwezige karakteristieke gebouwen; 2. dagrecreatie, verblijfsrecreatie met inachtneming van artikel 5.5.1, functies op het gebied van natuur- en landschapsbeheer, cultuur, kunst, educatie, restaurants, logies of daarmee vergelijkbare horecavormen; 3. detailhandel, voor zover deze verband houdt met de hoofdfunctie van het perceel en daaraan bedrijfsmatig en wat betreft omvang ondergeschikt is; 4. dienstverlening en niet-industriële bedrijven behorende tot de milieucategorieën 1, 2 en 3 of naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbare bedrijven, mits ruimtelijk en functioneel passend in de karakteristiek van de omgeving.


5

2. Bij een functie als bedoeld in het tweede lid kan enige aanvullende nieuwbouw worden toegestaan mits deze wat betreft omvang duidelijk ondergeschikt is aan het hoofdgebouw. 3. Aan hergebruik, verbouw of vervanging van vrijkomende gebouwen en aanvullende nieuwbouw worden in een ruimtelijk plan voor landelijk gebied zodanige regels gesteld, dat: 1. bestaande karakteristieke en monumentale gebouwen behouden blijven; 2. de plaatsing, omvang, vorm en het gebruik van gebouwen passen in de karakteristiek van de omgeving 3. geen beperkingen ontstaan voor de ontwikkeling van agrarische bedrijven in de omgeving. De te ontwikkelen detailhandel is ondergeschikt aan de hoofdfunctie, zowel wat betreft de werkzaamheden als wat betreft het ruimtebeslag en is op geen enkele manier strijdig of belemmerend voor de ontwikkeling van de agrarische bedrijven in de omgeving. Gemeentelijk beleid Vigerend bestemmingsplan Het project valt binnen het bestemmingsplan Buitengebied en heeft de bestemming verkeersdoeleinden. Het stallen van materiaal en materieel t.b.v. een loonbedrijf is conform de bestemming. Verleende vrijstelling Op 24 april 2014 heeft de college van Burgemeester en Wethouders een verklaring van geen bedenkingen verleend voor de bouw van een opslagloods op het onderhavige terrein. Bij het aanvragen van de noodzakelijke omgevingsvergunning zijn aspecten als geluidshinder, water en milieu uitvoerig aan de orde gesteld en hebben geen aanleiding tot opmerkingen gegeven. Medewerking gemeente De gemeente heeft verklaart dat planologische medewerking in principe mogelijk is en geeft tevens aan dat de provincie dit standpunt onderschrijft. De gemeente geeft als voorwaarde, dat het moet gaan om activiteiten die ondergeschikt zijn aan de hoofdfunctie.


6

4. Planologische randvoorwaarden Er dient in een ruimtelijke onderbouwing op de volgende planologische randvoorwaarden: - Hinder; - Verkeer; - Archeologie; - Bodem; - Ecologie; - Verlichting; - Externe veiligheid; - Water; - Milieuvergunning; - Kabels en leidingen. Hinder De activiteiten beperken zich tot het aan en afrijden van personeel, klanten, bevoorradingsverkeer en van het materieel van het loonbedrijf, het stallen van materieel en de opslag en overslag van grond, grind, zand en andere producten zoals bestratingsmateriaal. Er wordt gebruik gemaakt van een werkplaats voor incidentele reparatie vanwege de continuïteit van de werkzaamheden van het loonbedrijf. Meer ingrijpende reparaties worden in de werkplaats in Deinum uitgevoerd. In dit geval betreft de afwijking van het bestemmingsplan de toevoeging van de functie Perifere detailhandel. De detailhandel vindt plaats binnen de bestaande bebouwing en voor zover het op het terrein plaats vindt alleen op de verharde delen van het terrein. Het bebouwde oppervlak neemt niet toe. Er worden geen extra hindergevoelige of hinder veroorzakende functies mogelijk gemaakt. Het Akoestisch onderzoek Door WPN raadgevend ingenieurs uitgevoerd in 2013 in verband met de aanvraag omgevingsvergunning kan als actueel worden beschouwd. Verkeer Vervoersbewegingen betreffen extern transport en intern transport. Extern transport Extern transport betreft de aanvoer van goederen. Aan en afrijden van personeel, van materieel van het Loonbedrijf, van klanten en het transport voor het leveren van goederen naar de klant. De aan en afvoer door leveranciers en t.b.v. levering aan de klant is beperkt. De leveringen gaan in principe rechtstreeks van producent naar de klant. Incidenteel worden restmateriaal naar de locatie gebracht voor tijdelijke opslag. De bevoorrading van de locatie beperkt zich tot 2 tot 3 leveringen per week.


