Žádost o ud lení ú elových prost edk MPSV R
Strana B.1
B. Popis projektu ešitel: doc. Ing. Josef Seják, CSc.
Multifunk ností k udržitelným ekonomickým a sociálním podmínkám eského zem d lství Úvod Pojem multifunk ního zem d lství (MFZ) se v posledních letech stal aktuálním p edm tem v deckých i politických diskusí týkajících se trvale udržitelného rozvoje zem d lství a venkovských oblastí. Zatímco v mezinárodním kontextu se pojem MFZ objevuje zejména v souvislosti se Sv tovou obchodní organizací (WTO), v Evrop je tento pojem spojován spíše s trvale udržitelným rozvojem venkova na lokální, regionální i národní úrovni (B.deVries, Multifunctional Agriculture in the International Context: A Review, Oct. 2000, www.landstewardshipproject.org/mba/MFAReview.pdf). Chápání MFZ v t sném spojení s rozvojem venkova mimo jiné zohled ují i dokumenty EU zejména z oblasti spole né zem d lské politiky (europa.eu.int./comm/dg06/index_en.htm), ale i nejr zn jší národní a regionální rozvojové plány týkající se podpory rozvoje venkova. Zem d lství jakožto zp sob získávání potravin a surovin kultivací území provází lov ka po v tšinu jeho poznané historie. Pohlédneme-li na území sou asné R v retrospektiv uplynulého milénia, m žeme pozorovat, že zp sob zem d lského získávání obživy p em nou p vodních p írodních ekosystém na zem d lské p dy je úzce spjat s vývojem lidské populace i kvalitou její výživy. Již po roce 1300 kolonizace a odles ování území eských zemí dotvo ily pravidelnou sí osad a s nimi spojených zem d lských p d. Ve 14. století eské zem pat ily k nejlidnat jším zemím Evropy a kombinací osad, zem d lských p d a p vodní krajiny p edstavovaly jakýsi p edobraz tzv. kulturní st edoevropské krajiny, která vedle vlastní zem d lské produk ní funkce plnila i další úlohy estetické a krajiná ské, ale i úlohu podpory biodiverzity (Löw, Míchal, Krajinný ráz, nakl. Lesnická práce 2003). Pr myslová revoluce v posledních dvou až t ech stoletích a zejména pak druhá polovina 20. století p inesly industrializa ní tendence i do zem d lství, zejména v podob enormn se zvyšující chemizace a r stu vklad strojové práce (Seják, Strukturální zm ny a efektivnost náhrady živé práce zhmotn lou v s. zem d lství, VPE . 119, EÚ SAV, 1976, 135 s.). eské zem d lství bylo na konci ty icetiletého období p sobení centráln plánovaného systému ve velmi neuspokojivém stavu z hlediska enormních vliv vysokých dávek minerálních hnojiv a pesticid a jejich negativního dopadu na životní prost edí a následn i na zdraví obyvatel (Opera ní program “Rozvoj venkova a multifunk ní zem d lství”, b ezen 2004, MZe R). Aktuální úkol dosažení trvale udržitelného zem d lství je na po átku 21. století tudíž úzce spojován s environmentáln šetrným zp sobem získávání potravin (zem d lství šetrné k životnímu prost edí). Je to celkem p irozené, nebo zem d lský sektor je velice t sn spojen s využíváním p írodních zdroj . Existuje solidní evidence množství negativních externalit spojených se zem d lskou výrobou, které znehodnocují p edevším kvalitu vody a p du, ale snižují i biodiverzitu (p edkladatel byl v letech 2000-2001 spolu ešitelem projektu VaV MŽP kvantifikujícího externality ze zem d lské výroby). Politika ES považuje ztrátu biodiverzity práv tak jako ohrožení p dních a vodních zdroj za jedny z vážných p ekážek dosažení trvale udržitelného rozvoje (úkol zastavit pokles biodiverzity do r. 2010 pat í v sou asnosti mezi nejnáro n jší vyt ené cíle v EU: viz 6. ak ní program EU pro ŽP). Chceme-li zkoumat a navrhovat optimální podobu multifunk nosti eského zem d lství, tj. chceme-li identifikovat a pokud možno i kvantitativn m it negativní i pozitivní externality eského zem d lství (jako nástroje pro zabezpe ení zdravých ekonomických a sociálních podmínek pro fungování zem d lství a venkova), je nutné zd raznit, že úrove t chto externalit úzce souvisí s vývojem zem d lských praktik, tj. zejména zp sob