BAB II TINJAUAN PUSTAKA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori 1. Kemiskinan a. Pengertian Kemiskinan Definisi tentang kemiskinan telah mengalami perluasan, seiring dengan semakin kompleksnya faktor penyebab, indikator maupun permasalahan lain yang melingkupinya. Kemiskinan tidak lagi hanya dianggap sebagai dimensi ekonomi melainkan telah meluas hingga ke dimensi sosial, kesehatan, pendidikan dan politik. Menurut Kuncoro (2010) garis kemiskinan adalah semua ukuran kemiskinan yang dipertimbangkan berdasarkan normanorma tertentu. Pilihan norma tersebut sangat penting terutama dalam hal pengukuran kemiskinan yang didasarkan pada konsumsi. Garis kemiskinan yang didasarkan pada konsumsi terdiri atas dua elemen yaitu : (1) pengeluaran yang diperlukan untuk memenuhi standar gizi minimum dan kebutuhan mendasar lainnya dan (2) jumlah kebutuhan lain yang sangat bervariasi, yang

mencerminkan biaya partisipasi commit to user masyarakat sehari-hari. 12

dalam

kehidupan


digilib.uns.ac.id

Hall dan Midgley (2004), menyatakan bahwa kemiskinan dapat didefinisikan sebagai kondisi deprivasi materi dan sosial yang menyebabkan individu hidup di bawah standar kehidupan yang layak, atau kondisi di mana individu mengalami deprivasi relative dibandingkan dengan individu yang lainnya dalam masyarakat. Sedangkan menurut Jhingan (2000), mengemukakan tiga ciri utama negara berkembang yang menjadi penyebab dan sekaligus akibat yang saling terkait pada kemiskinan. Pertama, prasarana dan sarana pendidikan yang tidak memadai sehingga menyebabkan tingginya jumlah penduduk buta huruf dan tidak memiliki ketrampilan ataupun keahlian. Ciri kedua, sarana kesehatan dan pola konsumsi buruk sehingga hanya sebagian kecil penduduk yang bias menjadi tenaga kerja produktif dan yang ketiga adalah penduduk terkonsentrasi di sector pertanian dan pertambangan dengan metode produksi yang telah using dan ketinggalan zaman. Suryawati

(2005)

berpendapat

bahwa

hidup

dalam

kemiskinan bukan hanya hidup dalam kekurangan uang dan tingkat pendapatan rendah, tetapi juga banyak hal lain, seperti tingkat kesehatan dan pendidikan rendah, perlakuan tidak adil dalam hukum, kerentanan terhadap ancaman tindak kriminal, ketidak berdayaan dalam menentukan jalan hidupnya sendiri. Orang-orang miskin adalah kelompok yang mempunyai budaya

kemiskinan sendiri yang commit to user 13

mencakup

karakteristik


digilib.uns.ac.id

psikologis sosial dan ekonomi. Kaum liberal memandang bahwa manusia sebagai makhluk yang baik tetapi sangat dipengaruhi oleh lingkungan. Budaya kemiskinan hanyalah semacam realistic and

situtional

diskriminasi

adaptation

dan

peluang

pada yang

lingkungan sempit.

yang Kaum

penuh radikal

mengabaikan kebudayaan kemiskinan, mereka menekankan peranan struktur ekonomi, politik dan social serta memandang bahwa manusia adalah makhluk yang kooperatif, produktif dan kreatif (Lewis, 1983). Kemiskinan dipahami dalam berbagai cara pemahaman, utamanya mencakup : 1) Gambaran kekurangan materi, yang biasanya mencakup kebutuhan pangan sehari-hari, sandang, perumahan dan pelayanan kesehatan. Kemiskinan dalam arti ini dipahami sebagai situasi kelangkaan barang-barang dan pelayanan dasar. 2) Gambaran tentang kebutuhan sosial, termasuk keterkucilan social,

ketergantungan

dan

ketidakmampuan

untk

berpartisipasi dalam masyarakat. Hal ini termasuk pendidikan dan informasi. Keterkucilan social biasanya dibedakan dari kemiskinan, karena hal ini mencakup masalah-masalah politik dan moral, dan tidak dibatasi pada bidang ekonomi. 3) Gambaran tentang kurangnya penghasilan dan kekayaan yang memadai. Makna-makna “memadai” disini sangat berbedacommit to user 14


digilib.uns.ac.id

beda melintasi bagian-bagian politik dan ekonomi di seluruh dunia. b. Bentuk dan Jenis Kemiskinan Berdasarkan kondisi kemiskinan yang dipandang sebagai bentuk permasalahan multidimensional, kemiskinan memiliki empat bentuk. Adapun keempat bentuk kemiskinan tersebut adalah (Suryawati, 2004) : 1) Kemiskinan absolut Kemiskinan absolut adalah suatu kondisi dimana seseorang memiiki pendapatan di bawah garis kemiskinan atau tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan pangan, sandang, papan, kesehatan, perumahan, dan pendidikan yang dibutuhkan untuk bias hidup dan bekerja. Dengan demikian kemiskinan

