BAB IV URGENSI MANAJEMEN PENDIDIKAN ISLAM I. Pengertian Manajemen Pendidikan Islam Manajemen Pendidikan Islam secara bahasa merupakan bangunan dari tiga kata, yaitu: manajemen, pendidikan dan Islam. Namun secara konseptual tidak ditemukan perbedaan yang ekstrim konsep manajemen umum dan manajemen Islam, sedang pendidikan Islam sudah menemukan terminologi tersendiri bahkan telah menjadi “bangunan ilmu” tersendiri. Manajemen sangat bergantung pada orang yang mengartikannya. Perbedaan ini biasanya karena terdapat perbedaan latar belakang pendidikan, objek kajian, dan latar sosial para ahli secara sederhana. Manajemen merupakan usaha atau tindakan ke arah pencapaian tujuan, sistem kerja sama, dan melibatkan secara optimal kontribusi orangorang, dana, fisik dan sumber- sumber lainnya. Dalam pendidikan manajemen adalah aktivitas memadukan sumber-sumber pendidikan agar terpusat dalam usaha mencapai tujuan pendidikan yang telah ditentukan sebelumnya. Pendidikan
menurut
Islam
mengembangkan,
melatih,
mengfungsionalkan serta mengoptimalkan fungsi-fungsi macam-macam alat manusia yang telah dianugerahkan oleh Allah Swt, secara integral sebagai manisfestasi dari rasa syukur kepada-Nya. Manajemen Pendidikan Islam adalah aktivitas memadukan sumbersumber pendidikan agar terpusat dalam usaha mencapai tujuan pendidikan yang telah ditentukan,1 serta suatu proses kerja sama yang sistematik, dan komprehensif dalam rangka mewujudkan pendidikan Nasional.2 Dalam
1
hlm. 4.
Made Pidarta, Manajemen Pendidikan Indonesia, (Jakarta: Bina Aksara, 1988), Cet. 1,
2
E. Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah, ( Bandung: Remaja Rosdakarya, 2003), Cet. 3, hlm. 19.
55
konteks pendidikan Islam, sumber pendidikan Islam dan tujuan pendidikan Islam. Tujuan pendidikan Islam yaitu menyiapkan pelajar dari segi profesional, teknis supaya dapat menguasai potensi tertentu, agar ia dapat mencapai rezeki dalam hidup di samping memelihara segi keruhanian, serta keseimbangan pertumbuhan dari pribadi muslim secara menyeluruh. Melalui akal pikiran, kecerdasan, dan panca indera, sehingga memiliki kepribadian yang terintegrasi, mulia dan utama sehingga terbentuklah insan kamil bermental sehat yang dapat mendekatkan diri kepada Allah Swt serta dapat merasakan kebahagiaan hidup di dunia dan akhirat. Produktivitas dan kepuasan, seperti peningkatan mutu pendidikan /kelulusan, pemenuhan kesempatan kerja, pembangunan daerah/ nasional, tanggung jawab sosial. Dengan ketaqwaan, akhlak al-karimah yang tercermin dalam sikap tingkah laku sesuai dengan ajaran-ajaran Islam, adalah sebagai tujuan manajemen pendidikan Islam. Manajemen pendidikan merupakan proses pengembangan kegiatan kelompok orang untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah ditetapkan . Input pendidikan adalah segala sesuatu yang harus tersedia karena dibutuhkan untuk kelangsungannya. Sesuatu dalam hal ini adalah sumber daya,
perangkat,
dan
harapan-harapan
sebagai
pemandu
bagi
berlangsungnya proses, a) sumberdaya manusia (SDM), yaitu: kepala madrasah, guru, sumber belajar, siswa, karyawan, keamanan, dan sumberdaya selebihnya , yaitu : peralatan, perlengkapan, uang, bahan, dan lain sebagainya. b) Perangkat meliputi struktur organisasi sekolah, peraturan perudang-undangan, diskripsi tugas, rencana, program, dan lain sebagainya. c) Sedangkan harapan-harapan berupa visi, misi, tujuan , dan sasaran-saran yang ingin dicapai lembaga pendidikan.
