Hoorn, december 2009
1
Ondergetekenden:
1.
Stichting Reclassering Nederland, statutair gevestigd te Utrecht, kantoor houdende te Utrecht, op het adres Vivaldiplantsoen 100, ten deze vertegenwoordigd door haar Regiomanager Alkmaar-Haarlem, mevrouw E.C.A. Sinnige, hierna te noemen de reclassering;
2.
De gemeente Hoorn, Nieuwe Steen 1 te Hoorn, ten deze vertegenwoordigd door de burgemeester van Hoorn dr. G.O. van Veldhuizen, hierna te noemen de gemeente;
3.
IntermarisHoeksteen, gevestigd te Maelsonstraat 12 te Hoorn rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar directeur, de heer M.D. Hoiting,
hierna gezamenlijk aangeduid als: partijen; Overwegende dat : -
-
-
-
-
-
de gemeente en zorginstellingen na de detentie periode verantwoordelijk zijn voor de nazorg aan exgedetineerden; jaarlijks zo’n 100 ex-gedetineerden vanuit het gevangeniswezen weer terugkeren in de Hoornse samenleving; IntermarisHoeksteen een bijdrage wil leveren aan het zelfstandig huisvesten van de doelgroep exgedetineerden voor zover deze gedetineerden zich willen verbinden aan een overeenkomst met bijzondere voorwaarden gericht op succesvolle reïntegratie; Reclassering Nederland zich gespecialiseerd heeft in het bewerkstelligen van gedragsverandering bij de doelgroep ex-gedetineerden (meetbaar en volgens kwaliteitseisen) door middel van Diagnose & Advies, Toezicht & Gedragsinterventies en Taakstraffen. Hiermee beoogt zij meetbaar en kwalitatief een bijdrage te leveren aan: Veiligheid van de maatschappij door terugdringen van recidive; Beperken van de instroom burgers in de strafrechtketen; Vergroten van veiligheid en leefbaarheid in de samenleving/buurt, straat; de gemeente, IntermarisHoeksteen en Reclassering Nederland een gezamenlijk belang hebben bij samenwerking op het gebied van de coördinatie en begeleiding van ex-gedetineerden naar de samenleving in het kader van nazorg; in het kader van deze samenwerking door partijen in 2006 in Hoorn een coördinatiepunt in het leven is geroepen voor het bewaken van de terugkeer van gedetineerden naar de Hoornse samenleving. Het coördinatiepunt verzamelt relevante informatie, zet tijdig noodzakelijke nazorgactiviteiten uit en draagt zorg voor het verzamelen en verspreiden van relevante informatie bij/onder betrokken organisaties en instellingen; partijen thans deze in 2006 ingezette samenwerking in ieder geval voor de komende twee jaren willen continueren; in de door de gemeenteraad van Hoorn nog vast te stellen nota “ Doorkoersen op sociale veiligheid, Plan van Aanpak Sociale Veiligheid 2010 – 2012” het gemeentebestuur (als veiligheidsregisseur) de kaders voor het voor de komende jaren in Hoorn te voeren veiligheidsbeleid heeft vastgelegd. Dat de gezamenlijke voortzetting van aanpak terugdringen recidive voor de jaren 2009 t/m 2011 onderdeel van het beleid vormt. Hoorn als centrumgemeente het coördinatiepunt nazorg desgewenst ook ter beschikking stelt van randgemeenten
Om aan de onderlinge samenwerking concreet vorm te geven, komen zij het volgende overeen: Artikel 1 Doelstelling van de overeenkomst 1. Veel van de ex-gedetineerden leven al langere tijd in de marge van de samenleving, zorgen voor onrust, overlast en schade die rechtstreeks voortkomt uit criminaliteit. Vaak kosten zij de gemeente veel geld aan opvang, extra zorg en politie-inzet en ook woningbouwcorporaties hebben extra kosten vanwege overlast, huurachterstand en uitzettingprocedures. Gemeente, IntermarisHoeksteen en Reclassering Nederland streven naar het voorkomen van terugval van deze mensen in hun criminele gedrag. Daarvoor is goede nazorg nodig. Samenwerking tussen gemeenten, woningcorporaties, (justitiële) ketenpartners en zorginstellingen is hierbij onontbeerlijk. Doelstelling van het ingestelde coördinatiepunt is de vermindering van overlastgevend gedrag en de recidive onder ex-gedetineerden die in Hoorn en/of West Friesland wonen of verblijven. 2. De met deze overeenkomst afgesproken samenwerking tussen partijen beoogt concreet een vermindering van 50% van het recidivecijfer te realiseren onder de meerderjarige deelnemers van het nazorgproject in Hoorn. Deze samenwerking moet verder een bijdrage leveren aan de vermindering van de totale criminaliteit in de gemeente Hoorn over twee jaar. Van alle ex gedetineerden die na de screening begeleiding hebben gekregen, wordt elk halfjaar gecontroleerd of er sprake is van nieuwe detentie.