diukur

dengan

membandingkan

tingkat

pendapatan yang dibutuhkan untuk memperoleh kebutuhan dasarnya yakni makanan, pakaian dan perumahan agar dapat menjamin kelangsungan hidupnya. Bentuk kemiskinan absolut ini paling banyak di[akai sebagai konsep untuk menentukan atau mendefinisikan criteria seseorang atau sekelompok orang yang disebut miskin. 2) Kemiskinan Relatif Kemiskinan relatif diartikan sebagai bentuk kemiskinan yang terjadi karena adanya pengaruh kebijakan pembangunan yang bbelum menjangkau ke seluruh lapisan masyarakat commit to user 15


digilib.uns.ac.id

sehingga menyebabkan adanya ketimpangan pendapatan atau ketimpangan standar kesejahteraan. Daerah-daerah yang belum terjangkau oleh program-program pembangunan seperti ini umumnya dikenal dengan istilah daerah tertinggal. 3) Kemiskinan Kultural Kemiskinan kultural adalah bentuk kemiskinan yang terjadi sebagai akibat adanya sikap dan kebiasaan seseorang atau masyarakat yang umumnya berasal dari budaya atau adat istiadat yang relatif tidak mau untuk memperbaiki taraf hidup dengan tata cara modern. Kebiasaan seperti ini dapat berupa sikap malas, pemboros atau tidak pernah hemat, kuramg kreatif, dan relatif pula bergantung pada pihak lain. 4) Kemiskinan Struktural Kemiskinan struktural adalah bentuk kemiskinan yang disebabkan karena rendahnya akses terhadap sumber daya yang pada umumnya terjadi pada suatu tatanan sosial budaya ataupun sosial politik yang kurang mendukung adanya pembebasan kemiskinan. Bentuk kemiskinan seperti ini juga terkadang memiliki unsur disriminatif. c. Penyebab Kemiskinan Sharp, et.al (1996) mencoba mengidentifikasi penyebab kemiskinan dipandang dari sisi ekonomi. Pertama secara mikro, kemiskinan kepemilikan

muncul

karena

adanya

sumberdaya yang commit to user 16

ketidaksamaan

menimbulkan

pola

distribusi


digilib.uns.ac.id

pendapatan yang timpang. Penduduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah. Kedua, kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah berarti produktivitasnya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karena rendahnya pendidikan, nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi, atau karena keturunan. Ketiga, kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal. Ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle of poverty). Adanya keterbelakangan, ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas. Rendahnya produktivitas mengakibatkan rendahnya pendapatan yang mereka terima. Rendahnya pendapatan akan berimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi. Rendahnya investasi berakibat pada keterbelakangan,

dan

seterusnya.

Logika

berpikir

ini

dikemukakan oleh Nurkse (1953) yang mengatakan : “a poor country is poor because it is poor” (Negara miskin itu miskin karena dia miskin).

commit to user 17


digilib.uns.ac.id

Tabel 2.1 Lingkaran Setan Kemiskinan Versi Nurkse Ketidaksempurnaan pasar, Keterbelakangan, Ketertinggalan

Kekurangan Modal Investasi Rendah Produktivitas Rendah

Tabungan Rendah

Pendapatan Rendah

Sumber : Nurkse (1953) Selama

ini,

banyak

pendapat

yang

menyatakan

bahwa

pertumbuhan ekonomi yang cepat berakibat buruk bagi orang-orang miskin karena mereka diabaikan dan tersisih oleh perubahan structural dari pertumbuhan modern. Selain itu, cukup banyak kerisauan di kalangan para pembuat kebijakan bahwa pengeluaran publik yang diperlukan untuk mengurangi kemiskinan akan memperlambat laju pertumbuhan ekonomi. Menurut Todaro (2011) terdapat lima alasan mengapa kebijakan yang berfokus pada upaya penurunan tingkat kemiskinan tidak selalu memperlambat laju pertumbuhan ekonomi, antara lain adalah sebagai berikut : 1) Kemiskinan yang meluas akan menciptakan kondisi dimana kaum

commit to user miskin tidak bias mendapatkan pinjaman, tidak mampu 18


digilib.uns.ac.id

membiayai pendidikan anak-anak mereka, dan memiliki banyak anak sebagai tempat bersandar di usia tua karena tidak adanya peluang untuk melakukan investasi keuangan atau moneter. Keseluruhan factor itu menyebabkan pertumbuhan per kapita tidak akan sebesar yang dimungkinkan jika distribusi pendapatan lebih merata. 2) Sangat banyak data empiris yang menunjukkan bahwa, tidak seperti pengalaman sejarah Negara-negara yang sekarang maju, orang-orang kaya di banyak Negara yang sekarang miskin umumnya tidak hemat atau kurang suka menabung dan menginvestasikan bagian substansial dari pendapatan mereka dalam perekonomian local. 3) Rendahnya pendapatan dan rendahnya standar hidup orang-orang miskin yang berakibat pada buruknya kesehatan, nutrisi, dan pendidikan dapat menurunkan produktivitas ekonomi mereka, sehingga secara langsung dan tidak langsung menimbulkan perekonomian yang tumbuh lambat. Oleh karena itu, strategi untuk meningkatkan pendapatan dan standar hidup orang-orang miskin tidak hanya akan berkontribusi terhadap peningkatan kesejahteraan materi mereka tetapi juga terhadap produktivitas dan pendapatan perekonomian secara keseluruhan. 4) Meningkatkan tingkat pendapatan orang-orang miskin akan merangsang peningkatan permintaan akan produk local untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari seperti makanan dan pakaian commit to user 19


digilib.uns.ac.id

secara menyeluruh, sedangkan orang-orang kaya cenderung mengeluarkan bagian lebih banyak dari pendapatan tambahan mereka

untuk

Meningkatkan

membeli permintaan

barang-barang terhadap

mewah

barang

impor.

