Balog Ildikó1 – Fodor Árpád2: Az értékelemzés alkalmazási lehet ségei a közbeszerzésben Adót senki nem szeret fizetni, ezzel szemben mindenki természetesnek veszi azokat az állami szolgáltatásokat, mint az egészségügyi ellátás, a közutak létrehozása, m ködtetése, közoktatás, közvilágítás, és még sorolhatnánk tovább. Annak érdekében, hogy az állam a bevételek azonos szinten tartása mellett (vagy inkább annak csökkentése mellett) növelni tudja szolgáltatásai színvonalát, komolyan meg kell fontolnia, mire ad ki pénzt. Az értékelemzés olyan fejlesztési, racionalizálási módszer, melynek segítségével az el állító és/vagy a szolgáltató az igényeket a szükséges mértékben, mégis a leggazdaságosabb módon elégítheti ki. Alkalmazásával 10-20 % költségcsökkentés érhet el úgy, hogy közben a min ség is javul! A közszférában mindennapos a százmilliós, vagy akár több milliárdos beruházás és beszerzés. Nem mindegy, tudunk-e egy-egy alkalommal átlagosan 10 százalékot megtakarítani, és azt más célra fordítani! Példamutató érték Gy r város önkormányzatának elkötelezettsége az értékelemzés módszere iránt. 1992-ben nagyszabású projekt keretében végezték el az önkormányzat költségvetésének felülvizsgálatát e fejlesztési technológia segítségével. A teljes intézményhálózat (oktatási, egészségügyi-szociális intézmények, sportlétesítmények, stb.) m ködésének javítására 23 team alakult. „Ma már látható, hogy az értékelemzésbe fektetett anyagi és szellemi er forrás rövid id n belül megtérült. A Közgy lés az 1992. és 1993. évben hozzávet leg 9 millió forintot költött erre a munkákra. Ezt lehet szembeállítani a kb. 100 millió Ft/év megtakarítással.”3 Az értékelemzés szemlélete (funkcionális gondolkodás, alkotó bírálat, minimális funkcióköltségre való törekvés) beivódott a város mindennapi életébe, így nemcsak a konkrét értékelemzési munkáknál hoz eredményt, hanem más feladatok megoldása esetében is (pápalátogatás, kajak-kenu világbajnokság céltorony építése, stb.). Az elmúlt 10 évben mintegy 50 (!!) projekt értékelemzésére került sor. 1.
Az értékelemzésr l
A II. világháború idején a nyersanyagok árai világszerte, így az Amerikai Egyesült Államokban is rendkívüli módon megemelkedtek. Ezzel párhuzamosan, a hirtelen megnövekedett hadiipari megrendelések következtében bizonyos nemesfémekb l (titán, réz, molibdén) hiány mutatkozott, ezért a tervez k kénytelenek voltak helyettesít anyagokra, megoldásokra rátérni. A szállítók azt tapasztalták, hogy a megrendel , az amerikai hadsereg, nem reklamálta meg az árut, azaz a módosított kivitel , anyagú termék megfelelt az igényeiknek. A II. világháborút követ en azt várták, hogy a helyettesít anyagok állandóan is megmaradhatnak a termékekben, de nem ez következett be. Amint a nyersanyagok árai az eredeti szintre süllyedtek, ill. a hiány megsz nt, a szállítók visszatértek a drágább, eredetileg betervezett anyagokra. Erre a "kényszerhelyzet szülte" jelenségre figyeltek fel a General Electric vezet i. Erlicher és Winnie már 1946-ban felismerték a téma jelent ségét, és körvonalazták az értékelemzés fogalmát, eljárásrendszerét. 1947-ben megbízták L. D. Miles-t, a General Electric baltimore-i részlegének mérnökét és anyagbeszerz jét, hogy dolgozzon ki egy olyan, általánosan alkalmazható eljárást, mely anyagköltség csökkenést eredményez a funkció teljesítésének biztosítása mellett.
1
PROVA Bt., értékelemz MicroVA Fejleszt Bt., értékelemz , Certified Value Specialist, a Magyar Értékelemz k Társaságának elnöke 3 Jezsó György: Értékelemzés Gy r városában a városépítészet területén, Magyar Értékelemz k Társasága, VI. Értékelemzési Konferencia, 1999. 2
MicroVA Fejleszt Bt.
