Basisregistraties Kadaster en Topografie

Basisregistraties Kadaster en Topografie

Basisregistraties Kadaster en Topografie

03

Voorwoord

Geachte lezer, Het is mij een genoegen u deze brochure aan te bieden die over de basisregistraties Kadaster en Topografie gaat. Op 1 januari 2008 treedt de wet in werking die de invoering van deze twee basisregistraties regelt. De afgelopen twee jaar is hard gewerkt aan deze wet. Het Ministerie van VROM heeft hierbij nauw samengewerkt met het Kadaster, de registratiehouder van deze twee basisregistraties. Er zijn technische en organisatorische maatregelen genomen aan de kant van het Kadaster en er is documentatie opgesteld voor de toekomstige gebruikers. Inmiddels zijn vrijwel alle noodzakelijke voorzieningen en producten gereed en gedurende de komende maanden worden ervaringen opgedaan met het gebruik hiervan. De basisregistraties Kadaster en Topografie zijn beide één van de eerste basisregistraties die in werking treden. Op dit moment wordt gewerkt aan een stelsel van basisregistraties dat de komende jaren in stappen ingevoerd gaat worden. Het idee achter deze basisregistraties is dat de hele overheid gebruik maakt van de gegevens uit deze registraties. Het doel hiervan is dat verschillende overheidsorganen, door gebruik te maken van dezelfde uitgangsgegevens, gemakkelijker onderling en met burgers en bedrijven communiceren. Tevens is

het doel hiervan dat niet onnodig tijd en geld wordt besteed aan het inwinnen van informatie die binnen de overheid al beschikbaar is. Deze doelen worden breed gedeeld en de invoering van basisregistraties kan daarom op veel steun rekenen. Het Kadaster en het Ministerie van VROM hebben de beide basisregistraties zo opgezet dat zoveel mogelijk is aangesloten op bestaande productspecificaties en voorzieningen. Hierdoor zal de overstap voor bestaande gebruikers technisch niet moeilijk zijn. Dat geldt ook voor het aansluiten van nieuwe gebruikers. Ik besef echter terdege dat het inspanningen vergt om de basisregistraties in alle relevante werkprocessen binnen uw organisatie in te voeren en ermee te werken. Ik wens u hierbij veel succes en hoop dat de informatie in deze brochure u hierbij op weg helpt. Hoogachtend, de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

dr. Jacqueline Cramer

04

1. Inleiding

Op 8 februari 2007 is de Wet basisregistraties kadaster en topografie aangenomen door de Tweede Kamer. Vervolgens heeft de Eerste Kamer op 27 februari 2007 ook ingestemd met het wetsvoorstel. De wet is op 22 maart 2007 gepubliceerd in het Staatsblad en treedt op 1 januari 2008 in werking. Besloten is dat voor gebruikers van gegevens uit deze basisregistraties een invoeringstermijn van één jaar zal gelden. In 2007 heeft de voorbereiding plaatsgevonden voor het invoeren van deze wet. Er wordt contact gezocht met gemeenten en andere overheidsinstanties, die bij de uitvoering van hun taken gebruik gaan maken van deze basisregistraties. Dit gebruik wordt in pilotsituaties bekeken. Dit document bevat algemene informatie en behandelt de hoofdlijnen van de wet. Het is bedoeld voor bestuurders en medewerkers van overheidsorganisaties, die –als gebruiker van overheidsinformatie- te maken krijgen met de invoering van de Wet basisregistraties Kadaster en Topografie. Het ministerie van VROM is verantwoordelijk voor het tot stand komen van de wet.

Het Kadaster is de houder van de basisregistraties. Met het Kadaster zult u in de praktijk het meest te maken hebben.

