Az Európai Unió közlekedéspolitikája
Jelentősége • a GDP 7%-a • a foglalkoztatás 5%-a • a versenyképesség egyik alapja • alapvető polgári jog • a teljes energiafelhasználás 30% • olajfüggőség: 98% • gazdasági, szociális és környezetvédelmi kérdés
Kajtár Gábor előadása
A hatáskör jellege
Tények Árufuvarozás
• közúton 44% • rövidtávú tengeri • •
hajófuvarozás 39% vasúton 10% belvizeken 3%
2
1
• volt EKSZ 3. cikk
• „… közös politika elfogadás a közlekedés területén”
Személyszállítás
• a közös piac nem érhető el nélküle • de nem a szolgáltatások szabadsága körébe
• közúton 81% • repülővel 8% • vasúton 6%
tartozik! • külön rendelkezések a közlekedéspolitikára • közösen elfogadandó politikára van szükség • mert a gazd., jogi és pol. feltételek nagyban különböztek 3
A közlekedés szektor meghatározó tulajdonságai
A kezdetek
1. a nemzeti gazdaságpolitika meghatározó része 2. nélkülözhetetlen kiegészítő tevékenysége más
• nagyon sokáig nem történt meg a közös kereskedelempolitika meghatározása
• ezért a tagállamok kompetenciája fennmaradt
• ennek oka a közlekedéspolitika természetében rejlik
5
DT-Europa
4
iparágnak 3. a különböző szállítási és közlekedési módok egymással is versenyben vannak 4. gyakran közszolgáltatói szerepet is ellátnak 5. a közlekedés nem árú, hanem „mulandó” szolgáltatás 6 6. nem korlátozható a nemzeti határokkal
A változás főbb okai
Jogalap: EUMSz. 90-100. cikkek
• a ECJ ítélete, melyben elmarasztalta a Tanácsot
• „A szerződések célkitűzéseit az e címben szabályozott területen
– „a szerződést megszegve a Tanács elmulasztotta biztosítani a szolgáltatások szabadságát a nemzetközi közlekedés területén, és kidolgozni azon feltételeket, amelyek alapján nem honos szállítók közlekedési szolgáltatásokat nyújthatnak az adott tagállam területén” (Parlament v. Tanács, 1983)
• az 1985-ös Fehér Könyv – egységes európai piac megvalósítása 1992-ig – szigorú határidőket állapított meg
7
91. cikk
Lex specialis vagy önálló rezsim?
• valamely tagállam területére irányuló vagy onnan kiinduló, illetve egy vagy több tagállam területén áthaladó nemzetközi közlekedésre alkalmazandó közös szabályok
• azokat a feltételeket, amelyek mellett valamely tagállamban egy ott nem honos fuvarozó közlekedési szolgáltatásokat végezhet
• az egyéb megfelelő rendelkezéseket 9
Az 1985 előtti időszak
VAGY • az általános szabályokat is alkalmazni kell, a 90-100. csak módosít ezeken?
– az RSZ. általános szabályai a közlekedés területén is alkalmazandók – kivéve, ha ennek ellenkezőjéről a szerződés 10 kifejezetten rendelkezik (pl. 58. cikk)
• 1962-es cselekvési terv – egyenlő elbánás (szállítók, fogyasztók) – vállalkozások pénzügyi függetlensége – szállítók cselekvési szabadsága – igénybe vevők választási szabadsága – beruházások koordinációja
• a vasutak tradicionális hozzáállása • a közúti forgalom radikális növekedése
• intézkedések a 60-as években
• gazdátlanul hagyott kikötők
– liberalizációs: a piacra jutás elősegítése – szervezeti: szállítók díjainak szabályozása – harmonizációs: az állami támogatások ellensúlyozása
• a kombinált szállítás megjelenése
DT-Europa
• mindent felülbíráló szabályok?
• Bizottság v. Fro.
