Beleidsregel evenementen gemeente Bellingwedde

Beleidsregel evenementen gemeente Bellingwedde

2

Beleidsregel evenementen gemeente Bellingwedde

3

4

Inhoud 1. Inleiding......................................................................................................................................................... 7 1.1 Algemeen................................................................................................................................................. 7 1.2 Doel en visie............................................................................................................................................. 7 2. Verantwoordelijkheden en bevoegdheden ..................................................................................................... 9 2.1 De organisator ......................................................................................................................................... 9 2.2 Gemeente: de burgemeester.................................................................................................................... 9 2.3 Operationele diensten.............................................................................................................................. 9 3. Organiseren van evenementen .................................................................................................................... 11 3.1 APV bepalingen voor evenementen ........................................................................................................ 11 3.2 Kleine evenementen: geen vergunning nodig, alléén een meldingsplicht ................................................ 12 3.3 Andere evenementen: wél een vergunning aanvragen ........................................................................... 13 3.4 Termijn indienen aanvraag evenementenvergunning ............................................................................. 13 3.5 Weigeringsgronden ................................................................................................................................ 13 3.6 Aanvraagformulier ................................................................................................................................. 14 3.7 Kosten ................................................................................................................................................... 14 3.8 Gemeentegrensoverschrijdende evenementen ...................................................................................... 14 4. Risicoclassificatie A-, B- en C-evenementen en specifieke evenementen ....................................................... 15 4.1 Regulier evenement met laag risicoprofiel (A-evenement) ...................................................................... 15 4.2. Aandachtsevenement met verhoogd risicoprofiel (B-evenement) .......................................................... 15 4.3 Risicovol evenement met hoog risicoprofiel (C-evenementen) ................................................................ 16 4.4 Voorbeelden van soorten evenementen ................................................................................................. 16 4.5 Specifieke evenementen ........................................................................................................................ 16 4.5.1 Besloten feest ..................................................................................................................................... 16 4.5.2 Vechtevenementen ............................................................................................................................. 16 4.5.3 Circussen............................................................................................................................................. 17 4.5.4 Carbid schieten ................................................................................................................................... 17 5. Aspecten van evenementen en festiviteiten ................................................................................................. 19 5.1 Locaties van evenementen ..................................................................................................................... 19 5.2 Cumulatie van evenementen .................................................................................................................. 19 5.3 Begin- en eindtijden evenementen ......................................................................................................... 20 5.3.1 Begintijden evenementen ................................................................................................................... 20 5.3.2 Eindtijden evenementen ..................................................................................................................... 21 5.4 Evenementen en geluid .......................................................................................................................... 21 5.4.1 Geluidsnormen.................................................................................................................................... 22 5.4.2 Geluidsnormen en kermissen .............................................................................................................. 22 5.4.3 Eindtijden geluid in de openlucht ........................................................................................................ 22 5.4.4 Eindtijden geluid in gebouwen (inrichtingen) ....................................................................................... 22 5.5 Gezondheids- en milieuaspecten ............................................................................................................ 23 5.5.1 Alcoholmatiging .................................................................................................................................. 23 5.5.2 Preventie- en Handhavingsplan Alcohol Bellingwedde 2014-2016 ........................................................ 23 5.6 Volksgezondheid en milieuzorg .............................................................................................................. 23 5.6.1 Geneeskundig advies leidend .............................................................................................................. 23 5.6.2 Etens- en drinkwaren .......................................................................................................................... 23 5.6.3 Gebruik van glas .................................................................................................................................. 24 5.6.4 Afval ................................................................................................................................................... 24 5.6.5 Sanitaire voorzieningen ....................................................................................................................... 24 5.7 Veiligheidsaspecten................................................................................................................................ 24 5.7.1 Afsluiten van wegen en terreinen ........................................................................................................ 24 5.7.2 Facilitaire voorzieningen...................................................................................................................... 25 5.7.3 Verkeersplan ....................................................................................................................................... 25 5.7.4 Verkeersregelaars ............................................................................................................................... 25 5.7.5 Brandveiligheid ................................................................................................................................... 25 5.7.6 Parkeren ............................................................................................................................................. 25 5.7.7 Openbaar vervoer ............................................................................................................................... 26 5.7.8 Professioneel vuurwerk ....................................................................................................................... 26 5.7.9 Calamiteitenplan/draaiboek ................................................................................................................ 26

5

5.7.10 Crowd control ................................................................................................................................... 26 5.7.11 Beveiliging ......................................................................................................................................... 27 5.7.12 Gebruiksvergunning tenten ............................................................................................................... 27 5.7.13 Monitoring van het weer ................................................................................................................... 27 5.8 Overige zaken ........................................................................................................................................ 27 5.8.1 Schade ................................................................................................................................................ 27 6. Organisatie en procedures vergunningverlening en evenementen ................................................................ 29 6.1 Aanvraagtermijnen ................................................................................................................................ 29 6.2 Procedure na ontvangst melding van een klein evenement (alleen melding verplicht) ............................ 29 6.3 Procedure na ontvangst aanvraag bij een groter evenement (vergunning is verplicht) ............................ 29 6.4 Evenementenkalender ........................................................................................................................... 30 6.5 Aanspreekpunt....................................................................................................................................... 30 6.6 Klachten................................................................................................................................................. 30 7. Toezicht en handhaving ............................................................................................................................... 31 7.1 Algemeen............................................................................................................................................... 31 7.2 Maatregelen .......................................................................................................................................... 31 7.3 Proportionaliteit en subsidiariteit ........................................................................................................... 31 7.4 Erfelijke belasting ................................................................................................................................... 32 7.5 Handhaving ............................................................................................................................................ 32 7.6 Toezicht ................................................................................................................................................. 32 7.7 Gemeentelijke BOA / Toezichthouder ..................................................................................................... 33 Bijlage 1: Schema meldings- of vergunningplichtig evenement ........................................................................ 35 Bijlage 2: Overzicht evenementen Bellingwedde in 2015 (naar categorie A, B en C) ......................................... 37 Categorie A-evenementen (reguliere evenementen) .................................................................................... 37 Categorie B-evenementen (aandachtsevenementen) ................................................................................... 38 Categorie C-evenementen (risicovolle evenementen)................................................................................... 38 Bijlage 3: Statistieken evenementen Bellingwedde 2015 .................................................................................. 39 Bijlage 4: Gemeentelijke verantwoordelijkheid en handhaving ......................................................................... 41 Gemeentewet.............................................................................................................................................. 41 Algemene wet bestuursrecht (Awb) ............................................................................................................. 41 Algemene plaatselijke verordening (APV) ..................................................................................................... 41 Bouwbesluit................................................................................................................................................. 41 Drank- en horecawet ................................................................................................................................... 41 Zondagswet ................................................................................................................................................. 41 Bestemmingsplannen .................................................................................................................................. 41 De Burcht .................................................................................................................................................... 41 Omgevingsvergunning ................................................................................................................................. 42 Bijlage 5: Afhandelingsprocedure aanvraag bij evenementen .......................................................................... 43 Bijlage 6: Overzicht formulieren en relevante websites .................................................................................... 45 Formulieren ................................................................................................................................................. 45 Websites ..................................................................................................................................................... 45

6

1. Inleiding 1.1 Algemeen Evenementen spelen een belangrijkere rol in de leefbaarheid van elke gemeente. Ook in Bellingwedde gaan mensen graag naar evenementen. Ze worden vermaakt, hebben plezier, beleven sport en cultuur en hebben contact met mede-inwoners. Naast positieve resultaten als een plezierige gemeente, culturele en sportieve vorming, integratie of economische spin-off door toerisme hebben evenementen ook belastende neveneffecten. Evenementen met veel bezoekers zorgen voor verkeersdrukte, meer afval en hogere geluidsproductie. Ook (overmatig) alcoholgebruik kan voor omwonenden extra belastend zijn. In het kader van de leefbaarheid dienen er grenzen aan de belasting te worden gesteld. Deze grenzen worden onder meer bepaald door landelijke regelgeving maar ook door lokale bestuurlijke keuzes, zoals o.a. neergelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV)1. Waar de gemeente Bellingwedde het houden van evenementen binnen haar grenzen toejuicht, zal evenredig aandacht moeten zijn voor de mogelijke negatieve gevolgen. Dit geldt zeker ook met betrekking tot het gebruik van alcohol tijdens evenementen. In de gemeente Bellingwedde vinden er per jaar zo’n vijftig evenementen plaats. De meeste daarvan hebben alleen een zeer lokale uitstraling, slechts een paar evenementen kunnen beschouwd worden als evenementen met een regionale uitstraling. Vanwege de omvang ervan zijn deze meer risicovol.

1.2 Doel en visie De gemeente Bellingwedde legt met de voorliggende beleidsregel evenementen de basis voor het wat en hoe met betrekking tot het verlenen van evenementenvergunningen. Tevens heeft dit document tot doel om helderheid te scheppen naar externe partijen (zoals organisatoren van activiteiten) en de eigen organisatie. De gemeente Bellingwedde wil zorggedragen voor een balans tussen het enerzijds voldoende ruimte geven aan evenementen en het anderzijds in voldoende mate beperkt houden van de omgevingsbelasting voor omwonenden. Vanzelfsprekend wordt ook de openbare orde en veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu daarin meegenomen.

1

Daar waar in deze beleidsregel APV staat, wordt de geldende APV van Bellingwedde bedoeld. 7

8

2. Verantwoordelijkheden en bevoegdheden Bij de planvorming en uitvoering van een evenement kunnen diverse partijen betrokken zijn die elk hun eigen verantwoordelijkheden hebben. De onderstaande partners worden in ieder geval onderscheiden. Afhankelijk van het soort evenement is het mogelijk dat andere partners aansluiten bij de voorbereiding en de vergunningverlening.

2.1 De organisator De organisator van een evenement vraagt een vergunning aan voor het mogen organiseren van een evenement en is daarbij verplicht om alle informatie te verschaffen die voor de beoordeling van de aanvraag noodzakelijk is. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement is het mogelijk dat de informatie moet zijn uitgewerkt in een draaiboek. De organisator dient zorg te dragen voor een tijdige indiening van de aanvraag voor een evenementenvergunning. De organisator draagt zorg voor een ordelijk verloop van het evenement en is aansprakelijk voor eventuele schade.

2.2 Gemeente: de burgemeester Het verlenen van een evenementenvergunning is een bevoegdheid van de burgemeester. Dit volgt rechtstreeks uit artikel 174 van de Gemeentewet, waarin de burgemeester wordt belast met zowel het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden als op de voor het publiek openstaande gebouwen en de daarbij horende erven. De burgemeester kan bij verstoring van de openbare orde of ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, de bevelen geven die noodzakelijk zijn voor de handhaving van de openbare orde. De gemeente zorgt voor een snelle en adequate afhandeling van aanvragen voor evenementen, waarbij de wettelijke termijnen in acht worden genomen. In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van Bellingwedde is in artikel 2:25 opgenomen dat een evenement niet mag worden georganiseerd zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester.

2.3 Operationele diensten De hulpverleningsdiensten, zoals de politie (POL), brandweer (BRW) en, indien nodig, de geneeskundige hulp bij ongelukken en rampen (GHOR) worden voor evenementen met een verhoogd of een hoog risico gevraagd advies te geven betreffende de te nemen maatregelen voor de veiligheid van bezoekers en deelnemers van een evenement. In bijzondere gevallen kan dit ook voor evenementen met een laag risicoprofiel2. Tevens wordt, indien gewenst, met hen overlegd over de mogelijke operationele inzet tijdens een evenement. Bij risicovolle evenementen worden partijen uitgenodigd deel te nemen aan een veiligheidsoverleg dat voorafgaat aan een evenement en of een evaluatiegesprek na afloop daarvan.

