BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini berisikan landasan teori dan studi pustaka. Teori yang akan dibahas berkaitan dengan tingkat inflasi dan tingkat pengangguran, Kurva Phillips dan studi terkait. 2.1.Landasan Teori 2.1.1. Definisi Inflasi Secara sederhana inflasi diartikan sebagai meningkatnya harga-harga secara umum dan terus menerus. Kenaikan harga dari satu atau dua barang saja tidak dapat disebut inflasi kecuali bila kenaikan itu meluas (atau mengakibatkan kenaikan harga) pada barang lainnya. Kebalikan dari inflasi disebut deflasi (Bank Indonesia, 2016). Definisi lain dari inflasi adalah kenaikan rata-rata semua tingkat harga semua barang dan jasa dimana kenaikan harga-harga tersebut berlangsung dalam waktu yang berkepanjangan dan secara terus-menerus. Menurut Milton Friedman, inflasi merupakan sebuah fenomena moneter yang selalu terjadi dimanapun dan tidak dapat dihindari. Inflasi dikatakan sebagai fenomena moneter hanya jika terjadi peningkatan harga yang berlangsung secara cepat dan
terus-menerus. pendapat ini disetujui oleh banyak ekonom dari aliran
monetaris (Mishkin, 2004).
10
11
Kenaikan harga secara terus-menerus yang menyebabkan inflasi dapat disebabkan oleh naiknya nilai tukar mata uang luar negeri secara signifikan terhadap mata uang dalam negeri. Inflasi menurut teori Keynes terjadi karena masyarakat hidup diluar batas kemampuan ekonominya. Teori ini menyoroti bagaimana perebutan sumber ekonomi antar golongan masyarakat bisa menimbulkan permintaan agregat yang lebih besar daripada jumlah barang yang tersedia. Dalam teori strukturalis inflasi berasal dari kekakuan struktur ekonomi khususnya supply bahan bakar minyak, dan bahan makanan yang mengakibatkan kenaikan harga pada barang lain. Lebih lanjut Samuelson (1989), menambahkan ada pendekatan lain yang dapat menjadi pendekatan lain dalam mengukur tingkat inflasi selain Indeks Harga Konsumen dan Indeks Harga Produsen yakni GNP Deflator. GNP Deflator merupakan rasio GNP nominal dan GNP rill. GNP yang merupakan pendapatan nasional
ini
tersusun dari
konsumsi, investasi, pengeluaran
pemerintah, dan net ekspor suatu negara. Seringkali timbul kesalahpahaman mengenai konsep inflasi di tengah masyarakat. Kesalapahaman yang ada dimasyarakat seperti anggapan tingkat inflasi membuat harga barang semakin mahal, dan inflasi yang tinggi sebagai pertanda bahwa masyarakat menjadi semakin miskin. Samuelson (1989) menjelaskan bahwa sesungguhnya inflasi berarti rata-rata tingkat harga mengalami peningkatan. Inflasi juga tidak selalu membuat masyarakat menjadi miskin apabila diikuti oleh peningkatan pendapatan masyarakat
12
selama masa terjadinya inflasi. Sehingga pendapatan rill untuk kebutuhan hidup sehari-hari mungkin saja meningkat atau menurun selama masa inflasi. Secara umum pendapat ahli ekonomi menyimpulkan bahwa inflasi yang menyebabkan turunnya daya beli dari nilai uang terhadap barang-barang dan jasa, besar kecilnya ditentukan oleh elastisitas permintaan dan penawaran akan barang dan jasa. Faktor lain yang juga turut menentukan fluktuasi tingkat harga umum diantaranya adalah kebijakan pemerintah mengenai tingkat harga, yaitu dengan mengadakan kontrol harga, pemberian subsidi kepada konsumen dan lain sebagainya. Dari definisi yang ada tentang inflasi dapatlah ditarik tiga pokok yang terkandung di dalamnya (Gunawan, 1991), yaitu : 1. Adanya kecenderungan harga-harga untuk meningkat, yang berarti mungkin saja tingkat harga yang terjadi pada waktu tertentu turun atau
naik dibandingkan
dengan
sebelumnya,
tetapi
tetap
menunjukkan kecenderungan yang meningkat. 2. Peningkatan harga tersebut berlangsung terus menerus, bukan terjadi pada suatu waktu saja. 3. Mencakup tingkat harga umum (general level of prices) yang berarti tingkat harga yang meningkat itu bukan hanya pada satu atau beberapa komoditi saja. Menurut Samuelson (1989) tingkat inflasi dapat yang ditentukan dengan menghitung selisih tingkat harga tahun tertentu dengan tingkat harga
13
