BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Substansi bab ini mencakup dua pokok bahasan dalam lingkup peraturan hukum dan pandangan teoritik atau konseptual tentang hak asasi manusia dan korupsi. A. Hak Asasi Manusia Pembahasan tentang bagian ini, berdasarkan ketentuan hukum tentang HAM, tepatnya uraian ringkas meliputi pengenalan HAM secara umum, hak atas pendidikan dan pelanggaran HAM. 1. DUHAM 1948 Dalam DUHAM 10 Desember 1948, disebutkan pada bagian pertimbangan antara lain bahwa: .... The General Assembly proclaims this Universal Declaration of Human Rights as a common standard of achievement for all peoples and all nations, to the end that every individual and every organ of society, keeping this Declaration constantly in mind, shall strive by teaching and education to promote respect for these rights and freedoms and by progressive measures, national and international,to secure their universal and effective recognition and observance, both among the peoples of Member States themselves and among the peoples of territories under theirjurisdiction.54 Selanjutnya, Pasal 1 Deklarasi tersebut mengatur bahwa: All human beings are born free and equal in dignity and rights.They are endowed with reason and conscience and should act towards one another in a spirit of brotherhood. Pasal 2 Deklarasi Umum HAM menyebutkan:
54
Karena umumnya perjanjian internasional tidak diterbitkan secara resmi dalam versi Bahasa Indonesia, maka penulis memandang perlu mengutip teks aslinya.
22
Everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in this Declaration, without distinction of any kind, such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status. Furthermore, no distinction shall be made on the basis of the political, jurisdictional or international status of the country or territory to which a person belongs, whether it be independent, trust,non-selfgoverning or under any other limitation of sovereignty. Khusus tentang hak atas pendidikan, Deklarasi ini juga mengaturnya dalam Pasal 26 bahwa: (1) Everyone has the right to education. Education shall be free, at least in the elementary and fundamental stages. Elementary education shall be compulsory. Technical and professional education shall be made generally available and higher educationshall be equally accessible to all on the basis of merit. (2) Education shall be directed to the full development of the human personality and to the strengthening of respect for human rights and fundamental freedoms. It shall promote understanding, tolerance and friendship among all nations, racial or religious groups, and shall further the activities of the United Nations for the maintenance of peace. 2. Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipol Dalam Kovenan ini,55 pengaturan yang berhubungan dengan Hak Atas Pendidikan antara lain terdapat dalam Pasal 18 ayat (1) dan aya (4). Pasal 18 ayat (1) mengatur bahwa: ―Everyone shall have the right to freedom of thought, conscience and religion. This right shall include freedom to have or to adopt a religion or belief of his choice, and freedom, either individually or in community with others and in public or private, to manifest his religion or belief in worship, observance, practice and teaching.‖
55
Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik ini ditetapkan dengan Resolusi Majelis Umum PBB No. 2200 (XXI) tertanggal 16 Desember 1966, dan terbuka untuk penandatanganan, ratifikasi dan aksesi. Indonesia meratifikasi Kovenan ini pada 28 Oktober 2005 dengan UU No. 12 Tahun 2005, Lembaran Negara RI No. 119, Tambahan Lembaran Negara RI No. 4558.
23
Selanjutnya Pasal 18 ayat (4) mengatur bahwa: ― The States Parties to the present Covenant undertake to have respect for the liberty of parents and, when applicable, legal guardians to ensure the religious and moral education of their children in conformity with their own convictions.‖
3. Kovenan Internasional tentang Hak-hak Ekosob Dalam Kovenan ini,56 pengaturan yang berhubungan dengan Hak Atas Pendidikan antara lain terdapat dalam Pasal 13 dan Pasal 14.. Pasal 13 dari Kovenan ini mengatur bahwa: 1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to education. They agree that education shall be directed to the full development of the human personality and the sense of its dignity, and shall strengthen the respect for human rights and fundamental freedoms. They further agree that education shall enable all persons to participate effectively in a free society, promote understanding, tolerance and friendship among all nations and all racial, ethnic or religious groups, and further the activities of the United Nations for the maintenance of peace. 2. The States Parties to the present Covenant recognize that, with a view to achieving the full realization of this right: (a) Primary education shall be compulsory and available free to all; (b) Secondary education in its different forms, including technical and vocational secondary education, shall be made generally available and accessible to all by every appropriate means, and in particular by the progressive introduction of free education; (c) Higher education shall be made equally accessible to all, on the basis of capacity, by every appropriate means, and in particular by the progressive introduction of free education; (d) Fundamental education shall be encouraged or intensified as far as possible for those persons who have not received or completed the whole period of their primary education; (e) The development of a system of schools at all levels shall be actively pursued, an adequate fellowship system shall be established, and the material conditions of teaching staff shall be continuously improved. 56
Kovenan Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya ini ditetapkan dengan Resolusi Majelis Umum PBB No. 2200 (XXI) tertanggal 16 Desember 1966, dan terbuka untuk penandatanganan, ratifikasi dan aksesi. Indonesia meratifikasi Kovenan ini pada 28 Oktober 2005 dengan UU No. 11 Tahun 2005, Lembaran Negara RI No. 118, Tambahan Lembaran Negara RI No. 4557.
24
3. The States Parties to the present Covenant undertake to have respect for the liberty of parents and, when applicable, legal guardians to choose for their children schools, other than those established by the public authorities, which conform to such minimum educational standards as may be laid down or approved by the State and to ensure the religious and moral education of their children in conformity with their own convictions. 4. No part of this article shall be construed so as to interfere with the liberty of individuals and bodies to establish and direct educational institutions, subject always to the observance of the principles set forth in paragraph I of this article and to the requirement that the education given in such institutions shall conform to such minimum standards as may be laid down by the State. Selanjutnya Pasal 14 menentukan bahwa: Each State Party to the present Covenant which, at the time of becoming a Party, has not been able to secure in its metropolitan territory or other territories under its jurisdiction compulsory primary education, free of charge, undertakes, within two years, to work out and adopt a detailed plan of action for the progressive implementation, within a reasonable number of years, to be fixed in the plan, of the principle of compulsory education free of charge for all. 4. Konvensi Menentang Diskriminasi dalam Pendidikan Konvensi ini,57 antara lain mengatur hal penting dalam Pasal 1 ayat (1) dan (2). Pasal 1 ayat (1) mengatur bahwa: For the purposes of this Convention, the term ‘discrimination’ includes any distinction, exclusion, limitation or preference which, being based on race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, economic condition or birth, has the purpose or effect of nullifying or impairing equality of treatment in education and in particular : a. Of depriving any person or group of persons of access to education of any type or at any level; b. Of limiting any person or group of persons to education of an inferior standard; c. Subject to the provisions of Article 2 of this Convention, of establishing or maintaining separate educational systems or institutions for persons or groups of persons; or 57
Konvensi ini disepakati dalam Konferensi Umum Organisasi Pendidikan Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan PBB pada tanggal 14 Desember 1960.