2

Als voorbeeld kan genoemd worden een buurtbarbecue bij iemand voor de deur die niet goed ligt in de buurt en waar bij zich eerder problemen hebben voorgedaan.

9

10

3. Organiseren van evenementen Vertrekpunt voor de beleidsregel evenementen is de definitie van een evenement zoals die in de APV is geformuleerd. Artikel 2:24 van deze verordening beschrijft een evenement als volgt: ‘een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak’. In ditzelfde artikel wordt verder aangegeven welke activiteiten niet onder de definitie vallen en welke zaken wel tot een evenement worden gerekend. Op grond van deze bepalingen kan de vraag of een activiteit wel of geen evenement is, overigens niet altijd direct worden beantwoord. De begripsomschrijving in de APV is ruim en geeft soms ook aanleiding voor een verschillende interpretatie. Zo is er over het algemeen geen evenementenvergunning vereist voor festiviteiten in een horecabedrijf. Niettemin kunnen er omstandigheden aanwezig zijn die zodanig afwijken van activiteiten die normaliter in deze gebouwen plaatsvinden en van invloed zijn op openbare orde aspecten, dat in deze situaties wél een vergunning is vereist. Daarnaast geldt dat voor een besloten feest (bijvoorbeeld een bruiloft of een verjaardag) geen evenementenvergunning is vereist. Echter een tent- of schuurfeest kan op grond van jurisprudentie wel als een evenement in het kader van de APV worden gekenschetst. Voor evenementen waarvoor een vergunning moet worden aangevraagd, kent de APV op grond van artikel 1:8 vier weigeringsgronden. Dit zijn openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu. Strijdigheid met het bestemmingsplan vormt geen weigeringsgrond voor een evenementenvergunning.

3.1 APV bepalingen voor evenementen De APV is een belangrijke bron van bevoegdheden op het gebied van openbare orde. De gemeenteraad stelt de APV vast en belast daarin immers veelal de burgemeester met de uitvoering ervan. APVbepalingen ter handhaving van de openbare orde zijn voorschriften die voor iedereen gelden en hebben betrekking op verschillende situaties. In artikelen 2:24, 2:25 en 2:26 van de APV zijn bepalingen opgenomen voor evenementen. Daarin wordt beschreven wanneer er voor een evenement een meldingsplicht geldt en of er al dan niet een vergunning moet worden aangevraagd. In de APV Bellingwedde 2016 zijn de volgende bepalingen omtrent evenementen opgenomen.

Artikel 2:24 Begripsbepaling 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze verordening. 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de weg; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een klein evenement zoals een straatfeest, buurtbarbecue of vergelijkbare kleinschalige activiteiten op één dag.

11

Artikel 2:25 Evenement 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, indien: a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan honderdvijftig personen; b. het evenement tussen 08.30 uur en 01.00 uur plaats vindt; c. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur; d. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 35 m2 per object; f. er een organisator is; en g. de organisator tenminste drie weken voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. 3. De burgemeester kan binnen zeven dagen na ontvangst van de melding besluiten een klein evenement te verbieden, indien er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 4. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin voorzien wordt door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet 1994. 5. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.

Artikel 2:26 Ordeverstoring Het is verboden bij een evenement de orde te verstoren.

3.2 Kleine evenementen: geen vergunning nodig, alléén een meldingsplicht Geen vergunning is vereist voor kleine evenementen (2.25 lid 2 APV) Er is sprake van een klein evenement indien deze voldoet aan de volgende voorwaarden: 1. het aantal aanwezigen niet meer dan 150 personen; 2. het evenement vindt plaats tussen 08.30 uur en 01.00 uur; 3. er wordt geen muziek en/of versterkt geluid ten gehore gebracht vóór 07.00 uur of ná 23.00 uur; 4. het evenement vindt niet plaats op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of vormt anderszins geen belemmering voor het verkeer en de hulpdiensten; 5. slechts kleine objecten met een oppervlakte van minder dan 35 m2 worden geplaatst; 6. er een organisator is; 7. de organisator meldt het evenement ten minste drie weken voorafgaand aan de burgemeester. Als er binnen zeven dagen na ontvangst van de melding geen tegenbericht van de burgemeester komt, kan het (klein) evenement doorgaan. Een meldingsformulier is op te vragen via de website van de gemeente Bellingwedde. Een organisator dient zich er gedegen van te vergewissen dat zijn evenement valt onder de categorie kleine evenementen. Daarvoor geldt een meldingsplicht van ten minste drie weken. Mocht naar het inzicht van de burgemeester dit niet het geval zijn, dan kan deze het evenement verbieden. Het dan alsnog vergunning aanvragen voor het bedoelde evenement is, in de tijd uitgezet, niet meer mogelijk omdat daarvoor een afhandelperiode geldt van acht weken. Hiervan kan de burgemeester altijd afwijken. Op de site van de gemeente Bellingwedde is een stroomschema te vinden waarop een organisator van een evenement kan zien of hij een meldings- of vergunningsplichtig evenement zal organiseren. (zie hiervoor bijlage 1)

12

3.3 Andere evenementen: wél een vergunning aanvragen Indien een te organiseren evenement niet aan een van de bovenstaande voorwaarden voldoet, moet er een vergunning worden aangevraagd. De aanvraag voor een dergelijk vergunningsplichtig evenement wordt in behandeling genomen wanneer er een volledig ingevuld aanvraagformulier is ingediend en een volledig draaiboek door de organisator is aangeleverd. Deze dient tenminste acht weken voorafgaand aan het evenement te worden ingediend. Aan de hand van de gegevens uit het ingevulde aanvraagformulier en het draaiboek vindt met behulp van een zogenoemde risicoscan een beoordeling plaats omtrent het opleggen van voorschriften en beperkingen in de vergunning. Uit de risicoscan blijkt ook de risicoclassificatie (A, B of C) van het evenement. In hoofdstuk 4 wordt deze classificatie nader uitgewerkt. 3.4 Termijn indienen aanvraag evenementenvergunning Het bevoegd bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een vergunning (of ontheffing) binnen acht weken na de datum van ontvangst van de aanvraag en kan de termijn voor ten hoogste acht weken verdagen (artikel 1:2 APV). Een bestuursorgaan kan besluiten een aanvraag niet te behandelen als deze wordt aangevraagd minder dan acht weken vóór de datum waarop het evenement plaats moet vinden (1:3 APV). Op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht kan het bestuursorgaan ook besluiten de aanvraag niet te behandelen als de verstrekte gegevens en bescheiden (bijlagen bij het aanvraagformulier, zoals een draaiboek) onvoldoende zijn voor een goede beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking. De termijn van acht weken heeft de gemeente nodig om veiligheidsadviezen bij de politie, de brandweer en of de GHOR moet opvragen. Ook is deze termijn van acht weken van belang omdat een evenement mogelijk extra inzet vergt van de hulpverleningsdiensten. 3.5 Weigeringsgronden De vergunning of ontheffing kan op grond van artikel 1:8 APV door het bevoegd gezag of bevoegde bestuursorgaan worden geweigerd in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu. Ten aanzien van terugkerende meerdaagse evenementen heeft de Raad van State wel bepaald dat tegen evenementen die naar omvang, duur en uitstraling een planologische relevantie hebben die in strijd is met het bestemmingsplan, handhavend moet worden opgetreden dan wel dat hiervoor een ontheffing verleend moet worden. Dit betekent dat wanneer een bepaalde locatie zich naar aard en karakter niet leent voor het houden van een evenement dit vanwege de huidige weigeringsgronden niet zonder meer kan worden geweigerd. Gelet hierop worden hieronder extra criteria als weigeringsgrond geformuleerd. Deze zijn: A. het evenement verdraagt zich niet met de aard en het karakter van de locatie waar het wordt gehouden en/of het verdraagt zich niet met de vastgestelde evenementenkalender; B. vanwege gelijktijdigheid van evenementen door meerdere vergunningaanvragen voor dezelfde periode, dan wel op dezelfde locaties, kunnen de woon- en leefsituatie in de omgeving of de openbare orde onvoldoende worden gewaarborgd.

13

3.6 Aanvraagformulier Het aanvragen van een evenement dient op een door het college daarvoor vastgesteld formulier. Deze moet volledig worden ingevuld en ondertekend en worden aangevuld met alle stukken zoals genoemd op het formulier en, een draaiboek. Het formulier is te downloaden via de gemeentelijke website. Indien de gemeente het voor verbetering nodig acht, kan deze het formulier aanpassen. De nieuwste versie wordt dan weer op de website geplaatst. 3.7 Kosten Het doen van een melding van een klein evenement is kosteloos. Aan een evenementenvergunning zijn wel kosten verbonden. De hoogte van de kosten verschillen jaarlijks en zijn opgenomen in de tarieventabel bij de Legesverordening Bellingwedde.

3.8 Gemeentegrensoverschrijdende evenementen Vergunningen voor evenementen zoals wegwedstrijden die gemeentegrensoverschrijdend zijn, worden ingediend bij de provincie. Vervolgens vraagt de provincie de gemeente(n) om advies.

14

4. Risicoclassificatie A-, B- en C-evenementen en specifieke evenementen Er is een grote verscheidenheid aan evenementen variërend van een jaarlijkse buurtbarbecue tot een grootschalig meerdaags evenement als een feestweek. Elk evenement heeft zijn eigen risicio’s voor de openbare orde en de veiligheid van deelnemers en bezoekers. Evenementen worden daarom aan de hand van een zogenoemde risicoscan ingedeeld in drie categorieën: A-, B- of C-evenementen. Tot welke categorie een evenement behoort, is ter beoordeling aan de gemeente. De indeling van een evenement in een bepaalde categorie is gebaseerd op de omvang, de uitstralingseffecten op de omgeving, de ervaring in voorgaande jaren met de organisatie en de risico's die de (evenementen) activiteiten met zich meebrengen. Voor dit laatste wordt de risicoscan gebruikt. De risicoscan wordt ingevuld door de gemeente. Deze wordt uitgevoerd op basis van informatie afkomstig van de organisator. De organisator is verantwoordelijk voor de aanlevering van de juiste en volledige gegevens voor het evenement. 4.1 Regulier evenement met laag risicoprofiel (A-evenement) Een regulier evenement is een kleinschalig evenement dat geen of nauwelijks belasting vormt voor de leefomgeving. Het betreft een activiteit met een beperkt aantal bezoekers, een beperkte geluidsproductie en die veelal overdag of in de avonduren plaatsvindt. Een dergelijk evenement richt zich vaak op een bepaalde buurt of specifieke doelgroep en bezoekers kunnen vaak tevens als deelnemers worden aangemerkt. Een regulier evenement voldoet aan meerdere elementen van onderstaande opsomming: a. Het aantal bezoekers c.q. deelnemers is in totaal 150-250; b. Het evenement vindt grotendeels overdag plaats tot uiterlijk 01.00 uur; c. Er is beperkte geluidsbelasting (amper versterkte muziek of kleine omroepinstallatie); d. Er worden slechts kleine objecten geplaatst met een oppervlakte van minder dan 35m2; e. Er vinden weinig verkeersbewegingen plaats; f. Het evenement vormt geen belemmering voor hulpdiensten en vindt niet plaats op een weg voor doorgaand verkeer; g. Er is weinig risico op ongelukken en calamiteiten. 4.2. Aandachtsevenement met verhoogd risicoprofiel (B-evenement) Een aandachtsevenement is een evenement van beperkte omvang, hoofdzakelijk gericht op bezoekers van binnen de eigen gemeente en vormt voor de omgeving een geringe belasting. Deze evenementen zijn van groot belang voor het leefklimaat binnen de verschillende kernen van de gemeente en voor het in stand houden van verenigingen en organisaties. Er is vaak sprake van deelnemers én bezoekers aan het evenement. Het betreft dan een evenement met meerdere elementen uit navolgende opsomming: a. Het aantal bezoekers c.q. deelnemers varieert tussen de 250 en 1000 personen per dag; b. Het evenement vindt plaats op één of meerdere dagen; c. Er is een grote(re) geluidsbelasting door versterkte muziek en of omroepactiviteiten; d. Er kunnen grotere objecten worden geplaatst die een oppervlakte hebben van meer dan 35m2; e. Er vinden de nodige verkeersbewegingen plaats; f. Het evenement werpt belemmering op voor hulpdiensten en kan plaatsvinden op een weg voor doorgaand verkeer; g. er is een hoger risico op ongelukken en calamiteiten.

