Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. június 21. (OR. en) 10470/16
AGRI 359 FORETS 28 FIN 394 DEVGEN 143 RELEX 556 UD 142 ENV 442 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma:
az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató 2016. június 9.
Címzett:
Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára
Biz. dok. sz.:
C(2016) 3438 final
Tárgy:
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2016.6.9.) a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének az Európai Unióba irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszere tárgyában Indonéziával létrejött önkéntes partnerségi megállapodás nyomán történő módosításáról
Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a C(2016) 3438 final számú dokumentumot.
Melléklet: C(2016) 3438 final
10470/16 DGB 2B
HU
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.6.9. C(2016) 3438 final
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2016.6.9.) a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének az Európai Unióba irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszere tárgyában Indonéziával létrejött önkéntes partnerségi megállapodás nyomán történő módosításáról
HU
HU
INDOKOLÁS 1.
A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
Az erdészeti jogszabályok végrehajtása, az erdészeti irányítás és az erdészeti termékek kereskedelme (FLEGT) területén 2003-ban útjára indított cselekvési terv a jogellenes fakitermelés és az ahhoz kapcsolódó kereskedelem elleni küzdelem jegyében folytatott európai uniós fellépés célterületeként az erdészeti irányítás javítását, a jogszabályok betartatásának megerősítését, valamint a jogszerűen és fenntartható módon nyert faanyag és fatermékek kereskedelmének elősegítését határozza meg. A FLEGT cselekvési terv egyik legfontosabb eleme egy olyan FLEGT engedélyezési rendszer létrehozása, amely biztosítja, hogy a rendszerben részt vevő országokból kizárólag jogszerűen nyert faanyagot lehessen behozni az EU-ba. A 2173/2005/EK rendelet 1 leírja azokat az európai uniós eljárási szabályokat, amelyek meghatározzák a FLEGT engedélyezési rendszernek a faanyag-előállító országokkal kötendő önkéntes partnerségi megállapodások útján történő működtetését, és a FLEGT-partnerországokból származó fatermékek Unióba való behozatala kapcsán feltételül szabja a FLEGT-engedély meglétét. A FLEGT önkéntes partnerségi megállapodások alapján az exportáló országok rendszereket alakítanak ki az EUba irányuló faanyagkivitelük jogszerűségének ellenőrzésére, és engedélyezési rendszert hoznak létre annak biztosítására, hogy az EU-ba behozott faanyag valóban a partnerország jogszabályi követelményei szerint, a FLEGT önkéntes partnerségi megállapodásban megállapított feltételekkel kerüljön előállításra. Az EU és az Indonéz Köztársaság között létrejött FLEGT önkéntes partnerségi megállapodás 2014. május 1-jén lépett hatályba. A megállapodás létrehozza a FLEGT engedélyezési rendszerhez Indonézia vonatkozásában kapcsolódó kereteket, intézményeket és rendszereket. Leírja az ellátási láncok ellenőrzését, a jogszabályok betartásának kereteit, valamint a rendszerhez kapcsolódóan végrehajtott független ellenőrzésekkel kapcsolatos követelményeket (összefoglaló néven: faanyagokra vonatkozó jogszerűség-igazolási rendszer). A megállapodás hatálya az exportált fatermékek széles körére terjed ki, amelyeket az I. melléklet sorol fel. A megállapodás 14. cikke (5) bekezdésének e) pontja értelmében a megállapodás végrehajtásával és felülvizsgálatával kapcsolatos kérdések elbírálása érdekében létrehozott vegyes bizottság „elfogadja a FLEGT engedélyezési rendszer életbe léptetésének napját, miután a VIII. mellékletben meghatározott kritériumok alapján értékelte a faanyagokra vonatkozó jogszerűség-igazolási rendszer működését”. Ez a rendelkezés azt jelenti, hogy a FLEGT engedélyezési rendszer nem kezdte meg működését a megállapodás hatálybalépésekor, hanem ehhez az szükséges, hogy a rendszer kapcsán a vegyes bizottság megállapítsa a fenti követelmények teljesülését. Ebből a célból 2014 folyamán egy, az EU és Indonézia által közösen felkért szakértőcsoport elvégezte a megállapodás alapján létrehozott, a faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség-igazolási rendszer (indonéziai elnevezése: Sistem Verifikasi Legalitas Kayu – SVLK) közös független értékelését. Az értékelés eredményei alapján tovább javították a rendszert, és biztosították, hogy az SVLK kielégítő módon megfeleljen az önkéntes partnerségi megállapodás rendelkezéseinek, ideértve a megállapodás VIII. mellékletében meghatározott, az indonéziai rendszer működőképességének értékelésére szolgáló kritériumokat is.
