ASPEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TENTANG MEKANISME PEMBERIAN DANA RINTISAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
FEBRIA ARDIANE EKA PUTRI NIM : 080200193 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Universitas Sumatera Utara
ASPEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TENTANG MEKANISME PEMBERIAN DANA RINTISAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI KOTA MEDAN
Oleh
FEBRIA ARDIANE EKA PUTRI NIM : 080200193
Disetujui Oleh Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIANINGSIH, SH., M.Hum NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Surianingsih, SH., M.Hum NIP. 196002141987032002
Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS NIP. 195204111980031002
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK ASPEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TENTANG MEKANISME PEMBERIAN DANA RINTISAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI KOTA MEDAN Febria Ardiane Eka Putri * Suria Ningsih** Jusmadi Sikumbang*** Pendidikan Nasional berfungsi untuk mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk mengembangkan potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Perumusan masalah dalam penelitian ini adalah Bagaimana mekanisme penyaluran dana rintisan bantuan Operasional sekolah di Kota Medan.Bagaimana Pengendalian Dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah.Bagaimana mekanisme pemberian dana rintisan Bantuan Operasional Sekolah di kota medan di tinjau dari aspek Hukum Administrasi Negara. Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah yuridis normatif yang disebut juga Penelitian Hukum Kepustakaan, karena penelitian hukum yang dilakukan hanya dengan cara meneliti bahan pustaka saja atau data sekunder belaka. Mekanisme pencairan BOS pada awalnya berasal dari pusat, tapi sejak pertengahan 2010 dana BOS ditransfer ke pemerintah daerah yang akan menjadi sumber APBD. Shingga saat ini sekolah-sekolah tidak menerima langsung dari rekening pusat, tapi bersumber pada APBD. Penggunaan dana BOS diperuntukan bagi seluruh biaya operasional ruti sekolah, sedangkan untuk biaya pembangunan tidak berasal dari BOS. Pengendalian Dana Rintisan BOS di daerah, dalam rangka mewujudkan akuntabilitas dan transaparansi pelaksanaan program Rintisan BOS SM, pemantauan dan supervisi. Pemantauan bertujuan untuk melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Rintisan BOS SM apakah pelaksanaan sesuai dengan pedoman pelaksanaan Rintisan BOS SM. Mekanisme pemberian Dana Rintisan BOS di kota Medan, Penyaluran dana rintisan BOS sebaiknya diberikan secara langsung kepada pihak sekolah tanpa harus melalui pemerintah kabupaten/kota, karena hal itu lebih rumit dengan proses yang panjang sehingga dan sering terlambat diterima sekolah. Kata Kunci : Mekanisme, Rintisan, Bantuan Operasional Sekolah
* Febria Ardiane Eka Putri, Mahasiswi, Nim 080200193 ** Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara *** Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim. Segala puji hanya milik Allah SWT. Shalawat dan salam selalu tercurahkan kepada Rasulullah Saw.
Berkat
limpahan
dan rahmat-Nya
penyusun mampu menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. Adapun judul dari skripsi ini adalah Aspek Hukum Administrasi Negara Tentang Mekanisme Pemberian Dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah Di Kota Medan Untuk penulisan skripsi ini penulis berusaha agar hasil penulisan skripsi ini mendekati kesempurnaan yang diharapkan, tetapi walaupun demikian penulisan ini belumlah dapat dicapai dengan maksimal, karena ilmu pengetahuan penulis masih terbatas. Oleh karena itu, segala saran dan kritik akan penulis terima dari semua pihak dalam rangka penyempurnaan penulisan skripsi ini. Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih kapada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, karena sudah berusaha untuk memberikan perubahan yang maksimal kepada fakultas dengan meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan di lingkungan kampus Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah membantu para mahasiswa dengan memberikan perubahan dan kemudahan dalam memenuhi segala kebutuhan akademik dan administrasi. 3. Bapak Safruddin Hasibuan, SH, MS, DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Dr. Ok. Saidin, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu mahasiswa di bidang kemahasiswaan dan beasiswa. 5. Ibu Surianingsih SH, M.Hum sebagai Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu dan memudahkan saya dalam pengajuan judul skripsi, sekaligus sebagai Pembimbing I yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk dan bimbingan pada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH.MS selaku Pembimbing II yang turut memberikan petunjuk serta bimbingan pada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Seluruh staf dan pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini. 8. Kepada orang tua Ayahanda Ir.Ardi Anshari dan Ibunda Almh. Dra. Ria Harahap dan adik-adik Rongga Riardi Putra serta Dahliata Dwi Putri yang
Universitas Sumatera Utara
selalu mendengarkan keluh kesah dan memberikan semangat dan dukungan serta perhatian walaupun terkadang dengan cara sedikit keras. 9. Sahabat penulis dalam bermain dan belajar yaitu Novita Surya, Nurul Indrakasih, Sere Beatrix, Sabrina Adini Sulaiman, Riri Safira Lubis, Zola Sondra, Rizky Nadra, Nur Saqdah Mazruq, Indri Aritonang dan Sefira yang telah memberikan doa dan semangat kepada penulis sehingga penulisan skripsi ini selesai. 10. Rekan-rekan mahasiswa yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang turut memberikan sumbang kasih baik moril dan materil dalam menyelesaikan skripsi ini karena kesempurnaan hanya milik Allah Swt yang punya, sebab itu besar harapan penulis kepada semua pihak yang memberikan kritik dan saran yang kontruktif guna menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik dan sempurna, baik dari segi materi maupun penulisannya dimasa mendatang.
Medan,
April 2014
Penulis,
Febria Ardiane Eka Putri
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK
................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii DAFTAR ISI BAB I
................................................................................................... v
PENDAHULUAN .......................................................................... 1 A. Latar Belakang .......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah .................................................................. 6 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 7 D. Keaslian Penulisan .................................................................... 8 E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................... 8 F. Metode Penelitian ...................................................................... 22 G. Sistematika Penulisan ................................................................ 26
BAB II
MEKANISME PENYALURAN DANA RINTISAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI KOTA MEDAN .... 28 A. Landasan Hukum Dana Rintisan Operasional Sekolah ...... 28 B. Pengertian Dana Rintisan Operasional sekolah di Kota Medan ............................................................................................... 29 C. Tujuan Program Dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah . 31 D. Implementasi Kebijakan Pembiayaan Gratis ....................... 32 E. Mekanisme Penyaluran Dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah .................................................................. 35
BAB III
PENGENDALIAN DANA RINTISAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH .......................................................... 43 A. Pengawasan Program Dana Rintisan Operasional Sekolah ...... 43
Universitas Sumatera Utara
B. Pemantauan Pelaksanaan Program Dana Rintisan Operasional Sekolah ..................................................................................... 46 C. Realisasi dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah. ............ 49 BAB IV
MEKANISME PEMBERIAN DANA RINTISAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI KOTA MEDAN DI TINJAU DARI ASPEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA .................. 52 A. Efektivitas diselenggarakannya penyaluran Dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah terhadap masyarakat. . 52 B. Beberapa Masalah yang muncul dalam Pelaksanaan Program Dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah ........................... 54 C. Sanksi Terhadap penyalahgunaan Program Dana Rintisan Bantuan Operasional Sekolah ................................................... 56
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 74 A. Kesimpulan ............................................................................... 74 B. Saran ......................................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