15

4.3 Risicovol evenement met hoog risicoprofiel (C-evenementen) Op grond van de kwaliteit en het bovenlokale bereik betreft dit een evenement met een ruime naamsbekendheid en eventueel promotioneel effect. Door de omvang van het evenement treden er nadrukkelijk belastende effecten op voor de leefomgeving. Het betreft een evenement waarbij sprake is van meerdere elementen uit de navolgende opsomming: a. Er komen meer dan 1000 bezoekers c.q. deelnemers per dag; b. Het evenement vindt plaats op één of meerdere dagen; c. Er is een grote geluidsbelasting door versterkte muziek of omroepactiviteiten; d. Er worden grotere objecten geplaatst die een oppervlakte hebben van meer dan 35m 2; e. Er vinden veel verkeersbewegingen plaats; f. Het evenement werpt meerdere belemmeringen op voor hulpdiensten en kan plaatsvinden op een weg voor doorgaand verkeer; g. er is een beduidend hoger risico op ongelukken en of calamiteiten . 4.4 Voorbeelden van soorten evenementen Om enig inzicht te verkrijgen in de aantallen en soorten evenementen die in Bellingwedde in 2015 zijn vergund, wordt in bijlage 2 een volledig overzicht gegeven, naar indeling van de drie risicocategorieën A, B en C. Voorbeeldevenementen in 2015 zijn voor A-evenementen: de rommelmarkt in Vriescheloo en de voorjaarsbivak in Bellingwolde; voor B-evenementen: de Oudeschanskerdag in Oudeschans en de Lichtweek; C-evenementen in de gemeente: de Motor- en Autospeedway in Blijham en het meerdaagse Strandvolleybaltoernooi.

4.5 Specifieke evenementen 4.5.1 Besloten feest We hebben eerder al vermeld dat er ook feesten en activiteiten voorkomen in onze gemeente waarvan het niet altijd duidelijk is of er sprake is van een evenement zoals omschreven in de APV. Gedacht kan worden aan besloten feesten zoals een kampioensfeest van de plaatselijke voetbalclub. Dit soort feesten wordt gehouden in bijvoorbeeld tenten of in locaties van para-commerciele organisaties. Uit jurisprudentie is gebleken dat een feest dat organisatorisch als een besloten activiteit kan worden gekenschetst in juridische zin toch een evenement kan zijn3. Dit betekent dat in een aantal situaties ook voor deze activiteiten een vergunning is vereist. Uiteraard dient een besloten feest ook aan de overige van toepassing zijnde regels te voldoen en daartoe over de benodigde vergunningen en ontheffingen te beschikken. Besloten feesten kunnen discussie oproepen vanuit de zijde van commerciële horecabedrijven en er kan in strijd met planologische regelingen worden gehandeld. Op basis van de nieuwe Drank- en Horecawet is in 2013 de ‘Verordening paracommerciële rechtspersonen Drank- en Horecawet Bellingwedde ‘ vastgesteld.

4.5.2 Vechtevenementen De populariteit van vechtsport neemt de laatste jaren toe. Vechtsport heeft daarnaast een grote potentie om een bijdrage te leveren aan maatschappij thema’s. De afgelopen jaren is dat bewezen door positieve resultaten in landelijke vechtsportprojecten en onderzoeken. Het Nederlands Instituut voor Vechtsport en Maatschappij (NIVM) werkt er hard aan om de kwaliteit van de vechtsportclubs te waarborgen en te vergroten. Om deze reden is er door een expertgroep samen met het Keurmerkin3

Uitspraak van de Rechtbank Utrecht inzake het Tropenpolderfeest te Loenen.

16

stituut een keurinstrument ontwikkeld. Het keurmerk, genaamd Fight Right onderstreept en waarborgt dat verenigingen en trainers verantwoord, pedagogisch en veilig omgaan met vechtsport. De gemeente staat uitsluitend vechtsportevenementen toe die onder auspiciën staan van koepelorganisaties die zijn aangesloten bij NOC*NSF en/of het keurmerk Fight Right dragen. Evenementenwaarbij de menselijke waardigheid in het geding is (zoals bijvoorbeeld evenementen met een expliciet seksistisch of racistisch karakter) worden niet toegestaan.

4.5.3 Circussen De gemeente verleent geen vergunningen voor evenementen waarbij dieren worden mishandeld, gekweld of waarbij tevens de gezondheid van het dier in gevaar kan komen. Voor grote afzonderlijke circusvoorstellingen met dieren wordt enkel vergunning verleend als het circus is aangesloten bij de Vereniging Nederlandse Circus Ondernemingen (VNCO)4. Het lidmaatschap van deze organisatie garandeert een zekere kwaliteit van de circussen die bij deze organisatie zijn aangesloten zoals bijvoorbeeld ten aanzien van het welzijn van circusdieren. Dierenwelzijn is echter niet de enige voorwaarde voor vergunningverlening. Gebleken is dat het belangrijk is om voldoende aandacht aan de locatie te schenken. Niet elke locatie leent zich voor een circus en bijbehorend materieel. Gebleken is dat de gemeente geen geschikte locatie heeft. Op grond van de openbare orde en veiligheid zal een aanvraag op gemeentelijke terrein geweigerd moeten worden. Circussen kunnen daardoor alleen vergund worden als de organisator een geschikte particuliere locatie vindt. Volledigheidshalve zij opgemerkt dat een jeugdcircus hier niet onder valt.

4.5.4 Carbid schieten In de APV is in de artikelen 2:73a t/m 2:73c opgenomen hoe carbidschieten rond de jaarwisseling is geregeld. Het is verboden zonder ontheffing van de burgemeester carbid te schieten. Onder bepaalde voorwaarden is carbidschieten vrij. Voldoet men daar niet aan dan zal toch een ontheffing moeten worden aangevraagd.

4

De Vereniging Nederlandse Circus Ondernemingen is een belangenorganisatie, waarbij ieder Nederlands circusbedrijf dat aan de lidmaatschapsvoorwaarden voldoet, zich kan aansluiten. De VNCO komt op voor de belangen van het circus in Nederland in brede zin en met name voor die circussen die lid zijn van de VNCO. De vereniging streeft ernaar het werkklimaat voor circusbedrijven te verbeteren. De Europese Circus Associatie (ECA) is de Europese equivalent daarvan.

17

18

5. Aspecten van evenementen en festiviteiten Een aantal activiteiten wordt georganiseerd door bedrijven als bedoeld in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (activiteitenbesluit). Activiteiten die door deze organisatoren binnen de inrichting worden georganiseerd en vallen onder hun reguliere bedrijfsvoering, zijn festiviteiten. Hiervoor geldt op grond van het activiteitenbesluit een meldingsplicht. Er kunnen echter omstandigheden aanwezig zijn die zodanig afwijken van activiteiten die normaliter in deze gebouwen plaatsvinden en van invloed zijn op aspecten van de openbare orde en veiligheid, dat in deze situaties wel een evenementenvergunning is vereist. Indien dit het geval is, dient de organisator hierover contact op te nemen met de gemeente en hierover informatie in te winnen. Deze festiviteiten worden verder in deze notitie verder buiten beschouwing gelaten omdat het activiteitenbesluit hierop van toepassing is.

5.1 Locaties van evenementen Evenementen worden georganiseerd op diverse plaatsen in onze gemeente. Een aantal locaties is door de ligging en omgeving uitermate geschikt of aantrekkelijk voor evenementen en worden daarom vaker dan andere locaties in gebruik genomen. In de ter plaatse geldende bestemmingsplannen is echter slechts één openbare locatie bestemd als evenemententerrein, namelijk het terrein rondom de Burcht in Wedde. Overige locaties kennen deze aanduiding niet. Het houden van een evenement kan hierdoor in strijd zijn met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Het gaat dan niet zozeer om een eenmalig evenement dat geen of slechts geringe planologische relevantie heeft, maar bijvoorbeeld om jaarlijks terugkerende meerdaagse (grote) evenementen op een locatie die niet als ‘evenemententerrein’ is bestemd. Het omgevingsrecht maakt het mogelijk dat voor een evenement (inclusief opbouw en afbraak) wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Tot op heden heeft de toetsing van een beoogde locatie voor een evenement aan bestemmingsplannen geen prioriteit gehad. Dit is dan wel via ontheffing georganiseerd. Bij toekomstige aanvragen kan hier eventueel wel rekening mee gehouden worden. Daarnaast komt het ook voor dat organisaties een evenement willen organiseren in een gebouw dat oorspronkelijk niet voor evenementen is bedoeld (bijvoorbeeld een gymzaal). Vaak is het gebouw en de (directe) omgeving hier niet op berekend. Het onbeperkt toestaan van commerciële evenementen in gebouwen die daarvoor niet zijn bedoeld, kan een onevenredige belasting voor omwonenden betekenen. Onder meer om deze reden worden dergelijke evenementen niet zondermeer toegestaan: er zal naar maatwerk gekeken worden. In veel gevallen is de organisator niet de eigenaar van de locatie, maar huurt of gebruikt deze de betreffende locatie. Geadviseerd wordt met de locatieverstrekker (eigenaar perceel) afspraken te maken over de vraag wie zorgt voor het schoonhouden en achteraf schoonmaken van het terrein en de herstelwerkzaamheden in geval van schade (bijvoorbeeld het opnieuw inzaaien van gras). De gemeente kan als onderdeel van de procedure voor het verlenen van de vergunning een schriftelijke verklaring verlangen van de grondeigenaar waarin deze toestemming verleent voor het houden van het evenement. In veel gevallen is de gemeente zelf eigenaar. Bij de vergunningverlening worden dergelijke afspraken vastgelegd.