56
Dalam pendidikan bersekala mikro (tingkat sekolah), proses pendidikan adalah proses pengambilan keputusan, proses pengelolaan kelembagaan, proses pengelolaan program, proses belajar mengajar, dan proses monitoring dan evaluasi. Proses dikatakan bermutu tinggi apabila pengkoordinasian dan penyerasian pemaduan input madrasah (guru, siswa, uang, kurikulum, peralatan, dll.) dilakukan secara harmonis, sehingga menciptakan situasi pembelajaran yang mampu mendorong motivasi minat belajar dan memperdayakan peserta didik tidak sekedar menguasai pengetahuan saja. Pengetahuan tersebut juga menjadi muatan nurani peserta didik, dihayati, diamalkan dalam kehidupan sehari-hari, serta lebih penting lagi mampu mengembangkan diri. Output (keluaran) pendidikan adalah merupakan kinerja madrasah. Kinerja ini dapat diukur dengan kualitasnya, efektivitasnya, efesiensinya, inovasinya, kualitas kehidupan kerjanya, dan moralnya. Output dapat dikatakan bermutu jika prestasi siswa tersebut menunjukkan pencapaian yang tinggi dalam 1) prestasi akademik; nilai ulangan umum, UAN, karya ilmiah, lomba-lomba akademik; 2) prestasi non akademik, seperti iman taqwa, kejujuran, kesopanan, olah raga, kesenian, dan kegiatan ekstrakurikuler yang lain. Outcame (hasil) pendidikan adalah dampak output setelah dikeluarkan. Dampak tersebut merupakan ukuran dari hasil pendidikan dalam dunia kerja sesuai dengan kosentrasi pendidikan yang diperoleh, seperti lulusan Fak. Tarbiyah menjadi guru, SPK menjadi perawat, dll. Mutu pendidikan Islam pada dasarnya dipengaruhi oleh banyaknya tahapan-tahapan kegiatan yang saling berhubungan, seperti: perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan. Sehingga peranan manajemen pada semua lini (input, proses, output, dan outcome) tersebut mutlak diperlukan.
57
B. Fungsi-fungsi Manajemen Pendidikan Islam Fungsi manajemen pendidikan Islam tidak berbeda dengan fungsi manajemen pada umumnya. Kalaupun ada, perbedaan itu terletak pada substansinya. Fungsi manajemen pendidikan Islam
antara lain:
perencanaan, pengorganisasian, penggerakan, dan pengawasan. 1. Perencanaan Perencanaan selalu terkait dengan masa depan, dan masa depan selalu tidak pasti. Banyak faktor yang berubah dengan cepat. Tanpa perencanaan lembaga pendidikan Islam akan kehilangan kesempatan dan tidak dapat menjawab pertanyaan tentang apa yang ingin dicapai, dan bagaimana mencapainya. Karena sering kali dilakukan suatu kegiatan akan mengalami kesulitan dalam mencapai tujuan tanpa adanya perencanaan. Kesulitan tersebut dapat berupa penyimpangan arah dari tujuan, pemborosan dana yang mengakibatkan gagalnya semua kegiatan dalam mencapai suatau tujuan. Perencanaan adalah penentuan secara matang dan cerdas tentang apa yang akan dikerjakan di masa yang akan datang dalam rangka mencapai tujuan. Perencanaan merupakan suatu proses berpikir sebelum kita melakukan sesuatu . Ini berarti bahwa semua pekerjaan harus diawali dengan perencanaan.3 Perencanaan mengandung pokok pikiran sebagai berikut:(1) perencanaan selalu berorientasi ke masa depan; maksudnya perencanaan berusaha meramalkan bentuk dan sifat masa depan yang diinginkan organisasi berdasarkan situasi dan kondisi masa lalu dan masa sekarang; (2) perencanaan merupakan suatu yang sengaja dilahirkan dan bukan
3
EK. Mochtar Effendy, Manajemen Suatu Pendekatan Berdasarkan Ajaran Islam, ( Jakarta: Bhatara Karya Aksara), hlm. 77
58
kebetulan, sebagai hasil pemikiran yang matang dan cerdas yang bersumber
dari
hasil
eksplorasi
sebelumnya;
(3)
perencanaan
memerlukan tindakan, baik oleh individu maupun organisasi yang melaksanakannya; dan (4) perencanaan harus bermakna, maksudnya dengan perencanaan usaha-usaha yang akan dilakukan dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya menjadi lebih efektif dan efesien. Dari hal demikian, perencanaan pendidikan adalah suatu kegiatan melihat masa depan dalam menentukan kebijakan, prioritas, dan biaya pendidikan dengan mempertimbangkan kenyataan-kenyataan yang ada dalam bidang ekonomi, sosial dan politik untuk mengembangkan sistem negara dan anak didik dalam hal tersebut. Secara
lebih spesifik
perencanaan pendidikan adalah penggunaan analisis yang bersifat rasional dan sistematik terhadap proses pengembangan pendidikan yang bertujuan untuk menjadikan pendidikan menjadi lebih efektif dan efesien dalam menghadapi kebutuhan tujuan. Adapun ayat Al Qur’an yang berkenaan dengan perencanaan, adalah:
'
!"