05

2. Eenvoudiger werken in het overheidsbrede stelsel van basis-registraties

Organisaties binnen de overheid houden ieder voor zich op vele manieren gegevens bij over veel onderwerpen. Burgers en bedrijven moeten als gevolg daarvan regelmatig gelijksoortige gegevens voor verschillende doeleinden verstrekken. De landelijke overheid heeft besloten dat die informatievoorziening moet worden verbeterd. Zo is het idee ontstaan om binnen de gehele overheid een stelsel van basisregistraties in te voeren. Doel van de invoering van dit stelsel is om de informatievoorziening eenvoudiger en efficiënter te maken, maar tegelijk ook de dienstverlening aan burgers, bedrijven en tussen overheden onderling te verbeteren. Uitgangspunt is dat burgers en bedrijven slechts eenmalig hun gegevens aan de overheid verstrekken. Door het stelsel van basisregistraties in te stellen, worden de bekende gegevens overheidsbreed gebruikt, in verschillende werkprocessen (bijvoorbeeld; dienstverlening, handhaving en fraudebestrijding). Waar het uiteindelijk om gaat, is dat er verschillende basisregistraties ontstaan, die als één logisch, samenhangend geheel gaan werken. Bij het beantwoorden van een vraag of het oplossen van een probleem zijn direct alle relevante gegevens uit verschillende registraties bij elkaar te brengen. Een basisregistratie is een bestand met authentieke gegevens. Deze gegevens zijn voor

de overheid belangrijk of worden intensief gebruikt in meerdere beleids-, uitvoerings- en handhavingsketens door een groot aantal organisaties met een publieke taak. Er zijn verschillende basisregistraties aangewezen, die samen een stelsel vormen. Het kabinet heeft tien basisregistraties aangewezen (nr. 1 t/m 10 in de tabel op de volgende bladzijde). Voor drie registraties wordt onderzocht of het haalbaar is om basisregistratie te worden (nr. 11 t/m 13). In diverse wetten worden nu regels opgesteld over het gebruik van gegevens uit deze registraties binnen de overheid.

06

07



Nr. Naam

Omschrijving

1

Gemeentelijke Basis Administratie (GBA)

Hierin staan de persoonsgegevens van iedereen in Nederland.

2

Nieuw Handelsregister (NHR)

Bevat alle gegevens van alle bedrijven en instellingen in Nederland.

3

Basis Gebouwen Registratie (BGR)

Hierin staan alle bedrijfsgebouwen, woningen en monumenten bij elkaar.

4

Basisregistratie kadaster (BRK)

Elk perceel in Nederland staat geregistreerd bij het Kadaster.

5

Basisregistratie topografie (BRT)

Heel Nederland is in kaart gebracht op een schaal 1:10.000 of kleiner.

6

Basis Registratie Adressen (BRA)

Alle adressen, openbare ruimten en woonplaatsen in Nederland staan in de BRA.

7

Basisregistratie Inkomen (BRI)

De registratie van alle inkomens en vermogens in Nederland.

8

Basisregistratie Lonen Arbeidsverhoudingen en Uitkeringsverhoudingen (UWV)

Alle gegevens over lonen, uitkeringen en dienstverbanden in Nederland.

9

KentekenRegistratie (KR)

Alle kentekens van auto’s staan hierin geregistreerd.

10

Registratie Wet Onroerende Zaken (WOZ)

De registratie van WOZ-objecten voor het heffen van Onroerende Zaak Belastingen.

11

Data en Informatie Nederlandse Ondergrond (DINO)

De opbouw van de ondergrond en bodem van Nederland.

12

Grootschalige Basis Kaart Nederland (GBKN)

Nederland gedetailleerd in kaart gebracht, met een schaal van 1:1000.

13

Registratie niet ingezetenen (RNI) Alle personen die niet in Nederland wonen, maar wel een relatie hebben met de Nederlandse overheid.

08

3. De manier waarop de basisregistraties werken Het stelsel van basisregistraties is nog volop in ontwikkeling. De basisregistraties Kadaster en Topografie treden als één van de eersten in werking. Op dit moment werkt het stelsel van basisregistraties dus nog niet in de praktijk. In theorie zijn drie belangrijke uitgangspunten geformuleerd: • Niet meer naar de bekende weg vragen; eenmalige inwinning; • Gebruik is verplicht! • Terugmeldplicht, als er iets niet klopt. De uitgangspunten worden hieronder kort toegelicht. Eenmalige inwinning Steeds alle informatie die bij elkaar hoort op één plek verzamelen en vervolgens op meerdere manieren gebruiken. Dat is in essentie een basisregistratie. Dit voorkomt dat een burger of bedrijf in alle contacten met de overheid steeds opnieuw gegevens, die allang bekend zijn, moet opgeven. Voor u, als overheidsorganisatie, is duidelijk waar u dat gegeven kunt opvragen en u hoeft het zelf niet meer te achterhalen. Met de basisregistraties worden de gegevens gemakkelijk toegankelijk voor de overheidsinstanties die ze voor hun taken nodig hebben. Het gevolg is dat meervoudig gebruik wordt gemaakt van dezelfde gegevens in verschillende soorten processen.