5.2 Cumulatie van evenementen Zonder de mogelijkheden van evenementen (zwaar) te beperken willen de gemeente op voorhand wel duidelijkheid scheppen omtrent het maximaal aantal toe te laten evenementen per locatie. Niet alleen om op deze wijze de overlast voor omwonenden te beperken maar ook om te zorgen dat er voldoende capaciteit bij de gemeentelijke organisatie en de hulpdiensten aanwezig is in het kader van

19

toezicht en handhaving.Zo is het aantal (grotere) evenementen in De Kuip te Blijham gesteld op maximaal 3 evenementen per jaar, op het Dorpsplein en de omgeving van de Raadhuisstraat te Blijham ook op 3 per jaar, in het dorp Oudeschans op 4 per jaar, in het gebied de Wedderbergen op 5 per jaar en het gebied rondom buurthuis de Brug in de kern Rhederbrug op 2 per jaar. Alleen het terrein rondom De Burcht te Wedde kent geen maximum aantal toegestane evenementen. Dit terrein heeft in het bestemmingsplan ‘evenemententerrein’ als bestemming. Door het ontbreken van maxima op deze locatie betekent dit dat daar momenteel in principe onbeperkt evenementen kunnen plaatsvinden. Uiteraard wordt dit wel gereguleerd door het feit dat een vergunning wordt geweigerd indien de openbare orde en veiligheidsaspecten in het gedrang (kunnen) komen (beperking van het aantal toegestane evenementen in een tijdvak). Op basis van bovenstaande kunnen zich situaties voordoen waarin verschillende organisaties op een gelijk moment/in een gelijke periode een evenement willen organiseren. Om in redelijkheid tot een besluit te komen bij 'concurrerende aanvragen' dient een afwegingskader gehanteerd te worden. Elke aanvraag om een evenementenvergunning zal daarom aan de volgende uitgangspunten worden getoetst: A. Bij verschillende aanvragen voor een evenement binnen dezelfde periode wordt gekeken in hoeverre het evenement bijdraagt aan de leefbaarheid voor de inwoners van de gemeente. B. Een evenement dat minimaal vijf jaar achtereen binnen dezelfde periode/locatie heeft plaatsgevonden heeft voorrang op een nieuw te organiseren evenement (bijvoorbeeld: het jaarlijkse Strandvolleybaltoernooi in de Wedderbergen heeft voorrang op een nieuw initiatief); C. Er mogen maximaal twee evenementen binnen een week (van maandag tot maandag) op een locatie of in elkaars directe nabijheid worden georganiseerd; D. Er mogen geen twee C-evenementen gelijktijdig in elkaars nabijheid worden georganiseerd; E. Onder de periode genoemd onder A en B wordt verstaan een aaneengesloten tijdvak van 3 dagen, tenzij voor specifieke evenementen een apart tijdsvak is vastgesteld; F. Wanneer bovenstaande afwegingen er in resulteren dat er nog steeds concurrerende aanvragen zijn, dan wordt via een loting een keuze gemaakt tussen de resterende aanvragen. De loting gebeurt door de burgemeester en een wethouder samen. Het college kan, in bijzondere gevallen, een bepaling of bepalingen van deze beleidsregels buiten toepassing laten of daarvan afwijken. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan het naleefgedrag van de organisator in de afgelopen jaren. Naast deze uitgangspunten spelen ook andere zaken een rol. Denk hierbij aan capaciteitsbelasting bij hulpdiensten als de politie en het Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR).

5.3 Begin- en eindtijden evenementen 5.3.1 Begintijden evenementen Voor de begintijden van evenementen worden doorgaans de tijden overgenomen die in de aanvraag worden genoemd. Hierbij worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: > Vanaf 07:00 uur mogen alleen voorbereidingen getroffen worden die geen geluidsbelasting kunnen vormen. Vanaf 9:00 uur daadwerkelijke start evenement; > Er kan een uitzondering worden gemaakt voor een evenement waarbij een vroege aanvangstijd inherent is aan het evenement zelf (bijvoorbeeld dauwtrappen); In aanvulling hierop gelden als gevolg van de Zondagswet beperkingen. Op grond van deze wet is het namelijk verboden om op zondag zonder strikte noodzaak geluid te produceren dat binnen een zone van 200m van een kerk hoorbaar is. Van dit verbod kan de burgemeester voor de tijd na 13.00 uur

20

ontheffing verlenen. Deze beperkingen zijn ook van toepassing op dagen die volgens genoemde wet met de zondag zijn gelijkgesteld. Dit zijn Hemelvaartsdag, Goede Vrijdag, eerste en tweede kerstdag, tweede paasdag, tweede pinksterdag en Nieuwjaarsdag. In de vergunningsvoorschriften wordt dit expliciet vastgelegd. Tevens wordt opgenomen dat de op- en afbouwactiviteiten op zondag voor 13:00 uur geen overlast mogen veroorzaken. Tijdsbestek

Begintijden evenementen

Maandag t/m zaterdag

Conform aanvraag, maar op zijn vroegst: start opbouw: 07.00 uur (geen geluidsbelasting) start evenement: 09.00 uur

Zondag, Hemelvaartsdag, Goede Vrijdag, eerste en tweede kerstdag, eerste en tweede paasdag, eerste en tweede pinksterdag, Nieuwjaarsdag

Binnen zone van 200 m van een kerk: 13.00 uur Daarbuiten: start opbouw: 07.00 uur (geen geluidbelasting) start evenement: 09.00 uur

5.3.2 Eindtijden evenementen Met betrekking tot de eindtijden van evenementen wordt eerst gekeken naar de in de aanvraag genoemde eindtijden. Daarnaast wordt aansluiting gezocht bij artikel 2:29 van de APV Bellingwedde. Hierin is geregeld dat openbare inrichtingen (veelal horecabedrijven) op maandag tot en met vrijdag tussen 01.00 uur en 07.00 uur en op zaterdag (nacht van vrijdag op zaterdag) en zondag (nacht van zaterdag op zondag) tussen 02.00 en 07.00 uur gesloten dienen te zijn. De burgemeester kan ontheffing verlenen van de sluitingstijd. De eindtijden voor evenementen zijn derhalve op maandag tot en met vrijdag om 01.00 uur en op zaterdag (nacht van vrijdag op zaterdag) en op zondag (nacht van zaterdag op zondag) om 02.00 uur. Door de burgemeester kan hiervan worden afgeweken. Bijvoorbeeld indien uit klachten bij de gemeente of de politie blijkt dat de gehanteerde eindtijd voor een evenement voor problemen zorgt of dat een evenement op een (religieuze) feestdag wordt gehouden. Deze mogelijkheid bestaat ook ten aanzien van de sluitingstijden van de reguliere horeca. Tijdsbestek

Eindtijden evenementen

Maandag t/m vrijdag

01.00 uur

Zaterdag (nacht van vrijdag op zaterdag)

02.00 uur

Zondag (nacht van zaterdag op zondag)

02.00 uur

5.4 Evenementen en geluid Evenementen zonder muziek, al dan niet versterkt, komen maar zelden voor. Muziek zorgt voor gezelligheid en verhoogt de sfeer. Het geluidsniveau is een van de factoren die de overlast van evenementen kan bepalen. Naast het vaststellen van eindtijden voor geluid en beperking van het aantal evenementen per locatie, draagt het hanteren van geluidsnormen ook bij aan de leefbaarheid.

21

5.4.1 Geluidsnormen De vraag daarbij is steeds hoeveel hinder omwonenden in redelijkheid - gezien het maatschappelijk of cultureel belang om een bepaald evenement te laten plaatsvinden - dienen te accepteren. In algemene zin wordt in de vergunningsvoorschriften aangegeven dat het evenement geen onnodige en ontoelaatbare geluidhinder mag veroorzaken. Hiervan is bijvoorbeeld sprake wanneer muziek of geluid zou kunnen leiden tot ernstige gehoorbeschadiging. Daarnaast wordt in de vergunning aangegeven tot welk tijdstip (versterkte) muziek ten gehore gebracht mag worden. In specifieke gevallen kan, op basis van een belangenafweging, in de evenementenvergunning een maximaal geluidsniveau (dB’s) worden aangegeven. Een van redenen hiervoor is de toenemende gehoorschade onder jongeren door vrijetijdslawaai. Vaak is deze gehoorschade onomkeerbaar. Gelet hierop wil de gemeente de hieraan blootgestelde personen beschermen. In de voorschriften van deze evenementenvergunningen wil de gemeente, indien nodig, daarom het voorkomen van gehoorschade opnemen. Dit kan onder andere door de verplichting tot het uitreiken van oordoppen aan bezoekers door de organisator vanaf een bepaald geluidsniveau hierin op te nemen.

5.4.2 Geluidsnormen en kermissen Het karakter van een kermis is fundamenteel anders dan die van een ander evenement. Bij een optreden op een podium is slechts één geluidsbron aanwezig, namelijk de geluidsinstallatie op het podium. Op een kermis staan tientallen attracties, elk met hun eigen muziek. Een geluidsmeting op afstand (bij een woning) heeft dan nauwelijks waarde. Het zegt immers niets over het individuele aandeel van de verschillende kermisattracties. Daarom wordt op een kermis de methode van bronmetingen toegepast. Er wordt op 1 meter van een attractie of geluidsbox geluid gemeten. Dit bronvermogen ligt uiteraard hoger dan het geluidsniveau bij een woning op afstand, want door afstand vermindert het geluidsniveau. Voor geluidsinstallaties op kermissen en dergelijke wordt daarom een maximaal bronvermogen voor muziek van 75 dB(A) gehanteerd. Bij sirenes, hoorns en omroepinstallaties voor aankondigingen (stemgeluid) geldt een maximaal bronvermogen van 85 dB(A).

5.4.3 Eindtijden geluid in de openlucht In de APV zijn geen specifieke voorschriften ten aanzien van eindtijden geluid in de openlucht gesteld. Wel geeft artikel 4:6 van de APV aan dat het verboden is in de openlucht toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben waardoor voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. Van dit verbod verleent het college ontheffing als: Locatie

Tijdsbestek

Ontheffing

In de openlucht

Maandag t/m vrijdag

00.00 uur

Zaterdag (nacht van vrijdag op zaterdag)

01.00 uur

Zondag (nacht van zaterdag op zondag)

01.00 uur

5.4.4 Eindtijden geluid in gebouwen (inrichtingen) Naast evenementen in de openlucht vinden ook festiviteiten in gebouwen (ook wel inrichtingen genoemd) plaats. Op grond van artikel 4:3 APV is het toegestaan om 12x per kalenderjaar ontheffing te verlenen voor een incidentele festiviteit in een inrichting die valt onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Dit is bijvoorbeeld (live) muziek in een kroeg.

22

Voor festiviteiten geldt dat na genoemde eindtijden weer voldaan moet worden aan de geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit. Schematisch ziet het er als volgt uit: Locatie In een inrichting (b.v. café)

Aantal keer ontheffing eindtijd muziek 12x per kalenderjaar

Het college kan voor eindtijden van geluid collectieve festiviteiten per kalenderjaar aanwijzen gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. Dit kan zowel gemeente-breed (bijvoorbeeld Koningsdag, Oud & Nieuw) als per kern/dorp. Deze ontheffingen komen bovenop de 12 keer dat een ontheffing voor een inrichting ontheffing kan worden verleend.

5.5 Gezondheids- en milieuaspecten 5.5.1 Alcoholmatiging Bij de meeste evenementen wordt alcoholhoudende drank verkocht. De gemeente hecht vanuit gezondheids- en veiligheidsaspecten waarde aan alcoholmatiging om daarmee onbeteugeld alcoholgebruik tegen te gaan. De gemeente is van mening dat ook evenementenorganisaties een verantwoordelijkheid hebben als het gaat om alcoholmatiging. De Drank- en Horecawet geeft de mogelijkheid om in bepaalde gevallen voor 'bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard' toestemming te verlenen zwakalcoholhoudende drank te verkopen zonder dat men in het bezit is van de benodigde horecavergunningen. Hiervoor is een ontheffing krachtens artikel 35 van de Drank- en Horecawet nodig.

