Országos Betegjogi, Ellátottjogi Gyermekjogi és Dokumentációs Központ Budapest, 2014. május 9.
Az alapvető jogok biztosának intézményéről és tevékenységéről dr. Bogárdi Dóra AJBH TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Előadás vázlata 1. Ombudsman? 2. Rövid történeti áttekintés 3. Jogszabályi háttér 4. Alapvető jogok biztosának és helyetteseinek megbízatása 5. Alapvető jogok biztosának eljárása 6. Alapvető jogok biztosának tevékenysége
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Ombudsman?
• 1809 – svéd alkotmány elsőként
• Olyan saját hivatallal rendelkező, a parlamentek által megválasztott
köztisztviselő,
aki
tevékenységében
más állami szervektől független, és csak az őt megválasztó országgyűlésnek tartozik felelősséggel. TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Rövid történeti áttekintés (Magyarország) • 1989 – októberi módosított Alkotmány • 1993 – állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló törvény • 1995 – első ombudsmanok megválasztása • állampolgári jogok országgyűlési biztosa: dr. Gönczöl Katalin • általános helyettese: dr. Polt Péter • nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosa: dr. Kaltenbach Jenő • adatvédelmi országgyűlési biztos: dr. Majtényi László
• 2012- alapvető jogok biztosáról szóló törvény TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Jogszabályi háttér • Alaptörvény 30. cikk: (1) Az alapvető jogok biztosa alapjogvédelmi tevékenységet lát el, eljárását bárki kezdeményezheti. (2) Az alapvető jogok biztosa az alapvető jogokkal kapcsolatban tudomására jutott visszásságokat kivizsgálja vagy kivizsgáltatja, orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményez. (…) (5) Az alapvető jogok biztosára és helyetteseire vonatkozó részletes szabályokat törvény határozza meg. • Az alapvető jogok biztosáról 2011. évi CXI. törvény (Ajbt.) TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Alapvető jogok biztosa Dr. Székely László
A Magyarországon élő nemzetiségek jogainak védelmét ellátó biztoshelyettes – „a nemzetiségi jogok védelmezője” Dr. Szalayné dr. Sándor Erzsébet
A jövő nemzedékek érdekeinek védelmét ellátó biztoshelyettes – „a jövő nemzedékek szószólója” Dr. Szabó Marcel
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Alapvető jogok biztosának és helyetteseinek megbízatása • Jelölés: – Biztos: köztársasági elnök – Helyettesek: biztos • Megválasztás: Országgyűlés, 2/3 • 6 évre • Nem lehetnek párt tagjai, nem folytathatnak politikai tevékenységet • Országgyűlésnek éves beszámoló (március 31-ig) • Hivatal – ENSZ Nemzeti Emberi Jogi Intézménye TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának eljárása Az ombudsman legfőbb feladata, hogy az alapjogokkal kapcsolatos visszásságokat kivizsgálja, és orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményezzen. Az alapvető jogok biztosa nem vizsgálhatja - az Országgyűlés, - a köztársasági elnök, - az Alkotmánybíróság, - a bíróság, valamint - az ügyészség nyomozást végző szerve kivételével az ügyészség tevékenységét TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosához bárki fordulhat, ha valamely hatóság tevékenysége vagy mulasztása alapvető jogát sérti vagy annak közvetlen veszélyével jár (Ajbt.18.§)
Az alapvető jogok biztosa a hatóságok tevékenysége során felmerült, az alapvető jogokkal kapcsolatos visszásság megszüntetése érdekében hivatalból eljárást folytathat. (Ajbt. 18. §)
Az alapvető jogok biztosának eljárása
Megkülönböztetett figyelem • Gyermekek jogai − 2012 Gyermekközpontú igazságszolgáltatás
• Jövő nemzedékek érdekei
− AJB-4753/2013. autóverseny rendezésének engedélyezéséről védett természeti területen
• Magyarországon élő nemzetiségek jogai
− AJB-3894/2012. - a nemzetiségi középiskolai oktatás helyzetéről
• Veszélyeztetett társadalmi csoportok jogai
− 2012 Munka méltósága (nők, fogyatékossággal élők, pályakezdők) − 2011-ben egészségügyi projekt (hajléktalan-ellátás)
• Fogyatékossággal élő személyek jogai −
2009 Méltóképpen Másképp – Fogyatékosügyi projekt
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának eljárása A biztos nem járhat el • ha a panaszolt ügyben született jogerős közigazgatási határozat közlésétől számítva több mint egy év telt el, • ha az eljárás 1989. október 23-a előtt indult, • ha a közigazgatási határozat felülvizsgálata iránt bírósági eljárás indult, vagy már jogerős bírósági határozat született, TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
