Az uniós jogrend, az uniós jog forrásai

Az uniós jogrend, az uniós jog forrásai

2012. ősz Dr. Lattmann Tamás

Az uniós jog természete „Közösségi jog”: acquis communautaire (közösségi vívmányok) része – a kötelező szabályok összessége Európai Bíróság (EB) értelmezése szerint: A közösségi jog sajátos, a nemzeti jogtól és a nemzetközi jogtól is elkülönülő jogrend.

Lisszaboni Szerződés: „közösségi” jog ⇒ „uniós” jog

Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)

1

Az uniós jog, mint autonóm jogrend Autonomista felfogás

Alkotmányos felhatalmazások elmélete

közösségi jog: sui generis jogrend • saját maga állapítja meg a nemzeti joggal való viszonyára vonatkozó szabályokat • korlátok: csak az EK jog maga • fórum: csak az EB (közösségi jog értelmezésének monopóliuma)

közösségi jog tagállamon belüli érvényesüléséhez továbbra is szükséges a belső alkotmányos felhatalmazás • a közösségi jog tagállami joggal való viszonyára vonatkozó szabályokat is belsőleg el kell ismerni • korlát: tagállami alkotmány • fórum: tagállami alkotmánybíróság (vagy megf.)

Az uniós jog helye

Nemzetközi jog Uniós jog

Állami (belső) jog


2

Uniós jog ↔ nemzetközi jog?

Nemzetközi jog

Uniós jog

Alanyok?

Államok + nk. szervezetek

Egyének is

Szabályozási tárgykör?

Államközi viszonyok (közjogi)

EK (EU), tagállamok, egyének magánjogi jellegű viszonyai is

Közvetlen alkalmazhatóság?

Nem jellemző (állami alkotmányos rendszer dönti el)

Egyes források esetén közvetlen hatály és alkalmazhatóság

Kikényszerítés?

Állami önsegély + esetlegesen bírói út

Bírói út

Az uniós jog jellegét tekintve közelebb áll a belső joghoz, mint a nemzetközi joghoz.

Nemzetközi jog működésének modellje Állam Jogalkotás

Állam Jogalkotás

Állam Jogalkotás

nemzetközi jog területe

Állam Jogalkotás


Állam Jogalkotás

3

Uniós jog működésének modellje Állam

Elsődleges források

Jogalkotás

Másodlagos források

Állam Jogalkotás

Állam Jogalkotás

EU jogalkotás

Állam Jogalkotás

Állam Jogalkotás

Uniós jog nemzetközi jogi gyökerekkel bíró, de jellegében a belső joghoz hasonló sajátos, önálló jogrend Sajátosságai: • uniós hatáskörökben érvényesül • az EU intézmények alkotják, bizonyos esetekben a tagállami jogalkotás közreműködésével • elsőbbséget élvez a tagállami joghoz képest • esetenként (nem mindig!) közvetlen hatály/alkalmazhatóság


4

Uniós jog – források Lisszabon előtt és után

Elsődleges

ALAPÍTÓ SZERZŐDÉSEK

források

ÁLTALÁNOS JOGELVEK Nk. megállapodás

1. pillér Másodlagos források

EK Rendelet Irányelv

Közös stratégia

2. pillér

Együttes fellépés

3. pillér

Közös álláspont

Lisszaboni Szerződés KKBP BRIE ezt megszünteti Kerethatározat

Határozat Ajánlás, állásfoglalás

Alapító szerződések • Európai Szén- és Acél Közösséget létrehozó szerződés – 1950 (2002-ben hatályát veszítette) • Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés (RSZ, majd EKSZ) – 1957 + EURATOM szerz. • Európai Közösségek egységes Tanácsát, illetve egységes Bizottságát létrehozó szerződés (Fúziós szerződés) – 1965 • Európai Egységes Akta – 1986 • Az Európai Unió létrehozására vonatkozó Maastrichti Szerződés (EUSZ) – 1992 • Amszterdami Szerződés (ASZ) – 1997 • Nizzai Szerződés (NSZ) – 2001 • Lisszaboni Szerződés (Reformszerződés) – 2007


5

Csatlakozási egyezmények • Dánia, Egyesült Királyság, Írország – 1972 • Görögország – 1980 • Spanyolország, Portugália – 1985 • Ausztria, Finnország, Svédország – 1994 • Ciprus, Csehország, Észtország, Lengyelország, Lettország, Litvánia, Magyarország, Málta, Szlovákia, Szlovénia – 2003 • Bulgária, Románia – 2005

Általános jogelvek 1) emberi jogok elsődlegesen Európa Tanács, azon belül is az Emberi Jogok Európai Bíróságának eredményei + a tagállamok által megerősített emberi jogi tárgyú egyezmények • Emberi Jogok Európai Egyezménye • Európai Szociális Charta 2) a jogalkotás és jogalkalmazás jogállami elvei Európai Bíróság gyakorlatának termékei • értékelő jogösszehasonlítás • tagállamok közös alkotmányos hagyományai