5.5.2 Preventie- en Handhavingsplan Alcohol Bellingwedde 2014-2016 Naast de voorwaarden die de Drank- en Horecawet stelt bij het verlenen van een ontheffing, kunnen daarbij door de burgemeester aanvullende voorwaarden worden opgelegd. De gemeente heeft hiertoe het Preventie- en handhavingsplan Alcohol Bellingwedde opgesteld. In 2015 heeft de gemeente streng controle gehouden op alle alcoholverstrekkers en voor al de zogenoemde hotspots (plaatsen waar jongeren graag alcohol kopen). Gecontroleerd werd of er geen alcohol geschonken werd aan personen jonger dan 18 jaar en of er niet dóór geschonken werd bij dronkenschap. Uiteraard zal de gemeente bij evenementen hier ook op controleren.

5.6 Volksgezondheid en milieuzorg 5.6.1 Geneeskundig advies leidend In het belang van bezoekers en deelnemers aan een publieksevenement dient door de organisator aandacht te worden besteed aan aspecten ten aanzien van medische voorzieningen en hygiënezorg. De Regionaal Geneeskundig Functionaris (RGF) kan, met ondersteuning van het bureau Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR), hierover advies aan de gemeente uitbrengen. Daarin wordt de gewenste en verantwoorde inzet van geneeskundige organisaties aangegeven, zowel kwalitatief als kwantitatief. De organisator dient genoemd advies over te nemen.

5.6.2 Etens- en drinkwaren Toezicht op de kwaliteit van eten en drinken tijdens een evenement wordt, op basis van de Warenwet, gehouden door de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit.

23

5.6.3 Gebruik van glas Het gebruik van glas om drank uit te nuttigen verhoogt het risico op incidenten. Het risico is echter afhankelijk van het soort evenement. Een jaarmarkt levert op dit gebied minder risico's op dan een autospeedway. Gelet hierop zal maatwerk worden toegepast. Bij evenementen waar nu het gebruik van plastic glazen verplicht wordt gesteld, blijkt dat de exploitanten van horeca-inrichtingen dit ook in de horeca-inrichtingen hanteren. Deze gedragslijn wordt door de gemeente voluit onderschreven en maakt dat er op dit moment geen dringende reden aanwezig is om tot regelgeving op dit terrein over te gaan. Mocht daar in de toekomst wel behoefte aan zijn, dan kunnen de mogelijkheden hiertoe alsnog onderzocht worden.

5.6.4 Afval De organisatie van een evenement is verantwoordelijk voor het opslaan en verwijderen van afval gedurende het evenement en voor het na afloop schoon en in oorspronkelijke staat opleveren van het evenemententerrein en de directe omgeving daarvan. Wordt aan de genoemde voorwaarden niet voldaan, dan worden de kosten van het schoonmaken en het in oorspronkelijke staat opleveren van het gemeentelijk terrein bij de organisatie van het evenement in rekening gebracht. De vaststelling of voldaan is aan deze verplichting gebeurt door medewerkers van de gemeente. Vierwiel- en minicontainers kunnen worden gehuurd bij de gemeentelijke buitendienst in Vriescheloo (zie onder 5.7.2)

5.6.5 Sanitaire voorzieningen De organisatie van een evenement is verplicht te voorzien in voldoende sanitaire voorzieningen. Dit voorkomt veel overlast. De gemeente ziet toe op de aanwezigheid en optimale plaatsing. Afhankelijk van het evenement en reguliere horeca in de omgeving wordt aangesloten bij de normen van de GGD: één toilet per 150 gelijktijdig aanwezige bezoekers met voldoende toiletpapier. Ook dient een minder validen toilet aanwezig te zijn. Het aantal is afhankelijk van het geschatte maximaal aantal bezoekers dat op een moment aanwezig is, maar ook van het soort evenement, de leeftijd van de bezoekers, de doelgroep, tijdstip van de dag, het weer en de gemiddelde verblijftijd bij het evenement. In de vergunning worden hierover voorschriften opgenomen.

5.7 Veiligheidsaspecten 5.7.1 Afsluiten van wegen en terreinen Bij een aanvraag voor een evenementenvergunning (of melding) kan een verzoek worden gedaan om een tijdelijke verkeersmaatregel te treffen, met name voor het afsluiten van wegen en het plaatsen van omleidings- en verkeersborden. Omdat het om een tijdelijke maatregel gaat is hiervoor geen ontheffing vereist op grond van de Wegenverkeerswet. Wel dient de afsluiting conform de wettelijke vereisten uitgevoerd te worden (bijvoorbeeld reflectiematieriaal en een C1 bord). Afsluiting van een weg ten behoeve van een evenement kan in ieder geval niet plaatsvinden, indien de verkeersveiligheid niet gewaarborgd is en als er geen redelijk alternatief is voor het doorgaand verkeer. Geen toestemming wordt verleend voor het afsluiten van wegen buiten de bebouwde kom en busroutes, omdat afsluiting hiervan grote verkeerstechnische problemen oplevert. Hier kan in incidentele situaties van worden afgeweken. De organisatie is verantwoordelijk voor het daadwerkelijk afsluiten van de wegen. De gemeente zal op basis van steekproeven echter wel controleren of de afsluiting adequaat is uitgevoerd. Daarnaast moet in alle situaties bij de aanvraag een plattegrond met de locatie van de afsluiting worden gevoegd en dient bij grote evenementen een verkeersplan te worden overgelegd. Tot slot is het van belang dat wegafzettingen en omleidingen worden gepubliceerd.

24

5.7.2 Facilitaire voorzieningen Bij de Buitendienst van de gemeente (gemeentewerkplaats) kunnen diverse materialen worden gehuurd om te gebruiken tijdens een evenement. Ten behoeve van wegafsluitingen zijn dit o.a. dranghekken, verkeersborden (C1) en modderborden. Voor afvalverwijdering zijn vierwiel- en minicontainers beschikbaar. Op bepaalde plekken is wisselstroom leverbaar via zogenoemde evenementenkasten. De gemeente heeft één grote aggregaat beschikbaar van 70 kWh. Let op: voorzieningen moeten, los van de vergunningaanvraag, rechtstreeks bij de gemeentewerkplaats in Vriescheloo worden aangevraagd en gelden zolang de voorraad strekt. Aan het gebruik en het vervoer van materialen zijn kosten verbonden. Aan het gebruik van dieselbrandstof voor het aggregaat eveneens.

5.7.3 Verkeersplan Vooral bij grotere evenementen kunnen er klachten ontstaan die betrekking hebben op wegafsluitingen, parkeeroverlast en een toename van de verkeersintensiteit. Ook de bereikbaarheid voor hulpdiensten kan hierbij een knelpunt zijn. Verkeersveiligheid kan aanleiding zijn om van de organisatie een verkeersplan te verlangen bij de vergunningsaanvraag. Dit geldt in Bellingwedde in ieder geval voor C-evenementen en vaak ook voor B-evenementen. Daarnaast kan deze eis ook in de voorschriften bij A-evenementen worden opgenomen. Het opstellen en naleven van een plan is een verantwoordelijkheid van de organisator. Het verkeersplan zal tijdens een vooraf georganiseerd veiligheidsoverleg met de hulpdiensten worden besproken. Het is zoals eerder aangegeven niet noodzakelijk dat door organisatoren van evenementen altijd een verkeersplan wordt opgesteld. Hier zijn de volgende keuzes gemaakt: Type evenement Klein evenement (Meldingsplicht) A-evenement B-evenement

Verkeersplan noodzakelijk Niet noodzakelijk Afhankelijk van het evenement Afhankelijk van de verkeersintensiteit die het evenement met zich meebrengt en de nemen maatregelen zoals afsluitingen, omleidingen en parkeervoorzieningen Altijd

C-evenement

5.7.4 Verkeersregelaars Bij evenementen met een bepaalde mate van verkeersintensiteit op de openbare weg zijn voor de veiligheid van de deelnemers en weggebruikers verkeersregelaars vereist. Hoeveel verkeersregelaars bij een evenement ingezet moeten worden, dient bij de aanvraag te worden aangegeven. Dit kan ook een onderwerp zijn dat besproken wordt in een veiligheidsvooroverleg dat ten behoeve van een evenementen plaatsvindt. Het werven van verkeersregelaars is een eigen verantwoordelijkheid van de organisator. De verkeersregelaars dienen gecertificeerd te zijn via www.verkeersregelaarsexamen.nl.

5.7.5 Brandveiligheid Bij elke evenementenvergunning worden, in nauwe samenwerking met de brandweer, regels gesteld ten aanzien van de brandveiligheid. De organisator van een evenement is gehouden aan een strikte naleving hiervan teneinde de veiligheid van deelnemers en bezoekers te waarborgen. Het niet voldoen aan deze regels leidt tot intrekking van de (verleende) vergunning voor het evenement.

5.7.6 Parkeren De organisatie van een evenement dient ervoor te zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers is. Bij parkeergelegenheden die speciaal voor een evenement worden ingericht, moeten er

25

verkeersregelaars (op de openbare weg) of parkeerwachters (op particulier terrein) aanwezig zijn om het parkeren in goede banen te leiden en toezicht te houden. Ook rust op de organisatie de plicht om ervoor te zorgen dat er voldoende bewegwijzering is aangebracht naar het parkeerterrein. Omwonenden mogen gedurende de evenementen geen overmatige overlast ondervinden van geparkeerde auto's van bezoekers. De hulpverleningsdiensten dienen te allen tijde vrije doorgang te hebben.

5.7.7 Openbaar vervoer Busmaatschappij Q-Buzz dient door de organisator van een evenement tijdig te worden ingelicht over wegafzettingen en of omleidingen die een vrije doorgang van lijndienst tijdens het evenement zouden kunnen belemmeren.

5.7.8 Professioneel vuurwerk In het Vuurwerkbesluit is bepaald dat in de (bedrijfs)vergunning van een vuurwerkbeziger voor het tot ontbranding brengen van professioneel vuurwerk moet zijn opgenomen dat voor het afsteken daarvan op locatie afzonderlijk toestemming nodig is van Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie waar het vuurwerk wordt afgestoken. Aan de toestemming voor het tot ontbranding brengen van professioneel vuurwerk zullen door GS voorschriften verbonden worden in het belang van de bescherming van mens en milieu. Voor de gemeente is, als lokaal gezag, een belangrijke rol weggelegd. GS moeten aan de burgemeester, in het kader van openbare orde en veiligheid, een verklaring van geen bezwaar vragen. Indien GS geen verklaring van geen bezwaar ontvangt, kunnen zij geen toestemming afgeven voor het bezigen van professioneel vuurwerk.