25
d. Of inflicting on any person or group of persons conditions which are incompatible with the dignity of man. Selanjutnya Pasal 1 ayat (2) menyebutkan bahwa: ―For the purposes of this Convention, the term ‘education’ refers to all types and levels of educa-tion, and includes access to education, the standard and quality of education, and the conditions under which it is given.‖ 5. Konvensi Hak Anak Konvensi tentang Hak-hak Anak,58 mengatur dengan sangat jelas dalam Pasal 3 ayat (1) bahwa: ―In all actions concerning children, whether undertaken by public or private social welfare institutions, courts of law, administrative authorities or legislative bodies, the best interests of the child shall be a primary consideration.‖ 6. Undang-Undang Dasar 1945 Undang-Undang Dasar 1945 semakin mengakomodasi pengaturan tentang hak asasi manusia, termasuk akomodasi terhadap hak atas pendidikan yang secara perumpunan tampak sebagai bagian dari hak untuk mengembangkan diri. Dalam rangka berbagi ilmu pengetahuan maka secara ringkas akomodasi terhadap HAM dalam UUD 1945 dapat dilihat dalam tabel di bawah ini: Tabel 2: 14 Rumpun HAM WNI dalam UUD 194559 Rumpun No Jenis Hak I Hak atas Kewarganegaraan
1
Hak atas status kewarganegaraan
58
Dasar Hukum Pasal 28 D (4)
Konvensi ini disepakati oleh Majelis Umum PBB dan terbuka untuk penandatanganan, ratifikasi dan aksesi dengan Resolusi No. 44/25 tanggal 20 November 1989 dan mulai berlaku 2 September 1990. Indonesia meratifikasi Konvensi ini dengan Keputusan Presiden RI No. 36 tanggal 25 Agustus 1990, Lembaran Negara RI No 57 Tahun 1990. 59 Dengan perubahan tertentu, diambil dari ―Modul Pelatihan dan Pemenuhan Hak-hak Konstitusional bagi Warga Negara‖. Lihat: http://www.komnasperempuan.or.id/publikasi/Indonesia/2011/april/Modul%20Pelatihan%20Peme nuhan%20Hak-hak%20Konstitusional%20Warga%20Negara.pdf , dikunjungi pada Selasa 25 Juni 2013, pukul 22.30 WIB.
26
2
II Hak atas Hidup
3
4
III Hak untuk Mengembangkan Diri
5
6
7
8
IV Hak atas Kemerdekaan Pikiran & Kebebasan Memilih
9
10 11
12
13
Hak atas kesamaan kedudukan di dalam hukum dan pemerintahan
Pasal 27 (1), Pasal 28 D (1), Pasal 28 D (3) Hak untuk hidup serta mempertahankan Pasal hidup & kehidupan 28 A, Pasal 28 I (1) Hak atas kelangsungan hidup, tumbuh & Pasal berkembang 28 B (2) Hak untuk mengembangkan diri melalui Pasal pemenuhan kebutuhan dasar, 28 C mendapatkan pendidikan, & (1) memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan, teknologi, seni & budaya Hak atas jaminan sosial yang Pasal memungkinkan pengembangan diri 28 H secara utuh sebagai manusia (3) bermartabat Hak untuk berkomunikasi & Pasal memperoleh informasi untuk 28 F mengembangkan pribadi & lingkungan sosial Hak mendapatkan pendidikan Pasal 31, Pasal 28 C (1) Hak atas kemerdekaan pikiran & hati Pasal nurani 28 I (1) Hak atas kebebasan meyakini kepercayaan Hak untuk bebas memeluk agama & beribadat menurut agamanya
Pasal 28 E (2) Pasal 28 E (1), Pasal 29 (2) Hak untuk bebas memilih pendidikan, Pasal pengajaran, pekerjaan, kewarganegaraan 28 E (1) & tempat tinggal Hak atas kebebasan berserikat & Pasal berkumpul 28 E (3) 27
14 V Hak atas Informasi
15 16
VI Hak atas Kerja & Penghidupan Layak
17 18
19 VII Hak atas Kepemilikan & Perumahan
20
21
VIII Hak atas Kesehatan & Lingkungan Sehat
22
23
24
IX Hak Berkeluarga
25
X. Hak atas Kepastian Hukum & Keadilan
26
27
28 XI Hak untuk Bebas dari Ancaman, Diskriminasi & Kekerasan
29
Hak untuk menyatakan pikiran & sikap sesuai dengan hati nurani Hak untuk berkomunikasi & memperoleh informasi Hak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, & menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia Hak atas penghidupan & pekerjaan yang layak bagi kemanusiaan Hak untuk bekerja dan memperoleh imbalan & perlakuan yang adil & layak dalam hubungan kerja Hak untuk tidak diperbudak
Pasal 28 E (2) Pasal 28 F Pasal 28 F
Pasal 27 (2) Pasal 28 D (2) Pasal 28 I (1) Hak untuk mempunyai hak milik pribadi Pasal 28 H (4) Hak untuk bertempat tinggal Pasal 28 H (1) Hak untuk hidup sejahtera lahir & batin Pasal 28 H (1) Hak untuk mendapatkan lingkungan Pasal hidup yang baik dan sehat 28 H (1) Hak untuk memperoleh layanan Pasal kesehatan 28 H (1) Hak untuk membentuk keluarga Pasal 28 B (1) Hak atas pengakuan, jaminan & Pasal perlindungan & kepastian hukum yang 28 D adil (1) Hak atas perlakuan yang sama di Pasal hadapan hukum 28 D (1), Pasal 27 (1) Hak untuk diakui sebagai pribadi di Pasal hadapan hukum 28 I (1) Hak atas rasa aman & perlindungan Pasal dari ancaman ketakutan untuk berbuat 28 G atau tidak berbuat sesuatu yang (1) merupakan hak asasi 28
30
31 32
XII Hak atas Perlindungan
33
34
35
36
XIII Hak Memperjuangkan Hak
XIVHak atas Pemerintahan
Hak untuk bebas dari penyikasaan atau perlakuan yang merendahkan derajat martabat manusia Hak untuk bebas dari perlakuan diskriminatif atas dasar apa pun Hak untuk mendapat kemudahan & perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan & manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan Hak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, & harta benda yang di bawah kekuasaan Hak untuk mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif Hak atas perlindungan identitas budaya & hak masyarakat tradisional yang selaras dengan perkembangan jaman & peradaban Hak atas perlindungan dari kekerasan & diskriminasi
37
Hak untuk memperoleh suaka politik dari negara lain
38
Hak untuk memajukan diri dalam memperjuangkan hak secara kolektif
39
Hak atas kebebasan berserikat, berkumpul & mengeluarkan pendapat
40
Hak untuk memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan
Pasal 28 G (2) Pasal 28 I (2) Pasal 28 H (2) Pasal 28 G (1) Pasal 28 I (2) Pasal 28 I (3)
Pasal 28 B (2), Pasal 28 I (2) Pasal 28 G (2) Pasal 28 C (2) Pasal 28, Pasal 28 E (3) Pasal 28 D (3), Pasal 27 (1)
7. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Menurut Pasal 1 Angka 1 Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, HAM adalah ―Seperangkat hak yang melekat pada hakikatnya dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan 29
anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.‖ Khusus tentang pelanggaran HAM, Pasal 1 Angka 6 Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 mengatur bahwa pelanggaran hak asasi manusia adalah: setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara, baik disengaja maupun tidak disengaja atau kelalaian yang secara hukum mengurangi, menghalangi, membatasi dan atau mencabut hak asasi manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh undang-undang dan tidak mendapatkan atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyesalan hukum yang adil dan benar berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku. Menurut Pasal 12 Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia mengatur bahwa ――Setiap orang berhak atas perlindungan bagi pengembangan pribadinya, untuk memperoleh pendidikan, mencerdaskan dirinya, dan meningkatkan kualitas hidupnya agar menjadi manusia yang beriman, bertaqwa, bertanggung jawab, berakhlak mulia, bahagia, dan sejahtera sesuai dengan hak asasi‖ . Menurut Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM, Pelanggaran HAM adalah setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara baik disengaja atau kelalaian yang secara hukum mengurangi, menghalangi, membatasi, dan atau mencabut Hak Asasi Manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh Undang-Undang ini, dan tidak didapatkan, atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku.
