Bengkel Penyiasatan Kehilangan Aset Universiti
Tindakan Tatatertib dan Surcaj yang Boleh Dikenakan untuk Kes Kehilangan Aset
Pada 19 Jun 2014, Pukul 11:45 pagi – 12:45 tengahari Di Dewan Pejabat Pengurusan Keselamatan dan Pekerjaan (OSHA) Ratio Legis Est Anima Legis MUHAMMAD ADIL BIN AHMAD TAJUDDIN, LL.B(Hons) IIUM Ketua Bahagian Penasihatan Undang-Undang Pejabat Penasihat Undang-Undang
Hasil Pembelajaran Pada akhir bengkel, peserta dapat – • mengetahui peruntukan undang-undang yang terpakai kepada staf Universiti berkaitan tatatertib dan surcaj; • memahami konsep asas ‘tatatertib’ dan ‘surcaj’; • membezakan antara ‘tatatertib dan ‘surcaj’; • mengetahui mengenai jenis tindakan yang boleh dikenakan bagi kes kehilangan aset Universiti; • menyedari kesan tindakan yang dikenakan dalam rekod perkhidmatan pegawai; dan • membuat dan mengemukakan syor yang bersesuaian berasaskan dapatan dan siasatan yang telah dibuat.
2
AGENDA v Tatatertib v Surcaj v Tatatertib lawan Surcaj v Tindakan yang boleh dikenakan - pentadbiran, tatatertib, atau surcaj v Pengemukaan syor oleh Jawatankuasa Siasatan Kehilangan Aset 3
Soalan Apakah tindakan dan surcaj yang boleh dikenakan untuk kes-kes kehilangan aset? 4
TATATERTIB
5
TATATERTIB Konsep: ‘TATA’ – aturan; ‘TERTIB’ – sempurna Maka ‘TATATERTIB’ = ATURAN SEMPURNA Pengertian Umum = Disiplin Menjamin wujudnya kesempurnaan melalui aturan/peraturan 6
TATATERTIB “Disiplin… dalam mana-mana perbadanan ialah untuk memastikan bahawa perjalanan pejabat… dilaksanakan dengan betul dan cekap. Dengan itu disiplin boleh mengembangkan matlamat… perbadanan… sebagaimana juga halnya dengan kesejahteraan dan keselamatan pekerja. Kaedah menentukan nilai kelakuan di tempat kerja; prosedur menolong memastikan nilai itu dipatuhi dan juga memperuntukan cara yang adil dalam berurusan dengan keabaian yang dikatakan ataupun kegagalan mematuhinya”
Syed Ahmad Idid, Undang-Undang Amalan Siasatan Domestik dan Pembuangan Kerja, Dewan Bahasa dan Pustaka, 1990 7
TATATERTIB
Pemakaian Akta 605 Seksyen 2, Akta 605 Seksyen 28, Akta 605 Seksyen 29, Akta 605 Kekecualian dan peralihan Jadual Pertama, Kedua dan Ketiga Kaedah-Kaedah Universiti Pertanian Malaysia (Tatatertib Kakitangan) 1979
8
TATATERTIB
Jadual Kedua Akta 605 Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(a) –(j)
9
TATATERTIB
Jadual Kedua Akta 605 Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(a), (b) & (c) “membelakangkan kewajipan kepada UPM” termasuk perbuatan yang “mungkin menyebabkan” dan “menimbulkan syak yang munasabah” membelakangkan kewajipan kepada UPM 10
TATATERTIB
Jadual Kedua Akta 605 Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(d) kelakuan yang memburukkan atau mencemarkan nama UPM 11
TATATERTIB
Jadual Kedua Akta 605 Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(e) kurang cekap atau kurang berusaha 12
TATATERTIB
Jadual Kedua Akta 605 Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(f) tidak jujur atau amanah 13
TATATERTIB
Jadual Kedua Akta 605 Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(g) tidak bertanggungjawab 14
TATATERTIB
Jadual Kedua Akta 605 Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(h) mengenakan atau cuba mengenakan tekanan kepada UPM 15
TATATERTIB Jadual Kedua Akta 605
Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(i) Ingkar perintah atau berkelakuan yang boleh ditafsirkan dengan munasabah sebagai ingkar perintah
16
TATATERTIB Jadual Kedua Akta 605
Tatakelakuan Am Peraturan 3(2)(j) cuai dalam menjalankan tugasnya
17
TATATERTIB PEMANTAUAN TATATERTIB Ø Naib Canselor? Ø Pendaftar? Ø Bursar? Ø Dekan/Pengarah? Ø Timbalan/Penolong Pendaftar? Ø Ketua Jabatan? Ø Ketua Kerani?
