Az Állami Számvevıszék helye és szerepe a közpénzek ellenırzésében
dr. Metka Bernadett
2012. június 6.
2
2012. június 6.
3
I.
II. III.
Az ÁSZ helye és szerepe - mi is az az ÁSZ? - történelmi elızmények, történelmi és jogi háttér - elhatárolás más ellenırzést végzı intézményektıl - kapcsolat az Országgyőléssel Az ÁSZ szervezete és mőködése Az ÁSZ által végzett ellenırzések - az ellenırzés jogi alapjai - mit is ellenırzünk?
2012. június 6.
4
I. Az ÁSZ helye és szerepe Mi is az az ÁSZ?
Alaptörvény, ÁSZ törvény, Áht.
„az Országgyőlés pénzügyi és gazdasági ellenırzı szerve” „Az Országgyőlés legfıbb pénzügyi és gazdasági ellenırzı szerve” „Az államháztartás külsı (törvényhozói) ellenırzésével kapcsolatos feladatokat … látja el…”
2012. június 6.
5
Történelmi elızmények, történelmi és jogi háttér - 1990. január 1- tıl mőködik, a módosított Alkotmány alapján az ÁSZ tv. hozta létre (nem az alapító okirat) - Költségvetési szerv, a Kormánytól független, csak az OGY-nek és a törvényeknek van alárendelve - Nem közigazgatási szerv, nem hatóság és nem folytat közigazgatási eljárást
2012. június 6.
6
A függetlenség biztosítékai Szakmai függetlenség
Gazdasági függetlenség -független könyvvizsgáló ellenırzi -önálló költségvetési fejezet -maga állítja össze költségvetését, és annak beszámolóját, Kormány módosítás nélkül terjeszti a Parlament elé
-az ellenır hivatalos személy, az ellenırzéssel kapcsolatos jogai rögzítettek -létszám önálló -az ellenırzés szempontjai meghatározása a jogszabályok és nemzetközi sztenderdek által meghatározottak
ÁSZ -éves ellenırzési terv önálló kialakítása
-elnököt az összes -csak az Országgyőlésnek képviselı 2/3-a 12 évre és a törvénynek alárendelt választja -összeférhetetlenségi szabályok -mentelmi jog -vagyonnyilatkozat -nyilvánosság - sarkalatos törvény
2012. június 6.
Politikai függetlenség
7
Elhatárolás más ellenırzést végzı intézményektıl Az ÁSZ helye az államháztartási kontrollrendszerben -
Az államháztartás külsı ellenırzése Állami Számvevıszék Az államháztartás belsı ellenırzése Kormányzati Ellenırzési Hivatal (KEHI)
A pénzügyi szektort a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF) ellenırzi
2012. június 6.
8
Kapcsolat az Országgyőléssel - ellenırzı szerve, csak az OGY-nek és a törvényeknek van alávetve - jelentések, éves beszámoló - költségvetése, OGY pályáztatja a könyvvizsgálót - ellenırzési tapasztalatok, javaslatok a jogalkotásra (tanácsadó, konzultációs szerep hangsúlyt kap!) - éves ellenırzési terv - OGY kérhet ezen kívül is ellenırzést - elnök jelölése, meghallgatása és megválasztása, eskütétel - elnök: mentelmi jog, összeférhetetlenség, vagyonnyilatkoztatás - elnök megbízatásának kizárással, felmentéssel történı megszüntetése - elnök: tanácskozási jog a plenáris és bizottsági üléseken, kérdés feltehetı - együttmőködés az OGY bizottságokkal (Költségvetési Bizottság!) - parlamenti bizottsági üléseken való részvétel
2012. június 6.
II.
9
Az ÁSZ szervezete és mőködése
Az Állami Számvevıszék szervezeti felépítése, illetve a szervezet irányítási rendje Alelnök
Elnök
Jogi megfelelőségi elemzés
Főtitkár
Elnöki Igazgató
Erőforrás Gazdálkodási Főigazgató
Felügyeleti Vezető 1
Belső ellenőrzés
Felügyeleti Vezető 2
Felügyeleti Vezető 3
Felügyeleti Vezető 4
Felügyeleti Vezető...
Gazdasági Igazgató
Stratégiai és tervezési igazgató Elnöki titkárság és igazgatási osztály Projekttámogatási osztály
Számvevői iroda Stratégiai, tervezési és alkalmazott módszertani osztály
Koordináció
Pénzügyi és számviteli osztály
Ellenőrzésvezetők
Szervezeti koordinációs osztály Fejezeti , költségvetési és beszámolási osztály
Kockázatelemző osztály
Minőségirányítási és elvi módszerteni osztály
Kommunikációs és intézményi kapcsolatok osztály
Jogi támogató osztály
Minőségbiztosítási osztály
Kompetenciagazdák
Humánpolitika és szervezetfejlesztési osztály
Vagyonkezelési, üzemeltetési és eszközgazdálkodási osztály
Informatikai eszközöket üzemeltető osztály
Egyedi ügyek gazdái
Jelmagyarázat: Parlamenttel megosztott munkáltatói jogosítványok Irányítási kapcsolatok Funkcionális kapcsolatok
2012. június 6.