local

akan

memperbesar rangsangan produksi, kesempatan kerja, dam investasi local. Dengan demikian, permintaan seperti itu akan menciptakan kondisi pertumbuhan ekonomi yang cepat dan partisipasi asyarakat yang lebih luas dalam pertumbuhan itu. 5) Pengurangan kemiskinan massal dapat mendorong perluasan perekonomian yang sehat karena berfungsi sebagai insentif materi dan psikologis untuk memperluas partisipasi public dalam proses pembangunan. Sebaliknya, kesenjangan pendapatan yang lebar dan kemiskinan absolute yang substansial dapat menimbulkan insentif materi dan psikologis yang negative terhadap kemajuan ekonomi. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa upaya mempercepat laju pertumbuhan ekonomi dan mengurangi kemiskinan bukanlah tujuan yang saling bertentangan. d. Strategi Penanggulangan Kemiskinan Pendekatan pembangunan yang berpusat pada rakyat sangat relevan

sebagai

paradigm

kebijakan

desentralisasi

dalam

penanganan masalah social termasuk masalah kemiskinan. Pendekatan ini menyadari tentang betapa pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan

commit to user 20


digilib.uns.ac.id

internal melalui kesanggupan untuk melakukan kontrol internal atas sumber daya materi dan non material. Korten (dalam Hikmat, 2004) menyatakan bahwa ada tiga dasar untuk melakukan perubahan-perubahan struktural dan normatif dalam pembangunan yang berpusat pada rakyat : 1) Memusatkan pemikiran dan tindakan kebijakan pemerintah pada penciptaan keadaan-keadaan yang mendorong dan mendukung usaha-usaha rakyat untuk memenuhi kebutuhankebutuhan mereka sendiri, dan untuk memecahkan masalahmasalah mereka sendiri di tingkat ndividual, keluarga dan komunitas. 2) Mengembangkan struktur-struktur dan proses organisasiorganisasi yang berfungsi menurut kaidah-kaidah system organisasi. 3) Mengembangkan system-sistem produksi konsumsi yang diorganisasi secara territorial yang berlandaskan pada kaidahkaidah pemilikan dan pengendalian lokal. Kendati demikian, model pembangunan yang berpusat kepada

rakyat

lebih

menekankan

pada

pemberdayaan

(empowerment). Model ini memandang inisiatif-kreatif rakyat sebagai sumber daya pembangunan yang paling utama dan memandang kesejahteraan material spiritual rakyat sebagai tujuan yang harus dicapai oleh proses pembangunan. Kajian strategis pemberdayaan masyarakat, baik ekonomi, sosial, budaya maupun commit to user 21


digilib.uns.ac.id

politik menjadi penting sebagai reformulasi pembangunan yang berpusat pada rakyat. Sedangkan pembangunan

menurut masyarakat

Hikmat

(2004)

hendaknya

bahwa

proses

diasumsikan

sebagai

berikut : 1) Arah pertumbuhan masyarakat selalu bertumpu pada semakin membesarnya partisipatif dalam struktur social. 2) Terjadinya berbagai kondisi ketidakpuasan yang dirasakan oleh warga masyarakat dewasa ini harus dijadikan sebagai titik tolak bagi program pembangunan masyarakat. 3) Ketidakpuasan yang dirasakan dan dialami oleh warga masyarakat harus disalurkan ke dalam perencanaan dan tindakan pemecahan masalah bersama. 4) Pelaksanaan program-program pembangunan masyarakat harus

mengikutsertakan

pemimpin-pemimpin

yang

diidentifikasikan dan diterima oleh berbagai kelompok sosial utama dalam masyarakat . 5) Organisasi pelaksanaan program pembangunan masyarakat harus mengembangkan jalur komunikasi yang efektif efisien dalam berbagai kelompok sosial utama masyarakat, serta memperkuat

kemampuan

kelompok

itu

untuk

saling

bekerjasama melaksanakan prosedur kerja yang fleksibel, tanpa merusak pola pengambilan keputusan (decision making) secara teratur. commit to user 22


digilib.uns.ac.id

6) Penentuan

program

pembangunan

masyarakat

harus

bertumpu pada keputusan bersama warga masyarakat itu sendiri,

dengan

memperhatikan

kecepatan

langkah

masyarakat dan melibatkan warga masyarakat secara penuh dalam proses perencanaan pembangunan. e. Teori Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi merupakan perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksi

dalam

meningkatkan

masyarakat

kemakmuran

bertambah

masyarakat

sehingga (Sukirno,

akan 1994).

