ATEGO_LKW_Camion_u?j:ATEGO_LKW_Camion_új
9/24/07
1:53 PM
Page 1
Kompromisszumok nélkül. Mercedes-Benz EU-támogatással.
Az uniós pénzügyi partner.
Erôsítse vállalkozását! Mercedes-Benz haszongépjármûvek * induló részlettel! most akár * A nettó árra vetítve.
0 Ft
� A képzelete szabja a határokat, ne a pénztárcája! Kedvezô EU-támogatású hitellel most 0 Ft kezdôrészlettel Öné
lehet egy Mercedes-Benz! Az Euro-Grant Leasing finanszírozási termék minden olyan Mercedes-Benz típusra alkalmaz-
ható, amely igazoltan üzleti célokat szolgál. A finanszírozást az Európai Unió bocsátja rendelkezésre.
www.mercedes-benz.hu
[email protected] telefon: 06 1 880 6066 10cBII_BIII.indd 1
10/2/07 3:43:52 PM
MAN 1_1 0709.indd 1
2007.09.29 09:22:44
Fiat Iveco 1_1 0710.indd 3
2007.09.29 09:21:43
CAMION TRUCK&BUS 2007/10 OKTÓBERI HORIZONT
Aktuális JOGSZABÁLY-ÉRTELMEZÉS
Változások a haszongépjármûüzemeltetés területén az EU-ban BARNA PÉTER ELÔADÁSA A VÁRGESZTESI HASZONJÁRMÛ MÛSZAKI KONFERENCIÁN Az elmúlt évben komoly átszervezésen átesett Gazdasági és Közlekedési Minisztérium szakmai vezetése nevében üdvözölte a konferencia résztvevôit. A nehézjármûvekre vonatkozó szabályozás aktualitásairól és az elmúlt egy év során bekövetkezett változásokról, szervezeti átalakításokról beszélt elôadásában.
Barna Péter, GKM
z állam egyszerûbbé, haté konyabbá tételével kapcso latos kormányzati döntés elsô lépéseként átalakításokat hajtot tak végre. A kiemelten fontos területekkel – mint például az energetikai piac és a posta libe ralizációja – önálló szakmai cso portok foglalkoznak. Azokat a feladatokat, melyek az állam szabályozó szerepkörébe tar toznak, önálló szervezeti egysé gekre bízták. Feladatkörük kiter jed az európai uniós szabályo zások elôkészítésére is. Az egész gazdaságot átfogó infra struktúra tekintetében a kiemelt témákat nem érintô szabályozá si feladatokat az infrastruktúraszabályozási fôosztály kapta. Ennek a szervezeti egységnek részét képezi a közúti közleke dés szabályozásával foglalkozó osztály, melynek vezetôje Bar na Péter.
A
Változások a közlekedési hatóság területén Az elmúlt évben a minisztérium által irányított, központi hivatal ként mûködô hatóságoknál is átszervezések történtek. Elôre vetítve a kormányzati elképze lést, a közlekedési hatóság szervezetében – a többi köz ponti hivatalt megelôzve – regi onális szervezeti modellt alakí tottak ki. Fél évvel ezelôtt létre jöttek az elsô- és a másodfokú regionális és a központi szin tek. A Nemzeti Közlekedési Hatóság egységes egészként mûködik, de mindenki által érezhetôen komoly kapacitás gondokkal küzd. Ezzel a prob lémával szakmai körökben már évek óta foglalkoznak. Magyar ország egyedülálló a tekintet ben, hogy költségvetési intéz mény keretei között mûködik a jármûvek és a jármûvezetôk vizsgáztatása. Miért nem törté nik ezen a területen privatizá ció, kiszervezés egy olyan kör nyezetbe, ahol elsôsorban a szakértelem dominál, és háttér be szorul a közigazgatási funk ció? A szervezeti változtatások kapcsán most elindult egy ilyen folyamat, ami halad elôre, de
A konferencia hallgatósága
004-005 aktualis.indd 4
nem egy elôzetesen meghatáro zott pályán. A 3,5 tonnánál kisebb jármûvek idôszakos megvizsgálása nagy valószínûséggel a közlekedési hatóság által ellenôrzött, felügyelt és hatékonyan irányított rendszerben, de nem saját maga által végzett tevékenység ként fog mûködni. Ennek elôké születei folyamatban vannak. Hasonló módon a gépjármûve zetôk vizsgáztatása nagy felké szültséget, szakmai hozzáértést igénylô tevékenység, de szó sincs arról, hogy ez közszolgála ti jogviszonyt igényelne. Ezen a vonalon a következô félévben változások fognak bekövetkez ni. Ezután áll össze a lekarcsúsított közlekedési hatóság, amely új szervezetében nagyon hatéko nyan tud mûködni, felhasználva az idôközben végrehajtott tech nikai fejlesztéseket, amelyeknek kisebb-nagyobb gyermekbeteg ségei mutatkoztak május óta. Az a cél, hogy a közlekedési hatóság felhatalmazása alap ján bárhol végzett tevékenység re közvetlen rálátás és hatékony ellenôrzési lehetôség legyen, másrészt az ott folyó munka megfelelô informatikai háttérrel legyen ellátva.
