BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Pada bab ini diuraikan mengenai teori-teori yang terkait dengan studi, di antaranya adalah tinjauan mengenai peri-urban (meliputi definisi, proses, jenis, masalah, dsb), tinjauan mengenai pengembangan lahan – termasuk pengembangan lahan skala besar, tinjauan mengenai sosial ekonomi masyarakat, serta pengalaman peri-urban di wilayah lain. Pada bagian akhir dari bab ini dipaparkan secara singkat mengenai relevansi tinjauan teoritis terhadap kegiatan studi. II.1. Tinjauan Umum mengenai Peri-Urban Zona transisi urban-rural dapat dianggap sebagai zona yang sensitif dari keseluruhan sistem urban maupun rural. Zona ini memegang peranan penting dalam hubungan pusat kota dan suburban, perubahan fungsi urban, serta memonitor pertumbuhan urban (Wang et al., 2002). Dalam mengenal area transisi, ada banyak terminologi yang digunakan untuk mendeskripsikan masing-masing bagian dalam sistem tersebut. Istilah-istilah ini kadang tertukar, bahkan kadang tumpang tindih untuk beberapa tingkatan (Martin, 1975a dalam Bryant dkk, 1982), sebut saja istilah fringe, inner fringe, rural-urban fringe, urban shadow, exurban zone, rurban fringe dan sebagainya. Wehrwein (1942:218 dalam Bryant dkk, 1982) mencatat, lebih dari 30 tahun lalu, ’fringe’ adalah area transisi antara area yang dikenal sebagai lahan perkotaan (urban) dan area pertanian. Sementara itu Pryor (1968:206 dalam Bryant dkk 1982) menyebutkan bahwa fringe adalah zona transisi dalam karakteristik penggunaan lahan, sosial dan demografi, terjadi antara area terbangun kota dan area suburban dari pusat kota, dengan lahan desa yang karakteristiknya hampir tidak dilengkapi dengan tempat tinggal, pekerjaan dan guna lahan non-pertanian. Mengidentifikasi ‘fringe’ relatif mudah, tetapi tidak mudah menanganinya, salah satunya adalah karena perubahan dari seluruh indikator yang ada (struktur properti, penggunaan lahan, struktur pertanian, struktur sosial dan komunitas). Keberadaan ‘fringe’ tergantung pada tekanan akibat pertumbuhan dan ini tidak sama untuk semua bagian. Adapun pertumbuhan tersebut sering diakibatkan oleh
13
akses atau terkonsentrasi pada area yang menarik untuk dikembangkan. Sementara itu urban shadow merupakan suatu area yang jika dilihat secara fisik, pengaruh urban pada lahannya dinilai minim atau sedikit, tetapi terdapat urban dan metropolitan melalui kepemilikan lahan non-pertanian, tempat tinggal nonpertanian yang tersebar, daerah estate, dan pola commuting yang terjadi dari urban shadow ini keluar ke komunitas-komunitas kecil dan kota-kota (Gertler dan Hind-Smith, 1962 dalam Bryant dkk,1982). Sedangkan Hammond (dalam Muhlisin, 2005) mengemukakan lima alasan tumbuhnya wilayah pinggiran kota, yaitu (1) peningkatan pelayanan transportasi kota sehingga memudahkan orang bertempat tinggal jauh dari tempat kerjanya, (2) pertumbuhan penduduk, (3) meningkatnya taraf hidup masyarakat, (4) gerakan pendirian bangunan untuk masyarakat melalui bantuan pemerintah, dan (5) dorongan dari hakikat manusia (seperti adanya keinginan untuk tinggal di tempat yang nyaman dan terjaga privacy-nya). Adapun sehubungan dengan pertumbuhan penduduk yang dikemukakan oleh Hammond tersebut, Bryant dkk (1982) juga mengemukakan bahwa pertumbuhan populasi merupakan kondisi pertama dalam perkembangan ’fringe’. Bryant dkk (1982) memaparkan beberapa faktor utama yang mempengaruhi fringe dan shadow, yaitu peningkatan mobilitas/pergerakan populasi dalam tiga dekade terakhir, peningkatan kepemilikan mobil yang akan meningkatkan jarak lokasi pilihan rumah tangga untuk tempat tinggal, dan meningkatkan jarak tempat kerja dengan tempat tinggal, terbentuknya masyarakat yang terurbanisasi dan terindustrialisasi. Adapun faktor yang terakhir ini juga dipengaruhi beberapa hal, seperti adanya industri teknik produksi massal (angkutan), adanya jalan dan bentuk-bentuk infrastruktur lainnya, adanya publik transit yang memiliki fungsi dormitory dari yang sebelumnya – yakni permukiman desa, adanya kereta api dan jalur relnya, masuknya jaringan telepon, televisi dan jaringan energi lainnya, dan yang terakhir adalah adanya aksesibilitas. Faktor ekonomi, sosial dan budaya juga turut menentukan perkembangan struktur area tersebut (Bryant dkk, 1982), faktor ekonomi ini terkait dengan biaya transport yang dikeluarkan serta biaya-biaya lainnya seperti biaya lahan dan rumah, pajak dan pelayanan lainnya.
14
Bryant dkk (1982) juga membagi fringe menjadi inner fringe dan outer fringe. Inner fringe merupakan karakteristik lahan dengan tingkat transisi dari penggunaan lahan desa ke penggunaan kota – lahan berada dalam konstruksi, terbagi dalam beberapa rencana yang telah disepakati – dalam waktu singkat lahan yang tadinya tidak berorientasi perkotaan dan bukan menjadi bagian dari fungsi kota pada akhirnya mengalami konversi atau perubahan ke penggunaan kota. Outer fringe, bersama-sama dengan inner fringe membentuk rural-urban fringe, yang kadang disebut juga urban fringe, yakni suatu area yang didominasi penggunaan lahan desa serta terdapat infiltrasi atau masuknya elemen urban (urban oriented). Keduanya (inner dan outer fringe) memiliki penggunaan lahan seperti makam, halaman untuk pembuangan sampah atau barang-barang rongsokan dan halaman persediaan yang umumnya berada di sekeliling batas luar kota, karena pengunaan lahan tersebut membutuhkan ruang yang besar dan harga lahan yang murah, seolah-olah ditolak oleh area urban karena adanya karakteristik ‘gangguan’ yang melekat padanya. Dengan kata lain area fringe ini cenderung untuk penggunaan yang nilainya rendah. Rural-urban fringe merupakan zona perbatasan di luar area urban. Di zona ini penggunaan lahan rural dan urban saling bercampur. Dalam perkembangannya, karakteristik fringe dapat berubah dari rural yang luas menjadi urban yang luas. Dulunya banyak orang yang berpendapat bahwa urban fringe berkembang oleh adanya mobilitas dan juga didukung oleh adanya jaringan jalan. Lambat laun dipahami bahwa tidak hanya faktor fisik saja yang menentukan berubahnya suatu wilayah tetapi juga aspek sosiologisnya. Dalam literatur tentang sosiologi, ruralurban fringe (Martin, 1953 dalam Bryant dkk, 1982) dilihat sebagai suatu wilayah yang terpisah dari city dan country dalam dua hal, yaitu terkait dengan demografi dan sosial. Lebih lanjut, bentuk tersebut merupakan suatu gambaran wilayah yang terjadi pada masa post industri (Bryant dkk, 1982: Bell: 1973), di Amerika Utara sering disebut sebagai regional city, namun ada pula beberapa istilah lain untuk hal ini, seperti urban field (Friedmann 1973a; Hogde 1974 dalam Bryant dkk, 1982) dan urban ecological field (Gertler, 1972 dalam Bryant dkk, 1982). Jaringan yang menghubungkan regional city merupakan salah satu faktor penting yang
15
mempengaruhi tumbuhnya regional city ini, terlebih lagi jika jaringan tersebut banyak dan digunakan oleh orang banyak. Dalam sistem regional city terdapat satu titik sentral yang memiliki peran penting bagi daerah di sekitarnya dan ada kemungkinan terjadi perpindahan dari regional city ke batas struktur megalopolitan (Gottman, 1961 dalam Bryant dkk, 1982).