tahun sebelumnya dan dibandingkan tengan tingkat harga tahun ini dan dikalikan dengan seratus persen. Perhitungan inflasi dilakukan melalui dua pendekatan yakni Indeks Harga Konsumen dan Indeks Harga Produsen (IHP). Indeks Harga Konsumen yang dikenal sebagai IHK atau CPI yang mengukur biaya dari pasar konsumsi barang dan jasa. Biasanya inflasi didasarkan kepada harga bahan pangan, pakaian, perumahan, bahan bakar minyak, transportasi, fasilitas kesehatan, pendidikan dan komoditi lainnya yang biasa digunakan dalam kehidupan sehari-hari di masyarakat. Sedangkan Indeks Harga Produsen atau yang biasa dikenal sebagai PPI merupakan pendekatan yang digunakan dalam mengukur tingkat inflasi berdasarkan biaya produksi yang dikeluarkan oleh produsen. Indeks ini berguna karena memberikan penjelasan yang lebih baik bagi dunia usaha (Samuelson, 1989). Menurut
Rahardja
dan
Manurung
(2004)
suatu
perekonomian
dikatakan telah mengalami inflasi jika tiga karakteristik berikut dipenuhi, yaitu : 1) terjadi kenaikan harga, 2) kenaikan harga bersifat umum, dan 3) berlangsung terusmenerus. Ada beberapa indikator yang dapat digunakan untuk mengetahui apakah suatu perekonomian sedang dilanda inflasi atau tidak. Indikator tersebut diantaranya :
14
1. Indeks Harga Konsumen (IHK) IHK adalah indeks harga yang paling umum dipakai sebagai indikator inflasi. IHK
mempresentasikan
harga
barang
dan
jasa
yang
dikonsumsi oleh masyarakat dalam suatu periode tertentu. 2. Indeks Harga Perdagangan Besar (IHPB) IHPB mertupakan indikator yang menggambarkan pergerakan harga dari komoditi-komoditi yang diperdagangkan pada tingkat produsen di suatu daerah pada suatu periode tertentu. Jika pada IHK yang diamati adalah barang-barang akhir yang dikonsumsi masyarakat, pada IHPB yang diamati adalah barang-barang mentah dan
barang-barang
setengah
jadi
yang merupakan input bagi
produsen. 3. GDP Deflator Prinsip dasar GDP deflator adalah membandingkan antara tingkat pertumbuhan ekonomi nominal dengan pertumbuhan riil. 2.1.2. Jenis Inflasi Menurut Sifatnya Laju inflasi dapat berbeda antara satu negara dengan negara lain atau dalamnsuatu negara untuk waktu yang berbeda. Atas dasar besarnya laju inflasi, maka inflasi dibagi menjadi tiga kategori, yakni: merayap (creeping inflation), inflasi menengah (galloping inflation) serta inflasi tinggi (hyper inflation). Inflasi merayap (creeping inflation) ditandai dengan laju inflasi yang rendah (kurang dari 10 persen per tahun). Kenaikan harga berjalan secara lambat, dengan presentase yang kecil serta dalam jangka yang relatif lama.
15
Inflasi menengah (galloping inflation) ditandai dengan kenaikan harga yang cukup besar (biasanya double digit atau bahkan triple digit) dan kadang kala berjalan dalam waktu yang relatif pendek serta mempunyai sifat akselerasi. Artinya, harga-harga minggu/bulan ini lebih tinggi dari minggu/bulan lalu dan seterusnya. Efeknya terhadap perekonomian lebih berat daripada inflasi merayap (creeping inflation). Inflasi tinggi (hyper inflation) merupakan inflasi yang paling parah akibatnya. Harga-harga mengalami kenaikan 5 hingga 6 kali lipat. Masyarakat sudah tidak berkeinginan untuk menyimpan uang mereka. Nilai uang merosot tajam sehingga ingin ditukarkan dengan barang. Perputaran uang semakin cepat, harga naik secara akselerasi. Biasanya keadaan ini timbul apabila pemerintah mengalami defisit anggaran belanja yang ditutup dengan mencetak uang. 2.1.3. Jenis Inflasi Menurut Sebabnya Sebelum kebijaksanaan untuk mengatasi inflasi diambil, perlu terlebih dahulu diketaui faktor-faktor yang menyebabkan timbulnya inflasi. Menurut teori kuantitas sebab utama timbulnya inflasi adalah kelebihan permintaan yang disebabkan karena penambahan jumlah uang beredar. a. Cost-Push Inflation Inflasi yang terjadi disertai turunnya tingkat produksi. Jadi inflasi jenis ini diikuti resesi dalam perekonomian. Keadaan ini timbul dimulai dengan adanya penurunan penawaran total (aggregate supply) sebagai akibat dari kenaikan biaya produksi.