6

Általános jogelvek pl. (EB gyak.) • Audietur et altera pars (hallgattassék meg a másik fél) • Hatékony jogi felülvizsgálat elve • Equity (igazságosság, méltányosság) • Jóhiszeműség elve (EK szervek eljárása jogalappal + magánszemélyek: visszaélés til.) • Jogbiztonság elve • Visszaható hatály tilalma (általában csak negatív értelemben, de lehet kivétel) • Szerzett jogok védelme (szűk kivételekkel) • Bizalomvédelem elve (közösségi/uniós jogalkotással kapcsolatos elvárások terén) • Arányosság elve

1. pillér (LSZ hat. lépéséig létezik) EKSZ 249. cikk (Lisszaboni Szerződésig) „Feladatai ellátása érdekében és e szerződés rendelkezéseinek megfelelően az Európai Parlament és a Tanács közösen eljárva, valamint a Tanács, illetve a Bizottság rendeleteket alkot és irányelveket bocsát ki, határozatokat hoz, ajánlásokat tesz vagy véleményt ad.”

EUMSZ 288. cikk (Lisszabon után) Az Unió hatásköreinek gyakorlása érdekében az intézmények rendeleteket, irányelveket, határozatokat, ajánlásokat és véleményeket fogadnak el.

• • • • •


Rendelet (regulation, reglement) Irányelv (directive) Határozat (decision) Ajánlás (recommendation) Vélemény (opinion)

7

RENDELET mint jogforrás • Általános hatállyal bír, minden elemében kötelező. • EU minden nyelvén meg kell jelentetni a Hivatalos Lapban • Közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. • esetenként igényelhet további nemzeti jogalkotást is, de ez nem érinti kötelező jellegét és közvetlen hatályát

IRÁNYELV mint jogforrás • Az elérendő célokat illetően minden címzett tagállamra kötelező, de a forma és az eszközök megválasztását a nemzeti hatóságokra hagyja. • Ha minden tagállamra kötelező, akkor Hivatalos Lapban közzé kell tenni. • Az eredmény tekintetében állít fel kötelezettséget – jogalkotási kötelezettséget jelent a tagállam számára Egyfajta kompromisszum a szabályozási szükséglet és tagállami szuverenitás között


8

IRÁNYELV – kötelezettségek Jogalkotás! – határidő (1-3 év között) nem feltétlenül kell egységes belső jogforrási formában DE az alkotandó jogszabály(ok)nak meg kell felelni az alábbiaknak: • • • •

Effet utile biztosítása (hatékony érvényesülés) Megismerhetőség Normavilágosság Általánosan kötelező jelleg

Csupán a megfelelő állami gyakorlat nem elég (pl. jogalkalmazási iránymutatások stb. kiadása a gyakorlat jeleként nem elegendő)

HATÁROZAT (régebben: „döntés”)

• Teljes egészében kötelező azokra nézve, akiket címzettként megjelöl. • Címzettje lehet tagállam és magánjogi jogalany is. • Ügydöntő jelleg (közigazgatási aktusokhoz hasonlítható) • de facto válhat egyfajta normatív előírássá is


9

VÉLEMÉNY, AJÁNLÁS

Jogi kötelező erővel nem bírnak. Lehet jogi jelentőségük • más szabály értelmezésénél • eljárási feltételként

Jogforrási rendszer reformja

Alkotmányszerződés I-33. cikk: Az Unió jogi aktusai európai törvény megfelel rendelet európai kerettörvény megfelel irányelv európai rendelet megfelel végrehajtási rendelet v. Végül nem lép hatályba irányelv európai határozat ajánlás és vélemény.

megfelel megfelel

határozat ajánlás és vélemény

EUMSZ 288. cikk: Az Unió jogi aktusai „föderalista jellegű” elemek kiiktatása • európai törvény, európai kerettörvény nem lesz • határozat fogadható el a megszűnt második és harmadik pillér helyén


10

Az uniós jog forrásainak megjelölése Természetes számozás •

• •

„A Tanács 1086/2006/EK rendelete (2006. július 11.) az euro és az eurót bevezető tagállamok pénznemei közötti átváltási árfolyamokról szóló 2866/98/EK rendelet módosításáról” „A Tanács 1086/2006/EK rendelete” „Council Regulation (EC) No 1086/2006”

Az uniós jog forrásainak megjelölése CELEX számozás (szektor)(évszám)(betűjel)(aktus száma) 32006R1086 kód értelmezése: 3

2006

R

1086

a CELEX dokumentációs rendszerében a hármas szektor jelenti a másodlagos jogforrásokat

a jogforrás keletkezési ideje

a jogforrás formája (R = rendelet)

a jogforrás sorszáma az adott évben


11

Az uniós jog forrásainak fellelhetősége • Eur-Lex http://eur-lex.europa.eu • Európai Unió Bírósága http://curia.europa.eu • releváns magyar intézmények, honlapok http://eujog.kim.kormany.hu/index http://www.lb.hu http://www.mkogy.hu

Köszönöm a figyelmet! www.lattmann.hu www.kul-vilag.hu


12

Az uniós jogrend, az uniós jog forrásai

Recommend Documents