Számvevők Alapfunkciók
10
Az ÁSZ szervezete és mőködése szempontjából meghatározó legfontosabb jogszabályok - Alaptörvény Magyarország Alaptörvénye (hatályos 2012. 01. 01-tıl) - a szervezetrıl a 43. cikk szól, de a közpénzügyi rész egyéb cikkei az ÁSZ ellenırzési tevékenységéhez kapcsolódnak - kimondja, hogy az ÁSZ törvény sarkalatos törvény
- ÁSZ törvény az Állami Számvevıszékrıl szóló 2011. évi LXVI. törvény - sarkalatos törvény - Egyéb
fontosabb jogszabályok: - munkajog területén: Kttv., Munka tv. - gazdálkodás: költségvetési tv., Áht., Ávr., Szvt., Kbt., Stabilitási tv. - nyilvánosság: Avtv. /új adatvédelmi törvény 2011. évi CXII. tv./, Btk., Ptk. - ellenırzés: hatáskört megállapító jogszabályok (tv.), költségvetési tv., Avtv., titoktörvények, Btk., a tárgykörrel kapcsolatos, illetve az ellenırzött szervezetre és annak gazdálkodására vonatkozó jogszabályok
2012. június 6.
11
- Belsı szabályok, szabályzatok - Stratégia - Szervezeti és Mőködési Szabályzat (az Állami Számvevıszék elnökének az Állami Számvevıszék Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról szóló 5/2011. (IX. 23.) ÁSZ utasítás - ügyrendek
2012. június 6.
-
12
III. Az ÁSZ által végzett ellenırzések - az ellenırzések jogalapja: csak törvény! (ÁSZ Tv. + más tv.-ek) - az ellenırzés szempontjai: célszerőség, eredményesség, törvényesség (pártok!) - az ellenırzés tervezése: éves ellenırzési terv (új: gördülı tervezés) + az OGY utasítására (kötelezı) +Kormány felkérésére (mérlegelés) + NATO, EU, nemzetközi szervezetek felkérése (mérlegelés, feltételek) – (lehet csak tanácsadó, szakértıi tevékenység is ) - az ellenırzés során figyelembe veendı szabályok. - ellenırzés jogalapját adó jogszabály - egyéb jsz.: ktsg.tv.,Áht.,Szvt., Btk., Kbt, Ptk., Kttv., Mt, stb. - belsı szabályok: SZMSZ, Ellenırzési Kézikönyv, módszertanok segédletek (pl: büntetıjogi segédlet) 2012. június 6.
13
- az ellenırzés gyakorisága: 1. a jogszabály rendezi (rendszeresen, évente, kétévente) 2. elnök határozza meg prioritások alapján 3. konkrét felkérés zárszámadás, költségvetési jav., MNB költségvetéssel való hitelkapcsolatai, forrásmegosztás,állami vagyon feletti tulajdonosi joggyakorlás, Nemzeti Földalap,(kárpótl.jegy) állami költségvetési támogatásban részesülı pártok és pártalapítványok gazdasági kamarák választásra fordított pénzeszközök egyéb (pl.: MTA, közalapítványok) 2012. június 6.
évente kétévente rendszeresen választástól sz. 1 éven belül az elnök határozza meg
14
Mit is ellenırzünk? - fogalmak: közpénzügyi rendszer: az áht. és a közszektor mőködtetésének és szabályozásának összessége és ennek pénzügyi folyamata (tervezés, végrehajtás, ellenırzés) közpénz: minden közjogi bevétel (elengedett adók is), közszolgáltatáshoz történı hozzájárulás, a közjavak használatáért fizetett díjak, az államháztartás körébe tartozó vagyon pénzeszközben megtestesülı része és minden közvagyon hasznosításából származó jövedelem, adományok, közszektor által felvett kölcsönök közvagyon: a nem pénzben, értékpapírban vagy azt helyettesítı eszközben megjelenı, tárgyiasult eszközök, amelyek tulajdona, használata a közösséget (államot, önkormányzatot) illeti
2012. június 6.
Az Alaptörvény 5 új cikkben foglalkozik (36-40. cikk) a közpénzekkel Nincs új rendelkezés: – Az ÁSZ ellenırzi a központi költségvetés végrehajtását, az államháztartás gazdálkodását – Közpénzek felhasználását, nemzeti vagyon kezelését Logikusabb feladatkör-meghatározás A költségvetés megalapozottságának ellenırzése a Költségvetési Tanácshoz került, az állami hitelfelvétel ellenjegyzését már nem tartalmazza az Alaptörvény
2012. június 6. 12.
Hogyan hasznosul a számvevıszéki munka? -
Az ellenırzött szerv intézkedéseket tesz az ÁSZ jelentésének nyomán. (Az ellenırzött gazdálkodása/mőködése megváltozik az ajánlások alapján)
-
A törvényalkotó felhasználja az ÁSZ jelentését és ajánlásait. Az ÁSZjelentés ajánlásai beépülnek a jogszabályokba.
-
Az Állami Számvevıszék büntetıfeljelentést tesz/jelzéssel él a jelentés nyomán.
-
Az állampolgárok tájékoztatást kapnak az állampénzügyek és az államháztartás mőködésérıl, a befizetett adó felhasználásáról.
2012. június 6.
17
dr. Metka Bernadett
2012. június 6.
