BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian Organisasi merupakan bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerjasama, serta secara formal terikat dalam rangka pencapaian suatu tujuan yang telah ditentukan dalam ikatan dimana terdapat beberapa orang yang disebut atasan dan beberapa orang yang disebut bawahan. Sebagai wadah, organisasi relatif bersifat statis, sedangkan sebagai suatu rangkaian hirarki, organisasi merupakan suatu proses dan bersifat dinamis. Proses dalam organisasi melihat pada bagaimana individu atau anggota organisasi melaksanakan berbagai aktivitas untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Berhasil atau tidaknya pencapaian tujuan suatu organisasi sangat bergantung pada faktor individu atau manusianya. Namun, individu atau manusia sebagai pelaksana aktivitas – aktivitas organisasi haruslah diperhatikan unsur sumber daya manusianya dan haruslah didukung dengan fasilitas atau sarana sesuai dengan kebutuhan kerjanya. Tingkat perkembangan masyarakat yang semakin kritis dan besar peranannya,
diperlukan
pengembangan
gaya
pembenahan
manajemen
sosok
yang
aparatur
partisipatif,
negara
melalui
akomodatif
serta
mendewasakan masyarakat. Pada saat yang sama perlu ditingkatkan kualitas, efektifitas, efisiensi dan rasionalitas kegiatan-kegiatan yang dominan agar tercipta pemerataan dan keadilan.
1
Menyiasati
dinamika
perkembangan
tersebut,
perlu
adanya
pemberdayaan sumber daya manusia dan transformasi manajemen pada organisasi publik yang diarahkan bagi peningkatan kemampuan profesional serta efektifitas pekerjaan yang disertai dengan semangat pelayanan kepada masyarakat. Disamping itu mengingat peran sumber daya manusia (aparatur pemerintahan) sebagai faktor dominan penggerak jalannya roda organisasi (organisasi publik) khususnya dalam hal peningkatan efektivitas pekerjaan menuntut perlunya setiap individu untuk dapat melaksanakan pekerjaannya secara kreatif dan profesional. Pemerintah Kota Bandung khususnya Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung yang mempunyai wewenang dalam bidang kebersihan, sebagai instansi yang berorientasi kepada pelayanan publik, maka dalam menjalankan kewenangan, visi dan misinya menuntut kepada para individu atau dalam hal ini para pegawai untuk dapat meningkatkan efektivitas pekerjaannya. Sesuai dengan visi
pembangunan Kota Bandung dan periode 2004-2008 adalah
mewujudkan Kota Bandung sebagai kota jasa yang BERMARTABAT (Bersih, Makmur, Taat dan Bersahabat). Bersih sebagai bagian dari visi yang akan dicapai diartikan sebagai tujuan untuk mewujudkan Kota Bandung bersih dari sampah. Kemudian visi dari Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung yaitu: Mewujudkan Kota Bandung yang bersih dengan dukungan dan peran serta semua pihak, yang selanjutnya kami nyatakan “Bandung Bersih Tanggung Jawab Bersama”, sedangkan misi dari Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung itu sendiri yaitu : Menyelenggarakan usaha jasa
2
pengelolaan kebersihan kepada masyarakat di pemukiman, pasar dan tempat kegiatan usaha.