16
b. Demand-Pull Inflation Inflasi ini bermula dari adanya kenaikan permintaan total (aggregate demand), sedangkan produksi telah dalam keadaan kesempatan kerja penuh atau hampir penuh. Jika kondisi kesempatan kerja penuh atau full employment sudah terjadi, kenaikan permintaan total hanya akan meningkatkan harga di pasar. Inflasi jenis ini disebut sebagai inflasi murni. 2.1.4. Inflasi Menurut Asalnya a. Domestic Inflation, yaitu inflasi yang berasal dari dalam negeri. Penyebab dari inflasi jenis ini misalnya dari defisit anggaran belanja yang dibiayai dengan mengeluarkan kebijakan moneter menambah jumlah uang yang beredar berupa pencetakan uang baru, gagal panen dari bahan makannan pokok, dan sebagainya. b. Imported Inflation, yaitu inflasi yang berasal dari luar negeri. Mengingat Indonesia merupakan negara dengan ekomomi terbuka kecil, sehingga sangat dipengaruhi oleh perekonomian global termasuk tingkat inflasi. Imported inflationjuga dapat disebabkan karena peningkatan dari harga di luar negeri yang dialami oleh mitra dagang Indonesia. Kenaikan harga barang-barang impor yang masuk ke Indonesia akan mengakibatkan (1) kenaikan indeks harga konsumen karena sebagian dari kebutuhan sehari-hari masyarakat berasal barang-barang impor tersebut, (2) secara tidak langsung menaikkan indeks harga produsen karena beberapa input produksi berasal dari barang-barang import, (3) secara tidak langsung menimbulkan
17
kenaikan harga di dalam negeri karena kenaikan harga barang-barang impor mengakibatkan penurunan penerimaan pemerintah dari tarif impor yang dibebankan pada produk impor yang permintaannya mengalami penurunan. 2.1.5. Dampak Inflasi Selama periode inflasi terjadi, tingkat harga dan upah tidak bergerak dalam tingkatan yang sama, maka inflasi akan memberikan dampak redistribusi pendapatan dan kekayaan diantara
golonag ekonomi dalam
masyarakat. Serta menimbulkan terjadinya
distorsi
output,
dan
ekonomi
secara
kegiatan
ekonomi
masyarakat
dan
kesempatan
kerja,
dalam
harga
relatif,
keseluruhan
(Samuelson,1989). Dampak
inflasi
terhadap
terbagi
menjadi dua yakni dampak positif dan dampak negatif. Dampak positif dari inflasi menyebabkan
peredaran
dan
perputaran
barang
lebih
cepat
di
masyarakat sehingga produksi barang-barang bertambah, dan keuntungan pengusaha bertambah. Kesempatan kerja bertambah, karena terjadi tambahan investasi yang tercipta berarti membuka banyak lapangan kerja baru sehingga masalah pengangguran dapat berkurang. Ketika inflasinya terkendali dan diikuti dengan pendapatan nominal yang bertambah, maka pendapatan rill masyarakat meningkat. Inflasi pun memberikan dampak yang negatif terhadap perekonomian seperti kenaikan harga kebutuhan hidup, nilai dan kepercayaan terhadap uang akan berkurang. Menimbulkan tindakan spekulasi terhadap investasi
18
portofolio terutama
portofolio
asing
yang
paling
diminati
sehingga
berdampak terhadap melemahnya nilai tukar mata uang domestik. Banyak proyek pembangunan macet atau terlantar karena tidak sanggup membayar input dalam proyek yang harganya mengalami
peningkatan. Dengan terjadinya
inflasi
menjadikan minat menabung masyarakat berkurang sebagai akibat dari turunnya nilai mata uang jika hal ini terjadi secara terus-menerus maka akan mematikan industri perbankan nasional. 2.2. Pengangguran 2.2.1. Definisi Pengangguran Penduduk usia kerja adalah penduduk berusia diatas 15 tahun. Penduduk usia kerja dibagi menjadi dua kelompok, yaitu angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Tenaga kerja atau man power terdiri dari angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja atau labor force terdiri dari golongan yang bekerja dan golongan yang menganggur atau sedang mencari pekerjaan (Belante, 1990) Selain itu, pengangguran tidak hanya disebabkan karena kurangnya lowongan pekerjaan, namundapat disebabkan oleh kurangnya keterampilan yang dimiliki oleh pencari kerja. Persyaratan yang dibutuhkan oleh dunia kerja tidak dapat dipenuhi oleh pencari kerja.