1
Lawrence Delos Miles és munkatársai, Sredencheck, Fountain és Horn, négy év alatt a más területen sikeresen alkalmazott költségcsökkentési és egyéb megoldásokra alapozva kidolgoztak egy új fejlesztési eljárást (módszertant, know-how-t), melyet Miles Value Analysis-nek (VA), azaz értékelemzésnek nevezett. Az értékelemzés alapvet logikai összefüggésrendszerét a következ ábra mutatja:
IGÉNYELEMZÉS FUNKCIÓ- ÉS FOLYAMATELEMZÉS FUNKCIÓTELJESÍTÉS VIZSGÁLATA FUNKCIÓKÖLTSÉG VIZSGÁLATA FUNKCIÓ-SZERVEZETI KAPCSOLAT VIZSGÁLATA ÖTLETGY JTÉS KIVÁLASZTÁS
ÉRTÉK =
FUNKCIÓ FUNKCIÓKÖLTSÉG
TERVEZÉS
ábra 1: Az értékelemzés logikai összefüggésrendszere Az ábrából jól látható, hogy az értékelemzés mindig a vev i, fogyasztói, felhasználói igényekb l indul ki, és azok szükséges mérték kielégítését célozza meg. Ennek érdekében funkciókat, majd az ehhez tartozó elégséges mérték paramétereket határozza meg, és ezek ismeretében új megoldási lehet ségeket keres. A funkciók és a hozzájuk tartozó funkcióköltségek és/vagy funkciókapcsolatok viszonyából a legkedvez bb kombinációt hozza létre. Így jön létre a vev és a vállalkozó (szállító, szolgáltató) szempontjából is legkedvez bb termék/szolgáltatás. Tapasztalataink szerint az értékelemzéssel támogatott fejlesztési projektek 10-20 %–os megtakarítást, és emellett jelent s min ségemelkedést eredményeznek.
2.
Hol tart a világon az értékelemzés alkalmazása?
Az értékelemzés els ként kialakításának hazájában, az USA-ban terjedt el. Széleskör alkalmazásában nagy szerepet játszott az Amerikai Védelmi Minisztérium (DoD). Bill Clinton 1996. februárjában írta alá, és ezzel életbe léptette azt a törvényt, mely szerint "minden kiemelt ügynökségnek, hivatalnak, minisztériumnak rendelkeznie kell értékelemzés eljárásokkal és programokkal a költségvetés hatékonyabb felhasználása érdekében". Ez a gyakorlati életben azt jelenti, hogy a szövetségi pénzeknél minden 10 m$ feletti (ma kb. 3 Milliárd Ft), az egyes államok szintjén, minden 2 m$ feletti (ma kb. fél milliárd Ft) projektnél kötelez en alkalmazzák. Példaként álljon itt New York City Vezetési és Költségvetési Hivatala által végzett értékelemzések listája (1983-2003.): ANALYSES BRIDGES BRIDGE PROTCTIVE COATING
3 17 1
MicroVA Fejleszt Bt.