In het stelsel van basisregistraties is geregeld dat elk gegeven één unieke bron heeft, die wettelijk is aangewezen. Die bron is een overheidsinstelling, die de registratie bijhoudt. Daar kunnen andere gebruikers binnen de overheid uit putten. Eenmalige inwinning kan bij u, als gebruiker van informatie, het gevoel oproepen dat u genoegen moet nemen met de kwaliteit die de basisregistratie u biedt. Terwijl u tot op heden zelf bepaalt waar u de gegevens vandaan haalt. De registratiehouders zijn verantwoordelijk voor een zorgvuldige inwinning en een goede kwaliteit van de gegevens. Nu gebruik wordt gemaakt van één bron, zijn gegevens eenduidig vastgelegd en makkelijker uit te wisselen. Verplicht gebruik Het ‘vragen naar de bekende weg’ mag straks niet meer. Alle overheidsorganisaties met een publiekrechtelijke taak zijn verplicht gebruik te gaan maken van de basisregistraties.1 Het verplichte gebruik wordt vastgelegd in de wet. Dit geldt voor alle overheidshandelingen met rechtsgevolgen, zoals bijvoorbeeld het verstrekken van vergunningen. 1

 oor gemeenten die in eigen beheer een topografisch V bestand op schaal 1:10.000 of kleiner vervaardigen kan een tijdelijke uitzondering worden gemaakt voor het gebruik van de basisregistratie topografie.

09

De hoofdregel is verplicht gebruik. Dit betekent niet dat u er blind op mag varen. Gegevens kunnen niet of niet meer juist zijn. U dient hierop alert te zijn. Mocht u een dergelijke situatie tegenkomen dan wordt onder ‘terugmeldplicht’ uitgelegd wat u dan moet doen.

terugmelding voor Kadaster en Topografie gedaan moet worden.2 Binnen het stelsel van basisregistraties wordt er vervolgens voor gezorgd dat de juiste verantwoordelijke partij een onderzoek uitvoert. Dit betekent dat u dit niet zelf hoeft uit te voeren.

Het kan voorkomen dat u gegevens mist, die de basisregistratie niet vastlegt. Het is altijd mogelijk om in uw eigen administratie gegevens toe te voegen aan de basisgegevens die u van de bron heeft verkregen. Zo kunt u een voor uw organisatie optimaal en kwalitatief hoogwaardige administratie voeren.

Als er een terugmelding is gedaan, krijgt dat gegeven een kenmerk “in onderzoek”. Op dat moment vervalt voor u de gebruiksplicht van dat gegeven.

Terugmeldplicht U bent, als gebruiker van overheidsinformatie, mede verantwoordelijk voor de kwaliteit van de registratie. Als u twijfelt aan een gegeven in de registratie, dan bent u nu verplicht deze twijfel te melden bij deze registratie (de terugmeldplicht). De registratiehouder stelt een onderzoek in naar de juistheid van het gegeven. Op deze manier wordt de kwaliteit en actualiteit van de registratie zo goed mogelijk gewaarborgd. Om het u makkelijk te maken is het zo georganiseerd dat u de terugmelding kunt doen bij de registratie waar u het gegeven vandaan heeft. In de handleiding is te vinden hoe en waar een

Een uitzondering geldt voor de ingeschreven stukken in de openbare registers. Hierop heeft de terugmeldplicht geen betrekking. Een eventuele fout in een akte die aan het licht komt, kan via de bestaande wegen worden aangepast. Dit kan het Kadaster niet zelfstandig aanpassen.