obhospoda ování zem d lské p dy a pé e o krajinu. Zem d lské innosti ovliv ují v evropských zemích po staletí životní prost edí i krajinu a mají na n pozitivní i negativní vlivy. Multifunk ní zem d lství je klí ovým pojmem a faktorem evropského zem d lství a novým sm rem spole né zem d lské politiky (SZP) EU. Vyjad uje kombinaci klasických tržních zem d lských produkt s poskytováním netržních ve ejných statk a služeb zem d lství. Tyto netržní statky a služby zahrnují vlivy a p ínosy zem d lství ke zlepšování stavu zem d lských a venkovských oblastí, venkovské krajiny, Verze: 2004
Žádost o ud lení ú elových prost edk MPSV R
Strana B.2
B. Popis projektu ešitel: doc. Ing. Josef Seják, CSc.
biodiverzity na zem d lských a p ilehlých p dách, p ísp vek zem d lství sociáln -ekonomické životaschopnosti venkovských komunit, kulturnímu a historickému d dictví, rekreaci a turismu, istot vod a p d, bioenergii, zdravotní bezpe nosti a kvalit potravin (zejména podporou organického zem d lství) a p ízniv jší podmínky pro chovaná hospodá ská zví ata. Cíle projektu Souhrnným cílem projektu je identifikovat a kvantifikovat netržní ve ejné funkce eského zem d lství a prokázat, že uznání a podpora multifunk nosti eského zem d lství je cestou k jeho zdravým sociálním a ekonomickým podmínkám, ili cestou k jeho trvalé udržitelnosti. Tento souhrnný cíl je rozd len na následující díl í cíle: 1. formulace teoretických a metodologických princip multifunk nosti zem d lství jako nástroje zajišt ní sociálních a ekonomických podmínek jeho udržitelnosti, 2. aplikace metody hodnocení a oce ování biotop R na m ení environmentálních p ínos zem d lství a aplikace dalších metod kvantifikace externalit na m ení a oce ování kladných i záporných externalit zem d lství, 3. soubor opat ení, nástroj , institucí a mechanism ke stimulaci efektivního p echodu eského zem d lství do prost edí EU a jeho orientace udržitelným sm rem, 4. komplexní návrhy agrární politiky R v krátkodobém i dlouhodobém horizontu v kontextu o ekávaných modifikací Spole né zem d lské politiky v rámci Evropského modelu zem d lství p i respektování specifických národních podmínek udržitelnosti rozvoje eského zem d lství a venkova. Pracovní hypotéza Identifikací co nejúpln jší škály tržních i netržních funkcí eského zem d lství a aplikací metody ekonomického hodnocení biotop R (Seják, Dejmal a kol., Hodnocení a oce ování biotop R, eský ekologický ústav, Praha 2003) a dalších metod m ení netržních funkcí zem d lství lze vymezit sm ry efektivní integrace eského zem d lství do institucionálního rámce spole né zem d lské politiky EU. Navíc bude možno na základ výsledk ešení projektu ú inn p sobit a argumentovat p i formování konkrétního tvaru spole né zem d lské politiky EU. Projekt bude ešen v souladu s Opera ním programem „Rozvoj venkova a multifunk ní zem d lství“ (www.mze.cz), který p edstavuje rozpracování 5. prioritní osy Národního rozvojového plánu eské republiky (NDP) na období let 2004 – 2006. Jeho ú elem je podpora zem d lské prvovýroby a zpracování zem d lských produkt , podpora lesního a vodního hospodá ství, a zajišt ní trvale udržitelného rozvoje venkova, podpora hospodá ského r stu i r stu kvality života obyvatel, založená zejména na: • zvyšování konkurenceschopnosti odv tví, • zajišt ní zam stnanosti a rozvoje lidských zdroj , • snižování rozdíl v sociálních podmínkách, • zachování kulturní krajiny, • ochran a zlepšování životního prost edí. Projekt bude ešen rovn ž v souladu s reformou spole né zem d lské politiky, v rámci Agendy 2000, která byla schválena Radou Evropy v Berlín v roce 1999 a sleduje hlavní stanovené cíle: • v tší orientaci na trh a zvýšenou konkurenceschopnost, • bezpe nost a kvalitu potravin, • stabilizaci zem d lských p íjm , • za len ní ekologických otázek do zem d lské politiky, • rozvoj životaschopnosti venkovských oblastí, • zjednodušení a posílení decentralizace.