5.7.9 Calamiteitenplan/draaiboek Ervaringen met evenementen in ons land en in het buitenland leren dat het belangrijk is om bij grote evenementen voldoende aandacht te schenken aan calamiteiten die kunnen optreden. Met name bij de grote evenementen waarbij behoorlijke mensenmassa's aanwezig zijn, is dit van belang. Als voorschrift bij een vergunning voor evenementen met een hoog risicoprofiel (C-evenementen, soms ook B-evenementen) wordt standaard opgenomen dat de organisatoren in het bezit dienen te zijn van een (jaarlijks geactualiseerd) calamiteitenplan/draaiboek. Ook wanneer het gaat om evenement met een verhoogd risicoprofiel (B-evenement) die plaatsvindt in een besloten ruimte zoals een tent of schuur, is het hebben van een dergelijk plan verplicht. In het kader van de brandveiligheid is dan uiteraard een gebruiksvergunning (officieel genaamd ‘omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik’) noodzakelijk. Daarnaast kan de burgemeester beslissen, bijvoorbeeld afhankelijk van het type evenement en het aantal te verwachten bezoekers, of een calamiteitenplan verplicht wordt gesteld.

5.7.10 Crowd control Aan het in goede banen leiden van grote groepen mensen bij evenementen (crowd control) en de planning daarvan vooraf (crowdmanagement), wordt de laatste jaren steeds meer aandacht besteed. Het gaat dan om het reguleren van de bezoekersstromen bij een evenement door bijvoorbeeld het gebruik van sociale media en, fysiek, dranghekken, camera’s, inzet van politie en beveiligers. Een ander element bij crowd control is het nemen van maatregelen om te zorgen dat mensen zich in de menigte rustig en comfortabel blijven voelen, bijvoorbeeld door in het geval van warm weer, vormen van verkoeling aan te bieden. In hoeverre er sprake dient te zijn van crowdmanagement bij evenementen is sterk afhankelijk van de omvang en aard van het evenement. Zo dient crowdmanagement een onderdeel van de voorbereidingen van type B- en C-evenementen te zijn. Denk hierbij aan de motor- en autospeedway en het strandvolleybaltoernooi. Net zoals ten aanzien van het calamiteiten-

26

plan, is het aan de burgemeester om - afhankelijk van de omstandigheden en advisering - te besluiten in hoeverre crowd control als verplichting in de vergunningsvoorwaarden wordt opgenomen.

5.7.11 Beveiliging Gezien het feit dat de rol van de politie ten aanzien van de beveiliging van evenementen vermindert, zal de organisatie van het evenement hiervoor zelf grotere inspanningen moeten leveren. Dit kan betekenen dat bij evenementen (gecertificeerde en gekwalificeerde) beveiligers moeten worden ingezet. Soms kan wellicht volstaan worden met vrijwilligers die toezichthoudende taken uitvoeren maar deze zijn niet gecertificeerd en hebben geen bevoegdheden. Bij B- en C-evenementen waar alcoholische dranken worden geschonken of anderszins intensievere handhaving van de openbare orde noodzakelijk is (bijvoorbeeld muziekfeesten), wordt als voorwaarde worden gesteld dat beveiligingsmedewerkers van een gecertificeerd bedrijf worden ingeschakeld door de organisatie van het evenement. De beveiligingsmedewerkers moeten in het bezit zijn van een door het Ministerie van Veiligheid en Justitie erkend certificaat (zoals de blauwe Event Security Officer (ESO)-passen), zodat ze goed opgeleid zijn voor evenementenbeveiliging. Daarnaast is het belangrijk dat de beveiligingsmedewerkers door hun kleding altijd goed herkenbaar zijn tussen het publiek dat aanwezig is op het evenement. Als norm voor het aantal beveiligers geldt dat per 250 gelijktijdig aanwezige bezoekers een gecertificeerde beveiliger aanwezig is. Maar omdat de omvang van het evenement, het type bezoekers, de locatie, enzovoort nogal uiteen kunnen lopen is bovenstaande norm vooral een uitgangspunt. Afspraken over het daadwerkelijk aantal beveiligers dat bij een bepaald evenement moet worden ingezet, is daarom maatwerk.

5.7.12 Gebruiksvergunning tenten Wanneer een organisator van een evenement (grotere) tenten plaatst waarin meer dan 50 personen tegelijk aanwezig kunnen zijn, dan moet deze hiervoor, in het kader van de veiligheid van deelnemers en bezoekers, een gebruiksvergunning bij de gemeente aanvragen.

5.7.13 Monitoring van het weer De organisator van een evenement is (direct) vooraf- en tijdens een evenement verplicht het weer te allen tijde te monitoren om de veiligheid van deelnemers en bezoekers in acht te nemen. Extreme weersomstandigheden zijn onder andere: (extreme) kouden weersomstandigheden, (extreme) warme weersomstandigheden, onweer en bliksem, harde wind, overstroming en plotselinge dooiinval. De organisator dient vooraf aan te geven welke maatregelen hij treft indien dergelijke omstandigheden zich voordoen. Er dient tijdens het evenement een goede communicatiestructuur te zijn waarmee deelnemers en bezoekers van het evenement tijdig en snel hierover worden geïnformeerd en zij in casu weten wat zij moeten doen. Indien voorafgaand aan het evenement het weer een (grote) bedreiging vormt voor de veiligheid van de deelnemers en bezoekers, dient de organisator, eventueel in overleg met de burgemeester, het evenement af te gelasten of de aanvang ervan uit te stellen.

5.8 Overige zaken 5.8.1 Schade De organisator is te allen tijde verantwoordelijk voor de als gevolg van het georganiseerde evenement veroorzaakte schade aan eigendommen van derden. De organisator van het evenement (vergunninghouder) is verplicht een WA-verzekering af te sluiten om de gemeente te vrijwaren van vorderingen die ontstaan naar aanleiding van het gebruik van de verleende evenementenvergunning. De gemeente Bellingwedde aanvaardt derhalve generlei aanspraken op vergoeding van schaden, welke het gevolg kunnen zijn van het gebruik van deze vergunning.

27

28

6. Organisatie en procedures vergunningverlening en evenementen 6.1 Aanvraagtermijnen In artikel 2.25 APV staat dat deze aanvragen minimaal acht weken vóór het evenement moeten worden ingediend. Deze afwijking is noodzakelijk omdat bij dergelijke evenementen ook externe partijen betrokken zijn. Om een zorgvuldige voorbereiding en benodigde capaciteit van bijvoorbeeld de politie te kunnen garanderen, is een lange aanvraagtermijn noodzakelijk. Voor evenementen die onder de meldingsplicht vallen geldt dat de melding uiterlijk drie weken voor het evenement dient plaats te vinden. Het verdient aanbeveling aanvragen voor een evenementenvergunning altijd zo vroeg mogelijk in te dienen; voor B- en C-evenementen het liefst nog vóór de minimale acht weken aan.

6.2 Procedure na ontvangst melding van een klein evenement (alleen melding verplicht) Het klein evenement voldoet aan alle voorwaarden zoals gesteld in artikel 2.25 uit de APV. De melding wordt uiterlijk drie weken vóórafgaand aan het evenement gedaan aan de burgemeester. Vervolgens wordt deze melding ter informatie doorgestuurd naar de politie en de brandweer. Er wordt bij de hulpdiensten geen advies opgevraagd. Indien er naar de mening van de burgemeester aanleiding is te vermoeden dat door het evenement de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt, kan hij het evenement verbieden.

6.3 Procedure na ontvangst aanvraag bij een groter evenement (vergunning is verplicht) Na ontvangst van de aanvraag wordt het aanvraagformulier voor een evenementenvergunning gecontroleerd op het volledig ingevuld zijn met alle benodigde informatie. Ook wordt gekeken of alle bijlagen zijn aangeleverd. Is dit niet het geval dan wordt de organisator van het evenement een hersteltermijn geboden van één week. Vervolgens wordt het te houden evenement ingedeeld in een van de risicocategorieën A (laag risicoprofiel), B (verhoogd risicoprofiel) of C (hoog risicoprofiel). Zo gauw alle informatie volledig is aangeleverd, vraagt de gemeente voor B- en C-evenementen binnen zeven dagen (uiterlijk na twee weken na ontvangst van de aanvraag) advies op bij de politie, brandweer en eventueel de GHOR. Ondertussen weegt de gemeente de belangen af tussen de organisator en de omwonenden. Dit gebeurt op basis van de APV en de maximaal gewenste uitstralingseffecten en omgevingsdruk. Te denken valt onder andere aan geluidsnormen, aantallen bezoekers c.q deelnemers, verkeersstromen en parkeren, locatie van het evenement en aanvangs- en eindtijden. Na ontvangst van de adviezen van de politie, brandweer en GHOR (uiterlijk vier weken na ontvangst van de aanvraag) worden deze meegenomen in de voorschriften en beperkingen in de op te stellen vergunning. Hoewel de gemeente wettelijk acht weken heeft om een besluit op aanvraag te nemen, is het streven om de vergunning uiterlijk zes weken na ontvangst te verzenden aan de organisator. Uiterlijk zeven weken na ontvangst van de aanvraag plant de gemeente voorafgaand aan B- en Cevenementen een (verplicht) veiligheidsvooroverleg. Na afloop van het evenement wordt de organisator van een C-evenement altijd uitgenodigd voor een evaluatie; de organisator van een Bevenement wordt uitgenodigd indien de gemeente dit wenselijk acht. Schematisch ziet het proces5 er als volgt uit: week 0 ontvangst aanvraag evenement

week 1 hersteltermijn

5

week 2 Adviesaanvraag bij POL/BRW/ GHOR

week 3 belangenafweging door GEM

week 4 ontvangst advies van POL/BRW/ GHOR

week 5 opstellen besluit tot vergunning door GEM

Zie voor een uitgebreider overzicht Bijlage 5.

29

week 6 verzenden vergunning door GEM

week 7 veiligheidsvooroverleg B én C evenementen

week 8-10 plaatsvinden evenement

week 12-14 evaluatie B en of C evenementen

Het spreekt voor zich dat hoe eerder de organisator een aanvraag indient en daarbij de benodigde gegevens aanlevert, hoe eerder het bovenstaande proces kan worden doorlopen. Hierdoor kan een organisator sturen op het voor hem tijdig ontvangen van de vergunning, waardoor hij zelf organisatorisch meer tijd wint om het evenement goed voor te bereiden.

6.4 Evenementenkalender De gemeente werkt al enige tijd met een evenementenkalender. Door spreiding van evenementen zowel in plaats als in tijd kan een evenwichtig aanbod ontstaan dat bijdraagt aan de levendigheid en leefbaarheid van de kernen. In de toekomst wordt de evenementenkalender prominenter ingezet. Zo biedt de kalender voor externe partijen inzicht in de nog beschikbare data en heeft de kalender een promotionele waarde door publicatie op de gemeentelijke website. Daarnaast vormt de kalender voor de interne organisatie een hulpmiddel om te bepalen in hoeverre (voorgenomen) evenementen kunnen plaatsvinden op bepaalde locaties en biedt het een toetsingsgrond voor situaties bij concurrerende aanvragen. Ook helpt de kalender bij de afweging in hoeverre er sprake is een te grote belasting op het leefmilieu en omwonenden. Tevens stelt een evenementenkalender de hulpdiensten in staat om hun inzet af te stemmen op de behoeften in de regio. Vanuit de Veiligheidsregio wordt immers reeds geruime tijd gepleit tot meer afstemming van grootschalige evenementen in onze regio. De evenementenkalender wordt maandelijks geactualiseerd. Het verdient vooralsnog aanbeveling om als organisator uiterlijk vóór 1 december voorafgaande aan het komende evenementenjaar aan te geven wanneer hun evenement plaatsvindt. Op basis van de ontvangen aanvragen wordt een inventarisatie gedaan, een classificatie (melding, A, B of C-evenement) en een toets aan de uitgangspunten bij samenloop van evenementen. Ook vindt vanuit de gemeente overleg plaats met extern betrokkenen zoals de politie, brandweer en het GHOR zodat zij in hun planning hiermee rekening kunnen houden, dan wel eventuele knelpunten kunnen aangeven. Actuele, onverwachte, niet planbare activiteiten vragen soms om meer flexibiliteit. Het zou te rigide zijn als hiervoor geen plaats zou zijn. Na vaststelling van de evenementenkalender is het mogelijk om alsnog een aanvraag in t dienen of een melding te doen, maar de vastgestelde kalender geldt daarbij als vaststaand gegeven. Ook dan moeten de aanvraagtermijnen uit de Apv 2015 in acht genomen worden.

