1
A békemissziók: helyük a hadtudományban, nemzetközi és hazai jogi hátterük
„To Whom It May Concern!” The views expressed in this presentation are those of the author and do not reflect the official policy or position of the Hungarian Government, Ministry of Defense, or Defense Staff; IAW ChHR on Academic freedom of Presenters!
TARTALOM I.
A békemissziók (békeműveletek) ‘csoportosításai’
II.
A békemissziók általános jellemzése a XX. században
III.
Békemissziós trendek a XX/XXI. századokban
I. A békemissziók (békeműveletek) ‘csoportosításai’ y
Békemissziók ‘generációs’ csoportosítása (a XX./XXI. sz-k I-V. generációs műveletei);
y
Békemissziók ‘irányítás’ szerinti csoportosítása (ENSZ, EBESZ, EU, NATO, AU, … - vezetésű missziók);
y
Békemissziók ‘erőalkalmazás’ szerinti csoportosítása (fegyveres és fegyvernélküli, illetve katonai-rendőri-civil missziók)
I.1. Békemissziók ‘generációs’ csoportosítása y
Az ENSZ hagyományos, klasszikus békefenntartó tevékenysége I. generációs ’13’ misszió, 1988-ig (B-B G főtitkár); (lásd: jegyzet 1.p.)
y
Az ENSZ békefenntartó tevékenysége a 1988-tól II. generációs missziók, 1988-1995; sokkal aktívabb, a válságkezelésben nagyobb feladatot kapó ENSZ! (pl. irak-iráni rendezés, a SZU afg.-i kivonulásának segítése,…) 1992/1993, Boutros-Ghali főtitkár, Békeprogram c. jelentés, meghatározások!!! (lásd: jegyzet 2.p.)
y
Nemzetközi válságreagáló műveletek a ’90-es évek második felében III. generációs missziók, ENSZ-EU-NATO-, …;
y
Válságreagálás, stabilizációs műveletek a XXI. század elején IV. generációs missziók, Irak, Afganisztán, Szudán, …;
y
A következő évtizedek várható békemissziói V. generációs missziók, az új kihívások (globalizáció, környezetváltozás, …) ????
I.2. Békemissziók ‘irányítás’ szerinti csoportosítása y
y
ENSZ-vezetésű, ENSZ-mandátumú, ún. „kék-sapkás” missziók, MINURSO; EBESZ-vezetésű, ENSZ-mandátumú missziók, OSCE BiH EU-vezetésű, ENSZ-mandátumú missziók, EUFOR NATO-vezetésű, ENSZ-mandátumú missziók, IFOR/SFOR/KFOR/AFOR/NTM-I/A AU-vezetésű, ENSZ-mandátumú missziók, jövőbeni Sudan, HoA, DR Congo, … ??? Nemzetközi megállapodás szerinti missziók, MFO
y
Mandátum nélküli, azaz ‘jogtalan’ missziók, invázió, US/UK OIF-2003.március
y y y y
Rendszeres vitakérdés: Ki a misszió tényleges vezetője? Lásd: IFOR/SFOR esete: UN SRSG vs NATO COM vs OSCE Head of Mission
I.3. Békemissziók ‘erőalkalmazás’ szerinti csoportosítása y y
Fegyveres missziók, NATO vezetésű missziók; Fegyvernélküli missziók, ENSZ katonai megfigyelői v. EU-kiképzői missziók
y y y
Katonai missziók, ISAF Afganisztán Rendőri missziók, Kambodzsa Civil missziók, EBESZ vezetésű missziók
y
‘Komplex’ missziók
ROE: Rules of Engagement, az erőalkalmazás szabályai NC: National Caveats, a nemzeti korlátozások
II. A békemissziók általános jellemzése a XX. században
y
Államok közötti konfliktusok kezelése
y
Etnikumok közötti konfliktusok kezelése
y
Regionális válságok rendezése
y
Egyre tartósabbá váló missziós jelenlét
II. A békemissziók általános jellemzése a XX. században
folyt.