30
8. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Menurut Pasal 4 Angka 1 Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, bahwa ; ―Pendidikan diselenggarakan secara demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa‖. Menurut Pasal 11 Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, kewajiban dan tanggung jawab pemerintah dan pemerintah daerah yaitu; (1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi. (2) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin tersedianya dana guna terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun. 9. Prinsip-prinsip Limburg (Limburg Principles)60 Dalam General Comment No. 9, tentang penerapan ICESCR di tingkat domestik, Komite menyanggah pendapat yang menyatakan bahwa hak ekonomi dan sosial secara inheren tidak cocok untuk diterapkan melalui judicial enforcement, dan sekaligus mengesahkan suatu standar dimana negara disyaratkan untuk menyediakan mekanisme penyelesaian hukum dalam dua cara, yaitu: melakukan interpretasi yang konsisten dari hukum domestik agar sesuai dengan standar
60
Suparman Marzuki, Upaya Litigasi & Non Litigasi Atas Pelanggaran Hak Ekosob Di Indonesia, Makalah pada Workshop Memperkuat Justisiabilitas Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya : Prospek dan Tantangan (Yogyakarta, 13-15 November 2007) , dapat dilihat dalam pusham.uii.ac.id/upl/article/id_ecosoc2suparman.pdf ; Makalah - Pusat Studi Hak Asasi Manusia; dikunjungi pada hari rabu tanggal 11 Juni 2014, pukul 13.25 WIB.
31
Kovenan ICESCR, khususnya dalam hal kesetaraan dan non-diskriminasi, serta melalui pengesahan peraturan untuk membentuk mekanisme penyelesaian hukum atas pelanggaran hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya yang terjadi. Komite kemudian mengesahkan tiga prinsip dasar pemenuhan, berdasarkan kesepakatan tentang tanggung jawab negara untuk menyediakan mekanisme penyelesaian hukum atas pelanggaran hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya. Pertama, langkah apapun yang dilakukan suatu negara haruslah cukup untuk memberikan dampak bagi hak-hak yang tercantum dalam kovenan ICESCR. Khusus, untuk memenuhi pengaturan tentang prinsip non-diskriminasi dalam Kovenan, maka penerapan aturan hukum (judicial enforcement) tidak bisa tidak harus dilaksanakan. Kedua, perlindungan atas hak ekonomi, sosial, dan budaya harus setara dan menjadi bagian integral dari upaya perlindungan atas hak-hak sipil dan politik. Meskipun langkah-langkah yang diambil berbeda dengan langkah-langkah yang diambil untuk menjamin perlindungan hak sipil dan politik. Ketiga, Komite mengusulkan agar prinsip-prinsip hak ekonomi sosial budaya sebagaimana tercantum dalam Kovenan diadopsi ke dalam sistem hukum domestik, baik melalui ratifikasi maupun di absobsi ke dalam peraturan perundang-undangan yang sudah berlaku. Tujuannya, agar memungkinkan individu untuk menggunakannya dalam litigasi di pengadilan. Prinsip-prinsip Limburg juga semakin menegaskan dan memberi arah bagi setiap negara, khususnya negara pihak untuk tidak sekadar melihat hak-hak ekonomi, sosial dan budaya bersifat positif. Paragraf ke-16 prinsip-prinsip Limburg menegaskan: ―All States parties have an obligation to begin immediately to take
32
steps towards full realization of the rights contained in the Covenant‖. Begitu juga dalam paragraf ke-22: ―Some obligations unders the Covenant require immediate implementation in full by all States parties, such as the probihation of discrimination in article 2(2) of the Covenant.‖ Dengan demikian, argumen maximum available resources atau progressive realization tidak dapat digunakan untuk mengkesampingkan pemenuhan segera hak-hak tersebut. Jadi anggapan selama ini mengenai non-justiciable dari hak-hak ekonomi, sosial dan budaya jelas menyesatkan. Negara memiliki kewajiban yang memiliki efek segera (immediate effect). Itu artinya hak-hak ekonomi, sosial dan budaya tidak lagi dapat dikualifikasi sebagai ―bukan merupakan hak yang sebenarnya‖ atau sekedar ―pernyataan politik‖. Sama seperti hak-hak sipil dan politik, ia juga merupakan hak yang sebenarnya dapat dituntut pemenuhannya melalui pengadilan (justiciable). Terutama untuk hak-hak yang diatur pada pasal 3, 7(a) dan (i), 8, 10(3), 13(2), (3) dan (4), dan pasal 15(3). Hak-hak dalam pasalpasal ini bersifat justiciable, yang dapat dituntut di muka pengadilan nasional masing-masing negara. 10. Pedoman Maastricht (Maastricht Guidelines)61 Pandangan Maastricht dimunculkan sebagai pandangan yang hampir sama dengan Dekade Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Penghapusan Kemiskinan (1997-2006). Akan menarik untuk dinilai, pada tingkat nasional,
61
Max M .de Mesa, PRINSIP DAN PEDOMAN LIMBURG MAASTRICHT: Progressive Langkah Menuju Realisasi lebih lanjut dari Ekonomi, Sosial dan Budaya, Makalah disajikan pada Pelatihan Nasional NGO Kapasitas menulis resmi / laporan alternatif mengenai pelaksanaan Ekonomi, Sosial dan Budaya September 3-5, 2003 Ulaanbaatar, Mongolia, dapat dilihat dalam Limburg Principles and Maastricht Guidelines - Task Force ...main.tfdp.net › Resources › Articles; dikunjungi pada hari Rabu tanggal 11 Juni 2014, pukul 15.00 WIB.
33
regional dan internasional, apakah Pedoman Maastricht telah mampu, setidaknya, untuk mengimbangi, jika tidak melangkah untuk lebih maju dalam kerja kemanusiaan untuk melawan kemiskinan ini. B. Korupsi Bagian ini membahas tentang pengertian korupsi, bentuk korupsi, faktor penyebab korupsi, motivasi korupsi, tindak pidana korupsi, dan strategi pencegahan dan pemberantasan korupsi. 1. Pengertian Korupsi Korupsi berasal dari bahasa latin corruptio atau corruptus. Corruptio berasal dari kata corrumpere, suatu kata latin yang lebih tua usianya. Dari bahasa latin itulah diturunkan ke banyak bahasa di Eropa seperti Inggris yaitu corruption, corrupt; Perancis yaitu corruption; dan Belanda yaitu corruptie, korruptie. Dari bahasa Belanda inilah kata tersebut diturunkan ke bahasa Indonesia yaitu korupsi.62 Kata korup berarti buruk; rusak; suka menerima uang sogok; menyelewengkan uang/barang milik perusahaan atau negara; menerima uang dengan menggunakan jabatannya untuk kepentingan pribadi.63 Korupsi berarti penyelewengan atau penggelapan uang negara atau perusahaan sebagai tempat seseorang bekerja untuk keuntungan pribadi atau orang lain.64 Robert Klitgaard, Ronald Maclean-Abaroa, H. Lindsey Parris menyebutkan bahwa korupsi berarti memungut uang bagi pelayanan yang sudah seharusnya diberikan, atau
62
Perhatikan misalnya dalam Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi; Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 2005, h. 4. 63 Pengertian ini diambil dari Kamus Hukum (2002) sebagaimana dikutip oleh Arya Maheka (Penulis) Eko Soesamto Tjiptadi, Anatomi Mulyawan & Eddy O.S. Hiariej (Editor), Mengenali dan Memberantas Korupsi; Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) Republik Indonesia; Jakarta, tanpa tahun terbit, hlm. 12. 64 Arya Maheka, Ibid.