Peraturan 21, Jadual Kedua, Akta 605 18
TATATERTIB LANGKAH-LANGKAH DALAM TINDAKAN TATATERTIB
– Penentuan Jenis Kesalahan (P.33): -buang kerja/turun pangkat (P.35) -bukan buang kerja/turun pangkat (P.34) – Penentuan Kes Prima Facie
19
TATATERTIB LANGKAH-LANGKAH DALAM TINDAKAN TATATERTIB
• Tuduhan dikeluarkan • Representasi oleh pegawai dalam tempoh 21hari • Keputusan oleh Jawatankuasa Tatatertib • Hukuman • Rayuan Tatetertib 20
TATATERTIB HUKUMAN TATATERTIB Pegawai yang didapati bersalah atas kesalahan tatatertib, satu atau gabungan dua atau lebih hukuman yang berikut, boleh dikenakan ke atas pegawai itu: (a) amaran; (b) denda; (c) lucut hak emolumen; (d) tangguh pergerakan gaji; (e) turun gaji; (f) turun pangkat; (g) buang kerja. 21
SURCAJ
22
SURCAJ Apakah surcaj? Tindakan mendapatkan balik wang UPM yang hilang atau nilai wang bagi sesuatu aset UPM yang hilang
23
SURCAJ Ditadbir oleh Seksyen 14 hingga Sekyen 22, Akta 605
24
SURCAJ Alasan bagi pengenaan surcaj Seksyen 14(a) – (e) (a) Tidak atau gagal memungut wang yang terhutang kepada UPM (b) bertanggungjawab bagi pembayaran wang yang tidak sepatutnya atau yang tidak diluluskan UPM (c) Bertanggungjawab secara langsung atau tidak langsung terhadap apa-apa kekurangan, atau pemusnahan wany, barang simpanan atau harta lain UPM (d) Sebagai pegawai akaun, tidak menyimpan atau memantau akaun atau rekod UPM (e)Tidak buat bayaran atau lewat membuat bayaran yang sepatutnya yang bayaran itu perlu 25 dibuat di bawah mana-mana kontrak atau perjanjian.
SURCAJ Seksyen 15 dan 16, Akta 605 Surcaj dikenakan oleh Lembaga Pengarah Universiti setelah orang yang hendak disurcaj diberikan notis bertulis supaya menunjukan sebab mengapa dia tidak boleh disurcaj (dalam tempoh 14 hari) Amaun yang boleh disurcaj ialah jumlah wang yang tidak melebihi jumlah yang tidak dipungut, atau wang yang terlebih bayar, atau nilai kekurangan harta, atau nilai harta yang dimusnahkan bagi kes (a) –(c), atau bagi kes (d)-(e), jumlah yang difikirkan patut oleh LPU mengambil kira hal keadaan kes. 26
SURCAJ Seksyen 17 dan 18, Akta 605 Sesiapa yang telah disurcaj oleh LPU, akan diberitahu secara bertulis oleh LPU mengenai pengenaan surcaj itu. Surcaj yang dikenakan boleh ditarik balik sekiranya LPU berpandangan kemudiannya yang surcaj itu tidak patut dikenakan kepada orang itu.