Sumber : Bryant dkk, 1982 (diadaptasi dari Russwurm, 1975b:151)
Gambar II.1. Bentuk Regional City
Berbagai variasi zona dalam regional city dapat dilihat pada Gambar II.1. Variasi tersebut merupakan hasil dari proses yang sangat kompleks dan dinamis, namun tidak selalu terjadi seluruhnya (Bryant dkk, 1982). Rural, peri-urban dan urban membentuk suatu sistem yang saling berhubungan dan merupakan rangkaian yang multidimensi (Iaquinta dan Drescher, 2000). Salah satu ciri yang nampak dalam regional cities ini adalah adanya pergeseran struktur tenaga kerja dari sektor primer dan manufaktur ke sektor pelayanan administrasi (jasa) dan aktivitas yang lebih berorientasi pada lingkungan. Dalam pergeseran ini ada beberapa hal yang menyertai, yaitu mobilitas yang meningkat, teknologi komunikasi yang baik, waktu senggang yang lebih banyak dan adanya perhatian pada lingkungan. Regional city terjadi pada wilayah yang luas dan kompleks (Bryant dkk, 1982), sebagai contoh adalah kasus di Montreal, Vancouver, London, Paris, San Francisco; regional city merupakan wilayah yang berada sekitar 80 sampai dengan 100 km dari kota (city), dengan populasi satu juta orang atau lebih, area metropolitan besar yang lebih jauh lagi sampai pada area untuk weekend dan untuk bermain pada musim-musim tertentu oleh orang-
16
orang dari urban, pada jarak 80 km menyediakan tempat tinggal >20.000 km2 dan untuk kota kecil pada radius 40 sampai dengan 80 km dari kota menyediakan tempat tinggal <100.00 km2. Ada beberapa aspek penting yang menjadi karakteristik dari regional city (Bryant dkk, 1982), yaitu (1) adanya percampuran antara titik-titik penggunaan lahan yang intensif dan aktivitas manusia yang tersebar di tengah-tengah lahan pertanian, perhutanan dan kadang-kadang rawa. Percampuran ini bisa terjadi pada kota kecil, kota, desa, komunitas baru, estate yang terbagi-bagi pada desa. Adapun jika dilihat dari pola pengembangannya berupa pola pita (ribbon), bersilangan (crossroad) dan terisolasi (isolated). (2) Adanya banyak pilihan dalam hal lingkungan tempat tinggal. Tempat tinggal tersebut bisa berupa kota kecil, kota dan desa, daerah yang memiliki lahan pertanian, kehutanan, danau dan sungai, serta area bukit. (3) Adanya perpindahan orang dan barang. Pola pergerakan ini biasanya terkonsentrasi pada pusat kota. Terjadi suatu pola yang kompleks dan berbeda, disertai dengan titik-titik aktivitas besar maupun kecil pada bagianbagian yang tersebar dari regional city, dan orang-orang bergerak keluar dari kota menuju titik-titik aktivitas tersebut. Pada akhirnya terjadi pola-pola yang berbeda fungsinya, ada yang untuk ruang kerja, ruang bermain, ruang berbelanja, dan ruang sosial. Hal yang bisa dikaitkan antara variasi zona tersebut di atas dengan topik penelitian yang diangkat adalah mengenai peri-urban. Peri-urban sering diidentikkan dengan proses area desa yang berubah menjadi karakter kota, baik dalam hal fisik, ekonomi, sosial dan sebagainya. Ada beberapa definisi peri-urban, di antaranya adalah melalui sudut pandang spasial seperti yang diungkapkan oleh Rakodi dan Adell (1998 dan 1999 dalam Webster, 2002) , bahwa peri-urban merupakan zona transisi antara lahan di kota yang secara keseluruhan terurbanisasi dengan area yang didominasi fungsi pertanian. Karakteristiknya dipengaruhi oleh kombinasi penggunaan lahan dan tidak mempengaruhi batasbatas dalam (inner) maupun luar (outer), serta tipenya terbagi-bagi antara sejumlah area administratif.
17
...the transition zone between fully urbanised land in cities and areas in predominantly agricultural use. It is characterised by mixed land uses and indeterminate inner and outer boundaries, and typically is split between a number of administrative areas (Rakodi,1998, Adell 1999).
Wilayah ini juga bisa juga disebut sebagai ‘open city’ (Bryant, 1982) mengingat adanya peluang dalam memilih berbagai lingkungan tempat tinggal, peluang pekerjaan, gaya hidup dan spasial sekitarnya. Peri-urban merupakan tempat terdapatnya tekanan sosial serta perubahan sosial yang dinamis (Iaquinta dan Drescher, 2000). Peri-urban juga kerap dianggap sebagai zona transisi yang tersebar serta tidak memiliki batas yang jelas.
Sumber:
Iaquinta dan Dresche,r, 2000
Gambar II.2. Tipologi Peri-urban
Dilihat dari proses sosial demografi, khususnya migrasi, Iaquinta dan Drescher (2000) membagi peri-urban menjadi lima tipe. Dalam hal ini migrasi dianggap sebagai suatu hal yang secara langsung melekat pada dinamika rural-urban. Tipe peri-urban tersebut adalah Village Peri-urban (VPU) atau kampung peri-urban, Diffuse Peri-urban (DPU) / peri-urban yang menyebar, Chain Peri-urban (CPU) / peri-urban yang berantai, In-place Peri-urban (IPU) / peri-urban yang pada lokasi
18
itu sendiri dan Absorbed Peri-urban (APU) / peri-urban yang terserap. Masingmasing tipe peri-urban tersebut ada yang berada dekat dengan kota, pinggiran kota, jauh dari kota dan sebagainya (dapat dilihat pada Gambar II.3.). Village Peri-urban (VPU) tidak dekat dengan kota baik secara geografis maupun waktu perjalanannya, berasal dari persinggahan, sirkulasi dan migrasi. Diffuse Periurban (DPU) secara geografis merupakan pinggiran kota dan berasal dari migrasi yang bersumber pada banyak (multi) titik. Chain Peri-urban (CPU) secara geografis merupakan pinggiran kota dan utamanya berasal dari rangkaian migrasi. In-place Peri-urban (IPU) secara geografis dekat dengan kota dan juga pinggiran kota, berasal dari urbanisasi dalam lokasi itu sendiri, pertumbuhan alami dan beberapa migrasi. Absorbed Peri-urban (APU) secara geografis berada pada kota itu sendiri (terserap), berasal dari pergantian/perpindahan dan tradisionalisme (ritual). Sementara itu Bryant dkk (1982) melihat peri-urban sebagai city’s countryside, yang merupakan kombinasi antara desa dan kota. Ada beberapa tekanan yang bisa menimbulkan perubahan pada city’s countryside, yaitu pertumbuhan populasi dan pengembangan
transportasi.
Countryside
memiliki
fungsi
utama
dalam
menyediakan pangan, tempat untuk hidup dan tempat untuk beraktivitas menghabiskan waktu senggang. Meskipun memiliki beragam hubungan, satu hal yang jelas, apapun hubungan antara countryside dan kota, keduanya merupakan bagian-bagian integral dari kesamaan sistem sosial dan ekonomi (Jung, 1971 dalam Bryant dkk, 1982). Wilayah kota dapat dilihat sebagai suatu sistem yang telah berekspansi dan menjadi terintegrasi (bergabung) dengan countryside, sehingga countryside adalah bagian integral dari bentuk permukiman. Untuk itu perubahan kota dan countryside adalah saling bergantung (Bryant dkk, 1982). City’s countryside dapat dilihat sebagai perbandingan tiga lingkungan yang saling terkait (Bryant dkk, 1982), yaitu lingkungan alam (nature), lingkungan ekonomi (economic) dan lingkungan budaya (cultural). Sebagai nature, countryside menyediakan sistem pendukung untuk kehidupan (makanan, udara, air dan sumber daya lainnya), lingkungan ekonomi meliputi beberapa aktivitas yang digunakan oleh sumber daya alam dan sumber daya manusia untuk memenuhi kebutuhan manusia, sedangkan pada lingkungan budaya beserta subsistem sosial
19
dan politik terdapat aktivitas-aktivitas utama untuk berbagai hal selain untuk keuntungan atau mendukung penghidupan.