y
A békemissziósok érdekeltségeinek előtérbe kerülése
y
Kontra-érdekeltségek a missziós résztvevők között
y
Missziók, mint a költségvetés-kiegészítés eszközei
y
Terrorizmus ‘megjelenése’ a missziók oldalvizén
y
…
III. Békemissziós trendek a XX/XXI. századokban •
A válsághelyzetek kezelésének növekvő száma, lásd ‘R2P’;
•
‘Nem-jogi személyek’ megjelenése a missziókban, lásd al-Kaida;
•
‘Befejezetlen’ missziók visszahatásai, lásd Afrika, Balkán;
• • •
Komplex kezelésű missziós részvétel, lásd Afganisztán; Terrorizmus-fenyegetés erősödése, lásd MINURSO;
III. Békemissziós trendek a XX/XXI. századokban
folyt.
•
Információs hadviselés fokozódása, lásd ISAF UAVs;
•
Összetett ‘ellenségkép’, lásd az 5-szereplős IED hálózat;
•
A missziós biztonsági környezet gyökeres átalakulása, (lásd EUTRA Somalia-Uganda), a missziós kiképzések módosítása; …
•
A békemissziók szereplőinek bővülése, lásd ‘háborúk, missziók privatizálódása’, befektetők, zsoldosok, szállítók, …;
European Security and Defence Policy (ESDP) Civilian and Military Operations from 2003 - 2009 EUPM (Bosnia and Herzegovina)
EUPOL PROXIMA (fYROM) 2004-2005
EUPAT (fYROM) 2006
CONCORDIA (fYROM)
EUFOR ALTHEA (Bosnia and Herzegovina)
KOSOVO ESDP police / Rule of Law mission EUJUST THEMIS (Georgia) 2004-2005 AFGHANISTAN ESDP police mission
AMIS II Assistance (Sudan/Darfur)
EUJUST-LEX (Iraq/Brussels)
EUSEC DR Congo EUPOL COPPS (Palestinian Territories)
EUPOL Kinshasa (DR Congo)
ARTEMIS (DR Congo) 2003
EUBAM Rafah (Palestinian Territories)
EUFOR Congo (DR Congo) 2006
NON-ESDP Missions: EUSR border team Moldova/Ukraine EUSR border team Georgia/South Caucasus
civilian
AMM Monitoring Mission (Aceh/Indonesia) military
completed
in planning stage
NATO: Level of Commitment Iraq
OAE Humanitarian Relief
Afghanistan HVEs
OAE Bosnia 1995
Bosnia
CJTF Kosovo Concept
1999
Kosovo Africa Balkan NHQ Baltic & Defence Slovenian Air policing NRF FOC Reform
2009
IFOR/SFOR NATO-led Implementation / Stabilization Force 1995-2004 and the EU-led European Union Force
2004 - … in BiH
As of Sept 2003 !
L E V E L
POL/MIL DIPLOMADIPLOMA-CY
STRATEGIC MIL (THEATRE)
OPERATIOOPERATIONAL MIL
TACTICAL MIL
PLAYERS
RECOMMENDATIONS: ‘The WAY AHEAD’ PRIORITIES, MISSIONS, STRUCTURE, TIMETABLE, …
1. UNUN-authorized multinational forces in Iraq (w/ new UNSCR): NLT NOV 03 2. ‘New’ New’ (1st) Constitution for Iraq: NLT DEC ‘ 04 3. Elections (Parliament, President, Municipal) in Iraq: NLT MAY MAY ’05 4. Transfer of responsibility to Iraqis: NLT Jul ‘04 / DEC ’05 1. New structure on the top level (MNF(MNF-I, and MNCMNC-I HQs)! HQs)! A. UN SRSG to Iraq = No 1 in POLPOL-MIL system: NLT JUN ‘04 IRAQ: CPA, IGC B. COM MNFI (He is ‘US’ POL-MIL system: NLT JUN ‘04 US’) = No 2 in POLCENTCOM → No 1 in MIL structure; partner to Chief NIP, NIA,... 2. ASAP review of solutions: ASAP review of current doctrine, policy, policy, plans!! CJTFCJTF-7 HQ A. More ‘Coal’ B. More technical assets Coal’ Activities w/ N ISF assets C. New allocation of forces for MNDs D. New TTP TTP w/ mobility – tasks 1. Real Combined/mixed multinational divisions MNDs 2. Reallocation of TCNs contingents within the DIV AOR (see SFORSFOR-KFOR OPRES EX’ EX’ SEP 2003 with national supports!!) ASAP! W/ CPAS W/ GOVERNS 3. Combined MNFI ÷ NIA, NIP, ICDC, IBP, FPS patrolling, duty, TCP 4. More Intel/ops RTRT-cooperation (CJ!) against FF, FRL, criminals, smugglers