19
2.2.2. Jenis Pengangguran Menurut Lipsey, et al. (1997), pengangguran dapat dibedakan menjadi tiga
macam
yaitu
pengangguran
siklis,
pengangguran
friksional,
dan
pengangguran struktural. Pengangguran
siklis
adalah
penganggur
yang
terjadi karena
permintaan yang tidak memadai untuk membeli semua potensi output ekonomi, sehingga mengakibatkan senjang resesi di mana output aktual lebih kecil dari keluaran potensial. Kelompok penganggur ini juga dikatakan sebagai orang yang menganggur dengan terpaksa, dengan kata lain mereka ingin bekerja dengan tingkat upah yang berlaku tetapi pekerjaan yang mereka inginkan tidak tersedia. Pengangguran struktural mengacu pada pengangguran yang disebabkan akibat ketidaksesuaian
antar
struktur
angkatan
kerja
berdasarkan
jenis
keterampilan, pekerjaan, industri atau lokasi geografis dan strutur permintaan tenaga kerja. Mankiw (2000) menyatakan bahwa pengangguran struktural merupakan pengangguran
yang
disebabkan
oleh
kekakuan
upah
dan
penjatahan
pekerjaan. Para pekerja yang tidak dipekerjakan bukan karena mereka aktif untuk mencari pekerjaan yang cocok untuk mereka, namun pada tingkat upah yang berlaku, penawaran tenaga kerja melebihi permintaannya. Sedangkan
pengangguran friksional
diakibatkan
oleh
perputaran
normal tenaga kerja. Sumber penting pengangguran friksional adalah orang-
20
orang muda yang memasuki angkatan kerja dan mencari pekerjaan (Lipsey, et al., 1997). Mankiw (2000) menyatakan bahwa pengangguran akan selalu muncul dalam suatu perekonomian karena beberapa alasan. Alasan pertama adalah adanya proses pencarian kerja, yaitu dibutuhkannya waktu untuk mencocokkan para pekerja dan pekerjaan. Alasan kedua
adalah adanya
kekakuan upah.
Kekakuan upah ini dapat disebabkan oleh tiga hal, yaitu adanya kebijakan upah minimum, daya tawar kolektif dari serikat pekerja, dan upah efisiensi. 2.2.3. Akibat Buruk Pengangguran Kebanyakan ahli ekonomi berpendapat bahwa pengangguran struktural dan pengangguran normal bukanlah merupakan maslah pengangguran yang perlu dirisaukan. Mereka menganggap pengangguran tersebut timbul sebagai akibat dari berlakunya pertumbuhan ekonomi yang teguh yang mampu meminimumkan tingkat pengangguran dalam perekonomian. Pertumbuhan ekonomu yang cepat mengakibatkan pula perombakan dalam struktur kegiatan ekonomi dan meningkatkan penggunaan teknologi yang lebih canggih. Dengan demikian pengangguran normal dan pengangguran struktural merupakan pengangguran yang tidak dapat dielakkan. Penganggutan yang lebih serius masalahnya dan yang menimbulkan berbagai akibat buruk kepada perekonomian dan masyarakat adalah pengangguran kongjungtur. Pertumbuhan ekonomi yang lambat (resesi) akan menambah jumlah dan persentase pengangguran. Keadaan kekurangan kesempatan kerja dan
21
kelesuan kegiatan produksi dan perdagangan akan terlihat lebih jelas. Pengangguran kongjungtur yang serius akan menimbulkan beberapa akibat buruk ke atas kestabilan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. 2.2.4.Pengukuran Tingkat Pengangguran Perhitungan secara statistic baku mengenai jumlah pekerja maupun tingkay pengangguran banyak sekali digunakan dalam memperkirakan baik tidaknya suatu perekonomian secara makro sangat penting untuk mengetahui jumalah total dari pekerja dan pengangguran di hitung, yaitu untuk mengawasi jumalah keduanya sebagai bahan untuk membuat suatu kebijakan public. Dalam konsep ketenagakerjaan yang dimaksud dengan angkatan kerja adalah penduduk yang berusia 15 tahun ke atas yang sudah bekerja maupun sedang mencari pekerjaan. Penduduk yang termasuk dalam kategori angkatan kerja secara otomatis berpotensi menghasilkan output atau pendapatan, baik yang sudah bekerja maupun yang sedang mencari pekerjaan. Angkatan kerja dapat pula di definisikan sebagai pekerja ditambah pengangguran.
( )
Keterangan : Penganggur terbuka adlaah angkatan kerja yang tidak bekerja dan sedang mencari pekerjaan.