6.5 Aanspreekpunt Bij alle evenementen moet minimaal één persoon aangewezen worden als aanspreekpunt namens de organisator ten behoeve van gemeente, politie of brandweer. Dit aanspreekpunt dient gedurende het gehele evenement bereikbaar en aanspreekbaar te zijn. Er kan uiteraard gewerkt worden met meerdere personen, maar dan moeten deze personen wel bekend zijn als aanspreekpunt en wie wanneer. Bij voorkeur is het aanspreekpunt steeds via hetzelfde telefoonnummer bereikbaar. In de vergunningaanvraag of het verzoek tot melding dient te worden aangegeven hoe het aanspreekpunt te bereiken is. Bovendien wordt in ieder geval het telefoonnummer en de naam van het aanspreekpunt in de vergunning opgenomen.

6.6 Klachten Wanneer er klachten zijn over een evenement, kunnen omwonenden en andere belanghebbenden overdag bellen met de gemeente. Ook kunnen zij klachten per mail melden via [email protected]. De klachten worden betrokken bij de evaluatie van het evenement en de samenstelling van de evenementenkalender voor het daaropvolgend jaar. Bij (meerdaagse) grotere evenementen zal, afhankelijk van de klachten, tijdens het evenement worden opgetreden.

30

7. Toezicht en handhaving 7.1 Algemeen De verantwoordelijkheid voor het naleven van de regels ligt in de eerste plaats bij de evenementenorganisatie. De lokale overheid is in algemene zin verantwoordelijk voor de openbare orde in de gemeente en stelt vanuit die hoedanigheid voorwaarden in de evenementenvergunning. De primaire verantwoordelijkheid voor een goed verloop van het evenement en de naleving van de voorschriften uit de vergunning blijft echter te allen tijde bij de organisator van het evenement. De gemeente dient echter, als eindverantwoordelijke voor de openbare orde en leefbaarheid in de gemeente, wel te controleren of de vergunninghouder de opgelegde voorschriften naleeft.

7.2 Maatregelen De organisator is zoals gezegd primair verantwoordelijk voor een goed verloop van een evenement en dus voor alles wat moet gebeuren in aanloop, tijdens en na afloop van het evenement. Toezicht is bij alle grootschalige evenementen aanwezig. Dit betekent niet dat de toezichthouders verantwoordelijk zijn voor het verloop van het evenement, want deze verantwoordelijk ligt te allen tijde bij de organisator. Wanneer een organisator bepalingen in de APV in de vergunning overtreedt, voorschriften en beperkingen in de vergunning niet nakomt en er zich ogenschijnlijk door getroffen maatregelen niet toe laat leiden dat hij zijn bedrijfsvoering dusdanig aanpast dat hij overtredingen of incidenten in de toekomst zal voorkomen, kan de burgemeester oordelen dat hij zijn vertrouwen in de desbetreffende organisator is kwijtgeraakt. De burgemeester meent dan dat de organisator met zijn evenement een gevaar vormt voor de openbare orde en het woon- en leefklimaat en treft maatregelen om een verstoring in de toekomst tegen te gaan. Dit geldt des te meer wanneer het evenement van de organisator al heeft geleid tot incidenten. De burgemeester kan, afhankelijk van de omstandigheden, besluiten dat hij een laatste waarschuwing geeft. Hij kan echter ook besluiten dat een eerstvolgende aanvraag voor een evenement wordt geweigerd. De burgemeester zal in zijn besluit expliciet motiveren wat maakt dat hij zijn vertrouwen in de organisator heeft verloren en welke maatregel hij passend acht. Tegen dit besluit staat uiteraard de mogelijkheid van bezwaar en beroep open.

7.3 Proportionaliteit en subsidiariteit Een handhavingsmaatregel moet aan de vereisten van proportionaliteit en subsidiariteit voldoen. Dit houdt in dat de maatregel niet verder strekt dan strikt noodzakelijk en dat bij de keuze uit verschillende bevoegdheden geen zwaardere bevoegdheid wordt gebruikt dan wat op basis van redelijkheid gewenst is. Wanneer welke maatregel kan worden opgelegd, is opgenomen in de volgende paragraaf. De burgemeester zal altijd beoordelen of kan worden volstaan met een bestuurlijke waarschuwing: deze wordt toegepast tenzij de aard en ernst van de overtreding zich daartegen verzetten en vereisen dat een bestuurlijke maatregel wordt opgelegd om de openbare orde en veiligheid te kunnen waarborgen. Bij het gebruikmaken van de bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke maatregel speelt ook de mate van verwijtbaarheid en/of nalatigheid van de organisator een belangrijke rol, evenals eventuele eerder gegeven bestuurlijke waarschuwingen en opgelegde maatregelen. Er is dus altijd sprake van maatwerk. Handhavingsmaatregelen bij overtredingen zijn gericht op herstel van de situatie en niet op het bestraffen van een organisator.

31

7.4 Erfelijke belasting Handhaving vindt plaats per organisator, per evenement en per locatie. Wanneer specifieke ervaringen uit het verleden hier aanleiding toe geven, kan het zo zijn dat een nieuwe organisator bij een bestaand evenement wordt belast met de "erfenis" van zijn voorganger(s). Dit gebeurt bijvoorbeeld bij eerder ervaren geluidsoverlast op een bepaalde locatie. Er kunnen dan nadere eisen gesteld worden aan de geluidsproductie. Dit kan ook gelden voor verschillende evenementen op dezelfde locatie. Ook kan een maatregel gevolgen hebben voor meerdere evenementen van dezelfde organisator. Bijvoorbeeld wanneer een organisator meerdere evenementen per jaar organiseert en hij bij één van die evenementen ernstige overtredingen op de vergunning begaat. De burgemeester kan dan besluiten dat extra voorschriften worden gesteld in de vergunning voor toekomstige evenementen die deze organisator organiseert. Deze extra voorschriften kunnen ook worden gesteld wanneer bijsturing of herstel bij het voorgaande evenement niet meer mogelijk was. Erfelijkheid kan teruggaan tot maximaal vijf jaar. In de erfelijke belasting worden alle bestuurlijke maatregelen meegenomen van de vorige vijf jaren en de maatregelen die overtreder heeft genomen om herhaling te voorkomen.

7.5 Handhaving Bij niet-naleving van de voorschriften kan ingevolge artikel 1:6 van de APV een vergunning of ontheffing worden ingetrokken. Een evenement is echter vaak al voorbij voordat deze sanctie kan worden opgelegd. Een tijdens het evenement geconstateerde (incidentele) geringe geluidsovertreding kan bijvoorbeeld reden zijn voor het geven van een waarschuwing met de verplichting om de muziek onmiddellijk zachter te zetten (bestuurlijke waarschuwing). Doel van de waarschuwing is de situatie te herstellen. Het ligt in dat geval voor de hand om na afloop met de organisator van het evenement te evalueren en striktere voorwaarden of beperkingen te stellen voor afgifte van een volgende evenementenvergunning. Bij herhaald overtreden van vergunningsvoorschriften wordt uiteindelijk negatief op een nieuwe aanvraag beschikt. Indien kort voorafgaand aan een evenement alsnog wordt geconstateerd dat de veiligheid van bezoekers en/of deelnemers niet voldoende kan worden gegarandeerd, kan de verplichting worden opgelegd eerst nadere maatregelen te treffen. Bijvoorbeeld verkleinen van het terrein of het bijstellen van het maximum aantal bezoekers. Ook kan de start van een evenement opgeschort worden of kan het schenken van alcohol (tijdelijk) worden stopgezet. Dit laatste is mogelijk op basis van artikel 21 van de Drank- en Horecawet die voorschrijft dat bij een vermoeden van verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid de verstrekking van alcohol stopgezet kan worden. Tenslotte kan een reeds verleende vergunning naar aanleiding hiervan alsnog worden ingetrokken, waardoor het evenement geen doorgang kan vinden. Afhankelijk van de ernst en aard van de geconstateerde overtreding of het niet nakomen van een afspraak of afspraken beslist de burgemeester welke bestuurlijke maatregel hij passend acht. Bij overtreding van de voorschriften kan bestuursdwang worden toegepast. Dit betekent dat de organisatie de gelegenheid krijgt om het gebrek/overtreding te herstellen. Indien de organisator dit niet zelf doet, wordt door of namens de burgemeester een einde gemaakt aan de overtreding van de vergunningsvoorschriften door daadwerkelijk handelen. Veelal zal dit een (preventie) last onder bestuursdwang zijn. In beginsel geldt de regel dat bestuursdwang daar wordt toegepast waar de ernst van de situatie hier om vraagt.

7.6 Toezicht Zowel in aanloop naar, als tijdens en na afloop van het evenement wordt gestuurd op het minimaliseren van het risico dat door het evenement de openbare orde/veiligheid of het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt, nogmaals, primair

32

bij de organisator van het evenement. Uitgangspunt is dat de organisator op de hoogte is van alle voorwaarden die aan een evenement gesteld worden en van relevante wet- en regelgeving. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kan voor aanvang van een evenement een schouw plaatsvinden op het evenemententerrein. De tijdens de schouw geconstateerde knelpunten worden direct aan de organisator gemeld. Tijdens en na afloop van het evenement houden politie, brandweer toezicht indien dit noodzakelijk is. Indien zij overtredingen van de vergunningsvoorschriften constateren op het terrein waarop zij toezicht houden, maken zij een rapportage op waarmee de burgemeester kan handhaven. Ook kan de gemeente de gemeentelijke toezichthouder inzetten indien dit noodzakelijk is. In sommige acute gevallen wordt direct opgetreden door de toezichthouder, op basis van de eigen bevoegdheden. Wanneer uit het toezicht blijkt dat voorschriften die voortvloeien uit voornoemde wet- en regelgeving niet worden nageleefd, zal tot handhaving moeten worden overgegaan.

7.7 Gemeentelijke BOA / Toezichthouder De gemeente Bellingwedde heeft een eigen Bijzonder Opsporings- Ambtenaar (BOA) / Toezichthouder APV en Drank- en Horecawet in dienst. Deze voert namens het bestuur van de gemeente de wettelijke taken en activiteiten met betrekking tot de handhaving uit.