Sehingga pertumbuhan ekonomi dapat dqiartikan juga sebagai proses kenaikan kapasitas produksi suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan pendapatan nasional. Adanya pertumbuhan

ekonomi

merupakan

indikasi

keberhasilan

pembangunan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi menurut Adam Smith (dalam Sukirno, 2000) adalah proses pertumbuhan yang akan terjadi secara simultan dan memiliki hubungan keterkaitan satu dengan yang lain. Timbulnya peningkatan kinerja pada suatu sector akan meningkatkan daya tarik bagi pemupukan modal, mendorong kemajuan teknologi, meningkatkan spesialisasi dan memperluas pasar. Menurut pandangan ekonomi klasik mengemukakan bahwa pada

dasarnya

ada empat faktor commit to user 23

yang

mempengaruhi


digilib.uns.ac.id

pertumbuhan ekonomi, yaitu (1) jumlah penduduk, (2) jumlah stok barang dan modal, (3) luas tanah dan kekayaan alam, (4) tingkat tekhnologi yang digunakan (Kuncoro, 2004). Menurut Todaro (2003), pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu : 1) Pertumbuhan penduduk dan angkatan kerja Pertumbuhan penduduk sangat berkaitan dengan jumlah angkatan kerja yang bekerja yang notabenya merupakan salah satu faktor yang akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Kemampuan

pertumbuhan

penduduk

ini

dipengaruhi

seberapa besar perekonomian dapat menyerap angkatan kerja yang bekerja produktif. 2) Akumulasi modal Akumulasi modal merupakan gabungan dari investasi baru yang di dalamnya mencakup lahan, peralatan fiskal dan sumber daya manusia yang digabung dengan pendapatan sekarang untuk dipergunakan memperbesar output pada masa datang. 3) Kemajuan teknologi Kemajuan teknologi menurut para ekonom merupakan faktor terpenting dalam terjadinya pertumbuhan ekonomi. Hal ini disebabkan karena kemajuan teknologi memberikan dampak besar karena dapat memberikan cara-cara baru dan

commit to user 24


digilib.uns.ac.id

menyempurnakan

cara

lama

dalam

melakukan

suatu

pekerjaan. Pembangunan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi merupakan dua aspek

yang tidak dapat

dipisahkan.

Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dari pertumbuhan PDRB menurut harga konstan. Pertumbuhan ekonomi di daerah dapat dilihat menggunakan PDRB per kapita sehingga diketahui apakah kesejahteraan masyarakat sudah tercapai atau belum. 2. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) a. Pengertian Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) PDRB dapat didefinisikan sebagai nilai bersih barang dan jasa-jasa akhir yang dihasilkan oleh berbagai kegiatan ekonomi di suatu daerah dalam periode (Susana, 2006). Sedangkan menurut Badan Pusat Statistik (2004) yaitu jumlah nilai tambah yang dihasilkan untuk seluruh wilayah usaha dalam suatu wilayah atau merupakan jumlah seluruh nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan seluruh unit ekonomi di suatu wilayah. Perhitungan PDRB dapat dilakukan dengan menggunakan dua metode yaitu langsung dan tidak langsung (alokasi). 1) Metode Langsung Perhitungan metode langsung ini dapat dilakukan melalui

tiga

pendekatan

pendekatan

yaitu

pendapatan, dam commit to user 25

pendekatan

pendekatan

produksi,

pengeluaran.


digilib.uns.ac.id

Walaupun mempunyai tiga pendekatan yang berbeda namun akan memberikan hasil perhitungan yang sama (BPS, 2004). Perhitungan PDRB secara langsung dapat dilakukan melalui tiga pendekatan sebagai berikut : a) Pendekatan Produksi Pendekatan ini menghitung nilai tambah dari barang dan jasa yang diproduksi oleh suatu kegiatan ekonomi di daerah tersebut dikurangi biaya antar masing-masing total produksi bruto tiap kegiatan subsector atau sector dalam jangka waktu tertentu. Nilai tambah merupakan selisih antara nilai produksi dan nilai biaya antara bahan baku/penolong dari luar yang dipakai dalam proses produksi Pendekatan produksi banyak digunakan untuk memperkirakan

nilai

tambah

dari

sector

yang

produksinya berbentuk fisik/barang. PDRB menurut pendekatan produksi terbagi atas 9 lapangan usaha (sektor) yaitu : pertanian, pertambangan dan penggalian, industry pengolahan; listrik, gas dan air minum, bangunan dan konstruksi, perdagangan, hotel dan restoran, angkutan dan komunikasi, bank dan lembaga keuangan lainnya, jasa-jasa. Oleh karena itu penelitian ini menggunakan PDRB menurut pendekatan produksi (Suryana, 2000:10). commit to user 26


digilib.uns.ac.id

b) Pendekatan Pendapatan PDRB merupakan jumlah balas jasa yang diterima oleh faktor produksi yang ikut serta dalam proses produksi dalam suatu wilayah dalam jngka waktu tertentu (satu tahun). Balas jasa faktor produksi yang dimaksud adalah upah dan gaji, sewa rumah, bunga modal dan keuntungan. Semua hitungan tersebut sebelum dipotong pajak penghasilan dan pajak lainnya (BPS, 2004). PDRB dengan pendekatan pendapatan dapat juga diartikan