22
2.3. Kurva Phillips 2.3.1. Dasar Teori Kurva Phillips
Tujuan utama dari kebijakan ekonomi makro adalah untuk memecahkan masalah inflasi sebagai penyebab terjadinya ketidakstabilan harga dan untuk memecahkan masalah pengangguran. Jadi diharapkan jika kebijakan ekonomi makro dapat mencapai sasarannya, yaitu menciptakan stabilitas harga dan dalam waktu bersamaan menciptakan kesempatan kerja.
Pada pasar tenaga kerja, penurunan tingkat upah akan mengakibatkan peningkatan pengangguran, hal ini disebabkan karena adanya kelebihan penawaran tenaga kerja. Selain itu, tingkat upah juga akan mengalami peningkatan jika terjadi kelebihan permintaan tenaga kerja atau dengan kata lain jumlah pengangguran mengalami peningkatan dan jumlah pencarian kerja terus bertambah dan mengakibatkan penurunan tingkat upah.
Kurva Phillips menggambarkan ciri perhubungan diantara tingkat kenaikan upah dengan tingkat pengangguran, atau di antara tingkat harga dengan tingkat pengangguran. Nama kurva tersebut diambil dari orang yang mula-mula sekali membuat studi dalam aspek tersebut. Dalam tahun 1958 A.W. Phillips, yang pada waktu itu menjadi Profesor di London School of Economics, menerbitkan satu studi mengenai ciri-ciri perubahan tingkat upah di Inggris. Studi tersebut meneliti sifat hubungan diantara tingkat pengangguran dan kenaikan tingkat upah. Kesimpulan dari studi tersebut adalah : terdapat suatu sifat
23
hubungan yang negatif (berbalikan) diantara kenaikan tingkat upah dengan tingkat pengangguran. Pada ketika tingkat pengangguran tinggi, persentasi kenaikan tingkat upah adalah rendah dan apabila tingkat pengangguran rendah, persentasi kenaikan tingkat upah adalah tinggi.
Pasar tenaga kerja didasarkan atas dua asumsi sebagai berikut :
1. Penawaran dan permintaan tenaga kerja akan menentukan tingkat upah. 2. Perubahan tingkat upah ditentukan oleh besarnya kelebihan permintaan tenaga kerja yang disebut Excess Demand.
2.3.2. Kurva Phillips Jangka Panjang
Pada awal analisis kurva Phillips dijelaskan bahwa terdapat trade off antara inflasi dan pengangguran, yaitu kenaikan tingkat inflasi akan diikuti dengan penurunan tingkat pengangguran. Namun kenyataannya di AS selama periode tertentu menunjukkan bahwa kenaikan tingkat inflasi diikuti oleh kenaikan
tingkat
pengangguran.
Artinya
tidak
terdapat
trade
off.
Pergeseran Kurva Phillips dapat dijelaskan melali beberapa tahapan berikut: Pada periode awal, pengangguran berada pada tingkat normal, tidak terdapat permintaan atau penawaran yang mencolok, selanjutnya pada periode kedua peningkatan yang cepat pada output selama ekspansi ekonomi menurunkan tingkat pengangguran. Seiring menurunnya pengangguran, perusahaan cenderung merekrut pekerja lebih banyak lagi, memberikan peningkatan upah yang lebih besar dari biasanya. Saat output melebihi potensinya, utilitas kapasitas meningkat
24
dan penggelembungan dana meningkat, upah dan harga mulai naik. Pada periode ketiga, dengan naiknya inflasi maka perusahaan dan pekerja akan mengharapkan inflasi yang lebih tinggi. Harapan inflasi yang lebih tinggi tampak dalam keputusan upah dan harga. Tingkat ekspektasi inflasi lalu meningkat. Tingkat ekspektasi inflasi meningkat diatas kurva phillip awal yang menunjukkan tingkat ekspektasi inflasi yang lebih tinggi.
2.3.3. NAIRU dan Dinamika Inflasi
Kurva
Phillips
menunjukkan
hubungan
antara
inflasi
dengan
pengangguran. Dalam jangka pendek, penurunan satu tingkat berarti menaikkan yang lainnya. Tetapi kurva Phillips jangka pendek cenderung bergeser terus selama inflasi yang diharapkan dan faktor lainnya berubah. Apabila pembuat kebijakan bermaksud menjaga pengangguran di bawah NAIRU – the nonaccelerating inflation rate of unemployment – , inflasi akan cenderung naik.
Teori inflasi modern berpijak pada konsep NAIRU, yaitu tingkat pengangguran terendah yang dapat dinikmati tanpa resiko kenaikan inflasi. Hal ini mewakili tingkat pengangguran dari sumber daya dimana pekerja dan produk pasar berada dalam keseimbangan inflasi. Berdasarkan teori NAIRU, tidak ada pertukaran permanen antara pengangguran dan inflasi, dan kurva Phillips jangka panjang adalah vertikal.