Sumber : Bryant dkk, 1982
Gambar II.3. Lingkungan City’s Countryside
Ada beberapa masalah yang kerap terjadi pada city’s countryside (Bryant dkk, 1982), masalah tersebut salah satunya adalah mengenai penggunaan lahan dan konversi lahan. Hal ini terjadi karena konflik konversi lahan berhubungan langsung dengan perubahan pola kepemilikan lahan dan ini sebagian besar terjadi pasar real estate menengah yang membuat nilai-nilai ekonomi dan budaya diterjemahkan ke dalam penggunaan lahan. Struktur kepemilikan dan bentuk kepentingan yang dimiliki terhadap lahan kemudian membuat adanya investasi ’lahan’, hal ini tidak nampak dari penglihatan tetapi jika dilihat secara keseluruhan tanda-tandanya, terdapat kemungkinan perubahan fungsi di masa yang akan datang. Di samping itu masalah lainnya adalah berkaitan dengan dampak urbanisasi pada sumber daya dasar, isu-isu sosial serta adanya kesulitan dalam manajemen politik. Peri-urban tidak terlepas dari proses urbanisasi yang terjadi di dalamnya. Urbanisasi dalam banyak makna, merujuk pada sekumpulan proses dengan proporsi populasi country terkonsentrasi pada area urban yang meningkat seiring dengan berjalannya waktu (Tisdale 1942; Hauser dan Schnore 1965 dalam Bryant dkk, 1982). Proses urbanisasi sangat berhubungan dengan perkembangan yang terjadi di sektor utama, khususnya pertanian, salah satu hasilnya adalah reduksi
20
(pengurangan) dalam jumlah tenaga kerja pada sektor primer untuk memenuhi tingkat permintaan; pada saat yang sama peningkatan manufaktur dan aktivitas non-primer lainnya menempati atau menjadi konsentrasi dalam aktivitas ekonomi di area utama urban. Suatu ukuran yang tepat dari ubanisasi mungkin adalah proporsi populasi orang yang tinggal di wilayah urban perbatasan fungsional. Wilayah ini memiliki beragam istilah, ciy region, urban field, daily urban system, commuting zone dan regional cities. Apapun terminologi yang digunakan, ide dasarnya adalah sama, yaitu elemen geografis dari suatu daerah yang bertalian bersama-sama dengan suatu orientasi pada satu atau lebih pusat kota. Istilah urbanisasi sering digunakan untuk mengambarkan proses infiltrasi countryside oleh elemen non pertanian, dan sama artinya dengan pengembangan guna lahan non pertanian. Urbanisasi bukan hanya sekedar pertambahan permintaan akan lahan, tetapi juga menimbulkan suatu tekanan yang bisa merubah countryside. Di dunia barat, urbanisasi menunjukkan manifestasi geografi dari pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang berhubungan dengan standar hidup yang tinggi, lebih banyak waktu senggang dan pendapatan yang tinggi. II.2.
Tinjauan mengenai Pengembangan Lahan
Lahan merupakan salah satu sumber daya yang sangat penting dalam kehidupan manusia. Tidak hanya sebagai tempat tinggal, lahan juga menjadi ruang tempat bergerak untuk melakukan aktivitas. Lahan sebagai sumber daya dan komoditas memiliki empat fungsi dasar (Russwurm 1975a dalam Bryant dkk, 1982) yaitu: -
Place/tempat.
-
Protection/perlindungan
-
Production/produksi
-
Play/beraktivitas atau berkegiatan
Sebagai tempat atau place, lahan menyediakan tempat untuk melakukan berbagai aktivitas. Sementara itu fungsi protection lebih mengacu pada fungsi lahan sebagai sumber daya yang berkaitan dengan biologi. Melalui fungsi production lahan dapat dilihat fungsinya sebagai sumber daya tanah, mineral dan juga biologi, misalnya lahan untuk pertanian, pertambangan dan sebagainya. Sedangkan dengan fungsi play, lahan dapat dilihat sebagai lingkungan alam ataupun sumber daya yang dapat digunakan untuk kepentingan lainnya, seperti
21
rekreasi. Melalui fungsi production dan play lahan dapat dilihat sebagai komoditas (Bryant dkk, 1982) berdasarkan perpaduan antara kapabilitas dan aksesibilitas. Sedemikian pentingnya lahan, tidak jarang sumber daya ini menimbulkan berbagai konflik, salah satunya adalah berkenaan dengan konversi lahan. Hal ini merupakan suatu bentuk perubahan pada lahan, yang perubahan tersebut dapat terjadi pada beberapa hal yakni (Bryant dkk, 1982); -
dari yang tadinya sedikit pengembangan menjadi pengembangan besar;
-
dari yang tadinya sedikit pelayanan menjadi banyak pelayanan (kolektif);
-
dari yang tadinya kurang terhadap pengawasan proses perencanaan menjadi suatu kondisi dengan aturan yang teradministrasi dengan baik.
Melihat beberapa kriteria perubahan di atas, maka suatu pengembangan lahan skala besar juga dapat dilihat sebagai salah satu bentuk konversi lahan. Suatu pengembangan lahan skala besar umumnya dilakukan oleh suatu perusahaan atau pengembang yang menguasai sejumlah area lahan yang luas, membelinya dengan harga relatif murah (Bryant dkk, 1982), dan kemudian mengolahnya menjadi suatu area dengan fungsi tertentu lengkap dengan komponen utama serta berbagai infrastruktur pendukungnya. Konversi lahan dapat terjadi di perkotaan, pedesaan maupun di daerah transisinya. Konversi lahan maupun pengembangan lahan dalam skala besar di daerah pedesaan maupun daerah transisi dapat menimbulkan berkurangnya lahan pertanian (Bryant dkk, 1982) sekaligus juga mampu merubah karakteristik daerah tersebut. Konversi lahan juga berhubungan dengan fungsifungsi atau sumber daya lainnya, seperti perikanan, kehutanan dan sebagainya, yang tergeser oleh adanya aktivitas-aktivitas yang mendukung fungsi kota, di antaranya (Bryant dkk, 1982) adalah konstruksi untuk pertambangan mineral, bangunan reservoir dan pengelolaan air kotor, transportasi, fasilitas komunikasi, komersial dan pengembangan industri. Ada berbagai dampak yang bisa ditimbulkan dari suatu pengembangan lahan. Pengembangan lahan yang dilakukan dalam skala besar kerap disalahkan karena memberikan pengaruh yang besar terhadap harga rumah (Bryant dkk, 1982). Seiring dengan pengembangan lahan tersebut harga rumah maupun lahan jadi meningkat tajam dan sulit dicapai, padahal pengembangan itu sendiri dilakukan
22
untuk memenuhi kebutuhan seluruh masyarakat akan tempat tinggal. Namun ada pula yang menyebutkan bahwa pengembangan skala besar, melalui tandatandanya, belum bisa dikatakan mengubah harga lahan secara signifikan (Greespan 1978; US National Academy of Science and National Academy og Enggineering 1972). Hal tersebut merupakan salah satu dampak dari suatu pengembangan lahan skala besar yang masih menjadi perdebatan antara beberapa pihak. Dampak lain dari pengembangan lahan, khususnya ketika dilakukan pada wilayah yang dekat dengan kota, di antaranya adalah berkurangnya lahan pertanian, masalah lalu lintas (Wolfe, 1964), ketidakcocokan penggunaan, bergesernya fungsi-fungsi (Bryant dkk, 1982) seperti perikanan, kehutanan menjadi aktivitasaktivitas yang mendukung fungsi kota, dan sebagainya. Adapun aktivitas yang mendukung fungsi kota tersebut di antaranya (Bryant dkk, 1982) adalah berupa sumber daya fisik seperti konstruksi untuk pertambangan mineral, bangunan reservoir dan pengelolaan air kotor, transportasi, fasilitas komunikasi, komersial dan pengembangan industri. Ada beberapa dampak lain yang diakibatkan oleh suatu konversi lahan bagi lingkungan alam (natural) pada city’s countryside (Bryant, dkk, 1982), di antaranya adalah : (1) dampak terhadap pertahanan ekologis, (2) polusi, (3) kenyamanan serta (4) potensi di masa yang akan datang. Dalam hal pertahanan ekologis, konversi lahan menimbulkan perubahan pada struktur alam, untuk itu ada beberapa hal dari alam yang perlu untuk diperhatikan, di antaranya adalah habitat binatang dan keanekaragaman vegetasi. Di samping itu juga perlu diperhatikan fungsi hidrologis (Bryant, dkk, 1982) yang merupakan fungsi signifikan bagi kehidupan baik mengenai pendaur ulangannya, penyimpanan dan pengisian ulang dalam penyediaan air. Dampak terhadap polusi juga perlu diperhatikan dalam suatu konversi lahan, mengingat areanya yang dekat dengan kota maka banyak polusi yang diserap akibat dari konsentrasi orang beserta aktivitasnya. Berbagai polusi terserap baik dari polusi udara, air, tanah dan sebagainya. Dalam hal kenyamanan, konversi lahan pada city’s countryside menimbulkan perubahan pada nilai budaya yang dikenal sederhana dan tidak banyak keanekaragaman karena masyarakatnya adalah mayoritas atau relatif
23
homogen. Perubahan budaya ’tradisional’ tersebut menimbulkan konflik dalam hal nilai kenyamanan (Bryant, dkk, 1982). Sedangkan dalam hal dampak konversi lahan terhadap potensi di masa yang akan datang, lahan dilihat sebagai sumber daya yang potensial untuk berbagai tipe penggunaan. Lahan juga merupakan komoditas (Bryant, dkk, 1982) untuk berbagai bentuk aktivitas, baik untuk saat ini, terlebih lagi untuk di masa yang akan datang. II.3.