34
menggunakan wewenang untuk mencapai tujuan yang tidak sah. Korupsi bisa mencakup kegiatan yang sah dan tidak sah. Korupsi dapat terjadi di dalam tubuh organisasi (misalnya penggelapan uang) atau di luar organisasi (misalnya pemerasan). Korupsi kadang membawa dampak positif di bidang sosial, namun pada
umumnya
korupsi
menimbulkan
inefisiensi,
ketidakadilan
dan
ketimpangan.65 Transparansi
Internasional
mendefinisikan
korupsi
sebagai
penyalahgunaan kekuasaan dan kepercayaan publik untuk keuntungan pribadi. Karena itu di dalamnya ada tiga unsur yaitu: 1. Menyalahgunakan kekuasaan; 2. Kekuasaan yang dipercayakan (yaitu baik di sektor publik maupun sektor swasta); dan 3. Keuntungan pribadi (tidak selalu berarti hanya untuk pribadi orang yang menyalahgunakan kekuasaan, tetapi juga bagi anggota keluarganya dan teman-temannya).66
2. Bentuk Korupsi Bentuk-bentuk korupsi yang dikenal dalam masyarakat ialah: 1. Menggelapkan barang milik lembaga, swastanisasi anggaran pemerintah, menipu dan mencuri; 2. Menggunakan uang yang tidak tepat, memalsukan dokumen dan menggelapkan uang, mengalirkan uang lembaga ke rekening pribadi, menggelapkan pajak, dan menyalahgunakan keuangan; 65
Robert Klitgaard (et al), ―Penuntun Pemberantasan Korupsi dalam Pemerintahan Daerah‖; alih bahasa oleh Masri Maris, Yayasan Obor Indonesia & Partnership for Governance Reform in Indonesia, Jakarta, 2002, hlm. 3, sebagaimana dikutip oleh Yudi Kristiana, Rekonstruksi Birokrasi Kejaksaan Dengan Pendekatan Hukum Progresif – Studi Penyelidikan, Penyidikan dan Penuntutan Tindak Pidana Korupsi, Disertasi, Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Diponegoro, Semarang, 2007, h. 86 – 87. 66
Jeremy Pope, ―Panduan Transparency International 2002: Strategi Memberantas Korupsi, Elemen Sistem Integrasi Nasional‖, alih bahasa oleh Masri Maris, Jakarta, Transparency International dan Yayasan Obor Indonesia, 2003, h. 6, sebagaimana dikutip oleh Yudi Kristiana, Ibid, h. 87.
35
3. Menyalahgunakan wewenang, intimidasi, menyiksa, menganiaya, memberi ampun dan grasi tidak pada tempatnya; 4. Menipu dan mengecoh, memberi kesan salah, mencurangi dan memperdaya serta memeras; 5. Mengabaikan keadilan, melanggar hukum, memberi kesaksian palsu, menahan secara tidak sah dan menjebak; 6. Tidak menjalankan tugas, disersi, hidup menempel pada orang lain seperti benalu; 7. Menyuap, menyogok, memeras, mengutip pungutan secara tidak sah, dan meminta komisi; 8. Menjegal pemilihan umum, memalsu kartu suara, membagi-bagi wilayah pemilihan umum agar tidak bisa unggul; 9. Menggunakan informasi internal dan informasi rahasia untuk kepentingan pribadi, dan membuat laporan palsu; 10. Menjual tanpa ijin jabatan pemerintah, barang milik pemerintah, dan surat ijin pemerintah; 11. Manipulasi peraturan, pembelian barang persediaan, kontrak, dan pinjaman uang; 12. Menghindari pajak, meraih laba secara berlebihan; 13. Menjual pengaruh, menawarkan jasa perantara, konflik kepentingan; 14. Menerima hadiah, uang jasa, uang pelicin dan hiburan, perjalanan yang tidak pada tempatnya; 15. Berhubungan dengan organisasi kejahatan, operasi gelap; 16. Perkoncoan, menutupi kejahatan; 17. Memata-matai secara tidak sah, menyalahgunakan telekomunikasi dan pos; dan 18. Menyalahgunakan stempel dan kertas surat kantor, rumah jabatan, dan hak istimewa jabatan.67 3. Faktor Penyebab Korupsi Korupsi dapat terjadi karena berbagai faktor seperti: 1. Penegakan hukum tidak konsisten: penegakan hukum hanya sebagai make-up politik; sifatnya sementara, selalu berubah setiap berganti pemerintah; 2. Penyalahgunaan kekuasaan atau wewenang: takut dianggap bodoh atau tidak menggunakan kesempatan; 3. Langkanya lingkungan yang antikorupsi: sistem dan pedoman antikorupsi hanya dilakukan sebatas formalitas;
67
Jeremy Pope, ―Panduan Transparency International 2002: Strategi Memberantas Korupsi, Elemen Sistem Integrasi Nasional‖, alih bahasa oleh Masri Maris, Jakarta, Transparency International dan Yayasan Obor Indonesia, 2003, h. 6, sebagaimana dikutip oleh Yudi Kristiana, Ibid, h. 87 – 88.
36
4. Rendahnya pendapatan penyelenggara negara: pendapatan yang diperoleh harus mampu memenuhi kebutuhan penyelenggara negara, mampu mendorong penyelengara negara untuk berprestasi dan memberikan pelayanan terbaik bagi masyarakat; 5. Kemiskinan, keserakahan: masyarakat kurang mampu melakukan korupsi karena kesulitan ekonomi. Sedangkan mereka yang berkecukupan melakukan korupsi karena serakah, tidak pernah puas dan menghalalkan segala cara untuk mendapatkan keuntungan; 6. Budaya memberi upeti, imbalan jasa dan hadiah; 7. Konsekuensi bila ditangkap lebih rendah daripada keuntungan korupsi. Saat tertangkap bisa menyuap penegak hukum sehingga dibebaskan atau setidaknya diringankan hukumannya. Rumus: keuntungan korupsi > kerugian bila tertangkap; 8. Budaya permisif/serba membolehkan; tidak mau tahu: menganggap biasa bila ada korupsi karena sering terjadi. Tidak peduli orang lain, asal kepentingannya sendiri terlindungi; dan 9. Gagalnya pendidikan agama dan etika: Ada benarnya pendapat Franz Magnis Suseno bahwa agama telah gagal menjadi pembendung moral bangsa dalam mencegah korupsi karena perilaku masyarakat yang memeluk agama itu sendiri. Pemeluk agama menganggap agama hanya berkutat pada masalah bagaimana cara beribadah saja. Sehingga agama nyaris tidak berfungsi dalam memainkan peran sosial. Menurut Franz, sebenarnya agama bisa memainkan peran yang lebih besar dalam konteks kehidupan sosial dibandingkan institusi lainnya. Sebab, agama memiliki relasi atau hubungan emosional dengan para pemeluknya. Jika diterapkan dengan benar, kekuatan relasi emosional yang dimiliki agama bisa menyadarkan umat bahwa korupsi bisa membawa dampak yang sangat buruk.68 4. Motivasi Korupsi Dilihat dari motivasi terjadinya, korupsi dapat dibedakan dalam: 1. Korupsi karena kebutuhan; 2. Korupsi karena ada peluang; 3. Korupsi karena ingin memperkaya diri sendiri; 4. Korupsi karena ingin menjatuhkan pemerintah; atau
68
Arya Maheka, Op cit, h. 23 – 24.
37
5. Korupsi karena ingin menguasai suatu negara.69
5. Tindak Pidana Korupsi Berdasarkan Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi juncto Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor) maka dapat diperlihatkan beberapa hal dalam tabel berikut ini. 70
Tabel 3: Contoh Pengaturan Hukum atas Tipikor dalam UU/31/1999 juncto UU/20/2001 Pelaku Jenis Perbuatan Ancaman Dasar Keterangan Hukuman Hukum Perseorangan/ Secara melawan Penjara Pasal 2 Dalam korporasi hukum memperkaya seumur hidup; keadaan diri sendiri/orang Penjara min. 4 tertentu lain/ korporasi yang thn max. 20 Pidana Mati dapat merugikan thn; denda dapat keuangan/perekonom min. Rp. 200 dijatuhkan. ian negara juta max. Keadaan Rp.1 milyar. tertentu yang memberatkan pidana, yaitu bila tindak pidana korupsi tersebut dilakukan pada danadana untuk penanggulan gan krisis ekonomi dan moneter, serta penanggulan 69
Abdullah Hehamahua, ―Wajah Pemberantasan Korupsi Di Indonesia Hari Ini‖; Makalah, Semiloka, BEM ITB, Bandung, 2005 sebagaimana dikutip oleh Arya Maheka, Ibid, h. 24. 70 Perhatikan Arya Maheka, Ibid, h. 27 – 29.
