Analýza stavu na úseku územního plánování a stavebního řádu 2012-2014 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Ing. arch. Jiří Raška zpracovala Ing. arch. Martina Sýkorová Porada MMR s KÚ a MHMP Hodonín 12. – 13. 05. 2016
Důvody pořízení analýzy Usnesením Vlády ČR č. 774/2011 ze dne 19. 10. 2011 bylo ministru pro místní rozvoj uloženo v úkolu II.1.
zpracovávat vždy za uplynulý kalendářní rok dotazníkové šetření výkonu činnosti krajských úřadů, Magistrátu hlavního města Prahy, úřadů územního plánování a obecních stavebních úřadů, a to do 31. března následujícího kalendářního roku, zpracovat analýzu stavu na úseku územního plánování a stavebního řádu na základě dotazníkového šetření a vyhodnocení daného úseku krajskými úřady a Magistrátem hlavního města Prahy a předložit tuto analýzu vládě do 31. ledna 2013 a následně pak každý třetí rok ke dni 30. června.
Hlavní přínosy analýzy 1 soustavné a pravidelné zjišťování údajů o podmínkách a výkonech příslušných správních úřadů (ÚÚP, SÚ) poskytnutí informace výkonu veřejné správy
pro
sjednocování
dlouhodobé sledování umožňuje definovat, zda jsou případné problémy nahodilé nebo trvající a k nim hledat odpovídající řešení
Hlavní přínosy analýzy 2 získání námětů pro úpravu právních předpisů vyhodnocení dopadů změn právních předpisů na činnost správních úřadů • průběh a náročnost adaptace na změny právních předpisů • vliv kvalifikačních požadavků na kvalitu výkonu úřadů • vliv změn vykonávaných agend a podmínek pro jejich výkon
Průběh projednání Analýzy 2012-2014 Konzultace osnovy vyhodnocení léto 2015 Neformální připomínky KÚ k materiálu v únoru 2016 Vnitřní připomínkové řízení začátek VPŘ březen 2016 Mezirezortní připomínkové řízení květen 2016 - začátek 22. 4. 2016 – 6. 5. 2016
Připomínky k MPŘ začátek MPŘ – 22. 4. 2016, konec MPŘ – 6. 5. 2016
38 připomínkových míst
Většina bez připomínek Doporučující připomínky • MO, ÚVČR – VÚV, Středočeský kraj, Moravskoslezský kraj Zásadní připomínky • MPO, MZE, ČSÚ, Středočeský kraj
Zásadní připomínky Středočeský kraj
V části 3 Analýza stavu na úseku stavebního řádu chybí uvedení počtu jednotlivých výstupů stavebních úřadů (rozhodnutí, ohlášení…) na jeden pracovní úvazek úředníků stavebních úřadů tak, jako je to uvedeno v části 2 Analýza stavu na úseku územního plánování (bez územního rozhodování) v tabulkách Počet pořizované ÚPD na jeden celý pracovní úvazek úředníků ÚÚP - viz str. 28 a 29.
Zásadní připomínky MPO Nesouhlasíme s konstatováním v předkládací zprávě, kde je uvedeno, že „Analýza 2012-2014 potvrdila, že existuje problém nestrannosti úředních osob zařazených do úřadů územně samosprávných celků. Tento fakt se také projevuje vzrůstajícím počtem námitek podjatosti, které uplatňují účastníci řízení vůči všem úředním osobám, které jsou zařazeny do úřadů územně samosprávných celků (systémová podjatost)“.
Podněty krajských úřadů 1 Opožděně zpracované a projednané Zprávy o uplatňování ÚP (zejména u menších ÚÚP) Rozsáhlá omezení z vymezení dobývacích prostor a CHLÚ, která přestože jsou již součástí ZÚ nebo jsou vytěžená, ústřední orgány státní správy nechtějí vyřadit z vlastního podnětu a na své náklady z území chráněných podle horního zákona Ochrana ZPF jako veřejného zájmu neúměrné požadavky měst a obcí na vymezení zastavitelných ploch pro bydlení a následné obavy z náhrad za změnu využití při vypuštění dříve vymezených a nevyužitých zastavitelných ploch
Podněty krajských úřadů 2 Nemožnost odebrat ZOZ osobě, která svou práci nevykonává kvalitně, zejména v případě fyzických osob, které splňují kvalifikační požadavky § 24 SZ Úprava znění některých otázek v dotaznících, které jsou vyplňovány v rámci pravidelných dotazníkových šetření. Doplnění otázek, aby výčet výkonů správních činností vykonávaných ÚPP a SÚ by úplný.
Závěry 1 - ÚP Neadresnost finančního příspěvku na výkon státní správy (Přestože od 1.1. 2007 byl příspěvek na výkon státní správy pro ÚÚP stanoven v rozsahu prostředků pro 2 pracovníky, podíl jednomístných ÚÚP ve srovnání s přechozím obdobím klesl z 6% na 5,2%) Spojení výkonu agendy ÚPČ s jinou činností (nevhodné je spojení s agendou vykonávanou v samostatné působnosti, atd.) Počty úředníků na ÚÚP a KÚ v souvislosti se ZOZ (ÚÚP klesá počet úředníků, stabilní počet úředníků se ZOZ, KÚ roste počet úředníků na KÚ, roste počet úředníků se ZOZ)
Závěry na úseku územního plánování V roce 2013 v 62% ÚÚP vykonávalo ÚPČ méně než 3 pracovní úvazky všech úředníků (Pokud se tato situace nezmění a nabude platnost připravovaná novela SZ, je reálné, že ÚÚP v současném obsazení nebudou schopny řádně vykonávat svou kompetenci) Nedaří se snižovat objem činností, které jsou zajišťovány externí firmou (např. ÚAP) Platnost územních plánů (1734 obcí nemá územní plán nebo jim pozbude platnost 31. 12. 2020 a doposud nezačaly územní plán pořizovat. Oproti stavu v roce 2011 (2484 obcí) došlo ke zlepšení. Největší problémy lze očekávat ve SčK, JmK, JčK)
Závěry 1 - SŘ Nedostatečný počet úředníků SÚ a kumulace agend SÚ (např. KÚ LK uvádí, že v rámci celorepublikového srovnání je na tomto úřadu největší počet rozhodnutí a úkonů na jednoho pracovníka, v případě kumulace agend se jedná o spojení se životním prostředí, dopravou, činností pro samosprávu, atd.)
Nárůst agendy vlivem změny legislativy • Novela SZ z roku 2012 – KÚ zaznamenávají dvojnásobný nárůst písemných úkonů k odstranění stavby • Agenda RÚIAN • Novela zákona o pomoci v hmotné nouzi
Úhrada nákladů na neodkladné odstranění stavby a nutné zabezpečovací práce v případech, kdy stavební úřad musel zajistit provedení stavebním podnikatelem a vlastník se s tímto podnikatelem nedohodl na úhradě nákladů
Děkuji za pozornost