Tinjauan Sosial Ekonomi Masyarakat Peri-urban
Perkembangan peri-urban biasanya melibatkan perubahan sosial yang cepat, dengan komunitas pertanian yang berubah menjadi suatu kota atau kehidupan industri dalam waktu yang singkat (Webster, 2002). Sementara itu seperti yang telah disebutkan sebelumnya, bahwa perubahan pada suatu wilayah peri-urban tidak hanya karena faktor fisik (mobilitas, jalan dsb), tetapi juga terkait dengan aspek sosial ekonominya. Migrasi pada tingkat yang tinggi merupakan faktor penting dalam perubahan sosial. Migrasi dalam hal ini dapat juga dianggap sebagai komponen utama yang mempengaruhi proses peri-urbanisasi. Migrasi adalah proses berpindahnya penduduk dari suatu tempat ke tempat lain melewati batas wilayah tertentu yang dilalui dalam perpindahan tersebut (BPS Jabotabek, 2001). Dalam terminologi migrasi dan urbanisasi, lingkungan peri-urban memiliki peran sebagai penengah (media) bagi rural dan urban
(Iaquinta dan Drescher, 2000). Migrasi dalam
jumlah besar biasanya terjadi dari wilayah miskin, tempat yang baru dianggap memiliki demand sangat besar, dan para migran tersebut menaruh harapan besar pada tempat tujuan, termasuk dalam hal pelayanan sosial dan komunitasnya. Tekanan lingkungan di area peri-urban bisa menjadi sesuatu yang penting, misalnya sehubungan dengan semakin meluasnya permukiman peri-urban, polusi yang bersumber dari industri maupun permukiman, serta ketidakcukupan sumber daya keuangan sektor publik untuk menanggulangi perkembangan yang cepat itu. Berbagai permasalahan tersebut diperburuk dengan terbagi-baginya wilayah ini secara spasial ke dalam beberapa pemerintah lokal, sementara kelembagaan publik lokal memiliki kapasitas yang rendah untuk menanggulangi permasalahan tersebut (Webster, 2002).
24
Seperti yang diuraikan pada bagian sebelumnya bahwa peri-urbanisasi awalnya diakibatkan oleh perpindahan orang atau individu, baik dari desa maupun dari kota, ke area transisi, yang selanjutnya area ini akan berkembang dengan pesat serta mendapat pengaruh dari karakteristik rural dan juga urban. Sehubungan dengan hal tersebut, jika dilihat dari komponen pelayanan yang didapatkan dari lingkungan sekitar rumah atau tempat tinggalnya, ada tiga kategori alasan orang melakukan perpindahan yaitu (Clark, 1986): karaktersitik unit rumah, karakteristik lingkungan di sekitar dan aksesibilitas. Bauer dan Roux (1976 dalam Bryant dkk, 1982) melihat ekspansi populasi penduduk ke city’s countryside sebagai suatu ’letusan’ dari populasi pada skala subregional atau subwilayah yang menempati titik-titik (kutub-kutub) tertentu yang telah dikembangkan sampai pada lingkup wilayah atau skala makro. Penduduk di countryside pindah dari kota yang ada di sekitarnya atau dari wilayah-wilayah yang berbatasan dengan desa tersebut (e.g. Brunet & Lepine 1981; Mc Quinn 1978; AREA 1973 dalam Bryant dkk, 1982). Fenomena perpindahan masyarakat pada countryside dapat membawa kelompok-kelompok masyarakat ke dalam perbedaan, setidaknya dalam hal pekerjaan, keaslian dan gaya hidup (Walker 1976: Lewis dan Maund 1976 dalam Bryant dkk, 1982). Dalam hal ini tekanan dan adaptasi merupakan dua hal yang tidak dapat dielakkan. Di samping itu, perpindahan populasi juga memberikan dampak yang signifikan bagi perubahan sosial, proses politik dan kemampuan dasar masyarakat untuk memenuhi standar kehidupan bagi populasi mereka. Di sisi lain, migrasi tidak mengakibatkan suatu kepakuman. Transformasi dari masyarakat tradisional menjadi masyarakat moderen merupakan salah satu dampak dari terjadinya migrasi. Mobilitas transisi menyatakan bahwa ada suatu peristiwa yang berturutturut dan kuat membentuk aktivitas dan migrasi manusia (Zelinski, 1971:231 dalam Clark, 1986). Perubahan sosial akibat migrasi mengakibatkan pertukaran ide dan penyebaran informasi yang jauh lebih besar. Perpindahan ke urban region (wilayah yang berada di luar area terbangun kota) terjadi karena beberapa hal, di antaranya adalah karena adanya demand untuk tenaga kerja dan perbedaan standar hidup antara desa dan kota (Bryant dkk, 1982). Perpindahan tersebut memberikan pengaruh pada kedua tempat, pada rural
25
tempat migran berasal dan juga pada komunitas baru yang menjadi tujuannya. Komunitas tersebut selanjutnya berkembang menjadi populasi non pertanian di urban region. Sementara menurut Bryant dkk (1982) pada city’s countryside di dunia barat, masyarakatnya tidak lagi bekerja sebagai petani. Adapun sebagai akibat perpindahan dan perkembangan tersebut terjadi peningkatan permintaan akan lahan untuk berbagai fungsi yang berorientasi pada urban, yang kemudian akan semakin meningkatkan urban region itu sendiri. Selanjutnya demand dan kompetisi di countryside pun menjadi tempat yang menarik dan dicari, sehingga hal ini menjadi suatu efek urbanisasi pada countryside. Efek tersebut di antaranya adalah masyarakat kehilangan lahan pertanian, spekulasi lahan dan dihentikannya produktivitas lahan (misal: dengan adanya spekulan yang kemudian menjadi pemilik
lahan
serta
adanya
pihak-pihak
yang
menggali
lahan
untuk
pertambangan). Perpindahan
serta
perkembangan
yang
terjadi
juga
dipengaruhi
atau
mempengaruhi perubahan dalam gaya hidup atau life style. Beberapa orang memilih rumah di countryside karena biaya hidup lebih murah (McQiunn, 1978; Russwurm, 1977b dalam Bryant dkk, 1982). Beberapa orang karena ingin kehidupan ‘desa’ atau ‘kembali’ ke alam (McQiunn, 1978; Russwurm, 1977b dalam Bryant dkk, 1982). Ada pula yang karena ingin membawa keluarganya ke lingkungan yang ’bersih’, tempat yang kejadian kriminal dan peredaran obatobatan terlarangnya dirasa kurang (McKay 1976, dalam Bryant dkk, 1982). Sementara itu ada Russwurm (1977a dalam Bryant dkk, 1982) memaparkan lima alasan yang merupakan faktor penarik (pull factor) untuk tinggal di countryside (Russwurm 1977a; Australian Department of Urban and Regional Development 1975; AREA 1973) yaitu: (1) keinginan untuk memiliki ruang privacy dan personal yang lebih besar, (2) nilai yang melekat pada manusia yang terbentuk serta kenyamanan lingkungan alam pada countryside, (3) kebebasan untuk melakukan aktivitas yang tidak diijinkan di kota – seperti memelihara binatang, (4) merupakan tempat yang menarik untuk membesarkan anak, dan (4) harapan untuk memperoleh keuntungan dari sisi ekonomi. Tetapi sekarang alasan sosiokultural lebih besar pengaruhnya daripada faktor ekonomi.