Verze: 2004
Žádost o ud lení ú elových prost edk MPSV R
Strana B.3
B. Popis projektu ešitel: doc. Ing. Josef Seják, CSc.
N které z nedávných definic multifunk ního zem d lství jsou užší. Nap . podle OECD (2001, 2003) je sporné zda zam stnanost na venkov a bezpe nost potravin mají být do tohoto pojmu zahrnovány. Na druhé stran je pravdou, že návrhy reformy SZP ze strany komise EU vycházejí z velmi širokého pojetí multifunk nosti zem d lství a je z ejmé, že návrhy nové SZP, která bude implementována od roku 2005, velmi pravd podobn zahrnou v tšinu prvk široké definice multifunk ního zem d lství. V eském výzkumu p edcházel pojmu multifunk ního zem d lství pojem mimoproduk ních funkcí zem d lství, lesnictví a vodního hospodá ství. ešitel i spolu ešitelé se této oblasti netržních funkcí t chto sektor v nují dlouhodob (viz literatura). Vedle toho J. Seják a I. Dejmal byli hlavními autory Návrhu strategie udržitelného rozvoje eské republiky (www.ceu.cz), která byla zpracována na základ žádosti ministra ŽP v r. 2002. V tomto dokumentu jsou dva ze sedmi hlavních strategických cíl orientovány na zem d lství a využívání území. Tyto cíle uvádíme dále, protože se stanou sou ástí ešení tohoto projektu: Podpora p írod blízkého hospoda ení v krajin (1) Dlouhodobým cílem je ve shod s politikou EU dosáhnout p írod blízkého hospoda ení v krajin a zvyšovat tak její kulturn estetickou hodnotu, posilovat její ekologickou stabilitu, uchovávat a na ad území zvyšovat biologickou rozmanitost, zajiš ovat a zvyšovat hydrologickou stabilitu území a v neposlední ad chránit a obnovovat p irozené vlastnosti p dy. (2) P edpokladem k tomu jsou dobré p írodní podmínky, relativn vysoká ekologická stabilita a biodiverzita a vysoký podíl les coby p irozeného typu ekosystému našeho území. Tento stav je udržován hustou sítí chrán ných území p írody a na celém území státu podporován vymezeným a právn chrán ným územním systémem ekologické stability. (3) Pro napl ování tohoto cíle v horizontu 10 – 15 let je nutné zejména: •
doplnit sí chrán ných území p írody o stanovišt chrán ná v zájmu Evropských spole enství NATURA 2000 a vytvá et Evropskou ekologickou sí (ECONET);
•
zavést systém správné zem d lské praxe a usnadnit i vyžadovat napl ování jeho zásad;
•
podporovat ekologické formy zem d lství, lesnictví, rybníká ství a ostatní innosti ve vodním hospodá ství a posilovat tak význam mimoproduk ních funkcí t chto inností pro biologickou rozmanitost, ekologickou stabilitu, estetický vzhled a obytnost krajiny a zdraví a duševní pohodu lov ka.