27
SURCAJ Seksyen 19 dan 20, Akta 605 Pengenaan surcaj akan direkod dalam buku perkhidmatan Surcaj yang dikenakan merupakan hutang kepada UPM boleh dituntut secara guaman. Surcaj itu boleh didapat daripada potongan gaji atau pencen orang yang disurcaj itu, secara ansuran bulanan yang tidak melebihi satu perempat gaji atau pencen orang itu
28
SURCAJ Seksyen 22 Surcaj tidak menghalang tindakan tatatertib dimulakan kepada seseorang staf UPM
29
SURCAJ Surcaj yang dikenakan di UPM setakat ini dibuat secara pentadbiran oleh Jawatankuasa Pengurusan Universiti dan bukan oleh LPU - tiada rekod dalam buku perkhidmatan - tidak dapat dituntut secara guaman 30
Tatatertib lwn. Surcaj
31
Tatatertib lwn. Surcaj
Ø T i n d a k a n m e m p e r b e t u l k a n tatakelakuan staf dan mengenakan hukuman akibat pelanggaran tatakelakuan yang ditetapkan agar staf tidak mengulangi kesalahan pada masa akan datang, atau mengeluarkan staf daripada sistem
Ø Bukan tindakan tatatertib tapi tindakan mendapatkan balik kerugian kewangan yang dialami oleh UPM akibat kehilangan wang atau harta UPM 32
Tatatertib lwn. Surcaj
Ø Diambil tindakan oleh Jawatankuasa Tatatertib
Ø Diambil tindakan oleh LPU
33
Tatatertib lwn. Surcaj
Ø Tidak boleh dikenakan kepada pegawai yang telah bersara atau berhenti daripada UPM
Ø Dianggap hutang dan boleh dituntut secara guaman walaupun pegawai itu telah bersara atau berhenti daripada UPM 34
Apakah syor yang patut dibuat oleh Jawatankuasa Siasatan kepada JPU?
Ø Bergantung kepada hal keadaan dan kebijaksanaan Jawatankuasa SiasatanØ Ø Ø Ø
Keseriusan kes Kecuaian atau tidak Langkah pencegahan telah diambil atau tidak Kehilangan berulang atau tidak – kesalahan pertama/berulang
35
Apakah syor yang patut dibuat oleh Jawatankuasa Siasatan kepada JPU?
Ø Jawatankuasa Siasatan Kehilangan boleh syorkan tindakan berikut² Tutup kes ² Tindakan Pentadbiran ² Tindakan Tatatertib ² Tindakan Surcaj ² Kedua-dua tatatertib dan surcaj
36
Perbezaan pandangan tentang tindakan yang boleh dikenakan bagi kehilangan aset
Penari ini berpusing ikut arah jam atau melawan arah jam? http://wondersbook.wordpress.com/2014/04/29/209/
37
Empat slaid terakhir Perkara yang telah disentuh dalam sesi ini – v Tatatertib v Surcaj v Tatatertib lawan Surcaj v Tindakan yang boleh dikenakan - pentadbiran, tatatertib, surcaj
atau
v Pengemukaan syor oleh Jawatankuasa Siasatan Kehilangan Aset 38
Hasil Pembelajaran Diharap peserta telah – ü mengetahui peruntukan undang-undang yang terpakai kepada staf Universiti berkaitan tatatertib dan surcaj; ü memahami konsep asas ‘tatatertib’ dan ‘surcaj’; ü dapat membezakan antara ‘tatatertib dan ‘surcaj’; ü mengetahui mengenai tindakan yang boleh dikenakan bagi kes kehilangan aset Universiti; ü menyedari kesan tindakan yang dikenakan dalam rekod perkhidmatan pegawai; dan ü boleh membuat dan mengemukakan syor yang bersesuaian berasaskan dapatan yang diperoleh daripada siasatan yang dijalankan. 39
Semoga soalan ini ‘Apakah tindakan dan surcaj yang boleh dikenakan untuk kes-kes kehilangan aset?’, – telah boleh dijawab oleh tuan/ puan
40
Terima Kasih
Ratio Legis Est Anima Legis Pejabat Penasihat Undang-Undang Universiti Putra Malaysia Faks: 03-89472046 Emel:
[email protected]