26
Di samping ’pull factor’, ada pula ’push factor’ yang merupakan image negatif lingkungan kota bagi exurbanite (AREA, 1973 dalam Bryant dkk, 1982). Salah satunya adalah mengenai beberapa hal yang membuat orang tinggal di kota menjadi tidak nyaman atau dengan kata lain enggan tinggal di kota. Kengganan tersebut dapat dilihat dari lima faktor berikut (AREA, 1973 dalam Bryant dkk, 1982): (1) kurangnya privacy, (2) kurang nyamannya lingkungan perkotaan, (3) kurang baik untuk membesarkan anak, (4) tidak bisa melakukan aktivitas-aktivitas tertentu, dan (5) biaya untuk tempat tinggal (rumah). Sementara itu ada pula beberapa masalah lainnya, yaitu adanya masalah yang berhubungan dengan kepenuh sesakkan/kemacetan, polusi udara, serta sindrom psikologis ’rat race’ terhadap kehidupan perkotaan, dengan kata lain merasa dirugikan baik secara fisik maupun psikologis oleh lingkungan kota karena telah memilihnya sebagai tempat tinggal. Berdasarkan survei yang dilakukan di Winnipeg, Canada, ada beberapa alasan penduduk memilih pindah ke country, yakni area yang kurang padat, bentang alam yang menarik, lebih banyak visual privacy di sekitar rumah, pajak yang rendah serta ingin lahan yang lebih luas. Sementara pada studi yang dilakukan di sekitar Kota Thunder Bay, Ontario, masyarakat tinggal di countryside karena beberapa alasan yaitu untuk memperoleh manfaat dari gaya hidup pedesaan, polusi rendah dan lebih banyak pemandangan indah, pajak yang rendah, hargaharga murah serta untuk investasi (dengan harga murah bisa dapat lahan yang luas). Berdasarkan studi dari Perancis (AREA 1973) di Plaine de Versailles – barat daya Paris, disebutkan beberapa faktor positif dari lingkungan pedesaan yaitu dukungan dari sektor pertanian, lebih mudah mendapatkan ruang terbuka untuk pemandangan, olagraga berkendaraan dan jalan kaki, lambat dalam hal perkembangan jaman, kualitas udara yang baik, dekat dengan alam. Dari studi yang sama disebutkan pula beberapa faktor negatif dari lingkungan perkotaan, yaitu adanya ancaman dari lingkungan alam serta kurangnya kebebasan personal. Dalam city’s countryside, ada yang dinamakan sebagai exurbanite yaitu suatu populasi yang tinggal pada permukiman di luar area terbangun kota, dengan sistem perencanaan fisik yang masih belum ada (Bryant dkk, 1982). Exurbanite – yang dulunya tinggal di area urban, bersama petani hidup berdampingan satu
27
sama lain. Petani lebih banyak menggunakan lahannya untuk fungsi produksi, sedangkan exurbanite menggunakan lahan untuk kepentingan lain (place dan play). Meskipun berbagai hal (seperti media massa) sudah masuk ke wilayah tersebut, namun mereka tetap nampak berbeda dalam hal penampilan maupun perilaku (Walker 1976; Council & Rural Development Canada 1979), sehingga di sini konflik sosial dan lainnya rentan terjadi. Sementara itu seiring dengan masuknya para pendatang (exurbanite) maka pertumbuhan pun terjadi, dari yang sebelumnya hanya terdapat sedikit rumah menjadi ribuan orang. Di sisi lain, peningkatan permukiman pada wilayah pedesaan ini juga dianggap memberikan beberapa aspek positif seperti tersedianya ruang terbuka, perhatian terhadap kenyamanan, jaringan listrik, jaringan jalan, fasilitas sosial, peribadatan dan sebagainya. Jika ditelusuri lebih lanjut, banyak perubahan aktivitas ekonomi dan budaya dalam city’s countryside yang terjadi akibat perubahan dalam pola kepemilikan lahan (Bryant dkk, 1982). Bauer dan Roux (1976 dalam Bryant dkk, 1982), melalui analisis rurbanizationnya, melihat bahwa pada city’s countryside sebagian besar masyarakatnya masuk dalam kategori sosial yang relatif lebih baik dibandingkan dengan area suburban. Di wilayah ini terdapat masyarakat yang bekerja sebagai pengusaha atau wiraswastawan, eksekutif manager dan profesional lainnya. Sementara dari hasil analisis yang sama, terdapat sedikit masyarakat dengan kelas sosial yang lebih rendah. Bryant dkk (1982) juga menyebutkan bahwa struktur atau karakteristik masyarakat yang tinggal pada city’s countryside di Perancis, terdiri dari profesional manager, pekerja yang bergelut di bidang produksi, masyarakat berpenghasilan tinggi serta masyarakat dengan pendidikan universitas II.4.