2

 e handleiding is te vinden op de website van het D Kadaster: www.kadaster.nl/basisregistraties

10

4. De basisregistraties Kadaster en Topografie

Basisregistratie Kadaster De basisregistratie Kadaster bestaat uit de kadastrale registratie en de kadastrale kaart. In de kadastrale registratie zijn ook gegevens opgenomen over personen, die een relatie hebben met het kadastrale object. Deze gegevens -en later ook gegevens van bedrijven- worden overgenomen uit andere basisregistraties. Veel overheidsorganisaties gebruiken de kadastrale gegevens al als basis voor hun eigen werkprocessen. Het Kadaster fungeert dus eigenlijk al lange tijd als basisregistratie. Inhoud Basisregistratie Kadaster In de Kadastrale Registratie staan percelen, eigendom, hypotheek en zelfstandige beperkte rechten, zoals erfpacht, opstal en vruchtgebruik, of leidingnetwerken. Hiervan wordt het volgende geregistreerd: perceelsnummer, naam van de eigenaar, de grootte en beperkte rechten of beslagleggingen. Op de Kadastrale Kaart wordt het perceel afgebeeld met een perceelsnummer. Maar ook grenzen van rijk, provincies en gemeenten zijn hierop weergegeven.

Basisregistratie Topografie De basisregistratie Topografie bestaat uit digitale topografische kaarten. Het gaat hierbij concreet om TOP10NL op schaal 1:10.000. De daarvan afgeleide kaartbestanden met een kleinere schaal zullen in de toekomst ook tot de basisregistratie topografie gaan behoren. Op dit moment sluiten deze bestanden nog niet aan op de structuur en het gegevensmodel van TOP10NL. De bijhoudingsfrequentie is ook nog te laag om als basisregistratie te fungeren. Inhoud Basisregistratie Topografie De basisregistratie Topografie is onderverdeeld in verschillende soorten objecten. Dit zijn wegen, spoorwegen, water, bebouwing, andere terreinen (bijv. bos), elementen die het landschap bepalen (bijv. hoogspanningsmast), reliëf, gebieden van politieke of bestuurlijke verantwoordelijkheid zoals gemeenten en buurten, functionele gebieden zoals een sportof bedrijventerrein, geografie zoals duin, berg, polder of streek. Ieder object heeft bepaalde kenmerken, zoals een unieke identificatie, beschrijvende attributen, metadata en de geometrie (coördinaten en vorm). Op basis van verschillende attributen kunnen de gegevens cartografisch worden weergegeven.

11

Meervoudig gebruik geldt ook voor basisregistraties kadaster en topografie De basisregistratie kadaster maakt gebruik van gegevens uit de volgende basisregistraties: Kadastrale Registratie • GBA voor de namen van eigenaren van percelen • NHR voor bedrijfsgegevens • BRA voor adresgegevens Kadastrale Kaart • BGR voor contouren van gebouwen op de kadastrale kaart • BRA voor straatnamen voor op de kadastrale kaart De basisregistratie topografie maakt op dit moment nog geen gebruik van gegevens uit andere basisregistraties. Voor de toekomst zijn gegevens uit de volgende basisregistraties voorzien: • BRK voor gemeentegrenzen • BRA voor woonplaatsgrenzen • BRA voor straatnamen • BRG voor contouren van gebouwen

12

5. Wat betekent het voor u?

Veranderingen Vrijwel alle producten van het Kadaster blijven qua opzet onveranderd en blijven geleverd via de bestaande distributiekanalen. Er zijn drie uitzonderingen: • Voor het product massale output voor gemeenten en waterschappen is aanpassing noodzakelijk. Het zal worden opgevolgd door een nieuwe massale informatieverstrekking die in de loop van 2008 beschikbaar komt; • TOP10NL is de opvolger van TOP10vector. TOP10vector is geen onderdeel van de basisregistratie topografie en zal op den duur niet meer leverbaar zijn; • De topografische bestanden op kleinere schaal, die later onderdeel worden van de basisregistratie Topografie, krijgen een vergelijkbaar bestandsformaat als TOP10NL. Nieuw is de verplichting voor u om onjuistheden terug te melden. Zie hiervoor de beschrijving op bladzijde 9. Kosten en planning De kosten van aanpassingen aan systemen om te kunnen werken met massale informatieverstrekking en TOP10NL zijn voor rekening van de gebruiker zelf.3 Ook eventuele andere aanpassingen komen voor eigen rekening. Streven is om voor de eindgebruiker geen onnodige financiële drempels op te werpen voor

het gebruik van de basisgegevens. Daarom wordt er een apart financieringsvoorstel gedaan om de basisregistraties zodanig te financieren dat de administratieve lasten en verrekeningen binnen de overheid zoveel mogelijk beperkt blijven. Dit model zal in de begroting van 2009 worden geregeld. Voor 2008 geldt het huidige financieringsregime.