38
gan korupsi Perseorangan/ korporasi
Pemborong/ ahli bangunan; penjual bahan bangunan
Perseorangan/ korporasi
Menyalahgunakan kewenangan/ kesempatan/ sarana yang ada padanya karena jabatan/kedudukan, untuk menguntungkan diri sendiri/orang lain, yang dapat merugikan keuangan/perekonom ian negara Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri/penyelenggara negara supaya mau berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu, dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya
Penjara seumur hidup; Penjara min. 1 thn max. 20 thn; denda min. Rp. 50 juta max. Rp. 1 milyar
Pasal 3
Penjara min. 1 thn max. 5 thn; denda min. Rp. 50 juta max. Rp. 250 juta
Pasal 5 Ayat 1
Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim untuk mempengaruhi putusan perkara
Penjara min 3 thn max. 15 th; denda min. Rp. 150 juta max. Rp. 750 juta
Pasal 6 Ayat 1
Melakukan pembangunan atau menyerahkan bahan bangunan, secara curang, yang dapat membahayakan keamanan orang/barang atau keselamatan negara dalam keadaan perang Menyerahkan barang keperluan TNI atau
Penjara min. 2 thn max. 7 th; denda min. Rp.100 juta max. Rp. 350 juta
Pasal 7
39
Pengawai negeri/ penyelenggar a negara yang menerima pemberian/ janji juga dipidana, dianggap menerima suap Hakim atau advokat yang menerima pemberian/ janji juga dipidana, dianggap menerima suap Pengawas dan penerima bahan/barang yang membiarkan terjadinya perbuatan curang tersebut juga dipidana
Pegawai negeri
POLRI, secara curang, yang dapat membahayakan keselamatan negara dalam keadaan perang Menggelapkan uang atau surat berharga, atau membiarkan barang tersebut diambil/ digelapkan, atau membantu mengambil/ menggelapkan Memalsu buku atau daftar-daftar khusus untuk pemeriksaan administrasi
Menggelapkan, menghancurkan, membuat tidak dapat dipakai/ merusakkan alat bukti Membiarkan atau membantu orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan alat bukti Pegawai Menerima hadiah negeri/ atau janji karena penyelenggara kewenangan/kekuasa negara an jabatannya
Menerima hadiah atau janji, supaya melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya
Penjara min. 3 Pasal 8 thn max. 15 thn; denda min. Rp. 150 juta max. Rp. 750 juta
Selain pegawai negeri juga dapat dipidana
Penjara min. 1 Pasal 9 thn max. 5 thn; denda min. Rp. 50 juta max. Rp. 250 juta Penjara min. 1 Pasal 10 th max. 5 thn; denda min. Rp. 100 juta max. Rp.350 juta
Penjara min. 1 Pasal 11 Dianggap th max. 5 thn; menerima denda min. suap Rp. 50 juta max. Rp.250 juta Penjara Pasal 12 seumur hidup; a Penjara min. 4 th max. 20 thn; denda min. Rp. 200 juta max. Rp.1 milyar
40
Menerima hadiah karena melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya Hakim Menerima hadiah atau janji yang diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara Advokat Menerima hadiah atau janji yang diberikan untuk mempengaruhi nasihat yang akan diberikan Pegawai Menyalahgunakan negeri/ kekuasaannya untuk penyelenggara menguntungkan diri negara sendiri/ orang lain (secara melawan hukum), memaksa seseorang untuk memberikan sesuatu, membayar, menerima pembayaran dengan potongan, atau mengerjakan sesuatu Meminta, menerima, memotong pembayaran seolaholah merupakan utang Meminta, menerima, pekerjaan atau barang seolah-olah merupakan utang Menggunakan tanah negara (di atasnya ada hak pakai) seolah-olah sesuai peraturan perundangundangan padahal bertentangan, dan merugikan orang yang berhak
Pasal 12 b
Pasal 12 c
Pasal 12 d
Penjara Pasal 12 Dianggap seumur hidup; e menerima Penjara min. 4 suap thn max. 20 th; denda min. Rp. 200 juta max. Rp.1 milyar
Pasal 12 f
Pasal 12 g
Pasal 12 h
41
Perseorangan/ korporasi
Turut serta dalam pemborongan, pegadaian, atau persewaan padahal tugasnya mengawasi
Pasal 12 i
Menerima gratifikasi karena jabatannya, yang berlawanan dengan kewajibannya atau tugasnya
Pasal 12 B
Memberi hadiah atau Penjara max. Pasal 13 janji kepada pegawai 3 thn; denda negeri karena jabatan/ max. 150 juta kedudukannya
Dianggap memberi suap
6. Strategi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi. Pemberantasan tindak pidana korupsi adalah serangkaian tindakan untuk mencegah dan memberantas tindak pidana korupsi melalui upaya koordinasi, supervisi, monitor, penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan, dengan peran serta masyarakat berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.71 Dengan demikian maka pengertian pemberantasan mencakup juga pencegahan. Berdasarkan perspektif legal drafting, strategi yang hendak dijelaskan di sini sudah ―mulai hidup‖ dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 55 Tanggal 23 Mei 2012 tentang Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Jangka Panjang Tahun 2012 – 2025 dan Jangka Menengah 2012 – 2014. Perpres Nomor 55 Tahun 2012 menyatakan bahwa strategi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi (PPK) memiliki visi jangka panjang dan menengah. Visi periode jangka panjang (2012-2025) adalah: ―terwujudnya kehidupan bangsa yang bersih dari korupsi dengan didukung nilai budaya yang berintegritas‖. 71
Pasal 1 angka 3 Undang-Undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
42
Adapun untuk jangka menengah (2012-2014) bervisi ―terwujudnya tata kepemerintahan yang bersih dari korupsi dengan didukung kapasitas pencegahan dan penindakan serta nilai budaya yang berintegritas‖. Visi jangka panjang dan menengah itu akan diwujudkan dalam segenap ranah, baik pada pemerintahan dalam arti luas, masyarakat sipil, hingga dunia usaha.72 Untuk mencapai visi tersebut, maka Peraturan Presiden tersebut telah menetapkan enam strategi yaitu: 1. Strategi pencegahan; 2. Strategi penindakan; 3. Strategi harmonisasi peraturan perundang-undangan; 4. Strategi penyelamatan aset hasil korupsi; 5. Strategi kerjasama internasional; dan 6. Strategi mekanisme pelaporan.73 Pertama, Strategi Pencegahan. Korupsi masih terjadi secara masif dan sistematis. Praktiknya bisa berlangsung di mana pun, di lembaga negara, lembaga privat, hingga dalam kehidupan sehari-hari. Melihat kondisi seperti itu, maka pencegahan menjadi layak didudukkan sebagai strategi perdananya. Melalui strategi pencegahan, diharapkan muncul langkah berkesinambungan yang berkontribusi bagi perbaikan ke depan. Strategi ini merupakan jawaban atas pendekatan yang lebih terfokus pada pendekatan represif. Paradigma dengan pendekatan represif yang berkembang karena diyakini dapat memberikan efek jera terhadap pelaku tindak pidana korupsi (tipikor). Sayangnya, pendekatan represif ini masih belum mampu mengurangi perilaku dan praktik koruptif secara sistematis-massif. Keberhasilan strategi pencegahan diukur 72
Silahkan membaca keseluruhan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 55 Tahun
2012. 73
Uraian tentang strategi-strategi ini diambil dari 6 Strategi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi, sebagaimana dapat dibaca dalam http://acch.kpk.go.id/6-strategipencegahan-dan-pemberantasan-korupsi ; dikunjungi pada hari Kamis 24 Oktober 2013, pukul 23.47 WIB.