Pengalaman Peri-urban di Wilayah Lain
Berikut ini adalah beberapa pengalaman peri-urban di tempat lain, khususnya yang terkait dengan transformasi sosial ekonomi masyarakatnya. Peri-urban Hubli-Dharwad Daerah yang dikenal sebagai peri-urban Hubli-Dharwad ini karakteristiknya dekat dengan wilayah Kota Hubli-Dharwad, tetapi berada di luar inti area urban dan dikelilingi desa-desa yang berhubungan dengan Hubli dan Dharwad oleh layanan
28
bis kota (Universitas Birmingham, 1998b dalam Brook dan Davila, 2000). HubliDharwad merupakan salah satu wilayah yang ada di Karnataka, sebuah Negara bagian India. dan Afrika (Peri-urban Hubli-Dharwad meliputi lima area yang berada di sekeliling Wilayah Dharwad (Dharwad District), yaitu Dharwad, Hubli, Kalghatgi, Kundgol dan Navalgund. Wilayah-wilayah tersebut memiliki perbedaan dalam hal iklim dan fisiografisnya. Kalghatgi yang berada di sebelah barat daya dari kota merupakan area berbukit dengan curah hujan yang tinggi. Dharwad merupakan area semi berbukit. Sedangkan Hubli, Kundgol dan Navalgund merupakan area datar, dengan curah hujan semakin ke timur semakin berkurang, terutama di Navalgund dan Kundgol (Universitas Birmingham, 1998b dalam Brook dan Davila, 2000). Di samping itu, hal lainnya yang juga berbeda dari wilayah-wilayah tersebut adalah kualitas dan tipe tanahnya. Pada tahun 1991 wilayah (city region) tersebut memiliki populasi sebesar 1.428.174 jiwa, 50,5% diklasifikasikan sebagai urban, sementara itu sisanya, merupakan area rural dan semi rural. Adapun antara tahun 1981 sampai dengan tahun 1991 area rural dan semi rural ini diketahui memiliki pertumbuhan rata-rata 2,7% per tahun. Angka tersebut menunjukkan pertumbuhan yang lebih cepat dari Kota Administratif Hubli-Dharwad yang hanya memiliki pertumbuhan sebesar 2,1% per tahunnya (Universitas Birmingham, 1998b dalam Brook dan Davila, 2000). Sementara itu jika dilihat dari populasinya, masing-masing desa tersebut memiliki jumlah yang beragam mulai dari 1.394 jiwa di Kalghatgi, sampai dengan 2.722 jiwa di Navalgund. Sebagian besar desa-desa di wilayah ini berlokasi di tanah yang subur (black cotton soil) dan dilengkapi dengan sistem irigasi. Meskipun demikian, di tahun 1980-an desa-desa ini justru kehilangan sebagian populasinya. Hal ini terjadi karena adanya migrasi keluar (out migration) menuju daerah bagian selatan. Daerah yang banyak menjadi tujuan bagi para migran tersebut adalah desa Dharwad. Lokasinya yang lebih dekat dengan kota ternyata mengakibatkan pertumbuhan desa ini lebih cepat dibandingkan dengan desa-desa lainnya yang jaraknya lebih jauh terhadap kota. Selain itu daerah peri-urban Hubli Dharwad juga memiliki kelebihan lain yang tidak dimiliki oleh daerah lain di sekitarnya, di antaranya adalah kondisi yang beragam dalam hal produkivitas, kemakmuran dan
29
juga beragamnya mata pencaharian bagi penghuni peri-urban (Brook dan Davila, 2000). Hal ini didukung pula oleh faktor fisik lingkungan dan sistem pertaniannya yang dinamis. Wilayah Hubli-Dharwad cenderung lebih bersifat rural (Brook dan Davila, 2000). Pertanian merupakan aktivitas ekonomi yang paling penting dan wilayah ini sangat bergantung pada sifat asli produktivitas tanah. Suatu studi (Baseline Study) memaparkan bahwa karakteristik awal dari perubahan aktivitas produksi di peri urban, utamanya dapat dilihat dari sistem pertaniannya (Hunshal, 1997 dalam Brook dan Davila, 2000), dan hal ini terjadi di peri-urban Hubli-Dharwad, yakni dalam hal pola panennya. Perubahan pada pola panen di sini dapat dihubungkan dengan dibukanya pasar lokal (city region), dan juga meningkatnya akses pada pasar regional yang lebih luas, termasuk didalamnya akses antara Bangalore dan Bombay melalui Hubli-Dharwad. Dengan demikian seiring dengan berjalannya waktu, pertanian Hubli-Dharwad semakin mengalami maju. Sektor pertanian masih menjadi sektor penting bagi wilayah peri-urban ini, namun masing-masing desa di dalamnya memiliki karakteristik yang berbeda-beda, di antaranya dalam hal jenis dan bentuk produksi, luas lahan, akses untuk irigasi dan juga pemasaran. Secara umum area yang berada di bagian timur, pertaniannya lebih berorientasi ke urban, di sini hasil panennya merupakan sesuatu yang bernilai komersil untuk memenuhi pasar urban. Sedangkan di bagian barat dari wilayah ini lebih berorientasi pada rural, pertanian masih menjadi roda penggerak perekonomian dengan produksi panen masih bersifat tradisional, seperti produksi beras yang masih menjadi hasil utama. Pertanian di sini juga dapat dilihat dari mekanisme yang digunakannya, misalnya untuk yang tradisional masih menggunakan tenaga hewan, sedangkan untuk yang telah berorientasi ke urban akan lebih mengurangi tenaga kerja atau pekerjaan yang sifatnya manual (Hunshal, 1997 dalam Brook dan Davila, 2000). Perkembangan peri-urban Hubli Dharwad ini juga dapat dilihat dari perubahan besarnya lahan yang tidak dapat dimanfaatkan di wilayah ini. Pada tahun 1991, lahan yang tidak dapat diolah atau dimanfaatkan mencapai 4,1%, jika dibandingkan dengan besaran lahan yang tidak dapat dimanfaatkan di tahun 1981, nampak terjadi penurunan yang signifikan, yakni mencapai 34,6% (Universitas
30
Birmingham, 1998b dalam Brook dan Davila, 2000). Di sini diperkirakan lahanlahan di peri-urban tersebut telah mengalami perubahan kepemilikan dan telah dikuasai oleh sektor swasta untuk dikembangkan. Belakangan diketahui bahwa lahan-lahan tersebut dikuasai untuk berbagai tujuan, di antaranya lahan berubah fungsi untuk permukiman, spekulan dan untuk industri. Pada tahap selanjutnya, dalam kasus di wilayah ini pemerintah melalui kebijakannya kemudian menggalakkan industrialisasi city region dengan mengandalkan lokasi HubliDharwad yang strategis, sehingga dengan demikian industrialisasi pun semakin berkembang di wilayah ini, walaupun pemerintah pusat tetap berupaya untuk memperhatikan sektor pertaniannya. Peri-urban Kumasi Kumasi merupakan suatu wilayah yang terletak di Ghana – sebuah negara di Afrika Barat. Bagi wilayah ini faktor kedekatan dengan kota ternyata tidak berpengaruh dominan terhadap peri-urban Kumasi, karena masih ada faktor lainnya yang juga cukup mempengaruhi, salah satunya adalah karena tingginya harga di Kumasi. Pengaruh faktor kedekatan kota yang tidak dominan ini juga didukung melalui hasil studi yang dilakukan Adam dkk (1997 dalalm Brook dan Davila, 2000) pada enam desa yang berjarak 8 sampai 30 km dari pusat kota Kumasi. Dari enam desa tersebut hanya dua desa yang berlokasi di tepi jalan utama, namun empat desa lainnya itu justru mengalami pertumbuhan yang cukup pesat, bahkan satu atau dua di antaranya mengalami migrasi keluar (out migration) yang jauh lebih besar daripada migrasi ke dalamnya (in migration). Peri-urban di Kumasi sering dikaitkan dengan sejumlah desa yang berjarak antara 4 sampai dengan 47 km dari pusat Kumasi, disertai dengan pertimbangan bahwa di wilayah ini tidak hanya terdapat lahan pertanian, tetapi juga terdapat kompetisi lahan untuk penggunaan non-pertanian (Holland dkk, 1996a dalam Brook dan Davila, 2000). Wilayah konurbasi Kumasi terdiri dari Kumasi City Council (KCC) dan empat daerah yang berbatasan dengan Kumasi yaitu Kwabre, AtwimaKwanwoma, Ejisu Juaben dan Atwima-Nwabiagya. Kelima daerah tersebut biasa disebut sebagai The Greater Kumasi City Region (GKCR). GKCR dalam strategi dan program pengembangannya dilihat sebagai satu kesatuan meskipun bukan sebagai satu kesatuan administratif. Perkembangannya dipengaruhi oleh beberapa
31
hal, seperti in-migration (migrasi ke dalam) ke peri-urban Kumasi, pemasaran produksi pertanian, persediaan bahan makanan ke dan dari Kumasi dan sekitarnya, perubahan berbagai infrastruktur penting, dan indikator lainnya yang terkait. Berbagai hal tersebut dianggap bisa merubah ekonomi dan penghidupan populasi di GKCR. Pada peri-urban Kumasi, pertanian masih menjadi sektor penting dan masih digeluti oleh masyarakatnya. Menurut Kasanga (1998 dalam Brook dan Davila, 2000) terdapat suatu perubahan tren dalam perekonomian desa-desa yang berada di peri-urban Kumasi. Hal ini dapat dilihat dari perubahan jumlah tenaga kerja di sektor pertanian antara tahun 1970 sampai dengan tahun 1996 pada desa-desa yang berada di sekitar pusat Kumasi. Desa yang jaraknya dekat dengan kota, seperti Atamanso yang berada 7 km dari pusat Kumasi, Esereso, Akokoamong dan Maase yang berada 13 km dari pusat Kumasi, mengalami penurunan prosentase tenaga kerja sektor pertanian. Sementara itu, pada desa yang terpencil seperti Behenease yang berada 24 km dari pusat Kumasi, mengalami peningkatan tenaga kerja di sektor pertanian. Perubahan tren ini juga didukung oleh Blake dkk (1975a dalam Brook dan Davila, 2000) yang menyatakan bahwa pertanian masih dianggap sebagai sumber penghidupan tetapi sudah tidak menjadi mata pencaharian utama masyarakat lagi, terutama bagi kaum mudanya. Tren lain juga ditunjukkan Holland dkk (1996a dalam Brook dan Davila, 2000) yang melihat perbandingan struktur mata pencaharian masyarakat Kumasi dengan empat daerah di sekitarnya dalam beberapa sektor. Melalui data tahun 1984, Kumasi saat itu memiliki jumlah tenaga kerja yang kecil di sektor pertanian (12,3%), dan jumlah tenaga kerja yang lebih besar di sektor-sektor lainnya, yaitu perdagangan dan restoran (41,9%), layanan sosial (25%) dan manufaktur (20%). Sementara empat daerah di sekitarnya justru masih memiliki tenaga kerja yang relatif lebih besar di sektor pertanian – yaitu masing-masing lebih dari 50%, dan jumlah yang relatif kecil di sektor-sektor lainnya (non-pertanian). Hal ini menunjukkan bahwa Kumasi pada saat itu sudah mulai mendapat pengaruh urban melalui bergesernya struktur mata pencaharian utama masyarakat dari sektor pertanian ke non-pertanian.