Oleh karena itu Perusahaan Daerah Kebersihan Kota
Bandung diharapkan memiliki sumber daya manusia yang memiliki kompetensi, kreatifitas dan profesionalisme yang tinggi melalui pemberdayaan sumber daya manusia demi tercapainya efektifitas kerja yang tinggi pula. Pemberdayaan sumber daya manusia merupakan salah satu upaya yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusianya dalam hal ini para pegawainya. Efektivitas kerja pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung merupakan faktor yang penting untuk mencapai tujuan organisasi. Peningkatan keterampilan kerja, kemampuan serta keahlian yang dimiliki oleh para pegawai dapat dilakukan melalui pemberian wewenang, otonomi dan kepercayaan kepada setiap individu agar mendorong mereka untuk dapat kreatif dalam melaksanakan pekerjaannya. Berdasarkan hasil penjajagan yang peneliti lakukan pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ternyata efektifitas kerja pegawai pada Direktur Teknik dan Operasional masih rendah, hal ini dapat terlihat dari indikator-indikator yang dapat peneliti dapatkan sebagai berikut : 1. Kurangnya kualitas kerja pegawai dalam penyelesaian tugas pekerjaan. Contoh : Pada Seksi Bengkel Peralatan Pengumpulan dan Pemindahan pegawai yang bertugas tidak mampu memperbaiki kendaraan operasional seperti kancil, truk pengangkut sampah dan alat berat yang mengakibatkan
3
berkurangnya kendaraan operasional yang tersedia ±130 unit dari ± 175 unit. 2. Rendahnya penyelesaian pekerjaan oleh pegawai sesuai dengan jumlah kerja yang ada. Contoh : Masih banyak dan sering terjadi penumpukan sampah di tiap-tiap TPS yang ada di Kota Bandung seperti TPS Taman Sari, TPS Tegallega dan TPS Moch. Toha yang terjadi karena ketidaksanggupan para pegawai dalam mengatasi jumlah sampah yang ada di Kota Bandung. Rendahnya efektivitas kerja pada Direktur Teknik dan Operasional di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung diduga disebabkan oleh: 1. Kurangnya Direktur Teknik dan Operasional dalam memberikan pendidikan kepada pegawai. Contoh : Kurangnya pendidikan dan pelatihan yang diberikan oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung kepada pegawai yang membutuhkan keahlian khususnya kemampuan dalam hal peningkatan keahlian dan mekanisme perbaikan sarana operasional dan hanya ditujukan kepada pegawai yang akan dipromosikan saja. 2. Kurangnya pemberian peralatan kerja yang sesuai dengan pelaksanaan tugas. Contoh : Kurangnya jumlah armada pengangkut sampah berupa truk pengangkut sampah menyebabkan sering terjadi keterlambatan dalam penyaluran sampah menuju TPA. Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut di atas, maka peneliti bermaksud mengadakan penelitian dengan mengambil judul :
4
“PENGARUH
PEMBERDAYAAN
SUMBER
DAYA
MANUSIA
TERHADAP EFEKTIVITAS KERJA PEGAWAI PADA DIREKTUR TEKNIK
DAN
OPERASIONAL
PERUSAHAAN
DAERAH
KEBERSIHAN KOTA BANDUNG”.
B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian diatas, maka peneliti merumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Apakah ada pengaruh Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai yang dilakukan pada Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung? 2. Faktor-faktor apa saja yang menjadi penghambat Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai pada Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung? 3. Usaha-usaha apa saja yang dilakukan dalam mengatasi hambatanhambatan pengaruh Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai pada Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Tujuan Penelitian a. Menemukan data dan informasi mengenai pengaruh Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai pada
5
Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. b. Mengembangkan
data
dan
informasi
mengenai
Pengaruh
Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai pada Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. c. Menerapkan data dan informasi mengenai Pengaruh Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai pada Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. 2. Kegunaan Penelitian a. Secara Teoritis Hasil penelitian ini dapat menambah kahasanah ilmu pengetahuan di bidang Ilmu Administrasi Negara, khususnya tentang Pemberdayaan Sumber Daya Manusia dan Efektivitas Kerja. b. Secara Praktik Hasil penelitian ini bagi Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dapat dijadikan bahan masukan dan sumbangan pemikiran terhadap pemecahan masalah serta bermanfaat bagi pihak umum yang menaruh perhatian untuk mempelajari lebih jauh mengenai pengaruh Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai.
