Analýza priorit a návrhů v oblasti sociálních služeb Olomouckého kraje
OSNOVA: 1. Úvod: 2. Popis územního a časového rozsahu jednotlivých komunitních plánů sociálních služeb /střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/ 3. Popis pracovních skupin – tabulka členění dle jednotlivých KPSS 4. Priority dle typologie zákona č.108/2006 Sb. o sociálních službách ve znění pozdějších úprav A) Odborné sociální poradenství B) Služby sociální péče (graf č. 1 a 2) C) Služby sociální prevence ( graf č. 3) 5. Systémové priority úzce související se sociálními službami (graf č. 4) 6. Priority návazných služeb A) Bydlení jiného typu (graf č. 5) B) Tabulka popsaných návazných služeb ( graf č. 6) 7. Závěrečné shrnutí priorit sociálních a jiných služeb získaných z komunitních plánů sociálních služeb/ střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/ (graf č. 7)
1. Úvod V rámci tvorby Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Olomouckém kraji“ byla zpracována analýza jednotlivých střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb (komunitních plánů sociálních služeb) dále jen KPSS zpracovaných na 1. (obecní) úrovni. S ohledem na situaci, kdy komunitní plány sociálních služeb byly tvořeny v období, kdy ještě nový zákon č. 108/2006 Sb. o sociálních službách nenabyl platnosti, je patrná jistá nesourodost výstupních dat. Pro následující období bude nezbytné jednotné metodické vedení jednotlivých procesů hlavně v oblasti struktury a obsahů. Rovněž zpracování jednotlivých návrhů opatření dosud není jednotné a proto dále bude uváděna u každého výstupu analýzy poznámka, zpřesňující jeho relevantnost. Střednědobé plány rozvoje sociálních služeb byly zpracovávány na územích různého charakteru a na různá období.
2. Popis územního a časového rozsahu jednotlivých komunitních plánů sociálních služeb /střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb / Dokument a jeho časové pole
Územní působnost
Komunitní plánování sociálních služeb Ve městě Šumperk na období let 2007-2015 Komunitní plánování sociálních služeb ve městě Přerově pro období let 2007 - 2010 1. rámcový komunitní plán sociálních služeb v Olomouci na období let 2007-2008 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Hranic na období Let 2007 - 2010 Komunitní plán sociálních služeb na Uničovsku Na období let 2007 - 2009 Komunitní plán sociálních služeb na Jesenicku 2007 - 2010 Komunitní plán sociálních služeb na Mohelnicku 2007 - 2009 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na Lipnicku pro období Let 2007 - 2011 Komunitní plán sociálních služeb Litovelska na období let 2007 - 2009
Město Šumperk
Město Přerov
Město Olomouc
ORP Hranice
ORP Uničov ORP Jeseník ORP Mohelnice ORP Lipník nad Bečvou ORP Litovel a obce Náměšť na Hané a Loučany (společně tvoří Mikroregion Litovelsko)
3. Popis pracovních skupin KPSS v Olomouckém kraji Pracovní skupiny byly tvořeny v jednotlivých KPSS individuálně dle skladby potřebnosti obyvatelstva.