2
Elemzés Híd Híd véd festése
VEHICLE GARAGES/MAINTENANCE CHILDREN’S CENTER CLINIC/HEALTH FACILITIES COMMUNITY COLLEGE COMPUTER SYSTEMS CORRECTIONS FOOD SERVICE COURTS CSO FACILITIES DATA CENTER EVIRONMENTAL CENTER EQUIPMENT/APPARATUS FERRY TERMINAL FERRY BOATS/SLUDGE VESSEL FILTRATION PLANT FIRE/POLICE TRAINING HOSPITALS HOUSING INCINERATOR JAILS JUVENILE CENTERS LANDFILL REMEDIATION LIBRARIES/MUSEUMS LONG TERM CARE FACILITIES NITROGEN MANAGEMENT PLAN PARKS/ZOOS/POOLS POLICE POUND POLICE STATIONS/FIREHOUSES PROCEDURES/PROCESS REDESIGN PUBLIC SAFETY SYSTEM PUMP STATIONS RESERVOIR COVER, CHLORINATION RISK STUDIES ROADS/UTILITIES SANITATION FACILITIES SLUDGE FACILITIES SCHOOLS:ELEMENTARY INTERMEDIATE SECONDARY SUBWAY STATION WATER POLLUTION CONTROL PLANTS TOTAL (EXCUDING ANALYSES)
215
5 1 5 1 3 5 11 12 3 1 3 4 3 3 2 21 1 1 12 2 2 7 3 3 7 1 5 4 13 2 4 2 2 3 4 5 7 2 2 1 25
Buszgarázs építés/fenntartás Gyermek központ Kórház/egészségügyi szolgáltatás M vel dési ház Számítógépes rendszer Élelmezési szolgáltatás Bíróságok Kombinált Csatorna Túlfolyó szolgáltatás Adatközpont Környezetvédelmi központ Felszerelés, berendezés, szerkezet Komp kiköt Révhajók/kotróhajó Víztisztító-m T zoltó és rend rségi képzés Kórház Lakásépítés Szemétkezel Börtön Ifjúsági központ Talajjavítás Könyvtár, múzeum Hosszú távú karbantartási szolgáltatások Nitrogénkezelési terv Park, állatkert, tó Rend rségi raktár (Elkobzó Iroda) Rend r és t zoltó állomás Folyamat újratervezése Nyilvános biztonsági rendszer Szivattyú állomás Víztározó burkolat, klórozás Kockázati tanulmány Útkarbantartás, közútkezelés Közegészségügyi szolgáltatás Szennyvíziszap feldolgozó Általános iskola Középiskola Középiskola Metró állomás Szennyvízkezel üzem
ÖSSZESEN
Az amerikai és a nemzetközi értékelemzési vérkeringést a SAVE5 International fogja össze. E szervezet mintegy 60 nemzet értékelemz társaságából áll. A Magyar Értékelemz k Társasága 1996-ban csatlakozott e szervezethez. 3.
Hol tart ma Magyarországon az értékelemzés alkalmazása?
Magyarországon 1968 óta alkalmazzák az értékelemzést. El ször a MÁV-nál, majd az iparban alkalmazták rendszeresen. 4
SUBJECTS OF PROCESS STUDIES INCLUDE: HIGH SCHOOL RENOVVATIONS, CORRECTIONAL INFIRMARY, POLICE TIMEKEEPING, CONTRACT PROCUREMENT, DAYCARE CONTRACTING, CHILD WELFARE PAYMENT SYSTEM, OFFICE OF CHILD SUPPORT ENFORCEMENT COLLECTIONS, CITY PROCESS FOR LEASING OFFICE SPACE, CITYWIDE MAIL HANDLING, COORDINATED IT SERVICES (F iskola felújítása, kórházi fejlesztés, rend rségi munkaid nyilvántartási rendszer, szerz déskötési folyamat, napközi ellátás szerz dés, gyermek ellátás fizetési rendszere, gyerektartás fizetési kötelezettségek beszedése, városi bérleti lehet ségek folyamata (hivatal), városi levélkezelés, szolgáltatás koordinálás) 5
Society of American Value Engineers
MicroVA Fejleszt Bt.
3
Az egykori Országos M szaki Fejlesztési Bizottság (OMFB), az MKKE KTI6, a különböz ipari minisztériumok, a Pénzügyminisztérium, a Belügyminisztérium különböz pályázatokkal, módszertanok megvásárlásával, kísérleti projekt-sorozatok támogatásával serkentette az alkalmazást. A Magyar Értékelemz k Társasága 1990-ben alakult. Küldetésük, hogy • •
4.
a gazdasági-társadalmi fejl dés érdekében el segítsék az állami- és közszféra teljesítményének növekedését, a hazai vállalkozások versenyképességét, valamint szakmailag és etikailag összefogják a hazai értékelemzési életet, bekapcsolódva a nemzetközi értékelemzés vérkeringésébe.
Az értékelemzés alkalmazási lehet ségei a Közbeszerzési törvényben 4.1.