43
berdasarkan peningkatan nilai Indeks Pencegahan Korupsi, yang hitungannya diperoleh dari dua sub indikator yaitu control of corruption index dan peringkat kemudahan berusaha (ease of doing business) yang dikeluarkan oleh World Bank. Semakin tinggi angka indeks yang diperoleh, maka diyakini strategi pencegahan korupsi berjalan semakin baik. Kedua, Strategi Penegakan Hukum. Masih banyak kasus korupsi yang belum tuntas, padahal animo dan ekspektasi masyarakat sudah tersedot sedemikian rupa hingga menanti-nanti adanya penyelesaian secara adil dan transparan. Penegakan hukum yang inkonsisten terhadap hukum positif dan prosesnya tidak transparan, pada akhirnya, berpengaruh pada tingkat kepercayaan (trust) masyarakat terhadap hukum dan aparaturnya. Dalam tingkat kepercayaan yang lemah, masyarakat tergiring ke arah opini bahwa hukum tidak lagi dipercayai sebagai wadah penyelesaian konflik. Masyarakat cenderung menyelesaikan konflik dan permasalahan mereka melalui caranya sendiri yang celakanya, acap berseberangan dengan hukum. Belum lagi jika ada pihak-pihak lain yang memanfaatkan inkonsistensi penegakan hukum demi kepentingannya sendiri, keadaaan bisa makin runyam. Absennya kepercayaan di tengah-tengah masyarakat, tak ayal, menumbuhkan rasa tidak puas dan tidak adil terhadap lembaga hukum beserta aparaturnya. Pada suatu tempo, manakala ada upaya-upaya perbaikan dalam rangka penegakan hukum di Indonesia, maka hal seperti ini akan menjadi hambatan tersendiri. Untuk itu, penyelesaian kasus-kasus korupsi yang menarik perhatian masyarakat mutlak perlu dipercepat. Tingkat keberhasilan strategi penegakan hukum ini diukur berdasarkan Indeks Penegakan Hukum Tipikor yang diperoleh dari persentase penyelesaian setiap tahapan dalam proses penegakan hukum terkait kasus Tipikor, mulai dari tahap penyelesaian pengaduan Tipikor hingga penyelesaian eksekusi putusan Tipikor. Semakin tinggi angka Indeks Penegakan Hukum Tipikor, maka diyakini strategi Penegakan Hukum berjalan semakin baik. Ketiga, Strategi Harmonisasi Peraturan Perundang-undangan. Meratifikasi UNCAC (United Nations Convention Against Corruption) adalah bukti konsistensi dari komitmen Pemerintah Indonesia untuk mempercepat pemberantasan korupsi. Sebagai konsekuensinya, klausul-klausul di dalam UNCAC harus dapat diterapkan dan mengikat sebagai ketentuan hukum di Indonesia. Beberapa klausul ada yang merupakan hal baru, sehingga perlu diatur/diakomodasi lebih-lanjut dalam regulasi terkait pemberantasan korupsi selain juga merevisi ketentuan di dalam regulasi yang masih tumpang-tindih menjadi prioritas dalam strategi ini. Tingkat keberhasilan strategi ini diukur berdasarkan persentase kesesuaian regulasi anti-korupsi Indonesia dengan klausul UNCAC. Semakin mendekati seratus persen, maka peraturan perundang-undangan terkait pencegahan dan pemberantasan korupsi di Indonesia semakin
44
lengkap dan sesuai dengan common practice yang terdapat pada negara-negara lain. Keempat, Strategi Kerjasama Internasional dan Penyelamatan Aset Hasil Tindak Pidana Korupsi. Berkenaan dengan upaya pengembalian aset hasil Tipikor, baik di dalam maupun luar negeri, perlu diwujudkan suatu mekanisme pencegahan dan pengembalian aset secara langsung sebagaimana ketentuan UNCAC. Peraturan perundang-undangan Indonesia belum mengatur pelaksanaan dari putusan penyitaan (perampasan) dari negara lain, lebih-lebih terhadap perampasan aset yang dilakukan tanpa adanya putusan pengadilan dari suatu kasus korupsi (confiscation without a criminal conviction). Penyelamatan aset perlu didukung oleh pengelolaan aset negara yang dilembagakan secara profesional agar kekayaan negara dari aset hasil Tipikor dapat dikembalikan kepada negara secara optimal. Keberhasilan strategi ini diukur dari persentase pengembalian aset hasil Tipikor ke kas negara berdasarkan putusan pengadilan dan persentase tingkat keberhasilan (success rate) kerjasama internasional terkait pelaksanaan permintaan dan penerimaan permintaan Mutual Legal Assistance (MLA) dan Ekstradisi. Semakin tinggi pengembalian aset ke kas negara dan keberhasilan kerjasama internasional, khususnya dibidang tipikor, maka strategi ini diyakini berjalan dengan baik. Kelima, Strategi Pendidikan dan Budaya Anti-Korupsi. Praktik-praktik korupsi yang kian masif memerlukan itikad kolaboratif dari Pemerintah beserta segenap pemangku kepentingan. Wujudnya, bisa berupa upaya menanamkan nilai budaya integritas yang dilaksanakan secara kolektif dan sistematis, baik melalui aktivitas pendidikan anti-korupsi dan internalisasi budaya antikorupsi di lingkungan publik maupun swasta. Dengan kesamaan cara pandang pada setiap individu di seluruh Indonesia bahwa korupsi itu jahat, dan pada akhirnya para individu tersebut berperilaku aktif mendorong terwujudnya tata-kepemerintahan yang bersih dari korupsi diharapkan menumbuhkan prakarsa-prakarsa positif bagi upaya PPK pada khususnya, serta perbaikan tata-kepemerintahan pada umumnya. Tingkat keberhasilan strategi ini diukur berdasarkan Indeks Perilaku Anti-korupsi yang ada di kalangan tatakepemerintahan maupun individu di seluruh Indonesia. Semakin tinggi angka indeks ini, maka diyakini nilai budaya anti-korupsi semakin terinternalisasi dan mewujud dalam perilaku nyata setiap individu untuk memerangi Tipikor. Keenam, Strategi Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan Pemberantasan Korupsi. Strategi yang mengedepankan penguatan mekanisme di internal Kementerian/Lembaga, swasta, dan masyarakat, tentu akan memperlancar aliran data/informasi terkait progres pelaksanaan ketentuan UNCAC. Konsolidasi dan publikasi Informasi di berbagai media, baik elektronik maupun cetak, termasuk webportal PPK, akan mempermudah pengaksesan dan pemanfaatannya dalam penyusunan kebijakan dan pengukuran
45
kinerja PPK. Keterbukaan dalam pelaporan kegiatan PPK akan memudahkan para pemangku kepentingan berpartisipasi aktif mengawal segenap upaya yang dilakukan oleh pemerintah, lembaga publik maupun sektor swasta. Keberhasilannya diukur berdasarkan indeks tingkat kepuasan pemangku kepentingan terhadap laporan PPK. Semakin tinggi tingkat kepuasan pemangku kepentingan, maka harapannya, semua kebutuhan informasi dan pelaporan terkait proses penyusunan kebijakan dan penilaian progres PPK dapat semakin terpenuhi sehingga upaya PPK dapat dikawal secara berkesinambungan dan tepat sasaran.