25
2.3.4. Keterkaitan Pengangguran dan Kesempatan Kerja Setiap Negara mengharapkan untuk mencapai tahap kegiatan ekonomi pada tingkat penggunaan tenaga kerja penuh tanpa inflasi. Namun didalam prakteknya hal ini sangat sulit dilakukan. Ahli ekonomi telah menyadari bahwa, jika tingkat pengangguran rendah masalah inflasi akan semakin tinggi. Sedangkan jika terdapat masalah pengangguran yang serius, tingkat harga-harga adalah relatif stabil. Artinya tidak mudah untuk menciptakan penggunaan tenaga kerja penuh dan kestabilan harga secara serentak. Dengan tingginya harga (inflasi) maka untuk memenuhi permintaan tersebut produsen meningkatkan kapasitas produksinya dengan menambah tenaga kerja (tenaga kerja merupakan satu-satunya input yang dapat meningkatkan output). Akibat dari peningkatan permintaan tenaga kerja maka dengan naiknya harga-harga (inflasi) maka pengangguran berkurang.
Tingkat Inflasi
%
Tingkat Pengangguran Sumber: Samuelson and Nordhaus, 2004 Gambar 2.1 Kurva Phillips (Phillips Curve)
%
26
Bentuk kurva Phillips memiliki kemiringan yang menurun,
yang
menunjukkan bahwa terdapat hubungan negatif antara perubahan tingkat upah dan tingkat pengangguran, yaitu saat tingkat upah naik, pengangguran rendah atau sebaliknya. Kurva Phillips membuktikan bahwa antara stabilitas harga dan kesempatan kerja yang tinggi tidak mungkin terjadi secara bersamaan, yang berarti bahwa ingin mencapai kesempatan kerja yang tinggi atau tingkat pengangguran yang rendah, sebagai kosekuensinya harus bersedia menanggung beban inflasi yang tinggi. Dengan kata lain, kurva ini menunjukkan adanya tradeoff (hubungan negatif) antara inflasi dan tingkat pengangguran, yaitu tingkat Pengangguran akan selalu dapat diturunkan dengan mendorong kenaikan laju inflasi dan bahwa laju inflasi akan selalu dapat diturunkan dengan membiarkan terjadinya kenaikan tingkat pengangguran. Terjadinya trade-off antara inflasi dan pengangguran membuat para pengambil kebijakan dihadapkan pada dua pilihan, apakah harus menerima inflasi yang tinggi dengan tingkat pengangguran yang rendah atau sebaliknya. Hal ini akan berpengaruh terhadap GDP yang selanjutnya akan berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi. Sejalan dengan hal ini hukum Okun (Okun law) menyatakan bahwa setiap pengurangan pengangguran satu persen, maka GDP rill akan naik 2,5 persen. Dengan demikian pengambil kebijakan harus melihat kerugian-kerugian dari pengangguran dan masalah yang timbul bila laju inflasi tinggi. Pembuat kebijakan harus memutuskan berapa banyak pengangguran yang bisa diterima dan berapa
27
besar laju inflasi yang bisa ditolerir untuk mencapai keseimbangan intern (Samuelson, 2001:365). 2.4. Kaitan antara Pertumbuhan Ekonomi, Inflasi dan Pengangguran Ketika inflasi mengalami peningkatan maka akan menyebabkan turunnya tingkat investasi. Hal ini dikarenakan kenaikan inflasi akan mendorong naiknya tingkat suku bunga, kenaikan tingkat suku bunga tersebut akan mengakibatkan investasi mengalami penurunan. Turunnya investasi berarti akan menurunkan kapasitas produsi. Ketika kapasitas produksi menurun hal ini akan berdampak pada menurunnya penyerapan tenaga kerja di satu pihak, karena pengangguran disatu pihak meningkat maka pendapatan masyarakat menjadi berkurang, menurunnya ringkat pendapatan masyarakat selanjutnya berdampak pada berkurangnya konsumsimasyarakat. Dimana menurunnya konsumsi masyarakat berarti jugamenurunnya permintaan agregat (permintaan konsumsi), hal tersebut kemudian menyebabkann laju pertumbuhan ekonomi mengalami penurunan dan selanjutnya akan menyebabkan dana anggaran belanja juga akan ikut turun. Ketika pendanaan untuk anggaran belanja mengalami penurunan namun di lain sisi pemerintah ingin mempertahankan anggaran belanja yang tinggi guna memacu pertumbuhan ekonomi, maka pemerintah akan berusaha mencari pendanaan baru dengan cara mencetak uang sehingga jumlah uang yang beredar semakin banyak yang berdampak pada tingginya inflasi karena banyaknya jumlah uang yang beredar. Siklus ini akan terjadi secara terus menerus dan akan saling berkelanjutan.
