Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései. Tavaszi Zsolt általános elnökhelyettes

Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései Tavaszi Zsolt általános elnökhelyettes

A közpénzügyi szabályozás új rendszere • 2012. január 11-től – Magyarország Alaptörvénye – 2011. évi CXCIV. törvény a gazdasági stabilitásról – 2011. évi CXCV. törvény államháztartásról – Államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet

• 2014. január 11-től – Az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

2

Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

3

Az államháztartás számvitele megújításakor kitűzött célok • •

• • • •

egységes számviteli szabályok az államháztartás egészére, az egységesség által lehetővé tenni – a bevételek és kiadások azonos módon történő elszámolását, – a vagyonváltozás és vagyonértékelés azonos módon történő elszámolást, – a költségvetési és a vagyon tételek konszolidálhatóságát, – egységes kimutatások elkészítését az államháztartás valamennyi bevételére, kiadására, a nemzeti vagyonra, egyes tevékenységek teljesítményének, eredményességének, önköltségének mérésére szolgáló eszközök biztosítása, középtávú szempontok érvényesítése a követelések és kötelezettségek mérésével, ezáltal felkészülés 2011/85/EU irányelv bevezetésére, Az adatszolgáltatások számviteli alátámasztottságának növelése, a gazdálkodási folyamatok számvitel általi lekövetése, folyamatszemlélet.


4

A célok elérésére szolgáló eszközök • •

• • • •

az államháztartásban mindenkire kiterjedő hatályú rendelet (4/2013 (jan. 11.) Korm. Rendelet), költségvetési és pénzügyi számvitel megkülönböztetése, ezen belül azonban egységes számlakeret, egységes rovatrend, követelések, kötelezettségvállalások, bevételek és kiadások közgazdasági és funkcionális mérése a költségvetési számvitellel, a vagyon és a tevékenységek teljesítménye, eredményessége, önköltsége mérése a pénzügyi számvitellel, konszolidáció módszertanának pontos meghatározása, egységes gyakorlat kialakulását segítő eszközök (eltérési lehetőségek minimálisak, kötelező kontírozási rendelet). Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

5

Az új számviteli rendszer három metszete Költségvetés végrehajtása összhangban a Parlamenti döntésekkel Költségvetési számvitel (pénzforgalmi szemlélet)

Költségvetési és pénzügyi rendszer

Pénzügyi számvitel (módosított eredményszemlélet)

Költségszámítás (önköltségszámítás)

A gazdasági események valós bemutatása és megbízható, valós összkép a z irányításról, Eszközök, források és a nemzeti vagyon bemutatása

Hatékony erőforrásfelhasználás, teljesítménymérés

6

Adatszolgáltatás az egységes számlakeretből


7

Beszámolási kötelezettség I. FAJTÁI: • Éves költségvetési beszámoló a költségvetési év utolsó napjára (naptári év) • Konszolidált éves költségvetési beszámoló (Kincstár készíti el) • Negyedévente: – Mérlegjelentés

• Havonta: – Költségvetési jelentés

• Évközi beszámoló készítési kötelezettség: – Csak a megszűnteknek vagy az átalakulás miatt a megszűnés napjára – Adósságrendezési eljárás alá tartozó önkormányzatok esetén az ott megjelölt időpontra

• Év közbeni alapítás esetén: alapítás időpontjától a mérleg fordulónapjáig terjedő időszakra • Irányítószerv vagy alrendszer váltáshoz nem kapcsolódik beszámoló készítés Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

8

Beszámolási kötelezettség II. MEGSZŰNIK: A féléves beszámoló készítési kötelezettség Az egyszerűsített éves költségvetési beszámoló A zárszámadást alátámasztását szolgáló önkormányzati szintű, nettósított adatokat tartalmazó éves költségvetési beszámoló!!! (Kincstár fogja ezután összeállítani) A Módszertani Útmutató Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

9

Kincstári tájékoztatás • A kincstári ügyfelek, illetve az ügyfelek fejlesztőinek tájékoztatására Kincstár honlapján új információs helyet hoztunk létre – Államháztartási számvitel 2014. http://www.allamkincstar.gov.hu/kincstar/kozponti_koltsegvetesi_szamvitel_2014._(era)

• Szakmai és informatikai tájékoztatók • 2014. évben módosuló és új nyomtatványok, bizonylatok • az új költségvetési, beszámolási nyomtatvány garnitúrák közzététele, valamint a szabályok elkészítéséhez kapcsolódó módszertani útmutatók. – Funkcionális e-mail elérhetőség: kérdések, észrevételek küldésére [email protected] Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

10

A bevezetéshez kapcsolódó tapasztalatok I. • • •

• •

az eredményszemlélet elsajátítása hosszabb folyamat, sokszor még a régi módszertan alapján tekintenek a könyvelésre, félreértések, a 38-as (kontírozási) NGM rendelet ismertsége még nem megfelelő, de folyamatos javulást mutat, a pénzügyi és költségvetési könyvvezetés párhuzamos vitelével összefüggésben jelentősen emelkedett a kontírozási tételek száma, összetettebbé vált az egyes események könyvelése, megnőtt a kapcsolódó könyvelési lépések száma. az alkalmazott könyvelési programtól függően ezen megnövekedett feladatok egy része jól automatizálható, a kötelezettségvállalások, követelések és a hozzájuk kapcsolódó részletező nyilvántartások vezetésének hiánya még mindig jellemző,


11

A bevezetéshez kapcsolódó tapasztalatok II. • nem készségszintű még a tudás, nincs rutin probléma megoldás, ezért nagyobb átfutási idő kell a megoldásban • intézményi könyvelési, gazdálkodási szoftverek fejlesztései lényegén „éles üzemben” történnek • fentiek miatt az adatszolgáltatási fegyelem romlott (elsősorban központi körben), • átmeneti év 2014!!!