6
D. Kerangka Pemikiran Memecahkan dan membahas suatu masalah memerlukan kerangka pemikiran yang mengacu kepada beberapa teori dan pendapat ahli sebagai landasan teoritis dalam penelitian ini. Untuk lebih jelasnya peneliti akan mencoba mengemukakan terlebih dahulu pengertian pemberdayaan menurut Pranaka dan Priyono dalam bukunya
yang
berjudul
Pemberdayaan,
Konsep,
Kebijakan
dan
Implementasi (1996:72), sebagai berikut : Pemberdayaan adalah proses belajar mengajar yang merupakan usaha terencana dan sistematik yang dilaksanakan secara berkesinambungan, baik bagi individu maupun kolektif guna pengembangan daya (potensi) dan kemampuan yang terdapat dalam diri individu dan organisasi, sehingga mampu melakukan transformasi sosial. Berikutnya pengertian sumber daya manusia menurut Sedarmayanti dalam buku Sumber Daya Manusia Dan Produktivitas (2001:27), yaitu : “Sumber daya manusia adalah tenaga kerja atau pegawai di dalam suatu organisasi,
yang
mempunyai
peran
penting
dalam
mencapai
keberhasilan”. Selanjutnya pengertian pemberdayaan sumber daya manusia menurut Stewart yang diterjemahkan oleh Hardjana dalam bukunya yang berjudul Empowering People (1998:22), menguraikan : “Pemberdayaan sumber daya manusia adalah cara yang amat praktis dan produktif untuk mendapatkan yang terbaik dari diri kita sendiri dan dari staf kita”. Menurut Stewart yang diterjemahkan oleh Hardjana dalam bukunya yang
berjudul
Empowering
People
7
(1998:112-128),
bahwa
untuk
pemberdayaan
pegawai
yang
baik
harus
memenuhi
syarat-syarat
pemberdayaan, yaitu sebagai berikut : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Mengembangkan visi bersama Memberikan dan memperhatikan pendidikan Menyingkirkan rintangan-rintangan Mengungkapkan Menyemangati Memperlengkapi Menilai Mengharapkan.
Selanjutnya peneliti akan mengemukakan pengertian tentang efektivitas kerja yang dikemukakan oleh Siagian dalam bukunya yang berjudul Organisasi Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi (1997:151), adalah sebagai berikut : Efektivitas adalah penyelesaian pekerjaan tepat pada waktu yang telah ditetapkan, artinya apakah pelaksanaan suatu tugas dinilai baik atau tidak sangat tergantung pada bilamana tugas itu diselesaikan atau tidak, terutama menjawab pertanyaan bagaimana melaksanakan pekerjaan dan berapa biaya yang harus dikeluarkan untuk itu. Berdasarkan pengertian di atas, maka faktor-faktor yang berpengaruh terhadap efektivitas kerja menurut Siagian dalam bukunya yang berjudul Organisasi Kepemimpinan dan perilaku Organisasi (1997:151), yaitu sebagai berikut : 1. Penyelesaian pekerjaan tepat waktu. 2. Hasil/kualitas yang diharapkan. 3. Biaya yang dikeluarkan.
8
E. Hipotesis Berdasarkan kerangka pemikiran diatas maka peneliti merumuskan hipotesis penelitian sebagai berikut : “Ada Pengaruh Pemberdayaan Sumber Daya Manusia terhadap Efektivitas Kerja Pegawai pada Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung”. Berikut ini peneliti uraikan paradigma penelitiannya :
ε PYε
PYX X
Y
Keterangan : X : Pemberdayaan Sumber Daya manusia Y : Efektivitas Kerja Pegawai ε : Variabel lain di luar Syarat-syarat Pemberdayaan Sumber Daya Manusia yang tidak diukur yang berpengaruh terhadap Efektivitas Kerja Pegawai.
9
F. Lokasi dan Lamanya Penelitian 1. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dilakukan pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, Jl. Surapati No. 126 Bandung. 2. Lamanya Penelitian Lamanya penelitian dilaksanakan selama 6 bulan, dimulai dari tahap persiapan, penjajagan, penyusunan laporan sampai kepada tahap ujian sidang skripsi. Untuk lebih jelasnya peneliti sajikan dalam gambar jadwal kegiatan sebagai berikut:
10