A Közbeszerzési törvény továbbfejlesztése értékelemzéssel
A Közbeszerzési törvény szintén tartalmazza az értékelemzés definícióját, illetve az alkalmazási feltételeket. A 10. § j. pontja szerint: j) értékelemzés: a termék, illetve a szolgáltatás értékességét növel döntésel készít módszer, amelynek alkalmazása során a termék, illetve a szolgáltatás funkciójának és el állítási vagy beszerzési költségeinek viszonyát kell vizsgálni; A 33. § 6. bekezdése szerint: (6) Az ajánlatkér az ajánlati felhívásban el írhatja, hogy az ajánlattev alkalmazza az értékelemzés módszerét. Sajnos a félreértelmezés, félreértés egyik példáját láthatjuk, az e bekezdést követ állásfoglalásban: BH1998. 564. II. A t keer vizsgálata a közbeszerzési eljárásban a pénzügyi-gazdasági alkalmasság körébe tartozó kérdés [1995. évi XL. tv. 33. § (2) bek., 43. § (2) bek., 44. § (1) bek., 56. § (1) bek., 59. § (1) bek., 71. § (1) bek., 79. § (5) bek.]. Ha már a Közbeszerzési törvény egyes részleteit megemlítjük, érdemes kiemelni a jogszabály preambulumát. E szerint: „Az Országgy lés az államháztartás kiadásainak ésszer sítése, a közpénzek felhasználása, átláthatóságának és széles kör nyilvános ellen rizhet ségének megteremtése, továbbá a közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása érdekében, a belföldi áruel állítás és munkaer -foglalkoztatás el segítésének szempontjára is tekintettel - nemzetközi szerz déseinkkel összhangban - a következ törvényt alkotja:” Figyelmesen elolvasva a preambulumot, hiányoljuk azt a megfogalmazást, miszerint az egész törvényalkotás legfontosabb célja a közbeszerzések olcsóbbá7 és jobbá (értékesebbé) tétele. (Ha az ésszer sítés szó ezt szeretné kifejezni, akkor elnézést kérünk a jogszabály el készít it l.) 1995. óta több jogszabály el készítésével kapcsolatos munka indult meg értékelemzéssel. Ezek az alábbiak voltak:
6 7
Marx Károly Közgazdaságtudományi Egyetem Közgazdasági Továbbképz Intézete a termék és/vagy szolgáltatás életciklusára vonatkozóan
MicroVA Fejleszt Bt.
4
Miniszterelnöki Hivatal: Társasházi törvény, A kormány és a minisztériumok munkatervének öszszeállítása, Jogszabály-alkotási folyamat, Alapítványok, közalapítványok, Rokkantsági ellátások, Elektronikus irat, -kommunikáció, –kereskedelem koncepcióalkotása. ÁPV Rt.: Tartós állami tulajdonú vagyonnal való gazdálkodás Munkaügyi Minisztérium: Foglalkoztatási törvény értékelemzése Gazdasági Minisztérium: M szaki szabályozási folyamat A beavatkozások a jogszabály-el készítési folyamat különböz fázisában történtek.
Jogszabályok felülvizsgálata Ajánlott beavatkozási pontok (VM = Value Methodology) Koncepcióalkotás VM 1 Elektronikus irat, -kommunikáció, -kereskedelem
Szakmai anyag elkészítése VM 2
Normatív szöveg elkészítése VM3
Hatályosulás vizsgálata
Megváltozott munkaképesség ek ellátási rendszere
A tartós állami tulajdonban maradó vagyon kezelése
Alapítványok, közalapítványok
VM 4
Társasházi tv.
ábra 2: Ajánlott beavatkozási pontok a jogszabályok el készítési folyamatában E törvények értékelemzéssel történ el készítésében résztvev k a módszerben annak átfogó, komplex jellegét, rendszerszemléletét, a több szempontú megközelítés lehet ségét, a min ség emelésére való törekvést, az igények és a funkciók figyelembevételét emelték ki. Néhány vezet ill. team-tag véleménye az értékelemzés hasznosságról: • "Gyökeresen új szemlélettel közelítette meg a problémát, mód nyílt valamennyi érintett álláspontjának megismerésére. • Új gondolkodási stílust jelentett (igényfelmérés, szükséges követelmény, funkció, funkcióköltség). • Olyan problémákat is feltárt, el térbe hozott, ami „hagyományosan” dolgozva elkerüli a figyelmet. Komoly gyakorlati, alkalmazási problémák kerültek a vezet ink elé. • A kodifikálást megel z értékelemzés azért hasznos, mert az igények feltárására és a megoldási módok közötti válogatásra szélesebb körben és még a szövegezés el tt ad lehet séget. • Már a módszerb l adódóan egybevetette a jelenlegi helyzetet az elérend céllal. • A témát teljes egészében feldolgozta, komplett anyagot biztosított a vezet k számára.”