33

34

Bijlage 1: Schema meldings- of vergunningplichtig evenement

35

36

Bijlage 2: Overzicht evenementen Bellingwedde in 2015 (naar categorie A, B en C) Categorie A-evenementen (reguliere evenementen) Datum evenement

Naam evenement

Plaats evenement

Naam aanvrager

28-feb-15

Boekenmarkt

Bellingwolde

Protestantse gemeente Bellingwolde

6-mrt-15

Circusvoorstelling

Wedde

Circus Fiësta

13-mrt-15

Circusvoorstelling

Bellingwolde

Circus Fiësta

20-mrt-15

Circusvoorstelling

Blijham

Circus Fiësta

18-apr-15

Rommelmarkt

Vriescheloo

18-apr-15

Voorjaarsbivak

Wedde

25-apr-15

Rommel- en curiosamarkt

Bellingwolde

Prot. Gem. Vloo Ver. Krijgshistorie Vesting Bourtange Protestantse gemeente Bellingwolde

25-apr-15

Lentefair

Rhederbrug

Org de Jonge/Buurthuis de brug

27-apr-15

Bellingwolde

St. comite 5 mei1973

1-mei-15

Beachvolleybal en fietstocht Zomeractiviteiten kampeer seizoen 2015

Wedderbergen

Camping Wedderbergen

8-mei-15

Bloemenmarkt Blijham

Blijham

Gem. Zangver. Cecilia

9-mei-15

Rommelmarkt

Wedde

Muziekver Crescendo Wedde

23-mei-15

Wandeltocht

Blijham

Wandelsportver. DBW

30-mei-15

Midzomervolleybaltoernooi

Blijham

Volleybal Club Blijham

31-mei-15

Zomerfestival Blanckenborg

Blijham

JFN Veghel

2-jun-15

Rijwieldriedaagse

Bellingwedde (gem)

Oost Groninger Rijwieldriedaagse

6-jun-15

Rommelmarkt

Veelerveen

13-jun-15

Molenfeest

Vriescheloo

19-jun-15

Haringparty melding Salsa dans evenement

Wedde

2-jul-15

Feest 50-jarige

Bellingwolde

VV Veelerveen Buurtv. Driehoek/Drpsrd Vriesch/Drpshs G'nust Rotaryclub Buinen-Hondsrug, J. Huiting Afro latin Passion/St.Salsa Platform J. Helder, Oostersingel 2A, Bellingwolde

4-jul-15

Voetbaltoernooi Rhederbrug

Bellingwolde

Ijsvereniging vriendenkring

4-jul-15

Wedde

VV Wedde, Dia Middel, secretaris

12-jul-15

Vrijwilligersfeest activiteiten op de jaarmarkt Bellingwolde

Bellingwolde

Buurtver. Onze Buurt Bellingwolde

12-sep-15

Open Monumentendag

Oudeschans

Gemeente Bellingwedde

13-sep-15

Happy Healing festival

Bellingwolde

Land v Yemaya

25-sep-15

eendjes/badeendjesrace

Blijham

Zorgcentrum De Blanckenborg

10-okt-15

herdenkingsuitzending

Bellingwolde

K.Geerdes

24-okt-15 30-dec-15

Wandeltocht Verkoopactie oliebollen

Wedde Bellingwolde

Wandelsportver. DBW Protestantse gemeente Bellingwolde

21-jun-15

Wedde

37

Categorie B-evenementen (aandachtsevenementen) Datum evenement

Naam evenement

Plaats evenement

Naam aanvrager

Bellingwolde

Speeltuinvereniging Plan Oost

5-apr-15

Fakkel/lampioenenoptocht /Paasvuur Fakkeloptocht/Paasvuur

Rhederbrug

Plaats. Belang Rhederbrug

9-apr-15

Energiewachttour 2015

Bellingwedde (gem)

St. wielerevenementen Gron.

11-apr-15

Memorial Flight

Winsch. Hogebrug

St. het Blijhamster Dorpsleven

22-apr-15

De 10 van Bellingwolde

Bellingwolde

Sportdorp Bellingwolde

2-mei-15

Braderie

Bellingwolde

St. comite 5 mei1973

5-mei-15

Optocht

Bellingwolde

St. comite 5 mei1973

14-mei-15

Hemelvaartfeesten

Bellingwolde

Plaatselijke Belangen Rhederbrug

17-mei-15

Oudeschanskerdag

Oudeschans

Ondernemers Oudeschans

15-jun-15

Feestweek Blijham

Blijham

St. Voor en Door Blijham

18-jun-15

Blijhamloop

Blijham

Aquilo

12-jul-15

Jaarmarkt Middensingel

Bellingwolde

Org. Oost Groningen

15-aug-15

Pannekoekentocht 2015

Bellingwolde

Fiets toer club Toer 80

29-aug-15

Monnikentocht 19e

Bellingwedde (gem)

Runners O G

5-sep-15

Open dag brandweer

Bellingwolde

Siebolt Glazenborg

7-sep-15

Lichtweek

Wedde

St. Lichtweek Wedde

18-sep-15

Feestavond jubileum St. Baansport Kaarsjesavond

Blijham

St. baansport blijham

Oudeschans

Ondernemers Oudeschans

5-apr-15

22-nov-15

Categorie C-evenementen (risicovolle evenementen) Startdatum evenement

Naam evenement

Plaats evenement

Naam aanvrager

23-mei-15

Motorspeedway

Blijham

St. Baansport Blijham

12-jun-15

Strandvolleybaltoernooi

Wedderbergen

St. Strandvolleybal Westerwolde

Autospeedway

Blijham

St. Baansport Blijham

Motorspeedway

Blijham

St. Baansport Blijham

5-jul-15 19-sep-15

38

Bijlage 3: Statistieken evenementen Bellingwedde 2015

39

(Bijlage 3)

40

Bijlage 4: Gemeentelijke verantwoordelijkheid en handhaving De gemeentelijke verantwoordelijkheid in openbare gebieden omvat het waarborgen van de openbare orde, veiligheid, gezondheid en milieu. Bij de verlening van de evenementenvergunning zijn in hoofdzaak de volgende wetten / regelingen betrokken:

Gemeentewet De Gemeentewet geeft de burgemeester een controlerende taak met betrekking tot de publieksveiligheid (zoals artikel 174 Gemeentewet).

Algemene wet bestuursrecht (Awb) Deze wet bevat een groot aantal bepalingen over de wijze waarop een verzoek moet worden ingediend en beslissingen van bestuursorganen moeten worden voorbereid. Deze wet biedt een algemeen kader.

Algemene plaatselijke verordening (APV) De APV is vastgesteld door de gemeenteraad en bevat door de gemeente uitgevaardigde regelgeving met betrekking tot gebruik van de openbare ruimte. Daarbij ligt het accent op de openbare orde en de beperking van overlast. In de verordening zijn een aantal vergunningstelsels opgenomen of worden grondslagen geboden voor een nadere inkadering. De APV vormt tevens de juridische basis voor specifieke ontheffingen en vergunningen voor deelactiviteiten bij een evenement zoals een standplaatsvergunning of ontheffing van geluidsnormen. Naast de algemene regels voor de aanvraag en behandeling van een vergunning zijn voor evenementen specifieke regels van toepassing.

Bouwbesluit Voor inrichtingen die getypeerd kunnen worden als bouwwerken (zoals een loods of schuur) zijn bepalingen in het kader van brandveiligheid opgenomen in het Bouwbesluit. In bepaalde omstandigheden dient ten behoeve van het gebruik van het gebouw een gebruiksmelding te worden gedaan of dient een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik te worden aangevraagd.

Drank- en horecawet Deze wet bepaalt onder meer dat een ontheffing noodzakelijk is voor het verstrekken van zwak alcoholhoudende dranken bij bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard (tappunten niet behorende tot de horeca-inrichting).

Zondagswet Een ontheffing van de voorschriften uit de wet is noodzakelijk indien een activiteit op zondag wordt georganiseerd.

Bestemmingsplannen Bestemmingsplannen regelen hoe de bebouwing en de grond in de gemeente gebruikt mag worden. Bijvoorbeeld onder welke voorwaarden op een perceel met een agrarische bestemming toch een evenement kan plaatsvinden.

De Burcht Om te voorkomen dat voor elk evenement een planologische procedure moet worden uitgevoerd, is in het bestemmingsplan van Wedde bij de bestemming van het terrein rondom De Burcht als enige opgenomen dat evenementen mogelijk zijn. Voordeel daarvan is ook dat inwoners langs deze weg

41

worden geïnformeerd dat op dit terrein regelmatig evenementen plaats kunnen vinden. Het aantal evenementen dat door het jaar heen mag plaatsvinden is niet gemaximeerd. Het is aan de burgemeester om te bepalen in hoeverre het aantal evenementen op een rij belastend is voor de omwonenden of anderszins.

Omgevingsvergunning Mocht er een evenement plaatsvinden op een plek waar dit niet in het bestemmingsplan is geregeld, dan kan er met een omgevingsvergunning (artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o Wabo jo. artikel 4, lid 8 van Bijlage II Bor) medewerking worden verleend aan het gebruiken van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie per jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement inbegrepen.

42

Bijlage 5: Afhandelingsprocedure aanvraag bij evenementen

Procedure na ontvangst aanvraag bij evenementen

Tijdspan

Actie

Week 0 (= 8 weken voorafgaand aan het evenement)

De GEMEENTE ontvangt aanvraag voor een evenement.

Week 1

De GEMEENTE verzoekt de ORGANISATOR van het evenement zijn aangeleverde gegevens deze week aan te vullen indien deze niet volledig zijn voor het nemene van een besluit voor een evenementenvergunning.

Week 2

De GEMEENTE vraagt advies bij de POLITIE, BRANDWEER en de GHOR over diverse veiligheidsaspecten.

Week 3

De GEMEENTE weegt de belangen van de ORGANISATOR en de omwonenden en anderen tegen elkaar af.

Week 4

De GEMEENTE ontvangt de opgevraagde adviezen van POLITIE, BRANDWEER en GHOR.

Week 5

De GEMEENTE organiseert, indien nodig, een veiligheidsvooroverleg met de ORGANISATOR, waarbij eventueel ook POLITIE, BRANDWEER en of de GHOR aanwezig zijn.

Week 6

De GEMEENTE zendt de evenementenvergunning toe aan de ORGANISATOR en neemt een afgewogen besluit tot al dan niet verlenen van de aangevraagde evenementenvergunning.

Week 7

De GEMEENTE organiseert een veiligheidsvooroverleg met de ORGANISATOR, waarbij ook POLITIE, BRANDWEER en de GHOR aanwezig zijn.

Week 8, 9 of 10

De ORGANISATOR laat het evenement plaatsvinden.

Week 12, 13 of 14

De GEMEENTE organiseert een evaluatiemoment met de ORGANISATOR van het evenement organiseren, waarbij eventueel ook POLITIE, BRANDWEER en of de GHOR aanwezig zijn.

43

44

Bijlage 6: Overzicht formulieren en relevante websites Bij de verlening van vergunningen voor evenementen wordt gebruik gemaakt van diverse formulieren. Hieronder wordt een lijst daarvan weergegeven. Ook een aantal relevante websites wordt genoemd. De onderstaande formulieren zijn, m.u.v. 4, 6, 7 en 8, alle terug te vinden op de website van de gemeente Bellingwedde: www.bellingwedde.nl.

Formulieren 1. Melding klein evenement (nog in ontwikkeling) 2. Aanvraagformulier evenementenvergunning (A-, B- of C-evenement) 3. Aanvraagformulier artikel 35 Drank- en Horecawet 4. Format draaiboek (nog in ontwikkeling) 5. Formulier melding of vergunning (zie Bijlage 1) 6. Voorbeeld van een verkeersplan (nog in ontwikkeling) 7. Aanvraagformulier advies aan brandweer, politie en GHOR) (nog in ontwikkeling) 8. Risicoscan (nog in ontwikkeling)

Websites 1. www.bellingwedde.nl 2. www.infopuntveiligheid.nl

45

46