Rendeletalkotástól a megvalósulásig Az EU valamennyi rendelete az összes tagállamban közvetlenül érvényesül és lép hatályba. Sen ki sem jogosult (át)értelmezni, kiegészíteni, megváltoztatni, ismételni saját belsô szabályo zásokban. Az összes érintett közvetlenül az EU jogforrásából kell ezeket megismerje. Ez a szabályozás két nagy prob lémával küzd: – Az egyik a nyelvi probléma. A rendeleti szabályozások különbözô nyelvekre lefordított hivatalos változatai nem csenge nek teljesen össze. Ahogy meg jelenik, például magyar nyelven hibás, tehát végrehajthatatlan a hazai jogi környezetben. El kell végezni ennek magyarországi megfeleltetését. Javítani kell raj ta, mert a magyar jogi környe zet számára bizonyos fogalmak nem léteznek. – A másik probléma az, hogy
az Európai Közösség intézmé nyei sajátságosan európai szem léletûek és európai aggyal gon dolkodnak. Ez azt jelenti, hogy jogkövetô magatartást tételez nek fel. A magyar jogrendszer viszont igyekszik bezárni min den kiskaput. A hazai vállalko zások elolvassák az EU-s rende letet, és hamar rájönnek, hogy mely dolgokról nem rendelkez nek. Az adódó lehetôségeket igyekeznek kihasználni, miköz ben azt hangoztatják, hogy az EU rendeletei nem tükröznek megfelelô szakértelmet. Megal kotói nem eléggé felkészültek feladataik ellátásához. Pedig arról van szó, ha valaki megérti az elveket és a kitûzött célt, ami a rendelet elején terjedelmesen le van írva, és ezeket végre akar ja hajtani, akkor pontosan tud ja, mit és hogyan kell értelmez ni. Ezen gondolatok jegyében elmondható, hogy a magyar végrehajtási szabályra szükség van. A következô napokban fog meg jelenni a magyar közlönyben az a szabályozás, amelyik a gépkocsivezetôk „Tevékenységigazoló lapját” bevezeti. Ez nem magyar ötlet, hanem az EU rendeletében meghatározott kötelezettségnek felel meg. A végrehajtási utasítás egyértelmû en leírja, mit, mikor és hogyan kell kitölteni. Meghatározták, hogyan kell igazolni azokat a napokat, melyeken az illetô nem végzett gépkocsi-vezetôi tevé kenységet.