(4) Vedle dosavadních osv d ených nástroj (jako jsou programy podpory pastevectví a chovu skotu v zem d lsky mén produk ních oblastech, podpory zatrav ování a zales ování, podpory zvýšeného podílu p irozené skladby lesních porost , a programy Pé e o krajinu, Revitalizace í ních systém a do velké míry i Program obnovy vesnice, vytvá ení územních systém ekologické stability) je však t eba užít dalších nástroj . Výše uvedeným žádoucím innostem je t eba vyjád it podporu v da ovém systému a v systému p ímé i nep ímé stimulace, regulace a oce ování zem d lské a lesnické produkce a dalších služeb poskytovaných t mito innostmi. Proto je významným úkolem nejbližších let též vytvo it a do ekonomického života spole nosti zavést systém oce ování environmentálních zdroj a zejména ekosystém jako poskytovatel životodárných funkcí. (5) Vedle dosažení p írod blízkého hospoda ení v krajin je uskute n ní tohoto cíle též p edpokladem zm ny životního stylu a jeho p izp sobení možnostem p írodních proces . Zachování a rozvíjení harmonické, plošn úsporné sídelní struktury, zvýšení podílu ve ejné dopravy v dopravní obsluze osídlení, zvýšení podílu železnice na nákladní p eprav proti doprav silni ní (1) Dlouhodobým cílem k napln ní strategického zám ru „zachování a rozvíjení harmonické a plošn úsporné sídelní struktury“ je též podpora tercializace venkova, to jest podpora zpracování místní produkce potravin, podpora výroby tradi ních místních výrobk a podpora místní a regionální sít jejich prodeje, jakož i podpora m kkých forem cestovního ruchu v etn agroturistiky. (2) Výchozím p edpokladem k tomu je p íznivá poloha v srdci Evropy, hustá a funk n diferencovaná sí sídel, hustá a v minulosti dob e založená dopravní infrastruktura (z hlediska udržitelnosti zejména železni ní sí ) a v oblasti cestovního ruchu i velké bohatství kulturních památek a dlouhá tradice oddychového a lé ebného láze ství. (3) Pro napl ování tohoto cíle v horizontu 10 – 15 let je nutné zejména: • pokra ovat v napl ování cíl obnovy venkova (to jest: podporovat uchování a rozvoj spole enského a duchovního života na venkov , vytvá et nezem d lské pracovní p íležitosti, rozvíjet pot ebnou technickou a ob anskou vybavenost sídel v etn školství, zdravotní pé e a ve ejné dopravní obsluhy, v urbanistickém a architektonickém rozvoji uchovávat venkovský ráz osídlení a místní tradice a sla ovat rozvoj obce s rehabilitací okolní zem d lské krajiny); • výrazn ji alokovat užití podstatné ásti da ového výnosu do míst jeho p vodu; Verze: 2004
Žádost o ud lení ú elových prost edk MPSV R
Strana B.4
B. Popis projektu ešitel: doc. Ing. Josef Seják, CSc. •
v místních záležitostech p iblížit systém výkonu ve ejné správy místu rozhodování a umožnit ú ast ve ejnosti v t chto rozhodovacích procesech. (4) Vedle stávajícího Programu obnovy venkova, program Evropské unie SAPARD a p ipravovaného programu LEADER, je žádoucí napl ování výše uvedených cíl podpo it odpovídající reformou da ového systému a reformou systému státní správy v etn p ijetí tomu odpovídajících právních p edpis . (5) Uskute n ním cíle dojde k zatraktivn ní života na venkov a následn k zastavení úbytku jeho obyvatel. V d sledku toho budou vytvo eny p edpoklady k uchování jedine né sídelní struktury, k odstran ní tlaku na rozr stání m st, ke snížení p epravních nárok , k p iblížení materiálových, energetických a finan ních cykl do pov domí ve ejnosti a tím i k vytvo ení p edpoklad odpov dného svobodného chování ob an .