1
HU
HL L 347., 2005.12.30., 1. o.
2
HU
Ezzel párhuzamosan a két fél közötti technikai egyeztetések nagyban segítették az SVLK működésének országos kiterjesztését. A rendelkezésre álló adatok azt mutatják, hogy mára mind a természetes erdőkre vonatkozó koncessziók 100%-a, mind pedig az erdőültetvényekre vonatkozó koncessziókból származó összes faanyag rendelkezik SVLK-tanúsítással. Emellett csaknem minden hivatalosan nyilvántartott faanyag- és fatermékexportőr és több mint 1700 (főként nagyméretű) faipari vállalkozás is megszerezte ugyanezt a tanúsítást. A rendelkezésre álló adatok azt is mutatják, hogy az SVLK rendszer egyre elterjedtebb a kis- és középvállalkozások körében, és az indonéziai kormány tovább folytatja erőfeszítéseit annak érdekében, hogy az engedélyezés megkezdéséig a fennmaradó néhány exportvállalkozás is megszerezze a tanúsítást. Egy nemrégiben elfogadott miniszteri rendelet (P30/MenLHK/Setjen/PHPL.3/3/2016) több, még megoldásra váró kérdést is rendez, ideértve az érintett szereplők közötti információcserét, a rendszer működésének független erdészeti megfigyelők általi monitoringját, az ellátási láncok ellenőrzését, valamint az adatok nyilvánosságra hozása és az adatokhoz való hozzáférés szabályozását is. Emellett a faanyagimport területén 2016. január 1-jén hatályba lépett a faanyag-behozatalnak a „kellő gondosság” elvén alapuló új szabályozása. E jelentős előrehaladás nyomán a két fél most már abban a helyzetben van, hogy összehívja a vegyes bizottság ülését, és az döntsön a FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia tekintetében történő életbe léptetésének időpontjáról. Ennek érdekében a Bizottságnak egy, a 2173/2005/EK rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdése alapján elfogadandó felhatalmazáson alapuló jogi aktus útján biztosítania kell, hogy ugyanezen rendelet I. és III. melléklete megfelelő módon módosuljon: az I. mellékletben található, „A partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok” című jegyzékre fel kell venni az Indonéz Köztársaságot és annak engedélyinformációs egységét, a „Fatermékek, amelyek tekintetében a FLEGT engedélyezési rendszer kizárólag a megjelölt partnerország vonatkozásában alkalmazandó” című III. mellékletbe pedig be kell illeszteni a FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá tartozó termékek jegyzékét. Megemlítendő még, hogy a FLEGT engedélyezési rendszer életbe léptetésére vonatkozóan meghozandó döntés előkészítése keretében a felek megegyeztek arról, hogy közös cselekvési tervet dolgoznak ki a hosszabb távú (a FLEGT-engedélyezés megkezdése utáni) tevékenységükről: arról, hogy az indonéziai FLEGT-engedélyezés majdani működése során folyamatosan figyelemmel kísérjék a rendszer kritikus elemeit, és amennyiben lehetséges, megalapozzák a rendszer további megerősítését. 2.
AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok tárgyában az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság között létrejött egyetértési megállapodás 4. pontjának megfelelően a Bizottság e felhatalmazáson alapuló jogi aktusról megfelelő és átlátható módon egyeztetéseket folytatott, többek között szakértői szinten is. A Bizottság az erdészeti jogszabályok végrehajtásával, az erdészeti irányítással és az erdészeti termékek kereskedelmével foglalkozó bizottsági szakértői csoporttal annak 2015. május 18-i és 2015. június 15-i ülésén konzultált, a későbbiekben pedig folyamatosan tájékoztatta a testületet a FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia vonatkozásában történő bevezetéséhez még megoldandó kérdések rendezésében elért eredményekről. 3.
