ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE Jana Hurníková
Výkladový seminář k 2. úplné aktualizaci ÚAP Praha, Brno, červen 2012
Analýza určení a zobrazení problémů k řešení v ÚPD v prvních úplných aktualizacích ÚAPo
Zadání Prioritní téma metodické činnosti MMR a ÚÚR v rámci druhé úplné aktualizace ÚAP:
PROBLÉMY K ŘEŠENÍ V ÚPD Ø určení, Ø zdůvodnění Ø znázornění Za tímto účelem ÚÚR analyzoval způsob zpracování problémů k řešení v ÚPD na vzorku 20 aktualizací ÚAPo Publikováno na http://www.uur.cz/uap/kraje/ Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
2
Právní předpisy § 26 §4
zákona č. 183/2006 Sb. vyhlášky č. 500/2006 Sb.
Územně analytické podklady (ÚAP) obsahují rozbor udržitelného rozvoje území (RURÚ) zahrnující… určení problémů k řešení v územně plánovacích dokumentacích zahrnující zejména •urbanistické, dopravní a hygienické závady, •vzájemné střety záměrů na provedení změn v území a •střety těchto záměrů s limity využití území, •ohrožení území například povodněmi a jinými rizikovými přírodními jevy. Grafická část územně analytických podkladů obsahuje… výkres problémů k řešení v územně plánovacích dokumentacích (problémový výkres). Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
3
Analyzované ÚAPo Jablonec nad Nisou (Liberecký kraj, 11 obcí) Litvínov (Ústecký kraj, 11 obcí) Vítkov (Moravskoslezský kraj, 12 obcí) Bystřice pod Hostýnem (Zlínský, 14 obcí) Ostrov (Karlovarský, 14 obcí) Týn nad Vltavou (Jihočeský, 14 obcí) Jaroměř (Královéhradecký, 15 obcí) Ústí nad Orlicí (Pardubický, 16 obcí) Horšovský Týn (Plzeňský, 18 obcí) Polička (Pardubický, 20 obcí) Veselí nad Moravou (Jihomoravský, 22 obcí) Krnov (Moravskoslezský, 25 obcí) Milevsko (Jihočeský, 26 obcí) Liberec (Liberecký kraj, 28 obcí)
Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
4
Analyzované ÚAPo Olomouc (Olomoucký kraj, 45 obcí) Moravské Budějovice (Vysočina, 47 obcí) Pardubice (Pardubický, 56 obcí) Domažlice (Plzeňský, 58 obcí) Černošice (Středočeský kraj, 79 obcí) Jihlava (Vysočina, 79 obcí)
Podbarvením označeny vybrané pozitivní příklady prvních aktualizací ÚAPo
Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
5
Určení problémů V textové části RURÚ jsou problémy zpravidla členěny: •dle vyhlášky: závady, střety, ohrožení (nejčastěji) •po jednotlivých obcích •za témata SWOT •za pilíře udržitelného rozvoje •k řešení v ÚP a v ZÚR •v kombinaci výše uvedeného Textová část RURÚ, týkající se problémů, je zpravidla příliš stručná až odbytá. V tomto vynikají často najaté firmy, které zpracovávají více dokumentací ÚAPo podle šablony. Problémy jsou v textu často nedostatečně popsány, nezdůvodněny, dochází k záměně problémů se záměry, ba dokonce i s návrhy z ÚPD. Zdálo by se, že pro napsání zadání ÚP je nejvhodnější popsat problémy k řešení za obce - v tomto případě je nejčastější vadou, když jsou určeny problémy místního významu nebo jsou problémy obecně formulované (pro více obcí téměř shodné). Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
6
Znázornění problémů V problémovém výkresu jsou problémy zpravidla znázorněny: •číslicemi, kódy – jednodušší „inventární pojetí“ •grafickými značkami – „architektonické pojetí“ zachycující plošný rozsah, vztahy mezi problémy •nejčastěji kombinací obou možností Je nevhodné, když problémový výkres zahrnuje mnoho balastu = ostatních dat: limity, záměry, hodnoty, návrhy z ÚPD, vrstevnice. Je uživatelsky nepohodlné, když je výkres složen z několika mapových listů, které se otevírají samostatně nebo je zveřejněn pouze prostřednictvím mapové aplikace.
Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
7
Postřehy Potíže činí provázanost (provázatelnost) částí RURÚ – mezi SWOT analýzami, vyhodnocením vyváženosti a určením problémů k řešení. Ve struktuře ÚAP chybí - jako protiklad problémů určení rozvojového potenciálu území, proto se někteří zpracovatelé snaží rozvojové předpoklady území zařadit do kapitoly problémy k řešení. Problémy v území nejsou velmi často řešitelné územně plánovacími nástroji.
Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
8
Závěr Z analýzy zpracování problémů k řešení v ÚPD v ÚAPo vyplývá:
Problémy k řešení nelze zcela standardizovat Nelze předepsat konečný seznam problémů (všechny nelze předjímat), a tím ani jednotnou grafiku Problémy jsou rozmanité a jedinečné
je nutná jejich přesná verbální specifikace a územní lokalizace Pro pomoc praxi se jeví jako nejvhodnější publikování dobrých řešení: Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
9
Příklady dobré praxe ÚAPo Pardubice http://www.pardubice.eu/urad/radnice/uzemni-planovani/uzemne-planovaci-podklady/UAP/uap2010.html
krajské město, počtem obcí velká ORP zpracovatel: Magistrát města Pardubice, odbor hlavního architekta Velmi kvalitní zpracování a znázornění problémů
ÚAPo Litvínov http://www.mulitvinov.cz/vismo/dokumenty2.asp?id_org=8604&id=423048&p1=52915
menší město, počtem obcí malá ORP zpracovatel: Městský úřad Litvínov – ORR, úřad územního plánování Přehledná, logická jednoduchá struktura
ÚAPo Milevsko (s výhradami ke strukturování textové části) http://www.milevsko-mesto.cz/aktualizace-uzemne-analytickych-podkladu-orp-milevsko/d-161254/p1=565
malé město, počtem obcí středně velká ORP zpracovatel: STUDIO Ing. Lenka Samcová Karty obcí – dobrý podklad pro zadání územních plánů Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012
10
ÚAPo Pardubice 2010: Problémy k řešení v ÚPD Text: 1.Problémy plynoucí vyváženosti pro jednotlivé obce 2.Závady v urbanistické struktuře a využití zastavěného území ZU za celé území ORP. Tabulka: identifikace, popis, lokalizace, charakteristika) 3.Závady v dopravní infrastruktuře ZD (dtto) 4.Závady v technické infrastruktuře ZT (dtto) 5.Závady hygienické ZH (dtto) 6.Závady ve využití krajiny ZK (dtto) 7.Problémy a střety záměrů na provedení změn v území (dtto) • • • • • •
SZ - vzájemné střety záměrů SLk - střet záměru s limitem kulturním SLp - střet záměru s limitem přírodním SLt - střet záměru s limitem technickým P - problém (A021) - střet záměru se sledovaným jevem
8.Ohrožení území přírodními jevy Výkres: Problémy znázorněny grafikou i kódováním ve výkresu obsaženy pouze problémy 11
ÚAPo Pardubice C1 Problémy plynoucí z vyhodnocení vyváženosti územních podmínek
12
ÚAPo Pardubice C2 Závady v urbanistické struktuře a využití zastavěného území
13
ÚAPo Pardubice C7 Střety
14
ÚAPo Pardubice: Problémový výkres
15
16
ÚAPo Litvínov 2010 Text: 6. Určení problémů v území (jednotlivé problémy: označení, název, lokalizace, důvod vymezení, pozn.) 6.1. Výčet závad a střetů v území 6.1.1. Urbanistické závady (U1- U14) 6.1.2. Dopravní závady (D1- D13) 6.1.3. Hygienické závady (H1- H7) 6.1.4. Vzájemné střety záměrů na provedení změn v území (S1- S2) 6.1.5. Střety záměrů s limity využití území (L1- L6) 6.2. Shrnutí problémů k řešení v ÚPD (do ZÚR, do ÚP jednotlivých obcí) Výkres: Problémy značeny barevným terčem rozlišujícím typ problému: •urbanistické závady, •dopravní závady, •hygienické závady, •vzájemné střety záměrů na provedení změn v území, •střety záměrů s limity využití území a číslem problému, legenda problémů obsažena ve výkresu 17