O ekávané výsledky Ve vazb na výše zmín né práce ešitele i spolu ešitele výsledkem ešení projektu bude identifikace a kvantifikace tržních (vlastní výroba potravin, turismus, rekreace, vodní zdroje) a zejména netržních (environmentální služby – biodiverzita, krajinný ráz, akumulace a istota vod) funkcí eského zem d lství a ov ení hypotézy, že uznání a podpora multifunk nosti eského zem d lství je cestou k jeho zdravým sociálním a ekonomickým podmínkám, ili cestou k jeho trvalé udržitelnosti. Tento souhrnný výsledek se bude skládat z následujících díl ích ástí: V prvém roce ešení: • formulace úlohy a místa zem d lství v konceptu trvale udržitelného rozvoje R, • identifikace a kvantifikace funkcí eského zem d lství, formulace teoretických a metodologických princip multifunk nosti zem d lství, • aplikace metody hodnocení a oce ování biotop R a dalších poznaných metod kvantifikace externalit na m ení a oce ování kladných i záporných externalit eského zem d lství, • zpráva o výsledcích prvního roku ešení. V druhém roce ešení: • soubor opat ení, nástroj , institucí a mechanism ke stimulaci efektivního p echodu eského zem d lství do prost edí EU a jeho orientace udržitelným sm rem, • soubor opat ení, nástroj , institucí a mechanism k zajišt ní vn jších podmínek existence multifunk ního zem d lství (infrastruktura a vybavenost venkovských sídel – služby, dopravní obslužnost, zdravotní a školská za ízení), • úvodní návrhy agrární politiky R v kontextu Evropského modelu zem d lství p i respektování specifických národních podmínek udržitelnosti rozvoje eského zem d lství a venkova. • zpráva o výsledcích druhého roku ešení. Ve t etím roce ešení: • vyjád ení funkcí eského zem d lství jako dokladu pot ebnosti a správnosti vytvá ení a zajiš ování sociálních a ekonomických podmínek jeho udržitelnosti, • shrnutí výsledk kvantifikací kladných a záporných externalit eského zem d lství jako nástroje k orientaci podpor zem d lství udržitelným sm rem, • up esn ní souboru opat ení, nástroj , institucí a mechanism ke stimulaci efektivního p echodu eského zem d lství do prost edí EU a jeho orientace udržitelným sm rem, • komplexní návrhy agrární politiky R v kontextu Evropského modelu zem d lství p i respektování specifických národních podmínek udržitelnosti rozvoje eského zem d lství a venkova. • záv re ná zpráva o souhrnných výsledcích ešení projektu. Význam projektu O ekávaným výsledkem ešení projektu je zpracování komplexní metodiky m ení multifunk ní povahy eského zem d lství. Tato metodika umožní objektivizovat systém národních i evropských podpor netržních funkcí eského zem d lství a tím i vyvážen hodnotit úplné spole enské náklady a spole enské p ínosy eského zem d lství. Hlavní pozornost bude v nována zvyšování konkurenceschopnosti odv tví, zajišt ní Verze: 2004