Dokument
Členění pracovních skupin
Komunitní plánování sociálních služeb Ve městě Šumperk na období let 2007-2015 Komunitní plánování sociálních služeb ve městě Přerově pro období let 2007 - 2010 1. rámcový komunitní plán sociálních služeb v Olomouci na období let 2007-2008
► senioři ► osoby se zdravotním postižením ► děti, mládež a rodina ► osoby v krizi a sociálně vyloučení ► senioři ► občané se zdravotním postižením ► rodiny, děti a mládež ► občané ohrožení sociálním vyloučením ► senioři ► občané se zdravotním postižením ► občané s mentálním postižením ► občané dlouhodobě duševně nemocní ► děti a mládež ► občané v přechodné krizi ► občané ohrožení drogou ► etnické menšiny
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Hranic na období Let 2007 - 2010
► senioři ► osoby se zdravotním postižením ► SPEKTRUM – osoby sociálně vyloučené a ohrožené sociálním vyloučením ► Senioři ► osoby se zdravotním postižením ► děti, mládež a osoby ohrožené návykovým chováním a drogami ► občané v přechodné sociální krizi, osoby společensky nepřizpůsobivé ► senioři ► osoby zdravotně postižené a osoby zdravotně znevýhodněné ► osoby sociálně vyloučené a osoby ohrožené sociálním vyloučením ► senioři ► občané se zdravotním postižením a mentálně postižení občané ► Děti a mládež, osoby ohrožené návykovým chováním, drogou, občané v přechodné krizi a občané společensky nepřizpůsobení
Komunitní plán sociálních služeb na Uničovsku Na období let 2007 - 2009
Komunitní plán sociálních služeb na Jesenicku 2007 - 2011
Komunitní plán sociálních služeb na Mohelnicku 2007 - 2009
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na Lipnicku pro období Let 2007 - 2011 Komunitní plán sociálních služeb Litovelska na období let 2007 - 2009
► senioři ► osoby se zdravotním postižením ► rodina, děti a mládež ► romská komunita ► senioři a osoby pečující o osoby blízké ► osoby se zdravotním postižením ► rodiny s dětmi a osoby v přechodné krizi ► osoby společensky nepřizpůsobené (ohrožené sociálně-patologickými jevy, závislostmi, kriminalitou) ► Příslušníci romských komunit a dalších etnických skupin
4. Priority dle typologie zákona č.108/2006 Sb. o sociálních službách ve znění pozdějších úprav Priority a cíle komunitních plánů sociálních služeb /střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/ na obecní úrovni zahrnuté do analýzy, byly zpracovány následujícím způsobem. Jednotlivé typy služeb byly zaznamenány tolikrát za každý plán, kolikrát se objevily v prioritách a cílech jednotlivých pracovních skupin. A) Odborné sociální poradenství Přiřazená priorita dle kvatntitativního hlediska výskytu návrhů na řešení potřebnosti služby (sestupně od nejvyšší priority po nejnižší) v jednotlivých KPSS:
Č. Odborné sociální poradenství 1. 2. 3.
občanská poradna
Lokalita
ORP- Jeseník, Mohelnice, Lipník nad Bečvou poradna pro osoby se zdravotním postižením Město Přerov ORP Uničov poradnu pro ženy a dívky, manželské a rodinné Město Přerov poradny,poradny pro seniory, právní a sociálně ORP Mohelnice, právní poradenství a půjčovny kompenzačních Mikroregion Litovel pomůcek.
Poznámka : Priority v bodě č.3 obsahují stejnou kvantitu.
B) Služby sociální péče Služby sociální péče jsou tříděny ze dvou hledisek. Dle typu služby a dle formy poskytování na terénní, ambulantní a pobytové služby. Přiřazená priorita dle kvantitativního hlediska výskytu návrhů na řešení potřebnosti služby. Třídění dle typu služby sociální péče:
Č.
Služby sociální péče
1.
pečovatelská služba
2.
3.
4. 4.1.
4.2. 5. 5.1 6. 6.1. 6.2.
Lokalita
Město Šumperk ORP- Hranice, Jeseník, Lipník nad Bečvou Mikroregion Litovelsko osobní asistence Město Šumperk, Přerov, Olomouc ORP Jeseník Mikroregion Litovel denní stacionáře Město Přerov ORP Jeseník, Lipník nad Bečvou Mikroregion Litovelsko odlehčovací služby ORP Hranice, Jeseník a Mohelnice domov pro seniory Město Přerov ORP Lipník nad Bečvou Mikroregion Litovel chráněné bydlení Města- Přerov, Olomouc ORP Jeseník tísňová péče Města- Šumperk, Olomouc ORP Jeseník domov se zvláštním režimem Města- Šumperk, Olomouc ORP Jeseník Průvodcovské a předčitatelské Město Přerov služby ORP Jeseník podpora samostatného bydlení Město Olomouc ORP Jeseník centra denních služeb Město Olomouc ORP Mohelnice
Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně, body 4, 5 a 6 obsahují služby se stejnou kvantitou.