sebagai

penjumlahan

semua

komponen

permintaan akhir, antara lain : 1)) Pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta yang tidak mencari untung 2)) Konsumsi pemerintah 3)) Pembentukan modal tetap domestik bruto 4)) Perubahan stok 5)) Ekspor neto c) Pendekatan Pengeluaran PDRB adalah jumlah seluruh pengeluaran untuk konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta yang tidak mencari untung, konsumsi pemerintah, pembentukan modal tetapp domestic bruto, perubahan stok dan ekspor netto di suatu wilayah. Perhitungan PDRB melalui commit to user 27


digilib.uns.ac.id

pendekatan ini dilakukan dengan bertitik tolak dari penggunaan akhir barang dan jasa yang dihasilkan di wilayah domestik (BPD, 2004) 2) Metode Tidak Langsung Metode tidak langsung adalah menghitung PDRB Provinsi dengan cara mengalokir angka PDRB Indonesia untuk setiap provinsi dengan menggunakan alokator tertentu, alokator yang digunakan dapat berupa (1) nilai produk bruto atau neto setiap sektor, (2) jumlah produksi fisik, (3) tenaga keja, (4) penduduk dan alokator lainnya yang sesuai. Dengan menggunakan salah satu atau kombinasi dari beberapa alokator tersebut dapat diperhitungkan presentase/bagian masing-masing provinsi untuk nilai tambah suatu sector atau sub sektor. Cara penyajian PDRB adalah sebagai berikut : a) PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Semua agregat pendapatan dinilai atas dasar harga yang berlaku pada masing-masing tahunnya, baik pada saat menilai produksi dan biaya antara maupun pada penilaian komponen PDRB. Nilai PDRB yang besar menunjukkan kemampuan sumberdaya ekonomi yang besar, begitu juga sebaliknya. b) PDRB Atas Dasar Harga Konstan

commit to user 28


digilib.uns.ac.id

Semua agregat pendapatan dinilai atas dasar harga tetap, maka perkembangan agregat pendapatan

dari

tahun ke tahun semata-mata karena perkembangan produksi riil bukan karena kenaikan harga atau inflasi. PDRB atas dasar harga konstan menunjukkan laju pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan atau setiap sektor dari tahun ke tahun. Secara konsep nilai atas dasar harga konstan dapat mencerminkan kuantum produksi pada tahun yang berjalan yang dinilai atas dasar harga pada tahun dasar. b. Hubungan PDRB terhadap Kemiskinan Menurut Kuznet (2001), pertumbuhan ekonomi mempunyai korelasi yang sangat kuat. Pada tahap awal dari proses pembangunan, tingkat kemiskinan cenderung meningkat dan pada saat mendekati tahap akhir dari pembangunan jumlah orang miskin berangsur-angsur berkurang. Pertumbuhan ekonomi merupakan indikator untuk melihat keberhasilan pembangunan dan merupakan syarat keharusan (necessary condition) bagi pengurangan tingkat kemiskinan. Adanya syarat kecukupannya dalah bahwa pertumbuhan ekonomi tersebut efektif dalam mengurangi tingkat kemiskinan. Laju pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan PDRB tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil. Selanjutnya pembangunan ekonomi tidak semata-mata diukur commit to user 29


digilib.uns.ac.id

berdasarkan pertumbuhan produk domestik regional bruto (PDRB) secara keseluruhan, tetapi harus memperhatikan sejauh mana distribusi

pendapatan telah menyebar ke lapisana

masyarakat serta siapa yang telah menikmati hasil-hasilnya. Sehingga menurunnya PDRB suatu daerah berdampak pada kualitas konsumsi rumah tangga. Dan apabila tingkat pendapatan penduduk sangat terbatas, banyak rumah tangga miskin terpaksa merubah pola makanan pokoknya ke barang paling murah dengan jumlah barang yang berkurang (Sadono, 2000). Wongdesmiwati (2009) juga menyebutkan bahwa penurunan kemiskinan di Indonesia dapat dipengaruhi oleh tingkat pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) riil dan faktor-faktor pendukung lainnya, seperti investasi melalui penyerapan tenaga kerja yang dilakukan oleh swasta dan pemerintah, perkembangan teknologi yang semakin inovatif dan produktif, serta pertumbuhan penduduk melalui peningkatan modal manusia. Semakin tinggi tingkat pendapatan seseorang maka akan semakin tinggi pula kemampuan seseorang untuk membayar berbagai pungutan yang ditetapkan oleh pemerintah. Hal ini berarti juga semakin tinggi PDRB per kapita semakin sejahtera penduduk suatu wilayah. Dengan kata lain jumlah penduduk miskin akan berkurang.