A jármû-üzemeltetés szakmai szabályozásai Módosított KRESZ A jogi szabályozásban változá sok elsôsorban a jármû-üzemel tetés területén tör téntek. Tavasszal például volt egy KRESZ-módosítás, mely elôírja az álló utast nem szállító autó buszoknál a biztonsági öv hasz nálatát, továbbá a gyermekek biztonságos elhelyezését és rögzítését a jármûvekben. Ezek az európai uniós 2003/20/EK irányelv alapján kerültek át a magyar KRESZ-be. Az elôbbi vonatkozásban még folynak szakmai viták, hiszen voltak olyan balesetek is, amikor az mentette meg az utasok életét,
2007.09.29 09:20:24
OKTÓBERi HORIZONT CAMION TRUCK&BUS 2007/10
hogy kizuhantak az autóbusz ból. Az ezzel kapcsolatos sza bályozás meghozatalakor hazánk még nem volt az EU tagja, így az elôkészítésben nem vehetett részt. Az irányelv ben foglalt szabályozást ennek ellenére át kell vennünk. A KRESZ-szel kapcsolatban el kell mondani, hogy nagyon erôs a politikai elhatározás, hogy a szabályrendszert olyan ná kell átalakítani, ami jól meg ismerhetô, jól oktatható, könnyen megérthetô, a jogkö vetô által könnyen alkalmazha tó. Hiszen rendkívül bonyolulttá vált, miközben a büntetô és sza bálysértési jog megalapozója is egyúttal. Egyszerûsítési szán dékú új KRESZ kiadása van folyamatban, aminek széles tár sadalmi vitája lesz. Ez várható an igencsak el fogja húzni a megjelenését. A minisztérium honlapján megjelenô tervezete ket lehet figyelni.
szabályainak megsértésekor szabálysértési eljárás indult. Lefolytatása és a bírság behaj tása is nehézkes volt. Az elret tentô erôvel se volt minden rendben. Április végére létre hozták a jogi kereteket ahhoz, hogy az öt ellenôrzô hatóság közigazgatási bírságot szab hasson ki. Ennek összegét az egyes jogsértésekhez hozzá kapcsolva tételesen meghatá rozza a kormányrendelet. A kiszabható bírság 50 ezer és 800 ezer forint közötti. Ezen a területen a vámhatóság már élenjár. Részben ehhez kapcso lódik az EU által tavaly május ban megjelentetett és egyéves türelmi idôvel életbe lépô, jár mûvezetôkre vonatkozó szociá lis elôírás, az 561/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, illetve az ahhoz kap csolódó tagállami végrehajtást szabályozó irányelv. Idén május 1-jétôl érvényben van.
Rendszeres továbbképzések A másik új szabályozás, ami szintén az idei évben jelent meg, a jármûvezetôket és az üze m e l t e t ô ke t é rinti. A 2003/59/EK irányelv kötelezô vé teszi a hivatásos autóbusz-, illetve a nehézhaszonjármûvezetôk számára a rendszeres továbbképzést. Ezzel utolérte Euró p a M ag yarországot, hiszen ez nálunk 1992 óta mûködik a nemzetközi forga lomba részt vevô autóbuszvezetôknél, de más szakmai csoportoknál is. A két rend szert, az EU által elôírtat és a hazánkban már mûködôt, már cius végén kiadott szabályozás sal egyesítettük. Egy olyan fel menô rendszert alakítottunk ki, amely a megszerzett nemzetkö zi autóbusz-vezetôi vagy árufu varozói igazolvány lejárati idô pontjához köti a továbbképzés idôpontját. Jövô év szeptember 10-én kezdôdik az autóbuszés egy évvel késôbb a kamion vezetôknél.