A munkák sikeresnek, hatékonynak bizonyultak. Jelent s, komplex és nyílt problémákat dolgoztunk fel komoly munkabefektetéssel, mégis, a team-tagok mindegyikét l úgy váltunk el, hogy kijelentették, bármikor készek újra beszállni egy következ team-munka sorozatba. Javasoljuk, hogy a következ alkalommal, amikor a Közbeszerzési törvény továbbfejlesztésére sor kerül, alkalmazzuk az értékelemzést!
MicroVA Fejleszt Bt.
5
4.2.
Beruházások esetén 4.2.1.
A tervezési tender kiírásának támogatása
Amennyiben a hivatalok már a koncepcióterv terveztetési eljárását megel z en létrehoznak egy igényelemzésen alapuló funkcionális modellt, és ez alapján dolgozzák ki tenderfelhívásunkat, jelent s mértékben javíthatják a beruházás min ségét, gazdaságosságát. E mellett egyértelm vé teszi a pályázati kiírást, hiszen a pályázó tudja, milyen szempontoknak kell megfelelnie, (funkciók és paraméterek rögzítik azokat), valamint olyan pályázati anyagok születnek, melyek az igényeket magasabb szinten és kisebb költséggel elégítik ki. Az értékelemzési teamben ez esetben az adott beruházás megvalósításához szükséges szakterületek képvisel i, a pályázat kiírói, valamint a beruházásban érintett valamennyi fél képvisel je részt vesz. Így biztosított az, hogy valamennyi igénykelt elvárása megfogalmazódjon, illetve az, hogy a kiírás a szükséges m szaki és gazdaságossági követelményeket teljeskör en rögzítse a pályázókkal szemben. Az értékelemzés módszerének alkalmazása ebben a szakaszban lehet vé teszi a teljes tervezési díj objektív, korrekt el rejelzését, meghatározását. A funkciómodell segítségével ugyanis leírja, hogy a beruházás milyen munkaelemekb l épül fel, egyúttal egyértelm vé teszi, milyen szakemberekre van szükség, illetve kinek mi a feladata. Ezt követ en meghatározhatjuk, hogy az egyes m veletekre, feladatokra mennyi munkaid t kell fordítani (el zetes mérnöknap becslés). Az eljárásnak köszönhet en elkerülhet vé válnak a nézeteltérések, viták; a tervezési munka jó hangulatban indulhat, zajlik. Ha a koncepcióterv elkészítésére történ tender kiírása el tt már megtörténne a funkcionális modell összeállítása, nem fordulhatna el , hogy egy olyan pályam nyer, ahol pl. néhány, az intézményben dolgozó munkatársnak nem lenne munkatere, irodája, vagy hogy a törvényben rögzített követelmények egy része alulteljesített, más része pl. magasan túlteljesített szinten valósulna meg. E változat lényege: a funkcionális modell a hozzá rendelt paraméter-rendszerrel együtt alkotja majd a követelményjegyzéket. Ez a típusú közelítés nem csak a tervez t segíti a tervek hatékony elkészítésében, hanem az ajánlatkér t is, hiszen a tervek leszállításakor ennek alapján pillanatok alatt lehet min síteni az elvégzett munkát, igazolni a teljesítést. („Csupán” az egyes funkciókat és a hozzá tartozó paramétereket kell egyenként leellen rizni, hogy teljesültek-e az elvárások. Pl. egy szociális otthonban a „lakóteret biztosít” funkcióhoz ellen rizni kell, hogy teljesül-e minden egyes lakótérben az egy f re es 6 m2 lakótér törvényi el írás. Ha ezt el zetesen elvégezték volna, akkor nem fordulhatna el , hogy ez az érték egy gondozási egység átlagában 5,3 m2, ugyanebben a szociális otthonban egy másik gondozási egység átlagában pedig meghaladja a 10 m2-t. Ez a megállapítás így leírva nagyon egyszer nek t nik, de a valóság az, hogy ez egy nagyon alapos, és jelent s munkabefektetést igényl lépéssorozat végtermékeke.) 4.2.2.