commit to user 30


digilib.uns.ac.id

3. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) a. Pengertian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Keberhasilan

pembangunan

khususnya

pembangunan

manusia dapat dinilai secara parsial dengan melihat seberapa besar permasalahan yang paling mendasar di masyarakat tersebut dapat teratasi. Permasalahan-permasalahan tersebut diantaranya adalah kemiskinan, pengangguran, buta huruf, ketahanan pangan, dan penegakan demokrasi. Secara

khusus,

indeks

pembangunan

manusia

(IPM)

mengukur capaian pembangunan manusia berbasis sejumlah komponen dasar kualitas hidup. IPM dihitung berdasarkan data yang dapat menggambarkan keempat komponen, yaitu angka harapan hidup yang mewakili bidang kesehatan; angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah yang mengukur capaian pembangunan di bidang pendidikan; serta kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran per kapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak (BPS, 2008). Menurut BPS (2006) sebagai ukuran kualitas hidup, IPM dibangun melalui pendekatan tiga dimensi dasar. Dimensi tersebut mencakup umur panjang dan sehat; pengetahuan dan kehidupan yang layak. Ketiga dimensi tersebut memiliki pengertian sangat luas karena terkait banyak faktor. Untuk commit to user 31


digilib.uns.ac.id

mengukur dimensi kesehatan, digunakan angka umur harapan hidup. Selanjutnya untuk mengukur dimensi pengetahuan digunakan gabungan indikator angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Adapun untuk mengukur dimensi hidup layak digunakan indicator kemampuan daya beli. Perhitungan IPM sebagai indikator pembangunan manusia memiliki tujuan penting, diantaranya : 1) Membangun indikator yang mengukur dimensi dasar pembangunan manusia dan perluasan kebebasan memilih. 2) Memanfaatkan sejumlah indikator untuk menjaga ukuran tersebut sederhana. 3) Membentuk satu indeks komposit dari pada menggunakan sejumlah indeks dasar. 4) Menciptakan suatu ukuran yang mencakup aspek sosial dan ekonomi. Indeks tersebut merupakan indeks dasar yang tersusun dari dimensi berikut ini: 1) Umur panjang dan kehidupan yang sehat, dengan indicator angka harapan hidup; 2) Pengetahuan, yang diukur dengan angka melek huruf dan kombinasi dari angka partisipasi sekolah untuk tingkat dasar, menengah dan tinggi; 3) Standar hidup yang layak, dengan indicator PDRB per kapita dalam bentuk Purchasing Power Parity (PPP) commit to user 32


digilib.uns.ac.id

b. Hubungan IPM terhadap kemiskinan Teori pertumbuhan baru menekankan pentingnya peranan pemerintah terutama dalam meningkatkan pembangunan modal manusia (human capital) dan mendorong

penelitian dan

pengembangan untuk meningkatkan produktivitas manusia. Kenyataannya

dapat

dilihat

dengan

melakukan

investasi

pendidikan dan kesehatan akan mampu meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang diperlihatkan dengan meningkatnya pengetahuan dan ketrampilams seseorang. Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang, maka pengetahuan dan keahlian juga akan meningkat sehingga akan mendorong peningkatan produktivitas kerjanya. Napitupulu (2007) mengatakan bahwa Indeks Pembangunan Manusia

mempunyai

pengaruh

dalam

penurunan

jumlah

penduduk miskin. Indeks Pembangunan Manusia memiliki indikator komposit dalam penghitungannya antara lain angka harapan hidup, angka melek huruf, dan konsumsi per kapita. Peningkatan pada sektor kesehatan dan pendidikan serta pendapatan per kapita memberikan kontribusi bagi pembangunan manusia, sehingga semakin tinggi kualitas manusia pada suatu daerah akan mengurangi jumlah penduduk miskin di daerah. Dimensi penting dalam pembangunan manusia tersebut sangat berpengaruh terhadap kemiskinan.

commit to user 33


digilib.uns.ac.id

Lanjouw, dkk (2001) juga menyatakan bahwa pembangunan manusia di Indonesia adalah identik dengan pengurangan kemiskinan. Investasi di bidang pendidikan dan kesehatan akan lebih berarti bagi penduduk miskin dibandingkan penduduk tidak miskin, karena bagi penduduk miskin asset utama adalah tenaga kasar mereka. Adanya fasilitas pendidikan dan kesehatan murah akan sangat membantu untuk meningkatkan produktivitas, dan pada gilirannya meningkatkan pendapatan. 4. Pengangguran a. Pengertian Pengangguran Menurut

Mankiw

(2000)

pengangguran

adalah

masalah

makroekonomi yang mempengaruhi manusia secara tidak langsung dan paling berat. Bagi kebanyakan orang, kehilangan pekerjaan berarti menurunnya standar kehidupan dan tekanan psikologis. Sedangkan menurut Sukirno (1999) pengangguran merupakan seseorang yang sudah digolongkan dalam angkatan kerja, yang secara aktif sedang mencari pekerjaan pada suatu tingkat upah tertentu, tetapi tidak dapat memperoleh pekerjaan yang diinginkan. Jenis-jenis pengangguran berdasarkan penyebabnya yaitu: 1) Pengangguran friksional adalah pengangguran normal yang terjadi jika ada 2-3% maka dianggap sudah mencapai kesempatan kerja penuh. 2) Pengangguran siklikal adalah pengangguran yang terjadi karena merosotnya harga komoditas dari naik turunnya siklus ekonomi commit to user 34


digilib.uns.ac.id

sehingga permintaan tenaga kerja lebih rendah dari pada penawaran tenaga kerja. 3) Pengangguran struktural adalah pengangguran karena merosotnya beberapa factor produksi sehingga kegiatan produksi menurun dan pekerja diberhentikan. 4) Pengangguran teknologi adalah pengangguran yang terjadi karena tenaga manusia digantikan oleh mesin industry. Pengangguran dibedakan menjadi empat tipe atas dasar sumbernya (McEachern, 2000) yaitu : 1) Pengangguran Friksional Pemberi kerja tidak langsung menerima pengirim lamaran yang pertama, dan pencari kerja juga tidak langsung menerima tawaran pekerjaan yang pertama kali. Pemberi dan pencari kerja juga memerlukan waktu untuk berinteraksi dengan pasar tenaga kerja. Pemberi dan pencari kerja juga memerlukan waktu untuk berinteraksi

dengan

pasar

tenaga

kerja.