A jármûmûszaki terület szakmai szabályozásai Magyarország az európai integrációnak megfelelôen halad tovább. Ez azt is jelenti, hogy a szabályozói mozgástér teljesen beszûkült, hiszen az európai uniós szintre helyezô dött át. Különbözô bizottságok menedzselésében születnek meg ma már nemcsak az új irányelvek, amelyek a tagorszá gok számára bizonyos mozgás teret tesznek lehetôvé, hanem a rendeletek is. Ez utóbbihoz a tagállamok már csak nagyon pici mozgástérrel tudnak iga zodni. A hazai szabályozási környezetet is egyértelmûen ez határozza meg. A jármûmûsza ki területen, a jármûkonstrukci ós elôírások, a jármûvizsgálati elôírások területen a tagállami beleszólás elsôdlegesen az elô készítés fázisában lehetséges. A jármûmûszaki vonatkozás ban a munkaanyagok alapja egyértelmûen az ENSZ EGB elôírás. Ezeket a bevezetés üte mezése, a bevezethetôség vonatkozásában véleményezte tik a tagországokkal. Szándé kunk az, hogy egyre maga sabb szinten és szélesebb kör számára hasznosan mûködjön ez a folyamat. Ezért létrehoz
Ellenôrzési és bírságolási rendszer A korábbiakban a közúti közle kedés, illetve a közúti áru- és személyszállítási tevékenység
004-005 aktualis.indd 5
Egy olyan felmenô rendszert alakítottunk ki, amely a megszerzett nemzetközi autóbusz-vezetôi vagy árufuvarozói igazolvány lejárati idôpontjához köti a továbbképzés idôpontját. Ez jövô év szeptember 10-én kezdôdik az autóbusz-vezetôknél
tuk a Közlekedéstudományi Intézetben az EU ENSZ EGB jármûmûszaki koordinációs központot. Nagyon fontos ennek hatékony mûködése, hogy minél elôbb értesüljön a szakma Magyarországon az új tervezetekrôl. Így lehetôség van arra, hogy akár konferenci ákon, akár szûkebb szakmai körökben pozitív értelemben vett lobbitevékenységként elér je azt, hogy a magyar vállalko zóknak kedvezô irányba lehes sen befolyást gyakorolni. Magyarország súlya egyenran gú a legnagyobb államokéval abban az értelemben, hogy a szakmai elôkészítésben ki-ki a saját szellemi kapacitásának és mandátumának megfelelôen tudja segíteni ezt a munkát. Magyarországnak az ötvenév nyi autóbusz-gyártói tapaszta lata révén a passzív biztonság területén van élenjáró szakem bere. Szeretnénk, ha minél több területen, ahol Magyaror szág is érintett, a bizottságok ban a hazai képviselô ott len ne, és lobbizna a vállalkozások számára kedvezô eredményû döntések érdekében. Továbbá a szükséges információkat a megfelelô idôben begyûjtse, amelyek már körvonalazzák a közeli jövôt és a vállalkozások számára fontosak.
Jármûmûszaki követelmények A bonyolult, átfogó szabályo zási területet érintô, már sok szor módosított és sokak által jól ismert 5/1990 és a 6/1990 KöHÉM rendelet továbbra is érvényben marad. Ezekbe
kerülnek bele azokat az irányel veket átültetô és rendeletek vég rehajtását szolgáló rendelkezé sek, amelyek a jármûvek mûsza ki tulajdonságait írják le, illetve a jármûgyártókra vonatkoz nak. Már most érdemes tanul mányozni, hiszen azonnal hatályba lép. A 715/2007/EK rendelet a 3,5 tonna alatti gép jármûvek Euro 5 és Euro 6 emissziós normáit és bevezeté sének ütemezését tartalmazza. Deklarálja az unió, hogy az általános elvekkel ellentétben, amely tiltja a piacba az állam gazdasági eszközökkel történô beavatkozását, lehetôvé teszi pénzügyi szabályozókkal ked vezmények adását ezeket a követelményeket teljesítô kor szerû jármûvekre. Magyaror szágon ez alapvetôen a pénzügyi kormányzaton fog múlni. Jövô évtôl ezt az elvet, ami a haszonjármûveknél már mûkö dik, a személygépkocsikra is ki lehetne terjeszteni. A másik fon tos dolog a jármûgyártókra, a típusvizsgálat és a jóváhagyás eljárására vonatkozik. A gyár tók a rájuk rótt kötelezettsége ket ha nem teljesítik, elvárja a tagországoktól, hogy hatékony és elrettentô szankciókat alkal mazzanak. A végrehajtási ren delkezés a következô hónapok ban fog megjelenni, amely a jármûgyártót kötelezetté és bün tethetôvé teszi, ha az üzemelte téshez szükséges információkat nem teszi hozzáférhetôvé. Nem zárolhatja azokat csupán szer zôdéses partnerei számára. Az elôadás alapján összeállította: Kôfalusi Pál
2007.09.29 09:20:02