• a közlekedés biztonságát javító intézkedéseket •
• rossz városi közlekedés
• • • • • • • • • •
egy közös közlekedéspolitika keretében kell végrehajtani” (90. cikk) 91: pontos hatáskör, rendes jogalkotási eljárás (294. cikk) 92: az 1958 előtti helyzet „befagyasztása” 93: engedélyezett támogatások köre 94: fuvarozók gazdasági körülményei 95: diszkrimináció tilalma 96: tiltott támogatások köre 97: lehetséges határátlépési díjak 98: „NSZK-kivétel” 99: tagállami tanácsadó bizottság 100: tárgyi hatály: vasút, közút, belvíz (T; qmv: tengeri, légi) 8
11
• akadozó cselekvés, sikertelenség
12
1985 után: az egységes közlekedési piac létrehozása
1985-ös Fehér Könyv
• intenzív jogalkotás a 80-as évek második
• az egységes belső piac
felében
kialakítása fő prioritás • a tagállami protekcionista szabályokat el kell tör ölin • a tagállamok közötti nemzetközi határokat meg kell szüntetni
• egységes versenyfeltételek megteremtése • átfogó intézkedések közlekedési szektoronként • eltérő időpontok/határidők szektoronként 13
14
Közúti közlekedés
2006-os „félidős” értékelés • mobilitás – az utasoknak és a vállalkozásoknak
• védelem – környezet, energiabiztonság, utasok, munkavállalók
• innováció – hatékonyság és fenntarthatóság, új technológiák
• nemzetközi dimenzió
• piacra jutás • szakmához jutás • pénzügyi szabályozás • szociális rendelkezések • műszaki harmonizáció • környezetvédelem • veszélyes áruk szállítása
– egységes EU, mint közlekedési nagyhatalom 15
• piacra jutás
16
• szociális rendelkezések
• a kvótarendszer tágítása, majd
– kötelező pihenőidő • max. 9 óra naponta • 45 perces pihenők • heti pihenőidő • minimum korhatár: 18 és 21 év
eltörlése • antidiszkriminációs intézkedések • kabotázs
• szakmához jutás
• műszaki harmonizáció
• tachograph (adatrögzítő) beszerelése • gumiabroncs paraméterek, biztonsági öv • jogosítványok kategorizálása, kölcsönös elismerése
– hármas feltételrendszer: • jó hírnév, megfelelő pü-i háttér, szakmai hozzáértés
• környezetvédelem / biztonság • pénzügyi szabályozás – gépjárműadó, úthasználati díj: útdíj vagy használati díj (maximálva)
DT-Europa
17
• kötelező műszaki ellenőrzések évente, félévente • ökopontrendszer • CARE-adatbázis a balesetekről
18
• az a jog, amely alapján egy
adott tagállamban nem honos, bejegyzett telephellyel nem rendelkező fuvarozó szolgáltatást nyújthat az adott tagállam két pontja között
Szlovénia autópályadíjai
Kabotázs
• 2008-ig alacsony kilométerdíj • 2008-tól csak féléves és éves „matrica” • féléves: 35 euró • éves: 55 euró
• gyanú, hogy ezzel Szlovénia uniós jogot sért,
• 1988-ig tiltott • 1990-től liberalizáció • 1998-tól teljes szabadság • 5x növekedés
• főszereplők: Benelux államok, No. területén (70%)
19
mert az átutazó autósok aránytalanul sokat kénytelenek fizetni • Szlovénia 2009. július 1-től módosítja a tarifarendszert: 15 eurós díj 7 napra • nem példa nélküli: pl. Ausztria
Vasúti közlekedés
Környezetvédelem
• első vasúti csomag
• olajfogyasztás • ebből a közúti • ez az éves CO2 kibocsátás
•
28%! • negatív externáliák • London, 2003
• • • 21
• Strukturális harmonizáció
• vasúttársaságok vezetésének függetlenítése az államtól • az infrastruktúrához való hozzájutás elősegítése • hatósági alapfunkciók függetlenítése a társaságoktól
• Piacra jutás
• vasúttársasági tevékenységi engedély alapfeltételei – jó hírnév, pénzügyi háttér, szakmai hozzáértés, felelősségbiztosítás, technikai-biztonsági-munkáltató kötelességek teljesítése
• az EK egész területére érvényes működési engedély • Hálózati Nyilatkozat – az infrastruktúra leírása – használatbavételi díjak és megállapítási elvei – az infrastruktúra rendelkezésre bocsátásának elvei és krtitériumai 23
DT-Europa
20
(2001) strukturális harmonizáció piacra jutás második vasúti csomag (2004) harmadik vasúti csomag (2007)
22
Második vasúti csomag (2004) • vasútbiztonsági bizonyítványok egységesítése • az interoperabilitás erősítése • Európai Vasúti Ügynökség • teherszállítási piac megnyitása
24
Harmadik vasúti csomag (2007)
Belvízi hajózás
• 2010. január 1-ig meg kell nyitni a verseny előtt a • • • • • • •