2
Artikel 2 instelling Coördinatiepunt Nazorg 1. Er is een door partijen gezamenlijk ingesteld Coördinatiepunt Nazorg. 2. De gemeente stelt voor het Coördinatiepunt Nazorg in het stadhuis van Hoorn de benodigde kantoorruimte beschikbaar. Deze kantoorruimte bevat tenminste 3 werkplekken met telefoonaansluitingen, een printer, een fax en een beveiligde internetaansluiting. 3. Reclassering Nederland draagt zorg voor de bemensing en de operationele aansturing van het Coördinatiepunt Nazorg. De werkzaamheden worden verdeeld over tenminste twee nazorgcoördinatoren. Het Coördinatiepunt is van maandag t/m vrijdag tenminste een dagdeel per dag bezet. 4. De gemeente en IntermarisHoeksteen wijzen ten behoeve van de uitvoering van de nazorgtrajecten binnen hun eigen organisatie contactfunctionarissen voor het coördinatiepunt aan. Artikel 3 Aanmeldingsprocedure (ex-)gedetineerden bij Coördinatiepunt Nazorg en werkwijze De aanmelding van gedetineerden bij het Coördinatiepunt Nazorg verloopt als volgt: Alle gedetineerden die uitstromen in de gemeente Hoorn en de aangesloten gemeenten, worden aan het begin van de detentie aangemeld door DJI bij het Coördinatiepunt, waarbij vervolgens gegevens over het verloop en de duur van de detentie worden doorgegeven aan het Coördinatiepunt; deze aanmelding fungeert als brondocument voor de verdere screening en/of begeleiding de screening omvat het raadplegen van alle beschikbare informatie over de aangemelde gedetineerde hierbij delen gemeente en Reclassering Nederland de informatie uit wederzijdse registratiesystemen Indien nazorg geïndiceerd is, wordt door de nazorgcoördinatoren overgegaan tot een probleeminventarisatie en een eerste gesprek met de nazorgkandidaat, op basis waarvan een overeenkomst met de nazorgkandidaat wordt opgesteld. Artikel 4 Begeleiding vanuit de Reclassering/Coördinatiepunt Nazorg Het Coördinatiepunt Nazorg is belast met de coördinatie van de nazorg aan in vrijheid gestelde ex-gedetineerden die terugkeren naar de gemeente Hoorn en/of Westfriese randgemeenten. Deze taak bestaat uit de volgende onderdelen: 1. Individuele begeleiding De gemeente biedt op basis van detentieduur , geïndiceerd door DJI of op verzoek van de nazorgkandidaat voor een periode tot twaalf maanden individuele begeleiding in het kader van nazorg aan. In incidentele gevallen kan, in overleg met de gemeente of IntermarisHoeksteen, ook na dit jaar nog contact worden onderhouden. De afspraken met de ex-gedetineerde worden door de nazorgcoördinator schriftelijk vastgelegd in een overeenkomst die door ex-gedetineerde en nazorgcoördinator wordt ondertekend. Deze overeenkomst wordt bewaard bij het coördinatiepunt en is opvraagbaar voor gemeente en IntermarisHoeksteen. De individuele begeleiding in het kader van nazorg richt zich op 1 of meer van de volgende deelgebieden: Dagbesteding; Financiën; Voeren zelfstandig huishouden; Woongedrag; Vrijetijdsbesteding; Contacten in woonomgeving en sociale contacten; Zorg 2. Trainingen Op grond van het tijdens de detentie van de kandidaat opgestelde reïntegratieplan of op grond van de uitkomst van de screening en/of de begeleiding kan de ex-gedetineerde door de nazorgcoördinatoren worden toegeleid naar trainingen vanuit het gemeentelijk aanbod. Indien wenselijk kan tevens gebruik gemaakt worden van de gedragsinterventies die door de reclassering worden aangeboden. Het gaat hier om de volgende gedragsinterventies: • budgetteringscursus • arbeidsvaardighedentraining • cognitieve vaardigheidstraining • cognitieve vaardigheidstraining + (voor LVG doelgroep) • Goldsteintraining • huiselijk geweld groep 3. Toeleiding naar zorginstellingen Indien verwijzing naar zorginstellingen geïndiceerd is, zal de nazorgcoördinator zorg dragen voor de aanmelding en toeleiding. 4. Bemiddeling bij werk, uitkering en huisvesting De nazorgcoördinator zorgt er zoveel mogelijk voor de einddatum detentie voor dat : indien op basis van de screening bemiddeling naar inkomen/werk geïndiceerd is: de ex-gedetineerde bij de betreffende contactfunctionaris van de gemeente met alle relevante gegevens wordt gemeld. Daarna