Pemberi

kerja

memerlukan waktu untuk mempelajari kemampuan pelamar dan pencari kerja perlu waktu untuk mempelajari kemampuan pemberi kerja. Meskipun pengangguran sering kali menciptakan masalah psikologis dan ekonomis, tidak semua pengangguran itu buruk. 2) Pengangguran Struktural Alasan kedua adanya lowongan dan pengangguran pada saat yang sama adalah bahwa penganggur tidak mempunyai commit to user 35


digilib.uns.ac.id

keterampilan yang diminta pemberi kerja, atau tidak tinggal di daerah

yang

diminta.

Pengangguran

muncul

akibat

ketidaksesuaian keterampilan atau lokasi geografis disebut pengangguran structural. 3) Pengangguran Musiman Pengangguran yang disebabkan oleh perubahan musiman atas permintaan dan penawaran tenaga kerja dalam satu tahun disebut dengan pengangguran musiman. Beberapa orang mungkin sengaja memilih pekerjaan musiman agar sesuai dengan gaya hidupnya atau jadwal akademisnya. 4) Pengangguran Siklikal Pengangguran siklikal adalah fluktuasi pengangguran yang disebabkan oeh siklus bisnis. Pengangguran siklikal meningkat selama masa resesi dan menurun pada masa ekspan. b. Hubungan Pengangguran Terhadap Kemiskinan Menurut Sukirno (2004), efek buruk dari pengangguran adalah mengurangi pendapatan masyarakat yang pada akhirnya mengurangi tingkat kemakmuran yang dicapai seseorang. Semakin turunnya kesejahteraan

masyarakat

karena

menganggur

tentunya

akan

meningkatkan peluang mereka terjebak dalam kemiskinan karena tidak memiliki pendapatan. Apabila pengangguran di suatu Negara sangat buruk, kekacauan politik dan social selalu berlaku dan menimbulkan efek yang buruk bagi kepada kesejahteraan masyarakat dan prospektif pembangunan ekonomi dalam jangka panjang. commit to user 36


Menurut

digilib.uns.ac.id

Oktaviani

(2001)

mengatakan

bahwa

jumlah

pengangguran erat kaitannya dengan kemiskinan di Indonesia yang penduduknya memiliki ketergantungan yang sangat besar atas pendapatan gaji atau upah yang diperoleh saat ini. Hilangnya lapangan pekerjaan menyebabkan berkurangnya sebagian besar penerimaan yang digunakan untuk membeli kebutuhan sehari-hari. Yang artinya bahwa semakin tinggi pengangguran maka akan meningkatkan kemiskinan. Arsyad (1997) juga menyatakan bahwan ada hubungan yang erat sekali antara tingginya tingkat pengangguran dan kemiskinan. Bagi sebagian besar masyarakat, yang tidak mempunyai pekerjaa tetap atau hanya part-time selalu berada diantara kelompok masyarakat yang sangat miskin. Masyarakar yang bekerja dengan bayaran tetap di sektor pemerintah dan swasta biasanya termasuk diantara kelompok masyarakat kelas menengah atas. Setiap orang yang tidak mrmpunyai pekerjaan adalah miskin, sedangkan yang bekerja secara penuh adalah orang kaya.

B. Penelitian Terdahulu Peneliti No

Judul

Nama Publikasi

Variabel Analisis

Kesimpulan

(Tahun) 1.

Analisis

Wiguna

Skripsi

Variabel

Variabel PDRB

Pengaruh

(2013)

Universitas

dependen:

berpengaruh negatif

commit to user 37


PDRB,

digilib.uns.ac.id

Brawijaya

Kemiskinan

Pendidikan

Variabel

dan

independen :

Pengangguran

PDRB,

Terhadap

Pendidikan dan

Tingkat

Pengangguran

Kemiskinan di

dan signifikan terhadap kemiskinan, variabel Pendidikan berpengaruh negatif dan signifikan, variabel Pengangguran

Alat Analisis :

Jawa Tengah

Regresi Data Panel

berpengaruh positif dan signifikan terhadap kemiskinan di Jawa Tengah

2.