7

Naar schatting zullen dagelijks gemiddeld 30 klanten de locatie bezoeken waarbij op zaterdag op 50 klanten wordt gerekend. De klanten zullen vanwege de ligging van de locatie per motorvoertuig komen. Naar verwachting zal het in de periode maart t/m oktober drukker zijn dan in de periode november t/m februari. De vervoersbewegingen ten behoeve van de detailhandel vinden uitsluitend plaats op maandag tot en met zaterdag van 7.00 uur tot 18.00 uur. De afname van de werkzaamheden voor agrariërs betekent een reductie van het personeelsbestand en dus een afname hun komen en gaan. Ook zullen minder verkeersbewegingen plaats hebben met rijdend materieel dat voor een deel zal worden afgestoten. Het aantal verkeersbewegingen in de vroege ochtend en in de avond neemt af terwijl overdag het aantal bewegingen zal toenemen. Het zware verkeer neemt af, het aantal bewegingen van personen auto’s neemt toe. Per saldo zal het geluidsoverlast van wege het aan en af rijdend verkeer eerder afnemen dan toenemen. Tabel 1: Overzicht van de ingevoerde mobiele geluidsbronnen huidige situatie Omschrijving mobiele bron

01 02 03 04 05 06 07 08

tractoren en materieel tractoren en materieel tractoren en materieel tractoren en materieel tractoren en materieel vrachtwagens vrachtwagens personenauto’s

Aantal rijbewegingen per Bronsterkte LW in dB(A) periode dag 56 14 14 14 14 2 2 30

avond 20 5 5 5 5 10

nacht 4 1 1 1 1 4

105 105 105 105 105 104 104 89

Rijsnelheid in km/uur 10 10 10 10 10 10 10 10

Tabel 2: Overzicht van de ingevoerde mobiele geluidsbronnen nieuwe situatie Omschrijving mobiele bron

01 02 03 04 05 06 07 08

tractoren en materieel tractoren en materieel tractoren en materieel tractoren en materieel tractoren en materieel vrachtwagens vrachtwagens personenauto’s

Aantal rijbewegingen per Bronsterkte LW in dB(A) periode dag avond nacht 36 14 34 105 10 35 1 105 104 35 1 105 104 35 1 105 104 35 1 105 32 104 32 104 50 7 3 89