28
2.5. Teori Kuantitas Uang Teori ini menyoroti proses terjadi inflasi dari dua aspek, yakni jumlah uang beredar dan harapan (expectations) masyarakat mengenai kenaikan hargaharga. Inti dari teori adalah sebagai berikut: a. Inflasi hanya terjadi jika ada penambahan volume jumlah uang beredar. Tanpa adanya kenaikan jumlah uang beredar, kejadian seperti gagal panen, hanya akan menaikkan harga-harga untuk sementara waktu saja (bersifat temporer). Sebaliknya, bila jumlah uang tidak ditambah, inflasi akan berhenti dengan sendirinya, apapun penyebab awal dari terjadinya kenaikan harga tersebut. b. Laju inflasi ditentukan oleh laju penambahan jumlah uang beredar dan ekspektasi
masyarakat
mengenai
kenaikan
harga-harga
di
masa
mendatang. Dalam hal ini, terdapat tiga (3) keadaan yang mungkin terjadi: Pertama, keadaan dimana masyarakat tidak (atau belum) mengharapkan harga-harga untuk naik pada bulan-bulan mendatang. Pada kondisi ini, kenaikan jumlah uang beredar tidak (atau hanya sedikit) menyebabkan kenaikan yang berarti pada permintaan agregat, dengan kata lain, tidak menimbulkan inflasi yang berarti. Sebagai contoh, kenaikan jumlah uang beredar sebesar 10% hanya diikuti dengan kenaikan harga-harga sebesar 1%. Keadaan ini biasanya dijumpai pada awal terjadinya inflasi dan masyarakat belum menyadari bahwa inflasi sedang berlangsung. Kedua, keadaan dimana masyarakat (atas dasar pengalaman di bulan-bulan sebelumnya) mulai sadar bahwa inflasi tengah terjadi. Pada kondisi ini,
29
masyarakat
mulai
memperkirakan
bahwa
harga-harga
naik,
dan
penambahan jumlah uang beredar akan digunakan masyarakat untuk membeli barang-barang. Hal ini dilakukan karena masyarakat berusaha untuk menghindari kerugian yang timbul seandainya mereka memegang uang tunai. Dari segi masyarakat secara keseluruhan, hal ini berarti adanya kenaikan permintaan masyarakat akan barang-barang, sebagai akibatnya harga-harga barang akan naik. Bila masyarakat memperkirakan bahwa harga-harga akan naik di masa mendatang sebesar laju inflasi di bulanbulan yang lalu, maka kenaikanjumlah uang beredar, katakanlah sebesar 1%, mungkin akan diikuti dengan kenaikan harga barang-barang sebesar 1% pula. Ketiga, keadaan yang terjadi pada tahap inflasi yang lebih parah yakni hiperinflasi. Pada kondisi ini, masyarakat sudah kehilangan kepercayaan terhadap nilai mata uang domestik. Masyarakat cenderung memperkirakan bahwa keadaan akan semakin memburuk, yang mana laju inflasi pada bulan-bulan mendatang diperkirakan oleh masyarakat akan lebih besar dibandingkan bulan sebelumnya. Keadaan ini ditandai dengan semakin cepatnya jumlah uang yang beredar. Dalam keadaan ini, kenaikan jumlah uang beredar, sebesar 10% akan mengakibatkan kenaikan hargaharga >10%. 2.6. Studi Terkait/Penelitian Terdahulu Amir (2003) menganalisis pengaruh inflasi dan pertumbuhan ekonomi terhadap
pengangguran
di
Indonesia
pada
periode
1980-2005
dengan
menggunakan analisis grafis dan metode ANOVA. Variabel dependennya
30
adalah tingkat pengangguran dan variabel independennya adalah inflasi. Hasilnya adalah terdapat hubungan negatif namun tidak signifikan antara inflasi dan pertumbuhan ekonomi
terhadap
pengangguran
baik
secara
statistik