Pengaruh

Muhammad

Jurnal Ekonomi

Variabel

Variabel PDRB dan

PDRB dan

Suiswanti

Pembangunan

dependen:

IPM

IPM Terhadap

(2010)

Vol. 8 No. 2

Kemiskinan

negatif dan signifikan

Kemiskinan di

Variabel

Indonesia

independen : PDRB dan IPM Alat Analisis: Regresi data panel

commit to user 38

berpengaruh

terhadap kemiskinan di Indonesia


3.

digilib.uns.ac.id

Analisis

Prima

Skripsi

Variabel

Variabel IPM

Pengaruh

Sukmaraga

Universitas

Dependen :

berpengaruh negatif

IPM, PDRB

(2011)

Diponegoro

Kemiskinan

dan signifikan

Pe Kapita dan

Variabel

Jumlah

independen: IPM,

Pengangguran

PDRB Per Kapita

Terhadap

dan Pengangguran

Jumlah

terhadap kemiskinan, variabel PDRB per kapita berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kemiskinan,

Alat Analisis:

Penduduk

Regresi Data

Miskin di

Panel

Jawa Tengah

variabel Pengangguran berpengaruh positif dan signfiikan terhadap kemiskinan

4.

Analisis

Fatkhul

Jurnal Fakultas

Variabel

Variabel PDRB

Pengaruh

Mufid

Ekonomi dan

dependen:

berpengaruh positif

Pengangguran, (2014)

Bisnis Universitas

Kemiskinan

tetapi tidak signifikan

PDRB dan

Brawijaya

Variabel

IPM Terhadap

independen:

Kemiskinan di

Pengangguran,

33 Provinsi di

PDRB dan IPM

, variabel IPM berpengaruh negatif dan signifikan, variabel Pengangguran

Indonesia Alat Analisis: Regresi Data

commit to user 39

berpengaruh positif dan signifikan


digilib.uns.ac.id

Panel 5.

Pendidikan

Harry,

Jurnal Ilmu

Variabel

Variabel tingkat

dan

Budiono

Ekonomi

dependen:

pendidikan

Kemiskinan

dan Fahmi

Universitas

(2012)

Padjajaran

Sstudi

Kasus

Kemiskinan

berpengaruh negatif dan signifikan

Variabel

Maluku Utara

independen:

terhadap kemiskinan di Maluku Utara

Pendidikan Alat Analisis : Regresi Data Panel

6.

On Dynamics Poverty Income

The Nicolas Of Apergas, And Oguzhan

American

Variabel

Variabel ketimpangan

International

dependen:

pendapatan dan

Journal

Kemiskinan

tingkat pengangguran

Dincer dan

Inquality

in James E.

US States

Payne

Variabel independen: ketimpangan pendapatan, pendapatan per kapita, tingkat pengangguran,

commit to user 40

berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan, variabel pendapatan per kapita dan tingkat pendidikan berpengaruh negatif


digilib.uns.ac.id

tingkat pendidikan dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan

C. Kerangka Pemikiran Berdasarkan tinjauan pustaka serta mengacu pada penelitianpenelitian terdahulu yang relevan, maka kerangka pemikiran dari penelitian ini adalah : PDRB

IPM KEMISKINA N

PENGANGGURAN

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Teoritis Berdasarkan Gambar 2.1 dapat dijelaskan bahwa PDRB adalah indikator yang digunakan untuk melihat pertumbuhan ekonomi suatu wilayah atau Negara. Penurunan kemiskinan di daerah dapat dipengaruhi oleh Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Hal tersebut menunjukkan apabila PDRB suatu daerah meningkat maka tingkat kemiskinan akan semakin menurun.

commit to user 41


digilib.uns.ac.id

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan salah satu indikator dalam penentuan kesejahteraan dalam masyarakat. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan tujuan pembangunan itu sendiri, yang mana pembangunan manusia memainkan peranan kunci dalam membentuk kemampuan sebuah Negara dalam menyerap teknologi modern dan untuk mengembangkan

kapasitasnya

agar

tercipta

pertumbuhan

serta

pembangunan yang berkelanjutan, (Todaro 2003). Tingkat pengangguran yang tinggi akan menimbulkan berbagai masalah ekonomi dan social. Pengangguran mempunyai hubungan positif terhadap kemiskinan, semakin banyak tingkat pengangguran, akan semakin tinggi angka kemiskinan. Efek buruk dari pengangguran adalah mengurangi pendapatan masyarakat yang pada akhirnya mengurangi tingkat

kemakmuran

kesejahteraan

yang dicapai

masyarakat

karena

seseorang. menganggur

Semakin

turunnya

tentunya

akan

meningkatkan peluang mereka terjebak dalam kemiskinan karena tidak memiliki pendapatan (Sukirno, 2004).

commit to user 42


digilib.uns.ac.id

D. Hipotesis Berdasarkan pemikiran teoritis dan juga studi empiris yang pernah dilakukan terkait dengan penelitian ini maka diajukan hipotesis sebagai berikut : Diduga PDRB, IPM dan pengangguran berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan. Secara rinci pengaruh masing-masing variabel sebagai berikut : 1. Diduga variabel PDRB berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kemiskinan di Kabupaten Purbalingga, Kebumen, Wonosobo, Banyumas dan Rembang. 2. Diduga variabel IPM berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kemiskinan di Kabupaten Purbalingga, Kebumen, Wonosobo, Banyumas dan Rembang. 3. Diduga variabel Pengangguran berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Kabupaten Purbalingga, Kebumen, Wonosobo, Banyumas dan Rembang.

commit to user 43

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Recommend Documents