Shrnutí: K prioritě č, 1 - pečovatelská služba - převážně se jedná o pokrytí území službou (tedy její rozšíření), rozšíření služby mimo běžnou pracovní dobu a v sobotu a v neděli. Patrný je nedostatečný vozový park pro tyto terénní služby. Nedostatek vozů se projevuje obvzláště v oblastech s velkým dojezdovým rádiusem. K prioritě 3. – denní stacionář - Město Přerov- denní stacionář má být určen pro osoby se stařeckou alzheimerovou demencí a ostatními typy demencí
K prioritě č. 5.1. – domov se zvláštním režimem se týká osob se stařeckou alzheimerovou demencí a ostatními typy demencí, osoby s chronickým duševním onemocněním nebo osoby závislé na návykových látkách. Graf č. 1:
Služby sociální péče
sociální služby poskytované ve domovy pro osoby se zdravotním postižením týdenní stacionáře centra denních služeb podpora samostatného bydlení průvodcovské a předčitatelské služby domovy se zvláštním režimem Tísňová péče chráněné bydlení domovy pro seniory odlehčovací služby denní stacionáře osobní asistence pečovatelská služba
0
2
4
6
8
Priority služeb sociální péče, třídění dle formy – terénní služby, ambulantní služby, pobytové služby Č. Terénní služby 1. 2.
pečovatelská služby asistenční služby
3.
odlehčovací služby
4. 5.
tísňová péče průvodcovské předčitatelské služby podpora samostatného bydlení
6.
Č. Ambulantní Č. Pobytové služby služby 1. denní stacionář 1. domov pro seniory 2. centra denních 2. chráněné bydlení služeb 3. domov se zvláštním režimem a
Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně od nejvyšší k nejnižší prioritě.
Graf č. 2
10
Formy sociálních služeb
Pobytové sl. Ambulantní sl. Terénní sl. 0
1
2
3
4
5
6
Shrnutí: V rámci kraje jsou v KPSS preferovány formy terénních sociálních služeb. Odpovídá to tendenci zachovat osoby, které mají sníženou soběstačnost z důvodu věku, chronického onemocnění nebo zdravotního postižení, a rodinám s dětmi, jejichž situace vyžaduje pomoc jiné fyzické osoby, co nejdéle v jejich přirozeném prostředí.
C) Služby sociální prevence
Č.
Služby sociální prevence
1.
terénní programy
2.
3. 3.1. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3.
6.
Lokalita
Města- Přerov, Olomouc ORP- Jeseník, Lipník nad Bečvou Nízkoprahové zařízení pro děti a mládež Město Přerov ORP- Hranice, Jeseník, Lipník nad Bečvou azylový dům Města- Šumperk, Přerov, ORP- Hranice, Jeseník dům na půl cesty Města- Šumperk, Olomouc ORP- Hranice, Uničov nízkoprahové denní centrum Města- Šumperk, Přerov ORP- Uničov raná péče Město Olomouc ORP Jeseník krizová pomoc Města- Šumperk, Přerov, Olomouc služby následné péče Města- Šumperk, Olomouc ORP- Jeseník sociálně aktivizační služby pro seniory a Město Přerov osoby se zdravotním postižením ORP Uničov Mikroregion Litovelsko tlumočnické služby Město Olomouc ORP Jeseník
6.1. sociálně terapeutické dílny 6.2. sociální rehabilitace
Město Přerov Město Olomouc ORP Jeseník Město Olomouc ORP Jeseník ORP Mohelnice ORP Jeseník
6.3. telefonická krizová pomoc 7. kontaktní centra 7.1. intervenční centra
Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně od nejvyšší k nejnižší prioritě.
Graf č. 3
Služby sociální prevence
Intervenční centra kontaktní centra tlumočnické služby telefonická krizová pomoc sociální rehabilitace sociálně terapeutické dílny sociálně aktivizační služby služby následné péče krizová pomoc raná péče nízkoprahová denní centra domy na půl cesty azylové domy nízkoprahová zařízení pro terénní programy
0
2
4
6
8
10
Shrnutí: Vzhledem k datům, ze kterých je tato analýza vytvářena nelze rozčlenit služby sociální prevence dle formy poskytování.
