BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Laba menjadi indikator penting dalam menilai kinerja keuangan
perusahaan. Informasi laba menjadi perhatian utama yang digunakan untuk memperkirakan kinerja perusahaan. Rahman, Moniruzzaman dan Sharif (2013) dalam penelitiannya menyatakan bahwa perusahaan dengan prospek laba yang rendah memiliki harga saham di bawah perusahaan dengan prospek laba yang lebih tinggi. Selain untuk menilai kinerja, laba merupakan salah satu sumber pemasukkan negara melalui pajak. Menurut Belkaoui (2006) laba merupakan dasar perhitungan kewajiban pajak. Semakin tinggi laba yang diperoleh akan menghasilkan kewajiban pajak yang semakin tinggi juga. Kondisi tersebut memotivasi manajer mengelola laba secara oportunis atau memanipulasinya untuk mencapai tingkat laba tertentu atau melakukan earning management. Menurut Scott (2006) earning management sering dilakukan manajemen dengan memanfaatkan celah dari standar akuntansi. Earning management berdampak pada informasi dalam laporan keuangan tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya sehingga dapat merugikan pihak-pihak yang berkepentingan. Pernyataan tersebut didukung oleh Subramanyam (2008) yang menyebut earning management sebagai kosmetik karena laba yang disajikan tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya.
1
Menurut Rahman, Moniruzzaman dan Sharif (2013) salah satu motivasi earning management adalah meminimalkan pajak. Perusahaan menganggap pajak sebagai beban yang memberatkan (Hardika, 2007). Oleh karena itu, manajemen dapat melakukan earning management dengan tujuan untuk meminimalkan beban pajaknya. Pahala Siahaan (2010) menyebutkan tiga tahapan meminimalkan pajak oleh perusahaan. Pertama, perusahaan menghindari pajak secara legal maupun ilegal. Kedua, perusahaan mencoba mengurangi pajak dengan cara legal maupun ilegal. Ketiga, wajib pajak akan memenuhi kewajibannya apabila dua langkah sebelumnya tidak dapat dilakukan. Perusahaan dalam melakukan perencanaan pajak cenderung memilih cara aman dengan menghindari pajak secara legal, yaitu melakukan tax avoidance. Prakosa (2014) menjelaskan bahwa tax avoidance merupakan penghindaran pajak yang dilakukan secara legal karena tidak melanggar aturan atau standar yang berlaku. Namun, tax avoidance dapat memberi kerugian besar bagi negara karena mengurangi pemasukkan APBN. Jadi, dapat dikatakan bahwa tax avoidance merupakan tindakan legal yang merugikan pemerintah. Earning management dan tax avoidance yang merupakan penyimpangan dapat dicegah dengan adanya pengawasan dan pengelolaan perusahaan yang baik atau good corporate governance. Desai dan Dharmapala (2007) mendefinisikan good corporate governance sebagai sistem yang berfungsi sebagai pengatur dan pengendali perusahaan dengan tujuan menciptakan nilai tambah (value added) bagi pemegang saham perusahaan.
2
Kurniasih dan Sari (2013) menyatakan bahwa corporate governance merupakan efektivitas mekanisme yang bertujuan meminimalkan konflik keagenan, dengan penekanan khusus pada mekanisme legal yang mencegah dilakukannya ekspropriasi atas pemegang saham minoritas. Perusahaan dengan corporate governance yang lemah memiliki lebih banyak celah untuk dilakukannya penyimpangan, sedangkan corporate governance yang baik mampu menjadi batas bagi kepentingan pribadi agar tidak menerobos kepentingan perusahaan. Penelitian terdahulu telah banyak yang meneliti kaitan earning management, pajak dan corporate governance. Wang dan Chen (2012) menemukan hubungan positif antara earning management dan tax avoidance dengan menambahkan variabel business performance. Dhaliwal, Gleason dan Mills (2003) mampu membuktikan bahwa perusahaan melakukan earning management dengan tujuan mengurangi income tax expense sehingga beban pajak perusahaan lebih rendah dari seharusnya. Penelitian lain yang dilakukan Wijaya dan Christiawan (2014) menemukan bahwa pajak memiliki pengaruh positif terhadap earning management. Penelitian Brickley, Coles, dan Terry (1994); Klein (2002) menunjukkan bahwa board governance yang baik dapat melakukan internal control yang baik pula sehingga dapat menekan peluang dilakukannya earning management. Penelitian lain yang dilakukan Veronica dan Utama (2005) menunjukkan bahwa proporsi dewan komisaris independen tidak terbukti berpengaruh terhadap manajemen laba 3
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh tax avoidance dan corporate governance terhadap earning management pada perusahaan manufaktur di Indonesia. Perusahaan manufaktur yang memiliki aset tetap yang besar dipandang peneliti dapat menjadi celah dilakukannya earning management melalui praktik tax avoidance. Selain itu, peneliti juga ingin melihat sejauh mana corporate governance mampu mencegah dilakukannya earning management. Penelitian terdahulu mayoritas berfokus pada earning management dengan corporate governance atau dengan pajak yang terfokus pada tax aggressiveness, tax sheltering maupun tax secara umum. Namun, penelitian ini mencoba menganalisis pengaruh antara tax avoidance dan corporate governance terhadap earning management. Selain itu, perbedaan lainnya