DAFTAR ISI
Halaman Judul ………………………………………………………..
i
Halaman Pengesahan …………………………………………………
ii
Halaman Pernyataan .............................................................................
iii
Prakata ..................................................................................................
iv
Daftar Isi ……………………………………………………………...
v
Daftar Tabel ...........................................................................................
vii
Daftar Gambar/Grafik ..........................................................................
viii
Daftar Lampiran .....................................................................................
ix
Daftar Singkatan ....................................................................................
x
Intisari ....................................................................................................
xi
Abstract ...................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN ...…………………………………………..
1
1.1. Latar Belakang Penelitian ……………………………………....
1
1.2. Permasalahan ………….………………………………………..
4
1.3. Pertanyaan Penelitian …………………………………………..
5
1.4. Keaslian Penelitian ……………………………………………..
6
1.5. Tujuan Penelitian ……………………………………………….
8
1.6. Manfaat Penelitian ……………………………………………..
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI ……….
10
2.1. Efisiensi ..............……………………………………………….
10
2.2.
Kebijakan Publik ..........................................................................
12
2.3.
Implementasi Kebijakan publik ..………………………………
14
2.4. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ….
16
2.5. Tinjauan Empiris ...........................................................................
22
2.6. Model Penelitian ........……………………………………………
26
BAB III METODE PENELITIAN ……………………………………
28
3.1. Jenis Penelitian ………………………………………………….
28
3.2. Lokasi Penelitian/Unit analisis……….………………………….
29
3.3. Sumber Data dan Metode Pengumpulan Data ………………..…
29
v
3.4. Metode Analisis Data ……………………………………………
31
3.5. Batasan Konsep .......……………………………………………..
32
3.6. Batasaan Operasional .....................................................................
33
BAB IV GAMBARAN UMUM ...........................................................
35
4.1. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190/PMK.05/2012 .............
35
4.2. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Bantaeng ...................
39
BAB V PELAKSANAAN ANGGARAN PASCA IMPLEMENTASI PMK.190/2012 .............................................................................
45
5.1. Realisasi output dan penyerapan anggaran ....................................
46
5.2. Mekanisme penyelesaian tagihan dan pencairan dana di KPPN ...
60
5.2.1. Mekanisme Pembayaran Langsung .....................................
61
5.2.2. Mekanisme Pembayaran melalui UP Bendahara .................
63
5.2.3. Mekanisme Pencairan Dana di KPPN .................................
65
BAB VI FAKTOR PENGARUH IMPLEMENTASI PMK.190/2012.
70
6.1. Karakteristik Kebijakan ...................................................................
70
6.1.1. Tujuan ...................................................................................
73
6.1.2. Kejelasan Isi ..........................................................................
74
6.1.3. Implementor ..........................................................................
74
6.1.4. Manfaat ..................................................................................
77
6.1.5. Aturan Penjelas ......................................................................
80
6.2. Sumber Daya ....................................................................................
81
6.2.1. Sumber Daya Manusia ...........................................................
84
a. Data Umum Kepegawaian ..................................................
82
b. Pelatihan ..............................................................................
89
6.2.2. Sumber Daya Finansial ..........................................................
91
6.3. Aplikasi Keuangan ............................................................................
95
6.4. Strategi dan Persepsi Implementor ................................................... 101 BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN ................................................ 107 7.1. Kesimpulan ...................................................................................... 107 7.2.
Saran ...............................................................................................
Daftar Pustaka …………………………………………………………
110 111
vi
DAFTAR TABEL Tabel 1. Perbandingan PMK.190/2012 dengan PMK.134/2005 ....................
3
Tabel 2. Realisasi dan target program penanggulangan kemiskinan ..............
5
Tabel 3. Penelitian-penelitian tentang kebijakan/program di Kementerian Keuangan .....................................................................
8
Tabel 4. Penelitian-penellitian tentang implementasi kebijakan ....................
24
Tabel 5. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi PMK.190/2012 ...
25
Tabel 6. Matriks penelitian Implementasi PMK.190/2012 .............................
34
Tabel 7. Struktur PMK.190/2012 .................................................................... 38 Tabel 8. Pencapaian output satker TA.2013 dan TA.2014 .............................
48
Tabel 9. Klasifikasi capaian output satker ......................................................