3
volgt telefonisch overleg en wordt een afspraak gemaakt voor een intake. De nazorgcoördinator van de reclassering is daarbij aanwezig. indien op basis van de screening bemiddeling naar zelfstandige huisvesting geïndiceerd is, wordt de exgedetineerde bij de betreffende contactfunctionaris van IntermarisHoeksteen met alle relevante gegevens gemeld. Desgewenst volgt telefonisch overleg en wordt een afspraak gemaakt voor een intake. De nazorgcoördinator is daarbij aanwezig.
Inzet nazorgcoördinatoren Op basis van ervaringsgegevens en de beschikbare cijfers over de terugkerende Hoornse c.q. Westfriese exgedetineerden zullen de nazorgcoördinatoren 1350 uur per jaar worden ingezet. De werkzaamheden zijn onder te verdelen in: Screening en advies Begeleiding en coördinatie (begeleiding bij 1 of meer leefgebieden) • voorintake voor en begeleiding naar UWV/GWI • begeleiding bij schuldhulp • begeleiding bij legitimatie • begeleiding bij huisvesting • toeleiding naar zorginstellingen • onderhoudscontacten Netwerkbeheer, incl. voorlichtingen/presentaties/werkbezoeken Evaluaties, ontwikkelen processen, implementeren regelgeving Overleg De algemene coördinerende werkzaamheden zijn niet langer in het convenant opgenomen omdat die gezien de ontwikkeling van het project inmiddels minder noodzakelijk zijn geworden; de pioniersfase is voorbij. Artikel 5 Nazorg door gemeente en IntermarisHoeksteen 1. de gemeente biedt de ex-gedetineerde inkomen en bemiddeling naar werk aan via het UWV/GWI (mits de ex-gedetineerde aan de voorwaarden van de gemeente en/of de uitkeringsinstantie voldoet). 2. IntermarisHoeksteen biedt de ex-gedetineerde zelfstandige huisvesting aan (mits de ex-gedetineerde aan de voorwaarden van IntermarisHoeksteen voldoet). IntermarisHoeksteen heeft een tot twee maanden de tijd nodig om een woning aan te bieden aan de ex-gedetineerde. De uiteindelijke aanbieding gaat via de nazorgcoördinator, deze stelt de ex-gedetineerde op de hoogte, gaat mee naar de bezichtiging en is aanwezig bij de ondertekening van de voorwaardelijke huurovereenkomst. Artikel 6 Nazorg ten behoeve van randgemeenten en minderjarigen De gemeente stelt de diensten van het Coördinatiepunt Nazorg ter beschikking aan haar randgemeenten. Er is sinds 1 februari 2009 overeenstemming bereikt met de gemeenten Andijk, Wervershoof en Koggenland, waarop extra personele inzet vanuit Reclassering Nederland wordt gepleegd. De verwachting is dat meer Westfriese gemeenten zullen volgen. De kosten voor nazorg worden door de gemeente Hoorn doorberekend aan de betreffende randgemeente. Indien de inzet van de nazorgcoördinatoren langer dan 3 maanden gemiddeld hoger is dan 1350 uur op jaarbasis, wordt door Reclassering Nederland de extra inzet in rekening gebracht bij de gemeente. Tevens kan het Coördinatiepunt Nazorg worden ingezet ten behoeve van nazorg aan minderjarigen op het moment dat de Raad voor de Kinderbescherming deze begeleiding indiceert in het daartoe geëigende lokale Trajectberaad. Deze vorm van nazorg wordt geboden aan ongeveer 15 cliënten op jaarbasis.