vasúti személyszállítást ez az infrastruktúrához való hozzáférést jelenti 2012. január 1-ig ott, ahol a nemzetközi személyszállítás eléri az 50%-ot kivéve: amik az EK területén kívül kezdődnek és végződnek derogáció: 5 + 5 év késések: 1 v 2 órás; 25% v 50%-os visszatérítés mozdonyvezetők min. életkora 20 év képzési és eü. előírások, jogosítvány tanúsítványok
Kombinált fuvarozás
• Piacra jutás
• rajnai hajózás • Mannheimi egyezmény (1868) • „rajnai hajózási engedély” • a kabotázs liberalizálása
• Strukturális fejlesztés
• az áruszállítás 3%-a • de hajóból többletkínálat • hajóselejtezési prémium • „régit újért rendszer” 26
Tengerhajózás - főbb célkitűzések
• fölös kapacitások a vízen
• a világ hajózási piacaira
és a síneken • drága és csak hosszú távon térül meg • de: csökkenti a közutak terheltségét és környezetkímélőbb
való kijutás védelme • a tisztességes verseny elősegítése • az EK-flotta versenyképességének javítása • a szektor szociális körülményeinek fejlődése
• vasút-közút • belvízi-közúti • közút-tengeri 27
Erika (1999)
Légi közlekedés
• Erika I. csomag
• az első csomag • a második csomag • a harmadik csomag • kiegészítő
• hajófelügyeleti és
hajóvizsgáló szervezetekre vonatkozó szabályok • hajóbiztonsági ellenőrzések
• Erika II. csomag
intézkedések • műszaki harmonizáció • repülésbiztonság • környezetvédelem
• Európai Tengeri Biztonsági Ügynökség
• tengeri közlekedés
megfigyelő és információs rendszer
• kettős héjazatú tartályhajók
DT-Europa
28
29
30
A csomagok…
Előzmények
• folyamatos liberalizáció
• rugalmasabb utaskapacitás • kedvezmények engedélyezése • többes kijelölés liberalizálása • légiforgalmi szabadságjogok köre bővül
• 1944-eschicagói egyezmény • korlátlan állami szuverenitás • engedélyköteles járatok, kivéve charterjáratok
és a műszaki okok miatt leszállók
• kiegészítő intézkedések
• számítógépes helyfoglalási rendszer
• nemzeti légitársaságok és előjogaik
– 140.000 utazási iroda – semleges versenyfeltételek – diszkriminációmentesség
• bilaterális egyezmények elterjedése hány
légitársaság működhet útvonalakon repülhetnek milyen tarifákat alkalmazhatnak
• résidők elosztása
mely
31
• 1993-1996 között 80 új
• légi járművek fel- és • • • • •
32
Új légitársaságok…
Résidő elosztás leszállására biztosított idő résidő-elosztó koordinátor 50% az újonnan piacra lépőknek átruházás lehetséges „grandfather rule” „use it or loose it” elv (80% alatt)
• Európai Légügyi Biztonsági Ügynökség
33
légitársaság jött létre, 60 szűnt meg • a liberalizáció megnyitotta a piacokat, lehetővé tette új légitársaságok létrehozását és üzemeltetését MINDEN tagállamban • jelentősen csökkentette a jegyárakat
34
A légi szabadságjogok 1. szabad átrepülés 2. leszállás technikai okból 3. utasok/áruk/posta szállítása saját országból egy másik országba
4. u/á/p szállítása másik országból a sajátba 5. u/á/p szállítása két idegen ország között, útban a saját országba/ból
6. u/á/p szállítása két idegen ország között a saját országon 7. 8. 9.
keresztül u/á/p szállítása két idegen ország között a saját országtól függetlenül u/á/p szállítása egy másik ország területén, útban a saját országba/ból u/á/p szállítása egy másik ország területén belül, a saját 35 országtól függetlenül
DT-Europa
Egységes európai légtér • az ún. nyitott égbolt tárgyalások • kétoldalú egyezmények az USA-val • a ECJ döntései (1998)
• a kétoldalú megállapodások EK jogot sértenek • implicit van közösségi hatáskör
• a Bizottság új mandátuma • Légiközlekedési Megállapodás az USA-val (2007)
36
Az un. Nyitott égbolt megállapodás az USA-val
• igazságos és egyenlő lehetőség biztosítása a • • • •
versenyhez az EU-ban honos légitársaságok bármely tagállamból közvetlen légi járatokat indíthatnak az USA-ba a megállapodás felszámolja az útvonalakat, az árakat és a heti járatszámokat érintő valamennyi korlátozást ez a járatok és a célállomások számának növekedését és a transzatlanti járatok árainak csökkenését eredményezi várhatóan 37
Jó utat és jó felkészülést!
39
DT-Europa
Galileo műholdas navigációs rendszer • az amerikai (GPS) és orosz • • • •
(GLONASS)rendszer alternatívája 3.2 mrd euró 2013-ra az Európai Űrügynökség (ESA) projektje főleg Polgári felhasználás
38