3

I nformatie over de veranderingen naar MIV en TOP10NL zijn te vinden op de website van het Kadaster: www.kadaster.nl/basisregistraties

13

Wanneer u gebruik maakt van kadastergegevens, hoeft u de persoonsgegevens van eigenaren niet apart op te vragen. Deze gegevens worden meegeleverd en komen ook uit een basisregistratie. U hoeft ze niet meer te controleren en kunt ervan uit gaan dat ze actueel en van hoge kwaliteit zijn. Voor u is van belang te weten bij welke registratie u de gegevens ophaalt.4 Het maakt voor u niet uit op welke manier alle gegevens bij elkaar worden gezocht.

Gevolgen in de praktijk voor Kadastergegevens De kadastrale registratie is gebaseerd op de mutaties van de privaatrechtelijke rechtstoestand. Voor het privaatrechtelijk gebruik van kadastrale informatie verandert er niets. Als u registergoederen koopt of verkoopt, beslag legt op registergoederen van derden of een hypotheek neemt, bent u als overheidsorganisatie gewoon een private partij. U kunt uw kadastrale en topografische informatie via de bestaande kanalen verkrijgen. Dat kan via de balie of via de website van het Kadaster.

Gevolgen in de praktijk voor Topografische gegevens Topografische gegevens dienen nu verplicht gebruikt te worden als ondergrond bij planning en beheeractiviteiten waarvoor een kaartondergrond nodig is. Dit geldt voor de communicatie tussen overheidsorganisaties onderling, maar ook bij voorlichting aan burgers. Met ingang van 1 januari 2008 geldt dit voor de bestanden of kaarten op een schaal 1:10.000.

4 Voor de aangewezen basisregistraties met een korte omschrijving zie de tabel in Hoofdstuk 2

14

TOP10NL dient als referentie of ondergrond bij bestemmingsplannen of andere plannen, maar kan ook gebruikt worden in GISapplicaties. Ook voor voorlichting geven aan burgers, of bij ter inzage leggen van ruimtelijke plannen dient TOP10NL als basis. Er zijn echter uitzonderingen van verplicht gebruik: • Wanneer u gebruik maakt van een kaartbestand met een schaal groter dan 1:10.000, dan mag u een ander kaartbestand gebruiken. • Als u, als gemeente, zelf (op schaal 1:10.000 en kleiner) topografische informatie inwint en bijhoudt, heeft u tot 1 januari 2010 om over te schakelen.

Voordelen van de basisregistraties kadaster en topografie: • Snel beschikbaar hebben van actuele hoogwaardige informatie. Dit komt mede door de terugmeldfunctie; • Door iedere overheidsorganisatie wordt dezelfde informatie gebruikt, dus een eenduidig beeld tussen overheidsorganisaties. En daardoor kan ook eenduidige informatie naar de burger gegeven worden; • Geen extra kosten voor inwinning en beheren van gegevens. Dit betekent dat ook naar de burger toe geen extra vragen hoeven worden gesteld; • Door het combineren van hoogwaardige informatie van verschillende basisregistraties kan fraude worden opgespoord en eventueel worden voorkomen.

Het topografische bestand wordt als TOP10NL opgebouwd volgens een nieuwe structuur. Het kaartbeeld blijft hetzelfde als van het bestaande product TOP10vector, maar TOP10NL is volledig objectgericht opgebouwd waardoor de toepassingsmogelijkheden enorm worden vergroot. De nieuwe structuur kan er toe leiden dat u software moet laten aanpassen. 5 Topografische informatie kan voortaan ook via de website van het Kadaster worden aangevraagd.

5

 roductspecificaties over TOP10NL zijn te vinden op P de website van het Kadaster: www.kadaster.nl/basisregistraties

15

Voor meer informatie kunt u kijken op: www.vrom.nl/basisregistraties www.kadaster.nl/basisregistraties www.egem.nl www.e-overheid.nl/sites/stelselhandboek www.e-overheid.nl/thema/basisvoorzieningen/basisregistraties

In samenwerking met:

Ministerie van VROM > staat voor ruimte, milieu, wonen, wijken en integratie. Beleid maken, uitvoeren en handhaven. Nederland is klein. Denk groot.

VROM 7520 / DECMBER 2007

Dit is een publicatie van: Ministerie van VROM > Rijnstraat 8 > 2515 XP Den Haag > www.vrom.nl