C. Pendapat Profesor dan Praktisi Hukum 1. Bambang Widjojanto, Wakil Ketua KPK74 Wakil Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi Bambang Widjojanto mengatakan praktik korupsi adalah pelanggaran hak asasi manusia kategori berat karena menghilangkan kesempatan masyarakat untuk menikmati pembangunan. "Korupsi disebut pelanggaran HAM berat karena mencuri dana pembangunan," katanya usai memberikan materi dalam pertemuan kerja sama ekonomi Asia Pasifik di Medan, Rabu. Ia mengatakan bahwa pelaku korupsi dikategorikan pelanggar HAM berat karena menyebabkan indeks pembangunan manusia di suatu bangsa menjadi terhambat. Hal itu sesuai dengan hasil studi lembaga dana pembangunan internasional (United Nations Development Programme/UNDP) yang menyebutkan kualitas pembangunan manusia di suatu negara yang banyak korupsi sangat rendah. Selain itu, kata dia, kategori pelaku kejahatan berat untuk pelaku tindak pidana korupsi juga disebabkan akibat yang ditimbulkan lebih besar dibandingkan dengan pencuri biasa. Ia membandingkan dengan kawanan perampok bank yang mampu menimbulkan kerugian perusahaan perbankan dengan mengambil uang yang berada di Anjungan Tunai Mandiri (ATM). "Senekat-nekat perampok, hanya mengambil uang di ATM. Kalau korupsi, bisa membuat bank menjadi kolaps," katanya. 2. Joni Simanjuntak, Komisioner Komnas HAM, 2009. APBN itu disalurkan untuk memenuhi hak rakyat akan kesehatan, pendidikan, perumahan dan sebagainya. 75 74
Antaranews.com, Pewarta Irwan, ―Bambang Widjajanto: Korupsi Adalah Pelanggaran HAM Berat,‖ 26 Juni 2013, http://www.antaranews.com/berita/382193/bambang-widjajantokorupsi-adalah-pelanggaran-ham-berat, dikunjungi pada hari Senin 20 Januari 2014, pukul 08.05 WIB. 75 Pernyataan Joni Simanjuntak ini dikutip dalam antaranews.com sebagaimana dikutip lagi dalam news.viva.co.id, Arry Anggadha, Yudho Rahardjo, ―Korupsi Adalah Pelanggaran HAM,‖ 20 November 2009, http://politik.news.viva.co.id/news/read/107529_korupsi_adalah_pelanggaran_ham_, dikunjungi pada hari Senin 20 Januari 2014, pukul 07.57 WIB.
46
3. Jimly Asshiddiqie, Guru Besar Hukum Tata Negara. Korupsi sebagai pelanggaran Hak Asasi Manusia yang berat menurut Jimly Asshiddiqie adalah bahwa keseimbangan dalam penerapan prinsip doelmatigheid dan penerapan prinsip rechtsmatigheid dapat ditemukan jika majelis hakim dapat mengembangkan pemikiran yang bersifat kontekstual. Selanjutnya dijelaskan bahwa kejahatan korupsi telah berurat akar dalam keseluruhan sendi kehidupan masyarakat Indonesia, sehingga sudah melebihi dampak dan bahaya pelanggaran hak asasi manusia sehingga kejahatan korupsi dapat disetarakan dengan jenis pelanggaran hak asasi manusia yang berat (gross violation of human rights).76 Penafsiran kontekstual Jimly sangat jelas, kejahatan korupsi telah berurat berakar dalam keseluruhan sendi kehidupan masyarakat Indonesia. Bahaya korupsi, tambah Jimly, sudah melebihi dampak dan bahaya pelanggaran terhadap hak asasi manusia sehingga kejahatan korupsi dapat disetarakan dengan jenis pelanggaran hak asasi manusia yang berat (gross violation of human rights). 77 4. Indriyanto Seno Adji, Guru Besar Hukum Pidana. Indriyanto Seno Adji, salah satu tim pakar yang menggodok perubahan UU No. 31 tahun 1999, tidak setuju jika dikatakan pemberlakuan asas pembuktian terbalik tersebut dianggap melanggar HAM. Indriyanto ketika ditemui hukumonline justru mengatakan bahwa korupsi lah yang merupakan pelanggaran hak asasi manusia (HAM).78 5. Jaleswari Pramodhawardani, Peneliti LIPI dan The Indonesian Institute.79
76
Jimly Asshiddiqie, Judicial Review: Kajian Atas Hak Uji Materiil Terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2000 tentang Tim Gabungan Tindak Pidana Korupsi, Majalah Hukum dan HAM, Edisi ke Sepuluh Tahun ke Dua, Desember, Tanggerang, 2006; sebagaimana ada dalam fhukum.unpatti.org, Oktovianus Lawalata, ―Korupsi dan Pelanggaran Hak Asasi Manusia,‖ http://fhukum-unpatti.org/artikel/korupsi/254korupsi-dan-pelanggaran-hak-asasi-manusia.html, dikunjungi pada hari Minggu 19 Januari 2013, pukul 22.00 WIB. 77
Sebagaimana dikutip oleh Saldi Isra dimana tulisan lengkapnya sebelumnya telah dimuat dalam Kompas 30 November 2006. Seluruh kutipan ini diambil dari : antikorupsi.org, Saldi Isra, ―Mahkamah (Anti) korupsi,‖ http://antikorupsi.org/en/content/mahkamah-antikorupsi, dikunjungi pada hari Minggu 19 Januari 2014, pukul 22.33 WIB. 78
hukumonline.com, Awi, ―Korupsi Merupakan Pelanggaran HAM Berat,‖ 8 Mei 2001, http://www.hukumonline.com/berita/baca/hol2599/korupsi-merupakan-pelanggaran-ham-berat-, dikunjungi pada hari Selasa 21 Januari 2014 pukul 06.55 WIB 79
Tulisan ini sebelumnya telah dimuat dalam Kompas, 9 Desember 2009. Seluruh bagian ini diambli dari: antikorupsi.org, Jaleswari Pramodhawardani, ―Korupsi = Pelanggaran HAM,‖
47
Korupsi, yang umumnya didefinisikan sebagai ‖penyalahgunaan jabatan publik untuk kepentingan pribadi‖, merupakan salah satu kejahatan sosial terbesar kita. Mantan Sekjen PBB Kofi Annan menyatakan, korupsi telah merugikan kaum miskin dengan mengalihkan dana yang ditujukan untuk pembangunan, melemahkan kemampuan pemerintah untuk menyediakan layanan dasar, dan menghalangi bantuan atau investasi asing. Karena itu, hubungan antara korupsi dan HAM sering dianggap sebagai satu mata uang dengan dua sisi. Artinya, korupsi yang melumpuhkan suatu negara merupakan pertemuan antara kewajiban negara untuk menghormati, memenuhi, dan melindungi HAM warga negaranya di satu sisi dan sekaligus pengabaian untuk pemenuhan kewajiban tersebut di lain sisi. Kecenderungan ini tampak pada, pertama, penyangkalan hak-hak perseorangan dan cara yang digunakan untuk penyelidikan serta tuntutan korupsi yang dilakukan oleh penegak hukum yang diskriminatif. Kasus nenek Minah yang mengambil tiga biji buah kakao senilai Rp 2.100 milik perkebunan PT RSA, untuk ditanam, menuai ongkos mahal karena ia divonis 1,5 bulan penjara, percobaan selama tiga bulan. Bandingkan dengan vonis pengadilan koruptor yang merugikan negara miliaran atau triliunan rupiah. Kedua, dalam melakukan reformasi antikorupsi, terutama yang menargetkan efisiensi pengurangan pengeluaran belanja negara, terjadi inkonsistensi antara pemenuhan kebutuhan dasar dan hak seperti kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan dengan hak sosial dan ekonomi masyarakat miskin yang termarjinalkan. Anggaran pendidikan yang merupakan porsi terbesar APBN belum menyentuh kebutuhan dasar masyarakat miskin untuk mengakses pendidikan dengan mudah dan murah. Fakta ini penting untuk menunjukkan bahwa hubungan antara korupsi yang meluas dan HAM akan melumpuhkan negara sebagai akibat tidak bertemunya dan terpenuhinya kewajiban negara terhadap HAM mereka. Karena itu, HAM dapat digunakan sebagai dukungan untuk melawan korupsi. Sebuah negara yang korup, bagaimanapun, akan gagal membawa warga negaranya ke arah dan tujuan yang dicita-citakan ketika korupsi memimpin ke arah pelanggaran HAM. Setidaknya ada tiga hal yang tercederai di sana. Pertama, korupsi mengabadikan diskriminasi. Kedua, korupsi mencegah perwujudan pemenuhan hak ekonomi, sosial, dan budaya rakyat, terutama rakyat miskin. Ketiga, korupsi memimpin ke arah pelanggaran hak sipil politik warga. Survei pendapat umum yang dilakukan oleh Transparency International, Global Corruption Barometer yang dipublikasikan tahun 2004, mengungkapkan, partai politik dianggap sebagai institusi yang paling korup di seluruh dunia, diikuti dengan perolehan yang sama oleh kepolisian dan peradilan. Dari survei tersebut, 36 dari 62 negara-negara itu memperlihatkan partai politik merupakan institusi yang paling dipengaruhi oleh korupsi, terburuk di Ekuador, diikuti oleh Argentina, India, dan Peru. Responden di Argentina, Indonesia, Korea Selatan, Taiwan, dan Ukraina menilai parlemen atau pembuat undang-undang sama korupnya dengan partai politik.