32
Perkembangan peri-urban sekitar Kumasi ini juga dapat dilihat dari perubahan populasinya. Kasanga (1998 dalam Brook dan Davila, 2000) menunjukkan antara tahun 1970 sampai dengan tahun 1996 hampir seluruh desa tersebut mengalami peningkatan populasi, kecuali Behenease yang merupakan desa paling jauh dengan jarak sekitar 24 km dari pusat kota, mengalami penurunan populasi. Melalui data di tahun-tahun tersebut desa yang berada dekat dengan pusat Kumasi memiliki tingkat pertumbuhan populasi yang lebih besar dibandingkan dengan desa yang letaknya lebih jauh dari pusat Kumasi, seperti yang terjadi pada Atamanso yang berada 7 km dari pusat Kumasi memiliki pertumbuhan 8,8 % per tahun (Kasanga, 1998 dalam Brook dan Davila, 2000), sementara Okyerekrom yang berada 15 km dari pusat Kumasi memiliki pertumbuhan 1,9 % per tahun (Kasanga, 1998 dalam Brook dan Davila, 2000). Perubahan populasi ini juga diwarnai oleh migrasi penduduk, terutama ke desa-desa yang relatif lebih dekat dengan pusat Kumasi. Perbandingan Peri-urban Hubli-Dharwad dan Peri-urban Kumasi Zona peri-urban sering diidentikkan dengan suatu area yang mengalami perubahan cepat (Brook dan Davila, 2000), dan adanya suatu pertemuan antara sistem urban dan sistem rural – yang berdampak bagi masyarakat. Hal ini juga terjadi pada peri-urban Hubli-Dharwad dan peri-urban Kumasi. Berikut adalah beberapa perbandingan antara kedua peri-urban tersebut, terkait dengan perkembangan yang terjadi di dalamnya: Tabel II.1. Perbandingan Peri-urban Hubli-Dharwad dan Kumasi Peri-urban Hubli-Dharwad Mengalami peningkatan populasi Masih ada kegiatan pertanian, namun sudah tidak menjadi sektor utama Terdapat pergeseran struktur mata pencaharian masyarakat, dari pertanian ke non-pertanian (industri dan konstruksi) Faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan peri-urban: - Kedekatan dengan kota (faktor utama) - Kemudahan akses - Upah bekerja di desa yang tidak tetap, kemampuan yang rendah untuk bekerja di desa, pendapatan bekerja di desa tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar - Produktivitas pertanian di desa rendah karena curah hujan tidak menentu, irigasi yang minim
Peri-urban Kumasi Mengalami peningkatan populasi Masih ada kegiatan pertanian, namun sudah tidak menjadi sektor utama Terdapat pergeseran struktur mata pencaharian masyarakat, dari pertanian ke non-pertanian (manufaktur dan perdagangan) Faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan peri-urban: - Kedekatan dengan kota - Kemudahan akses - Orang (migran) mencari pekerjaan agar tingkat penghidupannya jadi lebih baik. - Tingginya harga rumah di pusat kota Kumasi
Sumber: Disarikan dari Brook dan Davilla, 2000
33
Dari berbagai perbandingan tersebut, peri-urban Hubi-Dharwad memiliki kecenderungan berkembang karena kedekatannya dengan kota (batas spasial). Dalam hal ini orang-orang melakukan perpindahan ke daerah peri-urban sebagai suatu ekspansi terhadap kota dan juga adanya suatu pertimbangan ekonomi (mencari pekerjaan di kota untuk memperoleh pendapatan yang lebih baik). Hal lainnya yang juga turut mempengaruhi adalah kemudahan akses, upah yang tidak tetap, pendapatan di desa yang rendah serta produktivitas pertanian di desa yang semakin menurun. Sementara itu peri-urban Kumasi memperlihatkan beberapa hal lain yang mempengaruhi perkembangan suatu peri-urban – tidak hanya semata-mata karena kedekatan dengan kota. Peri-urban Kumasi berkembang lebih karena desakan kota, sehingga wilayah ini terkena pengaruh berbagai bentuk modernisasi dan luapan dari kota tersebut. Selain itu masih ada beberapa faktor lainnya yang juga mempengaruhi perkembangan peri-urban Kumasi, di antaranya adalah faktor kedekatan dengan kota itu sendiri, kemudahan akses, pertimbangan ekonomi serta tingginya harga rumah di pusat kota Kumasi. II.5.
Kesimpulan Tinjauan Pustaka
Berdasarkan tinjauan literatur yang telah dilakukan, diketahui bahwa ada beberapa perubahan atau transformasi sosial ekonomi yang terjadi pada area peri-urban. Perubahan tersebut diantaranya adalah pertumbuhan penduduk (peningkatan populasi), migrasi atau pergerakan penduduk, peluang pekerjaan, pergeseran struktur tenaga kerja dari sektor primer ke sektor non-primer, perubahan gaya hidup, kebebasan masyarakat dalam memilih tempat tinggal dan tempat bekerja (berkaitan dengan jarak), meningkatnya taraf hidup masyarakat, terbentuknya masyarakat yang terurbanisasi dan terindustrialisasi, waktu senggang yang lebih banyak, tingkat pendidikan masyarakat yang lebih baik, masyarakat yang lebih memperhatikan lingkungan, komunikasi dalam masyarakat yang lebih baik, dan sebagainya. Berbagai transformasi pada peri-urban tersebut dapat disebabkan oleh berbagai faktor, beberapa diantaranya yakni: perkembangan atau konsentrasi pada area yang menarik untuk dikembangkan, akses yang semakin membaik (sirkulasi),
34
pengembangan
transportasi
(seperti
jalan,
angkutan,
kereta
api,
dll),
pengembangan infrastruktur lainnya (seperti listrik, air, telepon, dsb), adanya persinggahan, kedekatan dengan kota, urbanisasi, migrasi serta pertumbuhan alami. Untuk proses migrasi yang terjadi, ada banyak alasan para migran memilih untuk pindah ke area peri-urban, antara lain untuk mencari penghidupan yang lebih baik, lingkungan yang nyaman, lokasi yang relatif dekat dengan kota serta ditunjang dengan akses yang baik. Adapun khusus untuk para migran yang berasal dari kota, ada beberapa faktor yang mempengaruhi perpindahannya diantaranya adalah biaya hidup di peri-urban yang relatif lebih rendah (biaya lahan, rumah, transportasi, pajak, dsb), keinginan memiliki ruang privacy, keinginan memiliki, lahan yang lebih luas, area yang kurang padat, bentang alam yang menarik, kualitas udara yang baik, merupakan lingkungan yang ’bersih’ (khususnya untuk membesarkan anak), lebih mudah mendapatkan ruang terbuka, dan sebagainya. Lebih lanjut, berbagai perubahan transformasi yang terjadi dapat menimbulkan eksternalitas – positif dan negatif. Seiring dengan berkurangnya fungsi lahan pertanian akibat perubahan guna lahan, eksternalitas negatif yang mungkin muncul dari perkembangan peri-urban ini salah satunya adalah adanya tenaga kerja di sektor pertanian (primer) yang kehilangan mata pencahariannya. Selain itu maraknya perubahan guna lahan juga memungkinkan adanya pemanfaatan lahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan – terutama melihat di area peri-urban terdapat aktivitas non-primer (seperti kegiatan komersil) yang berkembang dengan pesat, dan juga memungkinkan terganggunya fungsi
atau
pertahanan
ekologis.