5. Systémové priority úzce související se sociálními službami
K základnímu vymezení priorit a cílů v rámci typologie zákona je nezbytnou přílohou přehled systémových souvisejících priorit, které se přímoúměrně podílejí na kvalitě a fungování sociálních služeb.
Č. Systémová opatření
Lokalita
1.
informovanost
2.
financování sociálních služeb
Města- Šumperk, Přerov, Olomouc ORP-Hranice, Uničov, Jeseník, Mohelnice Města- Šumperk, Přerov, Olomouc ORP- Jeseník, Mohelnice
Mikroregion- Litovelsko Města- Šumperk, Olomouc ORP- Hranice, Uničov, Mohelnice, Lipník nad Bečvou
3.
bariéry
4.
spolupráce s úřady práce
5.
vzdělávání sociálních pracovníků
6.
udržitelnost KPSS- hodnocení a plánování sociálních služeb
Města- Přerov, Olomouc ORP- Hranice, Uničov Město Přerov ORP Jeseník Mikroregion Litovelsko Města- Šumperk, Olomouc ORP Uničov
Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně od nejvyšší k nejnižší prioritě.
Graf č. 4:
Systémová opatření udržitelnost kpsshodnocení a plánování ss
vzdělávání sociálních pracovníků
informovanost
spolupráce s úřadem práce
bariéry
financování sociálních služeb
informovanost financování sociálních služeb bariéry spolupráce s úřadem práce vzdělávání sociálních pracovníků udržitelnost kpss- hodnocení a plánování ss
Shrnutí: Všechny uvedené priority v garfu č. 4 jsou zpracovány v jednotlivých KPSS do samostatných opatření. Tato kapitola byť nespadá přímo do typologie sociálních služeb je velmi závažná, protože tyto problematiky se netýkají jen těch, kteří zpracovali opatření na tato témata, ale všech poskytovatelů sociálních služeb, potažmo všech osob užívajících sociálních služeb. Právě tyto okruhy jednotlivých problematik se prolínají všemi sociálními službami a skupinami uživatelů. Jedinou výjimkou jsou úřady práce a senioři.
6. Priority návazných služeb: V neposlední řadě součástí této analýzy je přehled služeb přímo navazujících na sociální služby. Jejich existence vhodně doplňuje sociální služby. Relevantnost těchto údajů není úplná, jelikož dokumenty byly tvořeny různými metodickými postupy – týká se vymezení obsahu dat v KPSS, do jaké míry má dokument obsahovat nesociální služby. A) Bydlení jiného typu
Č.
Typ bydlení
Lokalita
1.
sociální byty
Města- Šumperk, Olomouc ORP Jeseník Město Přerov ORP- Hranice, Lipník nad Bečvou ORP- Hranice, Lipník nad Bečvou Město Přerov
1.1. byty pro seniory 2.
startovací byty
3.
byty pro vymezené příjmové skupiny obyvatel.
Graf č. 5 Byty pro vymezené příjmové skupiny obyvatel
Bydlení jiného typu
Sociální byty na přechodné období
Startovací byty Byty pro seniory Sociální byty na přechodné období Byty pro seniory Startovací byty Byty pro vymezené příjmové skupiny obyvatel
B) Tabulka popsaných návazných služeb
Č.
Služba
Lokalita
1.
preventivní programy
2.
kluby a aktivity pro seniory
Města- Šumperk, Olomouc ORP- Hranice, Uničov, Jeseník, Lipník nad Bečvou Město Přerov ORP- Hranice, Mohelnice Mikroregion Litovelsko
3.
