Bekostigingsstelsel
mr. J.A.F. Haneveer
• In vogelvlucht: wetsvoorstel overheveling van buitenonderhoud en aanpassingen per 1 januari 2015 voor PO. Gelijkstelling met VO. • Verantwoordelijkheid voor leegstand: invulling m2
• Overdracht na einde gebruik onderwijs: financiële reserves niet zomaar overdragen • Het begrip renovatie
2
In vogelvlucht: wetsvoorstel overheveling van buitenonderhoud en aanpassingen per 1 januari 2015. • Bevoegd gezag: buitenonderhoud en aanpassingen. In VO al zo geregeld. • Aanpassing: artikel 1.9 bijlage I bij de modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs a.
b.
wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet geschikt is voor het basisonderwijs, gelet op de eisen gesteld in bijlage III, delen A en D; een integratieverbouwing om een ander gebouw te kunnen afstoten of om, afgezien van een speellokaal, een gebouw van een speciale school voor basisonderwijs geschikt te maken voor kinderen jonger dan zes jaar;
3
c. d.
e. f.
creëren speellokaal binnen het gebouw van een school voor speciaal basisonderwijs; voorzieningen in verband met eisen voortkomend uit de wet- en regelgeving; vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties; het terrein toegankelijk maken voor rolstoelgebruikers en/of het aanbrengen van een traplift bij meerlaagse schoolgebouwen;
4
Onderhoud: artikel 1.10 bijlage I bij de modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs • • • • • • • • • • •
Vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichten Vervangen buitenberging c.q. dak buitenberging Vervangen rijwielstalling c.q. rijwielstaanders Vervangen brandtrap Vervangen erfscheiding Vervangen/herstellen riolering/bestrating schoolplein Vervanging binnenkozijnen en- deuren inclusief hang- en sluitwerk Vervangen buitenkozijnen en –deuren inclusief hang- en sluitwerk Vervangen radiatoren, convectoren, leidingen voor centrale verwarming Vervangen dakpannen inclusief houtwerk, dakrand en goten Vervangen boeiboorden 5
•
De gemeente blijft in de nieuwe situatie verantwoordelijk voor bekostiging van: − Nieuwbouw − Uitbreiding − Medegebruik (huur) − Constructiefouten − Gymnastieklokalen − Herstel in geval van bijzondere omstandigheden (calamiteiten als brand, diefstal, stormschade)
•
Geen 0-meting wel een overgangsregeling TIP: MOP up to date houden/maken en een beroep doen op de reserveringen in de langjarige MOP indien met de gemeente afgestemd.
•
6
Verantwoordelijkheid voor leegstand • •
•
Bevoegd gezag is zelf verantwoordelijk voor leegstand, bijvoorbeeld ten gevolge van krimp. Lumpsum (waarin ook verdisconteerd het bedrag voor buitenonderhoud en aanpassingen) gaat uit van leerlingenaantallen. Nadenken over invulling van overschot m2: − IKC − Andere maatschappelijke organisaties: bibliotheek, ouderen, jongerenwerk − Samenwerking zoeken met andere scholen KDV/BSO − Mogelijkheid om m2 over te dragen aan gemeente: 110 WPO, 76u WVO
7
Overdracht na einde gebruik onderwijs • 110 WPO, 76u WV: einde gebruik gebouw of terrein (of een gedeelte daarvan) voor onderwijsdoeleinden • Vastlegging in een gezamenlijke akte • 76u WVO: het vaststellen van de voorzieningen die ‘in een slechte bouwkundige staat verkeren als gevolg van het verwijtbaar nalaten van noodzakelijk onderhoud’. • Minister: Het is duidelijk bijvoorbeeld dat als de voegen van een gevel na 20 jaar een onderhoudsbeurt moeten hebben die gevel er na 18 jaar niet goed uitziet. Echter als regel is er dan pas als de 20 jaar is overschreden sprake van het ten onrechte achterwege laten van onderhoud. Overigens kan het soms heel verantwoord zijn dat onderhoud – in goed overleg tussen schoolbestuur en gemeente – achterwege blijft als op dat moment sloop of afstoting van het gebouw in verband met vervangende nieuwbouw wordt overwogen”
8
• Naar aanleiding van uitspraak van de minister: let op artikel 37 lid 5 van de Model verordening “Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege indien dit naar het oordeel van het college niet nodig is.” • In de toelichting bij de Modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs van de VNG wordt hierover gezegd: Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er weliswaar een vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit nog te laten uitvoeren. Daarvan is bijvoorbeeld sprake als het gebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn verbouwd wordt voor een andere bestemming of wordt gesloopt.”
9
Het begrip renovatie • Het begrip renovatie is niet geregeld in de wet. • De Staatssecretaris: (verg. jaar 2013–2014, 31 293, nr. 196): “Het begrip renovatie kan niet eenduidig gedefinieerd worden. Renovatie kent vele vormen en verschijningen: soms wordt een gebouw volledig opgeknapt en aangepast aan de eisen van deze tijd en kan het gebouw weer 20 jaar mee. Soms beperkt renovatie zich tot bijvoorbeeld energiebesparende maatregelen. Door deze uiteenlopende vormen van renovatie is het niet haalbaar om dit begrip in wetgeving te definiëren. In de praktijk levert renovatie een verlenging van de levensduur van het gebouw op. Daarmee is het een tussenvorm tussen groot onderhoud en aanpassingen aan het gebouw enerzijds en (vervangende) nieuwbouw anderzijds. Ik ben van mening dat deze definities elkaar niet in de weg zitten. Zoals gezegd zijn sommige ingrepen in een schoolgebouw een tussenvorm tussen groot onderhoud en aanpassingen aan het gebouw enerzijds en (vervangende) nieuwbouw anderzijds. Ik ga ervan uit dat gemeenten en schoolbesturen hierover het gesprek met elkaar aangaan. In goed overleg kan een schoolgebouw worden opgeknapt en kan gezamenlijk een kostenverdeling worden gemaakt.” 10