51
Tabel 10. IKU penyerapan anggaran (non belanja pegawai)............................. 52 Tabel 11. Proporsi penyerapan Anggaran Belanja TA.2013...........................
53
Tabel 12. Proporsi penyerapan Anggaran Belanja TA.2014 ..........................
54
Tabel 13. Revisi Anggaran Satker Tahun Anggaran 2013 .............................
56
Tabel 14. Penyerapan Anggaran KPPN Bantaeng TA.2013 ..........................
58
Tabel 15. Penyerapan Anggaran KPPN Bantaeng TA.2014...........................
59
Tabel 16. Perubahan prosedur sebelum dan sesudah PMK.190 .....................
68
Tabel 17. Pendapat satker perihal sumberdaya .............................................
82
Tabel 18. Alokasi Dana Penyelenggaraan Sosialisasi/Bimtek KPPN Bantaeng 83 Tabel 19. Sebaran pegawai KPPN Bantaeng .................................................
85
Tabel 20. Sebaran kualifikasi pendidikan pegawai KPPN Bantaeng ...........
86
Tabel 21. Kualifikasi pendidikan pejabat perbendaharaan KPPN Bantaeng..
87
Tabel 22. Kegiatan GKM periode Juni – September 2014 ............................
90
Tabel 23. Kegiatan GKM periode Januari – Maret 2015 ..............................
91
Tabel 24. Pagu anggaran dan realisasi DIPA KPPN Bantaeng TA.2013 dan 2014 ........................................................................................
92
Tabel 25. Output dan Realisasi KPPN Bantaeng TA.2013 ...........................
93
Tabel 26. Output dan Realisasi KPPN Bantaeng TA.2014 ...........................
93
Tabel 27. Target Output KPPN Bantaeng TA.2013 dan TA.2014 ...............
103
Tabel 28. Strategi Implementor ....................................................................
106
vii
DAFTAR GRAFIK/GAMBAR
Grafik 1. Capaian output TA.2013 dan TA.2014 ...........................................
51
Grafik 2. Proporsi penyerapan anggaran belanja TA.2013.............................
53
Grafik 3. Proporsi penyerapan anggaran belanja TA.2014.............................
54
Grafik 4. Penyerapan Anggaran KPPN Bantaeng TA.2013 ..........................
59
Grafik 5. Penyerapan Anggaran KPPN Bantaeng TA.2014 ..........................
60
Gambar 6. Struktur Organisasi KPPN ...........................................................
84
Grafik 7. Sebaran kualifikasi pendidikan pegawai KPPN Bantaeng.............
86
Gambar 8. Alur Aplikasi pada satker dan KPPN ..........................................
100
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. PMK Nomor 134/PMK.06/2005 Lampiran 2. PMK Nomor 170/PMK.05/2010 Lampiran 3. PMK Nomor 190/PMK.05/2012 Lampiran 4. Rekapitulasi Perkembangan Penyerapan APBN Tahun 2013 Wilayah Pembayaran KPPN Bantaeng Lampiran 5. Laporan Pagu dan Realisasi Satker Tahun 2014 Wilayah Pembayaran KPPN Bantaeng Lampiran 6. Instruksi Presiden R.I. Nomor 4 Tahun 2014 tentang LangkahLangkah Penghematan dan Pemotongan Belanja K/L dalam Rangka Pelaksanaan APBN TA.2014
ix
NOTASI/DAFTAR SINGKATAN
APBN
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
DIPA
: Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
Kemenkeu
: Kementerian Keuangan
Kuasa BUN
: Kuasa Bendahara Umum Negara
KPA
: Kuasa Pengguna Anggaran
KPPN
: Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
LS
: Langsung
Perdirjen
: Peraturan Direktur Jenderal
PMK
: Peraturan Menteri Keuangan
PPK
: Pejabat Pembuat Komitmen
PPSPM
: Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar
Satker
: Satuan Kerja
SAKTI
: Sistem Aplikasi Keuangan Instansi
SP2D
: Surat Perintah Pencairan Dana
SPAN
: Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara
SPBy
: Surat Perintah Bayar
SPM
: Surat Perintah Membayar
SPP
: Surat Permintaan Pembayaran
TA
: Tahun Anggaran
UU
: Undang-Undang
UP
: Uang Persediaan
x