• ha a beadványt benyújtó személy a kilétét nem fedte fel, és annak hiányában a vizsgálat nem folytatható le • Az alapvető jogok biztosához fordulása miatt senkit sem érhet hátrány
Az alapvető jogok biztosának eljárása
Elutasít: • Nem felel meg a törvényben meghatározott feltételeknek • Nyilvánvalóan alaptalan • Nincs új tény, adat • Beadványozó kilétét ne fedjék fel TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Elutasíthat: • Névtelen • A visszásság csekély jelentőségű Áttétel: másik hatóság rendelkezik hatáskörrel
Alapvető jogok biztosának vizsgálata Eszközei: • adatot és tájékoztatást kérhet • vizsgálat lefolytatására kérheti fel a hatóság/felügyeleti szerv vezetőjét • közmeghallgatáson vehet részt • helyszíni vizsgálatot folytathat (beléphet, betekinthet, meghallgathat, speciális: honvédség, nemzetbiztonság, rendvédelem, vámhatóság) Jelentés Intézkedés TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának intézkedései •
•
•
Az ombudsman a célszerűnek tartott intézkedést - a hatáskörét szabályozó törvény keretei között - maga választja ki: ajánlást tehet a visszásságot előidéző szerv felügyeleti szervének az alapvető jogokkal kapcsolatos visszásság orvoslására kezdeményezheti az érintett szerv vezetőjénél a visszásság orvoslását
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
•
•
•
a legfőbb ügyész útján kezdeményezheti az ügyészség fellépését kezdeményezheti a Kúriánál az önkormányzati rendelet más jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát indítványozhatja az Alkotmánybíróság eljárását
Az alapvető jogok biztosának intézkedései • az illetékes szervnél felelősségre vonásra irányuló eljárást kezdeményez, ha szabálysértés vagy fegyelmi vétség elkövetésének alapos gyanúját észleli, bűncselekmény észlelése esetén büntetőeljárást kezdeményez
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
• javasolhatja a jogalkotásra vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz kiadására jogosult szervnél a jogszabály vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz módosítását, hatályon kívül helyezését vagy kiadását, • végső intézkedésként az ügyet az éves beszámoló keretében az Országgyűlés elé terjesztheti
Tevékenység •2012-ben 7049 panaszbeadvány érkezett (postai, telefon, szóbeli, elektronikus) 2013-ban befejezett: 8325 ügy •2013-ban ügyfeleink 13.462 esetben keresték fel valamelyik ügyfélfogadó egységet •2013-ban 295 jogszabálytervezetet véleményezése - Ajbt.2.§(2) •562 jogszabály alkotmányosságának vizsgálatát kezdeményező beadvány érkezett – Ajbt. 2.§(3) 2012 óta 59 AB indítvány benyújtása (1/3-ról döntött az AB, amiből 10 sikeres ) • Nemzetközi szerződések alapján készülő nemzeti jelentések előkészítésében közreműködés: •2012. ENSZ Fogyatékosügyi Bizottság felkérésére, •2013. ENSZ Önkényes Fogvatartással foglalkozó munkacsoport felkérésére •2014. Az ENSZ Gyermekjogokkal foglalkozó bizottsága - gyermekjogok teljesülésével kapcsolatos ország-jelentést – (Ajbt.2.§ (4) ) •Közérdekű bejelentések (2013. évi CLXV.) fogadása 2014. 01.01-től (Ajbt. 38.§) •Emberi jogi tudatformáló, felvilágosító tevékenység, alapvető jogok védelmének előmozdítása–(Ajbt. 2.§(5))
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Közérdekű bejelentések vizsgálata • 2014. január 1. – a panaszokról és közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény (PKbt.) alapján • Védett elektronikus rendszer (név, lakcím, de kérhető névtelenség) • Továbbítás az eljáró szervhez - 8 nap • Eljáró szerv vizsgálata - ombudsman tájékoztatása • Kivizsgálást követően kérhető az ombudsman vizsgálata (vizsgálat nem teljes körű, eredményével nem ért egyet, bejelentést megalapozatlannak tartották)
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
OPCAT (Optional Protocol to the Convention Againts Torture)
• 2012 – Magyarország csatlakozott az ENSZ Kínzás és más kegyetlen, embertelen és megalázó bánásmódról és büntetésről szóló egyezmény fakultatív jegyzőkönyvéhez • 2015. január 1-től tiltott bánásmódok megelőzésére szolgáló, nemzeti megelőző mechanizmusnak nevezett intézmény: rendszeres monitorozó látogatások a szabadságmegvonást foganatosító intézményekben.
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Köszönöm a figyelmet! dr. Bogárdi Dóra jogi főreferens, AJBH
[email protected] www.ajbh.hu TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