A beruházási objektum terveinek továbbfejlesztése
Az értékelemzés alkalmazásának egyik leghatékonyabb beavatkozási lehet sége a beruházási tervek felülvizsgálata és fejlesztése. Ha a cikk elején bemutatott, New York város értékelemzés listáját áttekintjük, biztosan felt nik, hogy k is e területen alkalmazzák leggyakrabban. Érdemes áttekinteni azt is, hogy milyen pontokon lehet, mikor igazán érdemes az értékelemzést elindítani. Az alábbi ábra ezeket a pontokat jelöli meg:
MicroVA Fejleszt Bt.
6
Magasépítési beruházási tervek felülvizsgálata Ajánlott beavatkozási pontok (VM = Value Methodology) Koncepcióterv elkészítése el tt VM 1
Tanulmányterv elkészítése után, kontroll VM 2
Az engedélyezési terv engedélyeztetése el tt VM 3
Tanulmányterv Eng. terv készítése készítése
Beruházó
Szakági tervek felülvizsgálata VM4
A kivitelezés megkezdése el tt VM 5
Kiviteli terv készítése
Kivitelez
ábra 3: Az értékelemzés alkalmazási lehet ségei a tervezés folyamatában Az amerikai gyakorlat szerint az ún. „nagy projekteket”, ami náluk a 10 millió USD feletti projekteket jelenti, általában 3-4 alkalommal is elvégzik az értékelemzéses felülvizsgálatot, s t, a szövetségi beszerzési szabályzat (FAR) lehet vé teszi, hogy a kivitelez , a munkák megkezdése el tt még egyszer áttekintsék a projektet. (Az els 3 értékelemzést az állam finanszírozza meg, az utóbbit pedig maga a kivitelez .) Ilyen esetben, ha a kivitelez a követelményjegyzékben megfogalmazott funkciókat maradéktalanul teljesíteni tudja, de további költségcsökkentési lehet séget tud még megmutatni, a megtakarításon 50-50 %-ban és adómentesen (!) osztozik az állammal. 1999-ben kezd dött el az útügyi beruházási tervek értékelemzéses felülvizsgálatának és fejlesztésének rendszeres hazai alkalmazása. Ebben kezdeményez , mentori szerepet vállalt az UKIG, a megyei közútkezel kht.-k támogatásával. Az elmúlt négy év alatt befejezett 51 munka során a teamek 221,2 Milliárd Ft tervezett kiadásból összesen 20,3 Milliárd Ft-nyi megtakarítást, és 4,2 Milliárd Ft tartalomb vítést (többletráfordítást) javasoltak. Összesítve ez azt jelenti, hogy az állam az értékelemzés e területen történ alkalmazásával 24,5 Milliárd Ft-ot költhet el hatékonyabban, hasznosabban!! Hogy mire is jó az értékelemzés? Álljon itt az utóbbi évek egyik legeredetibb javaslata, egy elkerül út engedélyezési terveinek felülvizsgálatából: Tényállapot A tervezési szakaszon a terv szerint a pálya 200 m hosszan zárt keretaluljáróban, 425 m hosszan pedig U-keretben fut, és külön szintben keresztezi a régi …… számú utat. Problémák A tervezett m tárgy építési költsége mintegy 3 milliárd forint. A mélyponttal rendelkez keretaluljáróban vízelvezetési nehézségek, szell zési problémák lépnek fel. Télen számolni kell a jégképz dés fokozott veszélyével is. A zárt keretaluljáró építése a sz k hely miatt problémát jelenthet az építés alatti forgalom fenntartása szempontjából. Az aluljáró építése az egyik legköltségesebb megoldás, és az egész beruházás költségének 30 %-át képezi.
MicroVA Fejleszt Bt.