dhttp://antikorupsi.org/en/content/korupsi-pelanggaran-ham, dikunjungi pada hari Minggu 19 Januari 2014, pukul 21.45 WIB
48
6. Mimin Dwi Hartono, anggota staf Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. 80 Secara umum korupsi, dalam tingkatan tertinggi, merampas kesejahteraan publik, memiskinkan masyarakat, dan mengarah ke pelanggaran hak sosial dan ekonomi yang berat. Korupsi adalah salah satu masalah terbesar yang dihadapi negara berkembang di seluruh dunia. Dari perspektif hak asasi manusia, korupsi adalah salah satu hambatan terbesar dalam memenuhi kewajiban negara untuk melindungi dan mempromosikan hak asasi manusia. Sistem politik yang korup mengabaikan hak fundamental untuk berpartisipasi dalam berdemokrasi. Sistem pengadilan yang korup tidak hanya melanggar hak dasar, yaitu kesetaraan di hadapan hukum, tapi juga mengabaikan hak prosedural yang dijamin oleh konvensi internasional tentang hak asasi manusia. Korupsi dalam administrasi publik membahayakan hak untuk hidup--ketika dana kesehatan publik diselewengkan untuk kepentingan pribadi. Secara umum korupsi, dalam tingkatan tertinggi, merampas kesejahteraan publik, memiskinkan masyarakat, dan mengarah ke pelanggaran hak sosial dan ekonomi yang berat. Tema Hari Hak Asasi Manusia Sedunia, yang diperingati setiap 10 Desember, pada tahun 2006 ini adalah memerangi kemiskinan, yang merupakan sebuah kewajiban (negara), bukan amal semata. Kemiskinan diangkat menjadi tema karena sebanyak 3 miliar orang masih hidup dengan penghasilan di bawah dua dolar sehari, total pendapatan domestik bruto 48 negara termiskin lebih kecil daripada jumlah kekayaan tiga orang terkaya di dunia, 1 miliar anak hidup dalam kemiskinan, 640 juta hidup tanpa permukiman yang layak, 400 juta tidak punya akses atas air, dan 270 juta tidak punya akses atas fasilitas kesehatan. Kemiskinan bukan suatu kondisi yang statis, melainkan produk dari proses pemiskinan. Dengan demikian, kemiskinan tidak timbul dengan sendirinya (by nature), tapi diciptakan (created). Proses pemiskinan dan kemiskinan tersebut di antaranya disebabkan oleh korupsi. Banyak yang mengatakan kemiskinan sebagai anak kandung dari korupsi. Fakta menunjukkan bahwa negara yang miskin adalah negara yang tinggi tingkat korupsinya, dan sebaliknya. Negara yang miskin tercatat sebagai negara yang melakukan banyak pelanggaran hak asasi manusia. Maka pemiskinan adalah bentuk pelanggaran HAM karena membuat orang tidak bisa menikmati hak-haknya, seperti hak atas pekerjaan, hak atas kesehatan, hak atas pendidikan, dan hak atas perumahan. Di antara korupsi, pemiskinan, dan HAM terdapat interkorelasi sebab-akibat. Korupsi adalah bentuk dari pemiskinan yang menyebabkan kemiskinan sebagai bentuk pelanggaran HAM. Menurut data Komisi Pemberantasan Korupsi, Indonesia adalah negara terkorup keenam di dunia. Maka sudah seharusnya pemberantasan korupsi berjalan sinergis dengan penegakan HAM. Sebab, pemberantasan korupsi bertujuan menyelamatkan 80
Tulisan ini sebelumnya telah dimuat dalam Koran Tempo 19 Desember 2009. Seluruh bagian ini diambil dari: antikorupsi.org, Mimin Dwi Hartono, ―Korupsi, Pemiskinan, dan Hak Asasi Manusia,‖ http://www.antikorupsi.org/id/content/korupsi-pemiskinan-dan-hak-asasimanusia Dikunjungi pada hari Minggu 19 Januari 2014, pukul 21.53 WIB
49
kekayaan negara dan/atau mengontrol kekuasaan sehingga dapat dipergunakan secara tepat guna untuk menyejahterakan masyarakat dan mewujudkan pembangunan yang berkeadilan. Para pelaku korupsi atau koruptor telah mengambil hak masyarakat untuk berkembang secara ekonomi, sosial, dan budaya. Ada kesamaan prinsip antara pemberantasan korupsi dan penegakan HAM, yaitu transparansi, akuntabilitas, partisipasi publik, penegakan hukum, kebebasan berekspresi, hak atas informasi, pemisahan kekuasaan, kesetaraan, nondiskriminasi, dan keadilan. 7. George Aditjondro, Penulis Buku ―Korupsi Kepresidenan: Oligarki Tiga Kaki.‖81 Korupsi telah secara nyata mencederai rasa keadilan dan kemanusiaan karena telah mengambil secara sistematis aset negara yang seharusnya dipergunakan untuk menyejahterakan rakyat. Menurut George Aditjondro dalam bukunya, Korupsi Kepresidenan: Oligarki Tiga Kaki, terdapat tiga lapis korupsi. Lapis pertama adalah korupsi yang langsung berkaitan antara warga dan aparat negara, yaitu suap dan pemerasan. Disebut suap jika prakarsa untuk memberikan barang, jasa, dan uang berasal dari warga, atau pemerasan jika prakarsa untuk mendapatkan barang, jasa, dan uang berasal dari aparat negara. Lapis kedua adalah korupsi lingkaran dalam (inner circle) di pusat pemerintahan, yaitu nepotisme, kroniisme, dan kelas baru. Nepotisme adalah korupsi antara pelayan publik dan mereka yang menerima kemudahan dalam bisnisnya karena adanya hubungan darah/persaudaraan. Kroniisme sama pengertiannya dengan nepotisme tapi tidak ada hubungan darah di antara kedua belah pihak yang samasama menerima keuntungan. Kemudian kelas baru: mereka yang mengambil kebijakan dengan mereka yang menerima kemudahan khusus untuk usaha mereka ada dalam lingkaran kekuasaan pemerintahan. Lapis ketiga adalah korupsi yang berbentuk jejaring, yang melibatkan birokrat, politikus, aparat hukum, aparat keamanan negara, perusahaan negara, perusahaan swasta, serta lembaga pendidikan dan penelitian yang memberikan kesan ilmiah dan obyektif serta menjadi alat legitimasi kebijakan yang diambil oleh jejaring tersebut. Korupsi jenis inilah yang sangat berbahaya dan sulit dibuktikan karena adanya konspirasi yang canggih antarelemen untuk melakukan proses pemiskinan secara berjemaah. Korupsi yang disebut sebagai kejahatan kerah putih (white collar crime) ini berkontribusi sangat besar bagi tumbuh kembangnya kemiskinan struktural. Kemiskinan struktural tercipta bukan karena masyarakat yang tidak berdaya, melainkan karena kebijakan yang memang diciptakan untuk memiskinkan masyarakat atau pemiskinan (impoverishment).
81
Sebagaimana terkutip dalam Ibid.
50