3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5. 5.1 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6.
celoživotní vzdělávání uživatelů
Město Olomouc ORP Lipník nad Bečvou Mikroregion Litovelsko podporované zaměstnání/zaměstnávání osob v Města- Šumperk, Přerov krizi ORP Mohelnice chráněné dílny Města- Šumperk, Přerov ORP Mohelnice mateřské centrum Město Přerov ORP Lipník nad bečvou sekundární programy ORP Jeseník Mikroregion Litovelsko terciální programy ORP Jeseník Mikroregion Litovelsko volnočas pro děti a mládež ORP- Mohelnice, Lipník nad Bečvou systém včasné intervence Města- Šumperk, Olomouc ošetřovatelská služba ORP Jeseník specifické ambulantní služby/ drogy, gambeling / Město Olomouc manažer pro oblast soc. nepřizpůsobivých osob Mikroregion Litovelsko zdravotní péče pro osoby sociálně vyloučené Město Olomouc vícegenerační soužití ORP Uničov rovnoměrné rozložení priorit krajských dotačních Město Šumperk titulů Město Šumperk sociální podnikání - samofinancován poskytovatelů soc. služeb
Graf č. 6
Související a návazné služby Systém včasné intervence Volnočas pro děti a mládež
Ostatní službyOšetřovatelská služba, sociální podnikání, … Preventivní programy
Terciální programy Kluby a aktivity pro seniory Sekundární programy
Mateřské centrum Chráněné dílny
Podporované zaměstnání/zaměstnává ní osob v krizi
Celoživotní vzdělávání uživatelů
Preventivní programy Kluby a aktivity pro seniory Celoživotní vzdělávání uživatelů Podporované zaměstnání/zaměstnávání osob v krizi Chráněné dílny Mateřské centrum Sekundární programy Terciální programy Volnočas pro děti a mládež Systém včasné intervence Ostatní služby- Ošetřovatelská služba, sociální podnikání, …
7. Závěrečné shrnutí priorit sociálních a jiných služeb získaných z komunitních plánů sociálních služeb/ střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/
Č.
Sociální služba
1. 2. 2.1 3. 4. 5. 5.1 5.2. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 7. 7.1. 7.2. 7.3.
odborné sociální poradenství terénní programy pečovatelská služba osobní asistence nízkoprahová zařízení pro děti a mládež denní stacionáře azylové domy domy na půl cesty odlehčovací služby domovy pro seniory chráněné bydlení nízkoprahová denní centra tísňová péče domovy se zvláštním režimem raná péče krizová pomoc
Kvantita 12 9 9 8 7 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3
7.4.
služby následné péče sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením průvodcovské a předčitatelské služby podpora samostatného bydlení telefonická krizová pomoc tlumočnické služby sociálně terapeutické dílny sociální rehabilitace intervenční centra centra denních služeb kontaktní centra týdenní stacionáře domovy pro osoby se zdravotním postižením
7.5. 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 9. 9.1. 9.2. 9.3. 9.4.
3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1
Graf č. 7
Souhrn priorit sociálních služeb 14 12 10 8 6 4 2
Od
b or
né s o ci á
ln í p o ra d en T er énn stv í í pr Peč ogr ov a am te ls y ká N íz s O lu s žba ob n kop r ah í as ov á i ste nc e z aří z en í pr D en od ní s ě .. ta c io n ář Az y e l ové Dom dom y na y pů l O dl ce s eh č ty ov a D om cí s lu ov y ž by p ro s en C hr i o ry N íz á n ko p ěn é r ah b yd ov á l en d en í ní c Dom e n T tr a ov y ísňo se vá p z vl á éč e štní mr e žim em R an áp Kr iz éče ov á Sl u p om žb y So c nás oc iá ln ě ak led n Pr ů t é iv p i z v od éč e ačn co v í sl u s ké Po d žby a por p.. p ře a sa dč it mo a te T ele stat ls .. n éh fo n ob ic ká y d le k r iz ní o vá p T lu mo om Soc č o n c i ck é iá ln ě te sl už rap b y e ut ic ké So c iá ln d í ln í re y h ab Inte i li ta rv e c e nčn C en í ce tr a n tr a den ních s lu ž Kon eb ta kt ní c T ýd D om e nt en n ov y ra í sta p ro cio n o so ář e by se zdr a .. .