7
Javaslat Javasoljuk a vízszintes és magassági vonalvezetés módosítását, így elmaradhat az aluljáró építése. A javaslat lényege: a régi és az új út keresztezését kb. 400 m-rel arrébb javasoljuk kialakítani. (Az eredeti tervben azért szerepelt aluljáró, mert így nem merül fel zajártalom a lakókörnyezetben.) A javaslat bevezetésének el nyei A vízszintes vonalvezetés lehet vé teszi, hogy a meglév úttal való különszint keresztezést lakott területen kívül építhessük meg. Megtakarítható a költséges zárt keretaluljáró építése. A felüljárón nem merülnek fel vízgy jtési és kivezetési problémák. Megtakarítás A zárt keretaluljáró becsült költsége 3000 millió Ft Többlet ráfordítások 600 m normál gyorsforgalmi út Egy darab keresztezési m tárgy 400 m útkorrekció 400 m szervizút Zajvéd fal
0,6 x 800 mFt 0,4 x 200 MFt 0,4 x 100 MFt 2 x 700 m hosszan Összesen
A megtakarítások és többlet ráfordítások egyenlege:
480 millió Ft 150 millió Ft 80 millió Ft 40 millió Ft 28 millió Ft 738 millió Ft
2 262 millió Ft megtakarítás.
Az említett 51 közutas munkában 2450 ötlet, majd ezekb l mintegy 500 javaslat született. A Közbeszerzési törvény értelmében az ajánlatkér a tender kiírásába rögzítheti, hogy aki megnyeri a tervezési tendert, részt kell vegyen az értékelemzéssel történ felülvizsgálatban, fejlesztésben. A cél az, hogy a módszer segítségével a szakért k kiaknázzák a tervben még meglév tartalékokat. (A kivitelezésre vonatkozó pályázat nyertesének ugyanis már nincs jelent s mozgástere, ugyanis a kivitelez által történ változtatási kezdeményezést a közbeszerzési törvény nem teszi lehet vé. Neki pontosan azt kell megvalósítani, amire elnyerte a tendert.) Egyetlen kiutat jelenthet a 1/1996. (II. 7.) KTM rendelet, mely lehet séget nyújt alternatív ajánlat beadására. Az említett rendelet mellékletében megfogalmazza, hogy az építési beruházás ajánlatkérési m szaki dokumentációjának tartalmaznia kell a következ ket: 2. … b) A tervezett m szaki megoldások (szerkezetek, beépített berendezések, készülékek, vezetékek, rendszerelemek stb.) tervrajzokra utaló leírása, az anyagmin ségek és egyéb követelmények meghatározásával: - részletesen ismertetve a javasolt, és ezen m szaki dokumentációban kidolgozott megoldásokat, - megjelölve az egyenérték alternatív m szaki megoldások lehetséges körét. Amennyiben a kiíró él ezzel a lehet séggel, hatékonyabbá teheti beruházásait. 4.3.
Összehasonlításra, kiválasztásra
Az értékelemzés módszere sikeresen alkalmazható a termékek, szolgáltatások beszerzése esetén is. Jelent s mérték költségeket takaríthatunk meg alkalmazásával, hozzájárulva az államháztartás gazdaságosabb m ködéséhez.
MicroVA Fejleszt Bt.
8
A beszerzések esetén az ajánlatkér pontosan meghatározott követelményjegyzékkel hirdeti meg a pályázatot. Az értékelemzés módszere segíthet a fogyasztói igényeket tükröz követelmények meghatározásában, illetve a pályázatok elbírálásában. 4.3.1.
Minden ajánlatadó azonos termékkel/szolgáltatással pályázik
Sok esetben egy alkalmas terméket, funkcióhordozót keresünk az igények kielégítésére. Nincs lehet ségünk arra, hogy a meglév funkciókat, vagy azok paramétereit változtassuk, ezek adottak, kívül esnek fejlesztési hatáskörünkön (pl. A4-es, 80 gr, félfamentes papírt szeretnénk beszerezni). Itt a kiírásnál lehet alkalmazni az igény- és funkcióelemzést, a hozzá tartozó paraméterekkel. A kiválasztás „csupán” a szállítási kondíciók (ár, helyszín, id , stb.) alapján végezhet el. 4.3.2.