US STATE DEP, DOD, TCNs GOV IRAQ: CPA, IGC
1. Training with regional/local NIA, NIP, ICDC, IBP, FPS… FPS… policy: No centralization Baghdading” ” (see the first (02 SEP 2003) 03) police conference LLs) “ Baghdading 20 MND BDES/BNS 2. More Intel cooperation w/ CF loyalists W/ LOCAL face’ of MNFI ops (CA, PAO) & sponsoring! See MND SE!! AUTHORITIES 3. More ‘Friendly face’ 4. Involve the former Iraqi soldiers into ICDC! (see Kosovo case case w/ UCK)
Afghanistan Development Afghan Compact Counter Narcotics
Judicial Reform
United Kingdom Lead
Italy Lead
Disarmament Of Illegally Armed Groups
Train the Afghan National Army
(DIAG)
Japan Lead
United States Lead
Train Police Forces EU Lead
NATO???
SECURITY SECTOR REFORM UNAMA-NGOs
ISAF
OEF
INTERNATIONAL COMMUNITY
‘al-Qaida in Maghreb’ (AQIM), egy al-Kaida szervezet a Maghreb országok területén -
2010. január: a Budapest-Bamako (Mali fővárosa) rali a terror-fenyegetések miatt csak Marokkóig tart;
-
az ENSZ Nyugat-Szaharai missziója (MINURSO) fokozott elővigyázatossági rendszabályokat vezetett be;
-
közelsége Európához fokozott veszélyt jelent a kontinens országaira;
-
erősödő és hivatalossá tett kapcsolata az al-Kaida vezetésével (OBL, a-Z) az Afrika-Szarva al-Kaida (AQHA) melletti második legerősebb terrorista szervezetté tette;
-
2009-ben olasz és brit turistákat raboltak el, végeztek ki;
-
folyamatos fenyegetést jelentenek az észak-nyugat afrikai államok vezetése számára;
al-Qaida in Horn of Africa’ (AQHA), egy al-Kaida szervezet Afrika Szarván -
Szomália Szomáli-föld Etiópia Eritrea Szudán a) A nemzetközi szervezetek által indított és felügyelt DDR (Disarmament, Demobilization, Reintegration), azaz a a lefegyverzési, leszerelési és reintegrációs programok ezen országok területén gyenge hatásfokkal működnek (afrikai pozitív példa: Libéria, negatív példa: Kongói Demokratikus Köztársaság); b) Gyerekkatonák foglalkoztatása jelentős, harcosokként és ‘aknamező tisztító’-ként! c) Női harcosok és szex-rabszolgák a fegyveres csoportokban;
A
21. SZÁZAD ‘ÚJ’ BIZTONSÁGI KIHÍVÁSAI
A hadviselés rohamos sebességű átalakulása, … Az értékeink fokozódó veszélyeztetése, rombolása, … Terrorizmus, mint a szervezett erőszak formája, … Aszimmetrikus hadviselés, … Tömegpusztító fegyverek terjedése, … Globalizáció, … Klímaváltozás, …
A megóvandó értékeink biztonsága! • Az emberek, s a velünk lévő élővilág; • A természeti javak; • Létrehozott vagyontárgyak, a köz- és magántulajdon; • A közös értékek, úgy mint a demokrácia, az emberi jogok és a törvényesség alapján az igazságos és tartós békés rend, valamint a béke, a biztonság és a stabilitás megőrzése;
• Az ún. kritikus infrastruktúrák (részletezése a következő lapon), amelyek működésük során 3 lényeges funkciót látnak el: - a nélkülözhetetlen javak (a létfenntartáshoz szükséges javak) biztosítását, - az összeköttetés és együttműködés képességének biztosítását, - a közbiztonság és a külső támadás elleni védelemhez való hozzájárulást.