Rijsnelheid in km/uur 10 10 10 10 10 10 10 10 8

De afname van het verkeer ten behoeve van de werkzaamheden van het loonbedrijf is meer dan de toename vanwege de detailhandel. Een akoestische onderzoek is niet nodig omdat er sprake is van afname van de geluidhinder. Intern transport In principe worden alle laad en los werkzaamheden op het eigen terrein verricht. Voor het interne transport zijn een shovel, heftrucks, pallet-transporters en een mobiele kraan aanwezig. De genoemde transportmiddelen worden uitsluitend voor vervoer op het op eigen terrein gebruikt. Het aantal interne heftruckbewegingen voor de aanvoer en afvoer wordt geschat op ± 2 tot 3 per dag incl. de laad- en losbewegingen. Conclusie: Het eerder opgemaakte geluidsrapport geeft een goede indicatie van de situatie waarbij opgemerkt, dat de geluidsbelasting nooit meer zal zijn dan in de in het rapport opgenomen waarden. Parkeren In overleg tussen de provincie Fryslân en de gemeente is door de provincie aangegeven dat zij parkeren langs de Rypsterdyk als zeer onwenselijk beschouwen. Op het geheel verharde terrein van het loonbedrijf worden 20 parkeerplaatsen voor bezoekers aangelegd. Voor personeel zijn 10 parkeerplaatsen aanwezig. Er is daarmee ruim voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers en personeel om te voorkomen dat langs de Rypsterdyk wordt geparkeerd. Archeologie In november 2003 hebben Provinciale Staten de nota ”Erfgoed deelnota Archeologie 20042007” vastgesteld, een en ander als uitvloeisel van het Verdrag van Malta en vastgelegd in de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz). De Kern van de wet is dat, wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven. Volgens de gegevens van Famke kunnen zich op dit terrein archeologische resten bevinden uit de periode ijzertijd- middeleeuwen. Kaartonderzoek ( Eekhout 1849-1859, Schotanus 1664 en Schotanus 1718 blijkt dat er op het terrein geen bebouwing heeft plaatsgevonden. De provincie Fryslân beveelt bij een ingreep groter dan 500 m2 een karterend onderzoek aan. Archeologisch onderzoek is niet aan de orde daar er geen enkele verstoring van de bodem plaatsvindt. Bodem In verband met ernstige bodemvervuiling door o.a. een zoutopslag is onderzoek gedaan naar de aard en omvang van bodemverontreiniging en is het terrein gesaneerd, waarbij de vervuilde grond is afgevoerd. In haar brief van 12-10 2010 heeft de provincie Fryslân aangegeven dat zij het evaluatierapport van de sanering heeft ontvangen en dat de sanering is uitgevoerd overeenkomstig haar voorwaarden. Bestemmingsplan Rypsterdyk 43l Marssum, ruimtelijke onderbouwing, versie 151001

9

Na de sanering hebben zich geen calamiteiten voortgedaan als gevolg waarvan enige bodem vervuiling is opgetreden. Een nader onderzoek naar de bodemkwaliteit heeft geen toegevoegde waarde. Ecologie Het betref een volledig bestraat terrein omzoomd door boomwallen en sloten. Behoudens de randbeplanting is er op het terrein geen sprake van enige aanwezigheid van flora of fauna. Van aantasting van natuurwaarden door aanpassing van de bestemming is dan ook geen sprake. Een ecologisch onderzoek heeft op grond hiervan niet plaatsgehad. Verlichting De bestaande terreinverlichting wordt niet aangepast. Externe veiligheid Op 28 november 2004 is het besluit externe veiligheid inrichtingen BVI van kracht geworden in het besluit zijn richtlijnen opgenomen voor de bouw en handhaven van gevoelige bestemmingen in de buurt van inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd en/of opgeslagen. Externe veiligheid gaat over het beheersen van risico’s voor de omgeving bij gebruik van opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen als brandstoffen, vuurwerk, LPG, en munitie over de weg, water en spoor en door buisleidingen. Volgens de risicokaart zijn in de onmiddellijke omgeving geen objecten die de veiligheid van dit project beïnvloeden. Er vinden geen activiteiten plaats die de veiligheid van de omgeving nadelig beïnvloeden. Water Op het terrein wordt het huishoudelijk afvalwater (wc) afgevoerd via het bestaande riool. Dit betreft een reeds bestaande voorziening. Het hemelwater wordt afgevoerd naar de aangrenzende sloten zoals dat nu al gebeurd met het hemelwater dat op het terrein valt. Gezien het feit dat er wat betreft bebouwing en bestrating niets veranderd is een watertoets niet nodig. Milieuvergunning Als resultaat van de uitgevoerde vergunning check met Activiteitenbesluit Interne Module (A.I.M.) blijkt dat voor de detailhandelsactiviteiten geen vergunning of melding noodzakelijk is. De activiteiten moeten wel voldoen aan de ‘algemene milieuregels van het Activiteitenbesluit milieubeheer’ welke gelden voor ieder bedrijf. Kabels en leidingen In en rondom het plangebied zijn geen leidingen, kabels en zoneringen aanwezig die de planologische beperkingen vormen voor de voorgenomen activiteiten in het plangebied en/of voorzien moeten worden van een planologische regeling.


10

5. Juridische toelichting Regels.


11

Bestemmingsplan Rypsterdyk 43, Marssum

Recommend Documents