ÚAPo Litvínov: Dopravní závady a střety záměrů s limity využití území
18
ÚAPo Litvínov: Shrnutí problémů k řešení v ÚPD
19
ÚAPo Litvínov: Problémový výkres
20
ÚAPo Milevsko 2010 Text: PROBLÉMY •Dopravní (celkem identifikováno 5 problémů) •Hygienické (celkem identifikováno 24 problémů) •Urbanistické (celkem identifikováno 20 problémů) •Ostatní (celkem identifikováno 23 problémů) STŘETY •Střety záměrů na provedení změn v území s limity využití území (58 střetů) •Vzájemné střety záměrů na provedení změn v území (9 střetů) Popis problémů a střetů prostřednictvím karet obcí (tabulka: typ, označení, lokalizace, popis) karty obcí obsahují mj. výroky SWOT (za pilíře), hodnocení územních podmínek pro udržitelný rozvoj území a problémy k řešení Srovnány problémy z ÚAPo 2008 a 2010 (co se vyřešilo, co přibylo) Výkres: barevné pole odlišující střety a problémy, uvnitř pole kód korespondující s textem 21
ÚAPo Milevsko: problémy - uváděny za jednotlivé obce
22
ÚAPo Milevsko: srovnání problémů 2008 x 2010
23
ÚAPo Milevsko – problémový výkres
24
ÚAPo Milevsko – problémový výkres
25
ÚAPo Veselí nad Moravou - „architektonické pojetí“ problémového výkresu
26
Poznámky Žádný z uvedených příkladů není dokonalý a nedoporučujeme ho kopírovat. Každý územní obvod ORP má jedinečnou problematiku, kterou je třeba zpracovat individuálně. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Analýze nebyly podrobeny formulace jednotlivých problémů k řešení, a zde jsou nedostatky největší: ü ü ü ü ü ü
obecná formulace problémů uváděny problémy k řešení obecní chybí územní identifikace problémů chybí podrobný popis a zdůvodnění problémů problémy mimo rámec územního plánování záměna problémů se záměry… 27
Doporučení zpracovatelům ØUrčení problémů k řešení v ÚPD je stěžejní součástí ÚAP ØUrčují se problémy nadmístní („nadobecní povahy“), řešitelné (alespoň částečně) nástroji územního plánování ØProblémy se člení dle vyhlášky č. 500/ 2006 Sb. (zejména) na: • • •
závady (urbanistické, dopravní, hygienické), střety záměrů na provedení změn v území (vzájemné, s limity), ohrožení území.
ØJe nutná přesná verbální specifikace a územní lokalizace problémů: 28
Doporučení zpracovatelům Ø Problémy k řešení v ÚPD se popíšou a zdůvodní v samostatné kapitole textové části rozboru udržitelného rozvoje území: Je vhodná tabulková forma, např. s tímto členěním: • identifikace (kód, číslo shodné s výkresem), • název • popis a důvod vymezení, • lokalizace (obce, katastry), • poznámka (prostřednictvím které ÚPD se má problém řešit). V závěru textové části je třeba zpracovat přehled problémů k řešení v ZÚR a v ÚPD jednotlivých obcí, Navíc možno zpracovat i přehled problémů za jednotlivé obce s výrokem do zadání územních plánů.
29
Doporučení zpracovatelům Ø Problémy k řešení v ÚPD se znázorní v problémovém výkrese: • • •
Je vhodné znázornit plošný rozsah problému. Je nevhodné, když problémový výkres obsahuje mnoho podkladových dat. Výkres nezveřejňovat výhradně prostřednictvím mapové aplikace.
Ø Je třeba provázat výkres s textem tak, aby bylo možno dát do souvislosti lokalizaci problémů ve výkresu s jejich popisem v textu např. prostřednictvím kódování nebo individuálního grafického značení jednotlivých problémů.
30
Ústav územního rozvoje Jakubské nám. 3, 654 38 Brno Tel.: +420 542 423 111 Internet: www.uur.cz Brno, červen 2012
31