Az ajánlattev k hasonló jelleg , de különféle termékkel/szolgáltatással pályázhatnak
Komplexebb termékek/szolgáltatások esetében a fentinél összetettebb a feladat. Mivel most sem tudjuk a terméket/szolgáltatást megváltoztatni, csak azt tehetjük, hogy a meglév termékeket azok funkciói és paraméterei alapján megvizsgáljuk és rangsoroljuk. Ez azt jelenti, hogy a legjobbnak ítélt megoldás is tartalmazhat - felesleges funkciói miatt - többletköltségeket. A beszerzési döntések meghozatala során - hasonlóan a többi értékelemzési munkához - az igénykelt k, és feltárt igényeik alapján megfogalmazzuk a megvásárolni kívánt termék/szolgáltatás funkcióit, majd fontosságuk alapján súlyozzuk azokat (si). Paraméter(eke)t rendelünk az egyes funkciókhoz, meghatározzunk azok elvárt, optimális értékét. Az alkotó fázis keretében keresünk megoldásokat, tendereztetünk, piackutatást végzünk: feltárjuk a szóba jöhet alternatívákat, milyen termékek tudják a fenti funkciókat teljesíteni. Értékeljük a megoldási változatokat, megvizsgáljuk funkcióteljesítésüket (ti), majd pontértéket képezünk bel le. (si * ti) A pontértékek összeadásával megkapjuk a termékek összesített funkcióteljesítését. (FA, FB) Az alábbi példában a forróvíztároló értékének kiszámítását egy részletét mutatjuk be: „A” termék Funkció megnevezése
F1113 F1121 F1122 F1211 F1222 F33
…….. Villamos energiát h vé alakít H cserél felülettel rendelkezik Vízzel érintkezik H t konvekcionál … H mennyiséget tárol … Vízk képz dést csökkent …….. Összesen
Funkció súlyszáma si
Funkcióteljesítés (az elvárt %-a) ti
Pontérték
3,048
100
304,8
1,524
100
152,4
1,524 1,016
100 100
152,4 101,6
4,45
908
400,5
4,3
85
365,5
100
si * ti
8 764,71
Tételezzük fel, hogy az A termék beszerzése 100 Ft-ba kerül. Ezt behelyettesítve az Érték=Funkció/Költség „képletbe”: 8 A funkcióteljesítés optimális szintje 100%. Ha a funkció min sége nem felel meg, alulteljesített funkcióról beszélünk, és akkor a teljesítés szintje pl. csak 90 %-os lesz.
MicroVA Fejleszt Bt.
9
ÉA =
FA KA
=
8 764,41 100
= 87,6
Ha egy másik szállító ajánlatát vizsgáljuk meg hasonló módon, az értékesség számítása más eredményt hozhat, pl. ÉB= 80,6 A fenti számítást valamennyi megoldási változatra elkészítjük. Ezután nincs más hátra, mint kiválasztani a legmagasabb érték terméket. Fontos kiemelni, hogy a beszerzések esetében nem elegend csupán a termék funkcióteljesítéseit és költségeit összevetni, figyelembe kell venni a beszerzési ár mellett olyan további szempontokat is, mint a szállítási, fizetési feltételek, beszállító megbízhatósága, üzemeltetési költségek, várható élettartam, stb. De erre a szempontrendszer-vizsgálatra is jó az értékelemzés! Próbálják ki! 4.3.3.
A meghirdetetthez képest, alternatívákra is tesznek ajánlatot
Ez esetben ki kell egészítenünk az el re elkészített funkcionális modellt. Ezekhez újabb súlyszámot, újabb osztályzatot, új költségvonzatot, majd újabb „értéket” kell számolnunk. Mindhárom esetben a f feladat az, hogy meghatározzuk az egyes megoldási változatok értékét, azaz a funkció és funkcióköltség hányadosát, majd ki kell választanunk azt az ajánlatot, melynek értéke a legmagasabb.
5.
Összefoglalás
Az értékelemzés célja az érték, értékesség optimalizálása, a legkedvez bb változat kifejlesztése, kiválasztása. Mivel alkalmazása jelent s költségcsökkentést és min ségemelkedést eredményez, érdemes bevonni a közbeszerzések területére. Számos nagyszabású beruházás és beszerzés indul folyamatosan, amit e módszerrel jobbá, olcsóbbá tehetnénk! A hazai értékelemzési gyakorlat terjesztésén munkálkodik a Magyar Értékelemz k Társasága. Célja, hogy minél szélesebb körrel ismertesse meg a módszert, ill. az alkalmazástól várható el nyöket. Gy r városához hasonlóan valamennyi állami és közigazgatási intézmény m ködésében jelent s eredményeket hozhat, ha az értékelemzés szemlélete beleivódik a mindennapi gondolkodásba.
MicroVA Fejleszt Bt.
10