Žádost o ud lení ú elových prost edk MPSV R
Strana B.5
B. Popis projektu ešitel: doc. Ing. Josef Seják, CSc.
zam stnanosti a rozvoje lidských zdroj ve venkovských mikroregionech, stabilizaci zem d lských p íjm a rozvoji venkovských oblastí. Metodika V prvním roce p jde o identifikaci soubor dat vypovídajících o jednotlivých funkcích eského zem d lství a navržení zp sobu jejich m ení a hodnocení. Druhý rok znamená ov ování metodiky a zpracování prvních výsledk k návrhu agrární politiky. T etí rok p inese precizaci metod sb ru, hodnocení dat a oce ování ve ejných služeb zem d lství a vypracování komplexních alternativních návrh zem d lské politiky. Zp sob získávání dat V otázce „zajišt ní zam stnanosti a rozvoje lidských zdroj “ a „snižování rozdíl v sociálních podmínkách“ budou zdrojem dat: - p ehledy o dotacích a celkových finan ních ástkách investi ní i neinvesti ní povahy uplatn ných v programu obnovy vesnice od roku 1992 (Spolek pro obnovu venkova, MMR a MZe); - p ehled o podporách drobného a st edního podnikání ve venkovských sídlech (Záru ní a rozvojová banka, MMR a MZe); - statistické údaje o vývoji vybavenosti a infrastruktu e venkovských sídel, o vývoji po tu jejich stálých obyvatel a o zam stnanosti v zem d lství, zpracovatelském pr myslu a službách pro zem d lství ve venkovských sídlech mezi lety 1989 – 2004 ( SÚ, pro období do roku 1998 též data a publikace Terplan a.s.). V otázce netržních funkcí zem d lství budou zdrojem dat údaje o podporách z PPK, R S, POV, SFŽP apod. pro zem d lské subjekty a zprávy o efektech podpo ených akcí ( SÚ, SFŽP, MŽP, MZe, EÚ, AOPK, apod.), údaje o vývoji stavu istoty vod ve vybraných povodích zem d lské krajiny, kde jsou k dispozici též údaje o zp sobu hospoda ení (MZe, MŽP, IŽP, Podniky Povodí, ZVHS, HMÚ). Spolupráce Spolupráce v projektu bude vycházet ze zkušeností z dosavadní velmi dobré spolupráce ešitele a spolu ešitele i dalších ešitel v rámci t íletého projektu VaV MŽP (2001-2003) i z dobré spolupráce na p íprav Návrhu strategie udržitelného rozvoje eské republiky. Do spolupráce budou zahrnuti i další odborní spolupracovníci v rámci služeb a konzultací (Prof. Ing. M. Hrabánková, CSc., Ing. E. Cudlínová, CSc., další vybraní specialisté na sociáln -ekonomické problémy sou asného eského zem d lství a venkova ad.) podle jejich odborného zam ení odpovídajícího cíl m projektu. Informace UJEP jako uchaze prokazuje své personální i materiální p edpoklady k ešení projektu v rozsahu § 18 zákona . 130/2002 Sb. p edložením odborného životopisu ešitele, spolu ešitele a odborných spolupracovník , kopií zákona . 314/1991 Sb. o z ízení UJEP a p íslušným estným prohlášením. UJEP disponuje z hlediska personálního (p ipravenosti ešitelského týmu) i materiálního (p ipravenosti a vybavenosti pracovišt ) veškerými p edpoklady k úsp šnému ešení projektu. Záv r Socioekonomické p ínosy p edpokládaných výsledk ešení projektu budou v Záv re né zpráv o ešení projektu vyhodnoceny prost ednictvím integrovaného pen žního posouzení ekonomických i ekologických souvislostí (s využitím metod ocen ní biotop R, vybraných metod ochoty platit, metod náklad prevence, náklad kompenzace atd.). Jednotlivé netržní funkce eského zem d lství budou navrženy pro zahrnutí do národní a evropské agrární politiky a v návaznosti do národní ekonomiky a do ES v souladu s principy agroenvironmentálního modelu evropského zem d lství a o ekávané spole né zem d lské politiky EU.
Verze: 2004
Žádost o ud lení ú elových prost edk MPSV R
Strana B.6
B. Popis projektu ešitel: doc. Ing. Josef Seják, CSc.
Verze: 2004
Žádost o ud lení ú elových prost edk MPSV R
Strana B.7
B. Popis projektu ešitel: doc. Ing. Josef Seják, CSc.
Verze: 2004