& $% #
Hai orang-orang yang beriman, bertakwalah kepada Allah dan hendaklah setiap diri memperhatikan apa yang telah diperbuatnya untuk hari esok. 4 (QS. Al Hasyr: 18) Perencanaan
pendidikan lembaga pendidikan Islam pada
umumnya meliputi kegiatan perumusan tujuan, pemilihan program untuk mencapai tujuan, dan identifikasi dan pengarahan sumber yang 4
Mahmud Noor, Al Qur’an al Karim dan Terjemahnya Departemen Agama RI, (Semarang: CV. Toha Putra, 1996), hlm.18.
59
jumlahnya selalu terbatas. Secara praktis perencanaan biasanya dilakukan guna penerimaan murid baru, kurikulum, fasilitas pendidikan dan dana. Kondisi perencanaan pendidikan Islam sementara ini belum mengembirakan. Secara umum belum banyak lembaga pendidikan Islam yang mampu menerapkan fungsi perencanaan dengan baik. Perencanaan pendidikan Islam sementara ini masih sekedar responsi dan reaksi terhadap peristiwa atau kondisi tertentu, sehingga sekedar merupakan kebetulan dan belum disadari. Di samping itu kebanyakan perencanaan tersebut tidak tertulis, sehingga biasanya berhenti bersama wafatnya pemimpin. Lebih dari itu perencanaan terkesan miskin data, sehingga terkesan dangkal atau sulit dilakukan. Berdasarkan urain di atas maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: a. Bahwa keberhasilan pelaksanaan suatu kegitan sangat ditentukan oleh baik buruknya perencanaan. b. Perencanaan harus memandang atau meramalkan kejadian dimasa yang akan mendatang, berdasarkan kenyatan objektif yang ada pada masa sekarang dan masa lalu; c. Perencanaan harus diarahkan pada
tercapaianya suatu tujuan,
sehingga bila terjadi kegagalan dalam pelaksanaan, maka kemu kinan besar penyebabnya adalah kurang sempurnanya perencanaan; d. Perencanaan harus memikirkan anggaran, kebijakan, prosedur, metode, dan kreteria-kreteria untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. 2. Pengorganisasian Penempatan fungsi pengorganisasian setelah fungsi perencanaan merupakan hal yang harus dilakukan, karena pengorganisasian menjembatani kegiatan perencanaan dengan pelaksanaannya. Suatu
60
perencanaan yang telah tersusun secara matang dan ditetapkan berdasarkan perhitungan tertentu, tentunya tidak dengan sendirinya mendekatkan pada tujuan yang hendak dicapai. Untuk merealisasikan suatu rencana ke arah tujuan, memerlukan pengaturan-pengaturan yang tidak saja menyangkut wadah dimana kegiatan-kegiatan itu dilaksanakan namun juga aturan main yang harus ditaati oleh setiap orang dalam organisasi dalam kerjasama mencapai tujuan. Dalam lembaga pendidikan Islam, pengorganisasian sementara ini cenderung
terpusat
pada
beberapa
direpresentasikan pada keluarga yayasan
personal
yang
biasanya
(kyai). Organisasi dibentuk
bukan berdasakan komitmen kerja; tidak ada discription yang jelas, sehingga sering tumpang tindih; struktur terkadang dimunculkan bukan karena fungsi dan kebutuhan kerja tetapi sekedar menampung orang; dan lain-lain. Karena itu dalam lembaga pendidikan Islam sulit sekali ditemukan team work yang kuat, kalaupun ada biasanya terbatas pada generasi tertentu. Untuk mengatasi hal tersebut, perlu dicipkan team work yang kuat dengan pembagian wewenang antar unit kerja serta struktur yang berdasrkan fungsi dan kebutuhan kerja. Struktur organisasi hendaknya merupakan cerminan semua pekerjaan terbagi habis dan dikerjakan sesuai keahlian masing-masing. Firman Allah SWT ;
( ) * +,-. Dan masing-masing orang memperoleh derajat-derajat (seimbang) dengan apa yang dikerjakannya. ( QS. Al An’am: 132) 5
5
Ibid., hlm. 115.