12

Adatszolgáltatással kapcsolatos problémák I. Késői (határidőn túli) adatszolgáltatás, vagy adatszolgáltatás elmulasztása Bírságolás látványos „eredményeket” mutat

• •

25 000 000 25 000 000

Időközi költségvetési jelentés - 3.hó

20 000 000


20 000 000 Mérleg - I. negyedév

15 000 000

15 000 000


10 000 000

10 000 000

Mérleg - II. negyedév

5 000 000 0 Kiszabott birság összege (Ft)


5 000 000


0 Kiszabott birság összege (Ft)


13

Adatszolgáltatással kapcsolatos problémák II. •

•

Tartalmi hibák az adatszolgáltatásban • Hiányos, nem rendszeres önkormányzati könyvvezetés, • Rossz adatminőséggel való feltöltés, • Technikai problémák a feltöltés során (pl. számadat elírása, helyi érték hiba), A Magyar Államkincstár Igazgatóságainak ellenőrzése során előforduló problémák • Az adatok áttekintésének, átgondolásának elmaradása, • Számszaki hibák ellenőrzésének elmaradása, • Összefüggés vizsgálatok végrehajtásának elmaradása, • Korábbi adatokkal való összevetés elmaradása, így a jelentős változásokra való felfigyelés elmulasztása. Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

14

Az adatszolgáltatások minőségét javító intézkedések I. •

•

•

• •

•

A Kincstár SZMSZ módosításával új szervezeti egység jön létre az adatszolgáltatások szakmai irányítása, koordinálási feladataira (szeptember) a K-11 információs rendszer szabálybázisának javítása, javítása, pl. pl. további összefüggés vizsgálatokkal történő kiegészítése, automatikus ellenőrzések beépítése (hibás adat nem lesz jóváhagyható), adatszolgáltatások „minőségbiztosítása”, új adatszolgáltatás előtt a szabályok tesztelése, tesztelése, adatszolgáltatási határidők megtartását biztosító eszközök központi körben, az egyes adatszolgáltatások közötti összefüggések vizsgálata, összevetés más adatforrásokkal, adatforrásokkal, adatszolgáltatásokban az érdemi kötelezettségvállalási adatok számonkérése a „betanulási” időszakot követően követően.. Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

15

Az adatszolgáltatások minőségét javító intézkedések II. • Probléma a pénzügyes szakemberhiány és kevés a képzés • Államháztartási szintű felmérés lesz lesz,, hogy hány fő, milyen végzettséggel és szakmai tapasztalttal látja el a könyvvezetési feladatokat, • A Kincstár oktató oktató--tanácsadó szerepének növelése • gyakorlati képzés erősítése, példatár • mérlegképes továbbképzés • egyedi képzések, e-learning Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

16

Informatikai támogatás I. Önkormányzatok, társulások és intézményeik által használt könyvelési szoftverek (2014. július)

4%

3%

3%

2% 2% EPER

6% 43% 6%

DOKK ECOSTAT CGR SALDO

8%

POLISZ ORGANP FORRÁS

10%

GORDIUSZ-FÓKA 13%

CORSO TITÁN


17

Informatikai támogatás II. - Önkormányzati ASP központ felállítása (ASP) Kincstári releváns szakrendszerek - Adó szakrendszer (ÖNKADÓ leváltása, Kincsinfó fejlesztés) - Gazdálkodási szakrendszer (saját fejlesztés vs. külső szállító) - Ingatlankataszter szakrendszer (külső szállító) - Csak a Közép-magyarországi régió (KMR) - Projektzárás: 2014.12.31. - Tervek szerint lesz ASP 2.0 a teljes országra - Üzemeltetés: alapinfrastruktúra – NISZ, alkalmazások – Kincstár-Kincsinfó Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései

18

Egy lehetséges alternatíva: az önkormányzati számviteli feladatok Kincstár általi ellátása a) a kisebb lakosú (2000 fő alatti) önkormányzatok és intézményeik számára kezdetben megállapodás alapján, később kötelezően a Kincstár könyvel; b) az a) pontban említett kör mellett kötelezően a Kincstárhoz kerülne az adatszolgáltatási kötelezettségüket nem megfelelően teljesítő önkormányzatok könyvelése; c) a Kincstár által lebonyolított központi könyvelés valamennyi önkormányzat tekintetében.


19

Önkormányzatok pénzügyi ellenőrzése •

•

1917/2013. 1917/ 2013. (XII. XII.11 11..) határozatában a Kormány a Magyar Államkincstár jövőbeni feladataként határozta meg, hogy 2015 2015.. január 1-jétől törvényben meghatározott szabályszerűségi pénzügyi ellenőrzést végezzen a helyi önkormányzatok körében. körében. nemzetgazdasági miniszter feladata, hogy 2014 2014.. szeptember 30 30--ig készítse elő az erre vonatkozó szabályozást a Kormány részére és a végrehajtáshoz szükséges költségvetési és humánerőforrás biztosítása érdekében szükséges intézkedést tegye meg meg.. – Az ellenőrzéseknek ellenőr az új államháztartási számviteli rendszerre kell épülniük, – módszertant könyvvizsgálati alapokon, – két fő tevékenység: egyrészt évközi folyamatos, másrészt a záráshoz és a beszámoló-készítéshez kapcsolódó utólagos ellenőrzésként, – első ellenőrzési évként a 2015. év látszik elérhető célnak.


20

KÖSZÖNÖM A MEGTISZTELŐ FIGYELMET!


21

Az államháztartás számviteli rendjének időszerű kérdései. Tavaszi Zsolt általános elnökhelyettes

Recommend Documents