Kihívások, kockázatok és fenyegetések Kihívások: • • • • • • •
Élettér-csökkenés, Egyenlőtlenségek, Ökológiai változások, Természeti erőforrások kimerülése, Környezet-szennyezés, Gazdasági visszaesés, Demográfiai robbanás, …
Kockázatok: • • • • • •
Diktatúrák, autokrata rendszerek, Nacionalizmus, extrémizmus, fundamentalizmus, Fegyverkereskedelem, Migráció, Proliferáció, Pénzmosás, …
Fenyegetések: • •
Erőszak-radikalizmus; Terrorizmus; Szervezett bűnözés; Kábítószer terjesztés, …
Kihívások, kockázatok és fenyegetések • Belpolitikai bizonytalanság, - válságok; • Terrorista fenyegetések és akciók, romló tendenciák; • Tömegpusztító fegyverek terjesztése; • Szociális bizonytalanság és válságok: drogterjedés, növekvő szegénység, környezetszennyezés, szervezett bűnözés;
• Energia-biztonság romlása, válságai (gyakorlatilag a gazdasági terrorizmus lépéseként azonosítható, például a csővezetékek elleni szabotázs-akciók esetén);
• Etnikai zavargások – szeparatizmus & polgárháborús veszélyek; • Szervezett bűnözés erősödése és hatásai;
Azon növekvő veszélyek, amelyek fokozatosan avagy katasztrófa-szerűen hatnak a világ lakosságára: y
Instabil régiók, működésképtelen államok;
y
Természeti, civilizációs és egészségügyi veszélyforrások;
y
Szélsőségek, radikálisok, terrorizmus, szervezett bűnözés;
y
Társadalmi-szociális ellentmondások, feketegazdaság és korrupció;
y
Nemzeti, etnikai, kisebbségi és vallási problémák;
Azon növekvő veszélyek, amelyek fokozatosan avagy katasztrófa-szerűen hatnak a világ lakosságára: y
Kábítószer növekvő terjedése, fokozott függőség legalizálása;
y
Irán és Észak-Korea növekvő nukleáris proliferációja és fenyegetése, továbbá a nukleáris terrorizmus kihívásai;
y
A hagyományos és a nukleáris terrorizmus valós akciói;
y
A Cyber-terrorizmus veszélyei, az információs társadalom kihívásai;
y
Az ún. ‘elveszett nukleáris töltetek’ veszélyei.
A jövőformáló stratégiai trendek: y Az erősödő klímaváltozás és a környezet-átalakulás hatásai;
y A jelentősszámú népesség-elvándorlás hatásai; y A növekvő ivóvízkészlet-hiány hatásai; y Az energia-források birtoklásának válságai; y A tengeri szállítás biztonsági növekvő kockázatai; y A fundamentalizmus (pl. iszlám radikalizmus) erősödése; y A hagyományos értékrendek és szövetségek felbomlása.
A környezet-átalakulás
és a klímaváltozás főbb kihatásai
y Az iható vízhez való hozzáférés csökkenése; y Az élelmiszer gyártás, -birtoklás torzulása, mint az alábbiak
következménye - növekvő felmelegedés, - elsivatagosodás, - vízhiány, - megművelhető földterület csökkenése, - növekvő árvizek, természeti csapások, - az iható vízhez jutás beszűkülése vagy teljes hiánya, - a tengeri halászat gyengülése, halhiány.
y Népesség-vándorlás növekedése, élettér-válságok és háborúk; y Egyéb, a környezet-átalakulásra és a klímaváltozásra visszavezethető
tényezők hatásai!
A tenni akarás személyes ars poeticája „A múltra kegyelettel emlékezni, A jelent tisztességgel építve becsülni, A jövőt akarni, s érte tenni, tenni kell!” - IJ
„Aki csinálni akar valamit, talál rá eszközt. Aki nem akar csinálni semmit, talál rá mentséget.” - cseh mondás „A tehetség nem elég. A világ tele van meg nem értett zsenikkel. A kitartás és a szorgalom a siker igazi alapja.” - Darnel Krisztián