HU
A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI
3
HU
•
A javaslat összefoglalása
A javaslat a 2173/2005/EK tanácsi rendelet „A partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok” című I. mellékletét és a „Fatermékek, amelyek tekintetében a FLEGT engedélyezési rendszer kizárólag a megjelölt partnerország vonatkozásában alkalmazandó” című III. mellékletét módosítja. •
Jogalap
A 2173/2005/EK tanácsi rendeletnek a Bizottság részére adandó felhatalmazás és a rá ruházandó végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló, 2014. május 15-i 657/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 2173/2005/EK tanácsi rendelet és különösen annak 10. cikke (1) és (3) bekezdése. •
Az intézkedés célja
A javasolt aktus célja a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének módosítása oly módon, hogy az előkészítse a FLEGT engedélyezési rendszer működtetésének Indonézia vonatkozásában történő megkezdését. •
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: felhatalmazáson alapuló rendelet. Más jogi aktus nem felelne meg a következők miatt: a 2173/2005/EK tanácsi rendeletnek a Bizottság részére adandó felhatalmazás és a rá ruházandó végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló, 2014. május 15-i 657/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 2173/2005/EK tanácsi rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdése a Bizottságot hatalmazza fel arra, hogy a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének módosítása érdekében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el. •
A szubszidiaritás elve
A tervezetben szereplő felhatalmazáson alapuló rendelet a 2173/2005/EK tanácsi rendeletnek a Bizottság részére adandó felhatalmazás és a rá ruházandó végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló, 2014. május 15-i 657/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 2173/2005/EK tanácsi rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdését hajtja végre. •
Az arányosság elve
Az arányosság elvének megfelelően az intézkedés nem lépi túl a cél eléréséhez szükséges mértéket. 4.
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre.
HU
4
HU
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2016.6.9.) a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének az Európai Unióba irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszere tárgyában Indonéziával létrejött önkéntes partnerségi megállapodás nyomán történő módosításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a 2173/2005/EK tanácsi rendeletre 2 és különösen annak 10. cikke (1) és (3) bekezdésére, mivel:
HU
(1)
Az Európai Unió és az Indonéz Köztársaság közötti önkéntes partnerségi megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) a felek általi megerősítést követően 2014. május 1-jén hatályba lépett.
(2)
A megállapodás 14. cikke (5) bekezdésének e) pontja értelmében a megállapodás alapján létrehozott, a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottság, miután a megállapodás VIII. mellékletében meghatározott kritériumok alapján értékelte a faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség-igazolási rendszer működését, elfogadja a FLEGT engedélyezési rendszer életbe léptetésének napját.
(3)
A faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség-igazolási rendszer közös független értékelése során megállapítást nyert, hogy a rendszer megbízhatóan működik, és teljesíti a megállapodás VIII. mellékletében foglalt, a rendszer működőképességének értékelésére szolgáló kritériumokat.
(4)
Elérkezett az idő arra, hogy a két fél döntsön a FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia tekintetében történő életbe léptetésének időpontjáról.
(5)
A FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia tekintetében történő életbe léptetéséhez először módosítani kell a 2173/2005/EK rendelet I. és III. mellékletét: az I. mellékletben található, „A partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok” című jegyzékre fel kell venni az Indonéz Köztársaságot és annak engedélyinformációs egységét, a „Fatermékek, amelyek tekintetében a FLEGT engedélyezési rendszer kizárólag a megjelölt partnerország vonatkozásában alkalmazandó” című III. mellékletbe pedig be kell illeszteni a FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá tartozó termékek jegyzékét.
2
HL L 347., 2005.12.30., 1. o.
5
HU
(6)
A 2173/2005/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk A 2173/2005/EK rendelet I. melléklete e rendelet mellékletének megfelelően módosul. 2. cikk A 2173/2005/EK rendelet III. melléklete e rendelet mellékletének megfelelően módosul. 3. cikk Ez a rendelet Az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. Rendelkezéseit [Az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetést követő kilencvenedik nap]-tól/-től kell alkalmazni. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 2016.6.9.-én.
a Bizottság részéről elnök Jean-Claude JUNCKER
HU
6
HU