dengan penelitian terdahulu adalah objek dan periode penelitian, yaitu perusahaan manufaktur yang listing di BEI tahun 2010-2014. Earning management menarik untuk diteliti karena terdapat beberapa kasus earning management di Indonesia maupun luar negeri. Harian Rakyat Merdeka (2013) mengutip pernyataan Wakil Ketua Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), Hasan Basri, yang menyatakan bahwa sering ditemukannya kecurangan perhitungan akuntansi dalam laporan keuangan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Kecurangan tersebut dilakukan dengan cara melaporkan laba yang diterima lebih besar dari laba yang sebenarnya. Tujuannya tentu saja untuk melambungkan laba perusahaan supaya manajemen mendapatkan bonus besar. Liputan 6 (2015) melalui situsnya memberitakan pengunduran diri Chief Executive Officer (CEO) Toshiba Corp Hisao yaitu Tanaka dan para pejabat 4
senior karena terlibat dalam skandal akuntansi terbesar di Jepang dalam beberapa tahun terakhir. Hasil penyidikan menunjukkan bahwa Tanaka terbukti mengetahui manipulasi laporan keuntungan yang dilakukan perusahaannya selama beberapa tahun terakhir dengan nilai mencapai US$ 1,2 miliar. Tax avoidance juga menarik untuk diteliti karena sering terjadi di Indonesia. Direktorat Perpajakan melalui situs resminya menyebutkan terdapat 4.000 perusahaan yang melaporkan nihil nilai pajaknya pada tahun 2012, perusahaan tersebut diketahui ada yang mengalami kerugian selama 7 tahun berturut-turut. Perusahaan tersebut umumnya bergerak pada sektor manufaktur dan pengolahan bahan baku.
1.2.
Perumusan Masalah Rumusan masalah pada penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Apakah ukuran dewan komisaris berpengaruh negatif terhadap earning management? 2. Apakah komisaris independen berpengaruh negatif terhadap earning management? 3. Apakah
komite
audit
berpengaruh
negatif
terhadap
earning
management? 4. Apakah kepemilikan manajerial berpengaruh negatif terhadap earning management? 5. Apakah
tax
avoidance
berpengaruh
management?
5
positif
terhadap
earning
1.3.
Tujuan Penelitian Penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut: 1. menguji pengaruh ukuran dewan komisaris terhadap earning management, 2. menguji
pengaruh
komisaris
independen
terhadap
earning
management, 3. menguji pengaruh komite audit terhadap earning management, 4. menguji
pengaruh
kepemilikan
manajerial
terhadap
earning
management, dan 5. menguji pengaruh tax avoidance terhadap earning management.
1.4.
Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut. 1. Praktis, yaitu memberikan gambaran kepada pemerintah, analis laporan keuangan, manajemen perusahaan, dan investor atau kreditor bagaimana corporate governance dan tax avoidance mempengaruhi earning management. 2. Teoritis
dan
Akademis,
untuk
menambah
pengetahuan
bagi
perkembangan studi akuntansi dengan memberikan gambaran faktor yang
mempengaruhi
perusahaan
mengambil
melakukan earning management dan tax avoidance.
6
keputusan
untuk
1.5.
Orisinalitas Penelitian Penelitian mengenai pengaruh dari corporate governance dan tax
avoidance terhadap earning management masih tergolong sedikit. Selama ini, tax avoidance dan earning management lebih sering dijadikan topik yang berbeda atau terpisah. Penelitian terdahulu yang membahas pengaruh corporate governance dan tax avoidance terhadap earning management adalah penelitian yang dilakukan oleh Mulyadi dan Anwar (2014) serta Wang dan Chen (2012). Namun penelitian ini memiliki perbedaan dengan penelitian terdahulu. 1. Penelitian Mulyadi dan Anwar (2014) menggunakan tax management, sedangkan penelitian ini menggunakan tax avoidance. Selain itu, corporate governance yang digunakan juga berbeda dimana penelitian Mulyadi dan Anwar (2014) hanya menggunakan dewan komisaris, komisaris independen dan board compensation. Sedangkan penelitian ini menggunakan dewan komisaris, komisaris independen, komite audit dan kepemilikan manajerial. 2. Penelitian Wang dan Chen (2012) menggunakan business performance, sedangkan penelitian ini tidak memasukkan business performance. Objek penelitian Wang dan Chen (2012) adalah perusahaan yang listing di Bursa Efek China, sedangkan objek penelitian ini adalah perusahaan manufaktur yang listing di BEI.
7
1.6.
Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan penelitian ini adalah sebagai berikut. BAB I: PENDAHULUAN Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan. BAB II: LANDASAN TEORI DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS Bab ini berisi tentang landasan teori yang digunakan, penelitian terdahulu, kerangka pemikiran, dan perumusan hipotesis. BAB III: METODE PENELITIAN Bab ini berisi tentang ruang lingkup penelitian, populasi dan sampel, jenis dan sumber data, definisi variabel dan pengukurannya, metode pengujian data, dan metode pengujian hipotesis. BAB IV: HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS Bab ini berisi tentang deskripsi objek penelitian, analisis data, interpretasi hasil dan pembahasan. BAB V: PENUTUP Bab ini berisi tentang kesimpulan, dari hasil penelitian dan saran yang diperlukan untuk pihak yang berkepentingan.
8