61
Namun Islam tidak diawali hanya sekedar iman yang dokmatis tapi keberadaan akal yang eksis. Bahkan lebih jauh lagi taqlik buta kepada satu pendapat tidak diperkenankan, dialog dan musyawarah yang demokratis sangat utama. 3. Penggerakan Penggerakan merupakan fungsi manajemen yang kompleks dan ruang lingkupnya cukup luas serta berhubungan erat dengan sumber daya manusia. Penggerakkan dalam lembaga pendidikan Islam terkait langsung dengan perilaku manusia, motivasi, kepemimpinan, dan komunikasi. Dalam membina kerjasama, mengarahkan dan mendorong kegairahan kerja, pemimpin perlu memahami perilaku personal yang diberi tugas. Fungsi lembaga pendidikan Islam sementara ini tergolong baik, pergerakan khususnya dalam pesantren karena dilandasi oleh nilainilai ibadah, keteladanan dan kharisma dari kyai, pemimpin dan guruguru pesantren. Oleh karena itu, sering ditemui fungsi penggerakan di lembaga pendidikan Islam melampaui pridiksi ilmiah. Seluruh potensi lembaga pendidikan Islam menjalankan aktivitas berdasarkan komitmen ibadah lillahi ta’ala dan dalam rangka mencari ridha kyai (pemimpin), yang populer disebut “barakah”. Fungsi penggerakan yang luar biasa tersebut, jika tanpa didukung oleh fungsi-fungsi manajemen yang lain, maka lambat tahun akan terkikis, melemah, dan putus asa. Sebaliknya, jika didukung fungsifungsi manajemen yang baik, akan melampaui prediksi dan standarstandar ilmiah. Oleh karena itu motivasi yang positif, seperti adanya harapan pahala dikehidupan ukrawi, barakah, dan lain-lain perlu dipertahankan.
62
4. Pengawasan. Fungsi pengawasan merupakan aktivitas untuk melihat segala kegiatan yang dilaksanakan, apakah telah sesuai dengan rencana yang digariskan. Fungsi ini juga merupakan hal yang penting untuk menentukan rencana yang akan datang. Tanpa pengawasan tidak akan diketahui adanya penyimpangan-penyimpangan dari rencana yang telah digariskan dan juga tidak akan dapat menyusun rencana kerja yang lebih baik sebagi hasil dari pengalaman yang lalu. Pengawasan merupakan aktivitas pengamatan untuk mengetahui sampai dimana pelaksanaan rencana kerja yang telah dirumuskan sebelumnya. Jika ditemukan kekurangan atau hambatan dapat dilakukan perbaikan-perbaikan. Pengawasan juga merupakan kerja membimbing dan mengarahkan personal-personal agar dapat bekerja secara baik, mencegah adanya penyimpangan, sehingga mempermudah tercapainya tujuan. Pengawasan secara praktis adalah seperangakat kerja pelaporan tentang aktivitas kerja yang dilakukan dalam pencapaian tujuan. Dalam pelaporan dikemukakan faktor-faktor pendukung dan hambatan kerja, sehingga memudahkan usaha perbaikan. Untuk mencapai fungsi pengawasan yang baik, diperlukan mekanisme pelaporan yang jelas dan kemampuan komunikasi yang baik dari pimpinan. Fungsi pengawasan di lembaga pendidikan Islam tergolong lemah. Mekanisme pengawasan biasanya didasarkan kepercayaan. Sistem pelaporan kerja sekedar lisan. Standar yang digunakan tidak kongkrit, sehingga pencapaian tujuan menjadi kurang optimal. Firman Allah SWT;
/ 0( 01
20
3 , 4 ' &7+ $ # -05 6/ 0(
63
Dan orang-orang yang mengambil perlindungan-perlindungan selain Allah, Allah mengawasi ( perbuatan) mereka; dan kamu (ya Muhammad) bukanlah orang yang diserahi mengawasi mereka.6 (QS. Asy Syuura: 6) Dalam Al Qur’an pengawasan bersifat trasendental, jadi dengan begitu akan muncul tertib diri dari dalam. Itulah sebabnya di zaman generasi Islam pertama, motivasi kerja mereka hanyalah Allah kendatipun dalam hal-hal keduniawian yang saat ini dinilai cendeung sekuler sekalipun.
6
Ibid., hlm. 386.
64