maupun grafis. Hal ini diduga karena inflasi di Indonesia lebih cenderung disebabkan oleh adanya kenaikan biaya produksi, seperti misalnya kenaikan Bahan Bakar Minyak (BBM), bukan karena kenaikan permintaan. Saputra (2013) penelitian ini menggunakan metode seleksi model ARCH/GARCH dengan membandingkan antara model yang satu dengan yang lain. Pemilihan model terbaik dilakukan dengan mempertimbangkan beberapa kriteria seperti: nilai R2 , nilai Adjusted R2 , nilai AIC dan SIC, signifikansi dan deteksi penyimpanan asumsi klasik. Hasil regresi EGARCH-M 2.2 (dengan memasukkan log variance ke dalam persamaan rata-rata) dan memasukkan harga beras ke dalam variance regressor, menunjukkan bahwa jumlah uang yang beredar, kurs dan harga beras secara individual berpengaruh positif dan signifikan terhadap inflasi di Indonesia. Sedangkan suku bunga berpengaruh positif dan tidak signifikan dalam mempengaruhi inflasi di Indonesia. Bhanthumnavin (2002) menganalisis kurva Phillips untuk negara Thailand dengan metode OLS menggunakan dua definisi inflasi (kuartalan dan tahunan). Estimasinya menyatakan bahwa teori Kurva Phillips di Thailand baru berlaku setelah Krisis Asia tahun 1997. Dalam penelitiannya menunjukkan bahwa sebelum terjadinya krisis ekonomi 1997 tidak terdapat hubungan antara inflasi dan pengangguran seperti yang diungkapkan dalam Kurva Phillips. Hubungan ini negatif antara inflasi dan pengangguran ini baru terjadi setelah terjadinya krisis
31
ekonomi 1997 yang telah memberikan guncangan struktural yang kuat terhadap kapasitas perekonomian dan sektor finansial. Maichal (2012) menganalisis eksistensi fenomena kurva Phillips di perekonomian Indonesia 2000:Q1 – 2010:Q3. Hasil penaksiran yang diperoleh dengan menggunakan metode OLS menunjukkan bahwa model expectations augmented Phillips curve dan new Keynesian Phillips curve tidak dapat memberikan gambaran yang jelas mengenai eksistensi kurva Phillips di perekonomian Indonesia. Variable guncangan seperti persentase perubahan kurs dan harga minyak mentah memberikan pengaruh yang sangat kecil terhadap tingkat inflasi di Indonesia. Selanjutnya, hasil penaksiran dengan menggunakan metode GMM pada hybrid model dari new Keynesian Phillips curve menunjukkan bahwa fenomena kurva Phillips eksis di perekonomian Indonesia. Solikin (2004) menyimpulkan bahwafenomena Kurva Phillips eksis dalam perekonomian Indonesia, dimana keberadaan dan perilaku kurva tersebut mengalami perubahan dari waktu ke waktu, sejalan dengan perubahan struktur fundamental
perekonomian
(regime
dependent).
Secara
khusus,
pola
pembentukan ekspektasi dan linieritas dalam Kurva Phillips mengalami perbedaan (perubahan) yang signifikan antara periode pre dan pasca krisis
32
2.7. Kerangka Berpikir Berdasarkan latar belakang masalah, landasan teori dan uraian yang telah dikemukan sebelumnya maka dapat digambarkan kerangka (alur) pemikiran sebagai berikut: Tingkat Inflasi dan Tingkat Pengangguran di Indonesia
Tingkat Inflasi 1991-2014
Analisis Deskriptif
- Mencari faktor penyebab inflasi - Mencari faktor penyebab pengangguran
Tingkat Pengangguran 1991-2014
Uji Kausalitas
- Apakah inflasi menyebabkan pengangguran? - Apakah pengangguran menyebabkan inflasi? - Apakah terdapat hubungan kausalitas?
Uji Kointegrasi Eangle-Granger
Apakah inflasi dan pengangguran memiliki hubungan jangka panjang?
Kesimpulan
Rekomendasi bagi Pemerintah dalam mengambil kebijakan
Gambar 2.2 Alur Berfikir Alur pemikiran di atas menunjukkan bahwa untuk menguji kausalitas antara inflasi dengan pengangguran dengan periode 1991-2014 dibutuhkan dua
33
variabel, yang pertama adalah inflasi dan yang kedua adalah pengangguran. Setelah itu dapat dilakukan uji kausalitas Granger untuk mengetahui apakah inflasi menyebabkan pengangguran, atau pengangguranmenyebabkan inflasi, atau inflasi dengan pengangguran memiliki hubungan sebab akibat. Setelah melakukan uji kausalitas Granger langkah selanjutnya yaitu melakukan uji kointegrasi Eangle-Granger yang bertujuan untuk mengetahui hubungan jangka panjang antara inflasi dengan pengangguran. Dari hasil uji kausalitas Granger dan uji kointegrasi EangleGranger tersebut diharapkan bisa menjadi bahan masukan bagi pemerintah untuk mengambil kebijakan ekonomi terkait dengan kausalitas dan hubungan jangka panjang yang terjadi.