Artikel 7 Overleg en monitoring van dit convenant Eenmaal per kwartaal vindt er overleg plaats tussen de contactfunctionarissen van de gemeente en IntermarisHoeksteen over de ontwikkelingen en het gedrag van de ex-gedetineerden waarvoor op basis van de overeenkomsten nazorgtrajecten lopen. Daarnaast nemen de contactfunctionarissen direct contact op met de nazorgcoördinator bij het niet nakomen van afspraken door de ex-gedetineerde, overlast of huurachterstand of andere problemen. De nazorgcoördinator heeft een inspanningsverplichting om de gemelde problemen op zo kort mogelijke termijn met de ex-gedetineerde te bespreken. Bij een voortijdig einde van de individuele begeleiding stelt de nazorgcoördinator de contactfunctionarissen hiervan schriftelijk op de hoogte met een korte toelichting over de achtergrond. Artikel 8 Financiering Coördinatiepunt Nazorg 1. De personele kosten voor de bemensing van het coördinatiepunt bedragen € 63.696,-- per jaar. Deze kosten worden door de gemeente en IntermarisHoeksteen vergoed op basis van de volgende verdeelsleutel: gemeente 2/3 – IntermarisHoeksteen 1/3 van de kosten. De gemeente en
4
2.
3.
IntermarisHoeksteen zullen deze vergoeding in vier gelijke termijnen uitbetalen. Reclassering Nederland dient daartoe ieder kwartaal een factuur in bij gemeente en IntermarisHoeksteen. Voor de kantoorruimte als bedoeld in artikel 2 wordt door de gemeente aan Reclassering Nederland een huur in rekening gebracht van € 14.522,-- per jaar. Voor deze huisvestingskosten wordt door de gemeente aan Reclassering Nederland in aanvulling op de financiering als bedoeld in het eerste lid een vergoeding toegekend van € 14.522,-- per jaar. Overige kosten die partijen in het kader van de uitvoering van deze overeenkomst maken komen voor ieders eigen rekening.
Artikel 9 Privacyreglement Reclassering Nederland Bij het uitwisselen van gegevens van de (ex-)gedetineerden in het kader van de werkzaamheden van het Coördinatiepunt Nazorg neemt Reclassering Nederland haar Privacyreglement inzake de Bescherming van Cliëntgegevens in acht. Bij elke overeenkomst wordt door de ex gedetineerde tevens een verklaring van geen bezwaar getekend. Artikel 10 Looptijd en evaluatie 1. Deze overeenkomst treedt met terugwerkende kracht in werking op 1 september 2009. De overeenkomst loopt tot en met 31 december 2011. 2. Halfjaarlijks worden de samenwerkingsafspraken van deze overeenkomst op managementniveau geëvalueerd aan de hand van door Reclassering Nederland aan te leveren evaluatierapport met (cijfermatige) gegevens over de uitgevoerde werkzaamheden van het Coördinatiepunt Nazorg en de behaalde resultaten. Wanneer daartoe aanleiding voor is worden de afspraken bijgesteld. Wijzigingen op dit convenant zijn alleen van kracht indien alledrie de partijen hiermee schriftelijk hebben ingestemd. 3. Na een jaar kan deze overeenkomst tussentijds worden ontbonden indien één van de drie deelnemende partijen op basis van de eerste twee halfjaar evaluaties concluderen dat voortzetting van de samenwerking de boogde doelstellingen van deze overeenkomst niet of onvoldoende zal realiseren. 4. Na twee jaar zal de overeenkomst op basis van de door Reclassering Nederland op te stellen evaluatierapporten worden geëvalueerd op grond waarvan door partijen wordt besloten of deze overeenkomst zal worden verlengd.
Aldus in drievoud opgemaakt en ondertekend, Hoorn, 9 december 2009
Namens Gemeente Hoorn,
Namens IntermarisHoeksteen,
Namens Reclassering Nederland,
5