0
Analýza priorit a návrhů sociálních služeb vypovídá o kvantitativních pohledech na sociální služby na územích, která mají zpracovány komunitní plány sociálních služeb. Obsahuje výčtově jednolivé priority, které je nutno řešit. V každém komunitním plánu sociálních služeb je popis jednotlivých aktivit potřebných k uskutečnění vytčených cílů. Důležitou informací je i to, že jednotlivé aktivity k dosažení cílů jsou nakrokovány na dostatečný časový úsek, většinou na plánovací období jednotlivých plánů. ( Kapitola č. 2 - tabulka č. 1 )
Kvantitativní měřítko hodnocení jednotlivých priorit je vypovídající z hlediska trendu vývoje sociálních služeb. Poznámka analytika: Tato analýza však nevypovídá o kvalitativních měřítkách. Z toho plyne zásadní upozornění, že sociální služby, které se neumístily na prvních pozicích, mohou mít prioritu přidělenou z hlediska pohledu potřebnosti služby, velikosti území a kvality služby. Doporučení pro tvorbu druhého střednědobého plánu OK je zajistit data pro kvalitativní analýzu sociálních služeb v Olomouckém kraji. Příklad: Domov se zvláštním režimem, či intervenční centrum se z kvantitativního hlediska umístily na nízkých pozicích kvantitativních priorit. Přitom jsou to služby, které by měly působit na poměrně velkém území přesahujícím působnost i dvou ORP. Potřebnost této sociální služby v lokalitách je patrná a stávající služby tohoto typu jsou kapacitně stoprocentně využité, místně nedostupné nebo neexistují. Proto tato analýza je pouze jedním z možných měřítek, jak lze posuzovat potřebnost sociální služby.
Ze získaných údajů vyplývá potřebnost podpory i v oblastech úzce souvisejících se sociálními službami. Jedná se především o problematiky informovanosti, způsobu financování, bariér, či zajištění vzdělávání sociálních pracovníků. Poznámka analytika: V komunitních plánech ve většině případů nebyla zpracována priorita – tvorba střednědobých plánů sociálních služeb na další období, či na fázi implementace, přesto udržitelnost a rozvoj těchto činností bezpochyby jsou prioritou číslo 1. Vycházím z předpokladu, že druhý Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Olomouckého kraje bude tvořen na základě střednědobých plánů rozvoje na obecní úrovni. Během jednotlivých procesů se objevila i potřebnost vyřešení otázky placených koordinátorů v procesech KPSS, které mají minimální působnost ORP. / S procesem střednědobého plánování sociálních služeb je potřeba počítat především na tzv. „bílých místech“ Olomouckého kraje./
Celkovým trendem je nepopiratelně rozvoj terénních služeb pro všechny cílové skupiny a vytvoření jejich funkčního a efektivního systému práce. Nejvyššími prioritami jsou pečovatelské, asistenční a odlehčovací služby. V oblasti poradenství se jeví nejpotřebnější odborné sociální poradenství. S nejvyšší prioritou pak občanské poradny. Pobytové sociální služby v rámci typologie sociálních služeb se objevují v menší míře, přesto mají velkou váhu. Jedná se o domy na půl cesty, azylové domy, domovy pro seniory a domov se zvláštním režimem. Poznámka analytika: V návrzích však byly i pobytové služby, které jsou řešeny například formou sociálních bytů, startovacích či nájemních bytů pro seniory. I tyto návrhy mají své opodstatnění pro specifické cílové skupiny, které jsou znevýhodněné z hlediska věku, chronického onemocnění či zdravotního postižení. Řadíme k nim i mládež do 26. let, vracející se ze školských zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, pro osoby vracející se z výkonu trestu odnětí svobody nebo osob bez přístřeší.
Celkově lze shrnout, že KPSS jsou přínosem pro zhodnocení existujících sociálních služeb a k postupnému nastavení systému sociálních služeb do takové roviny, aby sociální služby byly dostupné všem potřebným osobám při zachování jejich efektivního fungování.