Eksternalitas
negatif
lainnya
adalah
kemungkinan munculnya kaum marginal – khususnya ketika migrasi yang terjadi dalam jumlah besar dan faktor penarik para migran berlangsung dengan sangat kuat, dan juga kemungkinan timbulnya konflik sosial antara pendatang dan penduduk asli mengingat adanya perbedaan latar belakang, kebiasaan, kondisi ekonomi keluarga dan sebagainya. Sementara itu, eksternalitas positif yang bisa diperoleh dari transformasi sosial ekonomi ini diantaranya adalah adanya peluang tenaga kerja (khususnya di sektor non-primer), semakin meningkatnya fungsifungsi serta pelayanan yang mendukung kehidupan masyarakat (seperti pelayanan transportasi, komersial, industri, komunikasi, dan sebagainya), serta adanya
35
pertukaran ide maupun informasi seiring dengan masuknya para pendatang melalui proses migrasi. II.6.
Relevansi Tinjauan Pustaka dengan Kegiatan Studi
Pengembangan lahan dalam skala besar merupakan suatu bentuk konversi lahan yang biasanya dilakukan oleh suatu perusahaan atau pengembang yang menguasai sejumlah area lahan yang luas, membelinya dengan harga relatif murah (Bryant dkk, 1982) dan kemudian mengolahnya menjadi suatu area dengan fungsi tertentu, lengkap dengan komponen utama serta berbagai infrastruktur pendukungnya. Pengembangan lahan dalam skala besar di daerah pedesaan mampu membawa perubahan pada karakteristik daerah tersebut, tidak hanya pada fisiknya saja tetapi juga pada sosial ekonomi masyarakatnya. Hal inilah yang tampaknya terjadi pada wilayah studi, yakni desa atau kelurahan di sekitar pengembangan lahan skala besar Bumi Serpong Damai (BSD). Dengan berbagai pembangunan yang telah dilakukan dan disertai dengan pengaruh urbanisasi yang cukup kuat, wilayah ini kiranya sudah tidak sepenuhnya berkarakteristik rural lagi tetapi justru diperkirakan telah menjadi wilayah peri-urban, dengan adanya kombinasi antara karakteristik desa dan kota. Peri-urban sendiri merupakan zona transisi antara lahan kota dengan lahan desa yang didominasi fungsi pertanian (Rakodi dan Adell, 1998 dan 1999 dalam Webster, 2002), di dalamnya terdapat kombinasi karakteristik dari keduanya baik dalam hal fisik, ekonomi, sosial dan sebagainya, yang tidak dipengaruhi oleh batas-batas administratif. Perkembangan peri-urban biasanya melibatkan perubahan sosial yang cepat, dengan komunitas pertanian yang berubah menjadi suatu kota atau kehidupan industri dalam waktu yang singkat (Webster, 2002). Salah satu faktor penting dalam perubahan sosial adalah migrasi. Migasi merupakan suatu hal yang secara langsung melekat pada dinamika rural urban, sekaligus juga sebagai penggerak penting bagi perubahan sosial dalam peri-urban. Perubahan lainnya adalah berkaitan dengan struktur mata pencaharian rumah tangga, yaitu pergeseran struktur tenaga kerja di sektor primer (Bryant dkk, 1982) ke sektor non primer. Sementara itu dalam hal lain Bauer dan Roux (1976 dalam Bryant dkk, 1982) melihat bahwa pada wilayah peri-urban sebagian besar masyarakatnya dapat dikategorikan dalam kondisi sosial yang relatif baik. Bryant dkk (1982) juga
36
mengemukakan bahwa urbanisasi pada peri-urban membuat masyarakatnya memiliki standar hidup yang tinggi dan pendapatan yang tinggi. Sehubungan dengan hal tersebut maka studi ini juga menelusuri mengenai penghasilan dan pengeluaran masyarakat dalam memenuhi berbagai kebutuhannya. Dari berbagai kajian teoritis yang telah dilakukan, transformasi sosial ekonomi masyarakat dalam hal ini merupakan perubahan-perubahan yang terjadi pada aspek sosial ekonomi masyarakat, khususnya bagi masyarakat peri-urban yang tinggal di sekitar pengembangan lahan skala besar, yang dapat dilihat melalui beberapa hal di antaranya adalah perubahan jumlah penduduk, migrasi, pergeseran struktur mata pencaharian rumah tangga dari sektor primer ke sektor sekunder maupun tersier, adanya peluang pekerjaan, beragamnya jenis mata pencaharian, tumbuhnya industri atau masyarakat yang terindustrialisasi, dan sebagainya. Pengembangan lahan skala besar Bumi Serpong Damai (BSD) diperkirakan mengalami perubahan seperti yang digambarkan beberapa kajian teoritis tersebut. Untuk itu, studi ini difokuskan pada beberapa komponen penting dalam transformasi sosial ekonomi masyarakat yaitu migrasi, struktur mata pencaharian, struktur pendapatan dan pengeluaran rumah tangga. Dalam hal migrasi, di antaranya dilihat mengenai besarnya komposisi penduduk pendatang yang ada di wilayah studi, jumlah perpindahan yang pernah dilakukan sebelum akhirnya menempati wilayah studi, tahun dilakukannya perpindahan, tempat asal maupun tempat-tempat yang pernah ditinggali sebelumnya, alasan melakukan perpindahan, dan sebagainya. Sementara pada pembahasan mengenai struktur mata pencaharian, di antaranya mengidentifikasi mengenai perubahan jenis mata pencaharian ataupun sektor mata pencaharian yang digeluti rumah tangga masyarakat di wilayah studi, baik mata pencaharian utama maupun mata pencaharian tambahan atau sampingan. Dalam hal ini diidentifikasi bagaimana sektor primer (antara lain pertanian) yang dulunya dominan tergeser oleh hadirnya sektor non primer (seperti perdagangan, industri, dan sebagainya), seiring dengan masuknya pengaruh-pengaruh urban melalui proses peri-urbanisasi yang terjadi di wilayah studi. Sedangkan untuk pembahasan pendapatan dan pengeluaran, di antaranya mengidentifikasi mengenai perubahan yang terjadi pada pendapatan
37
masyarakat, perubahan pada pengeluaran masyarakat, kemampuan dalam memenuhi berbagai keperluan, dan sebagainya. Penelusuran transformasi sosial ekonomi masyarakat melalui beberapa komponen tersebut dilakukan secara series (dari tahun 1991 sampai dengan tahun 2006), serta mengkaitkannya dengan kegiatan pengembangan lahan skala besar Bumi Serpong Damai (BSD) yang diperkirakan merupakan salah satu faktor pemicu proses peri-urbanisasi di wilayah studi. Pembahasan ini juga diharapkan mampu menjelaskan mengenai beberapa perubahan sosial ekonomi, terutama dalam hal migrasi, struktur mata pencaharian, struktur pendapatan serta pengeluaran rumah tangga, yang dialami suatu wilayah peri-urban di sekitar pengembangan lahan skala besar.
38
