Analýza ekonomických efektů veřejné podpory v rámci česko-polské spolupráce na malé a střední podniky

Analýza ekonomických efektů veřejné podpory v rámci česko-polské spolupráce na malé a střední podniky - dílčí výsledky projektu prof. Ing. Jiřina Jílková, CSc. Mgr. Jarmila Horáková – Bc. Jiří Louda Vysoká škola ekonomická v Praze IREAS

17.6.2010

Seminarium - UNIWERSYTET EKONOMICZNY WE WROCŁAWIU

Obsah 1. Možnosti podpory 2. Teoretický pohled 3. Hospodářské komory 4. Firmy

Česko – Polské příhraniční regiony

Příhraniční kraje ČR: Liberecký, Královehradecký, Pardubický, Olomoucký, Moravskoslezský Příhraniční subregiony v Polsku: wojewodztwo dolnoslaskie, wojewodztwo opolskie, wojewodztwo slaskie

17.6.2010


Možnosti podpory národní programy •

ČR: OP Podnikání a inovace

•

ČR: OP Lidské zdroje a zaměstnanost

přeshraniční spolupráce Interreg IIIA (2004 – 2006) OP Přeshraniční spolupráce ČR - Polsko

OP Podnikání a inovace • • • • •

17.6.2010

zaměřen přímo na podnikatelské subjekty (zejména malé a střední podniky), financován z ERDF, spravován Ministerstvem průmyslu a obchodu alokováno pro ČR 3,04 mld. EUR (2007 – 2013) prioritní osy: Vznik firem, Rozvoj firem, Efektivní energie, Inovace, Prostředí pro podnikání a inovace, Služby pro rozvoj podnikání potenciální dopady: zlepšení konkurenceschopnosti sektoru MSE v příhraničních oblastech (zavedení nových technologií, zkvalitnění podnikatelské infrastruktury či zvýšení lidského potenciálu) bude mít vliv na přeshraniční spolupráci v podobě rozšiřování či hledání nových trhů


OP Lidské zdroje a zaměstnanost Zaměřen na snižování nezaměstnanosti a aktivní politiku na trhu práce, což se týká i podnikatelských subjektů, kteří mohou žádat z pozice zaměstnavatele Financován z ESF, řídící orgán MPSV ČR Alokováno 1,84 mld. EUR pro 2007-2013 Prioritní osy: Adaptabilita, Aktivní politika na trhu práce, Sociální integrace a rovné příležitosti, Veřejná správa a veřejné služby, Mezinárodní spolupráce pro podnikatele určeny první dvě osy Potenciální dopady: prostřednictvím rekvalifikací a vzdělání lidských zdrojů lze zvýšit konkurenceschopnost vlastních zaměstnanců a tím i firmy

17.6.2010


Interreg IIIA 2004 - 2006 Základním cílem Iniciativy Společenství INTERREG IIIA bylo pozvednout celkovou socioekonomickou úroveň příhraničních regionů s ohledem na obchodní, hospodářské, turistické a kulturní vztahy mezi sousedícími regiony. Probíhal mezi roky 2004-2006 • • • •

zvyšování ekonomické integrace česko-polské hranice; zlepšování podmínek pro hospodářský růst přeshraniční oblasti; zlepšování podmínek pro udržitelný rozvoj životního prostředí a/nebo regeneraci přeshraniční oblasti; další sociální integrace česko-polské hranice.

Realizování projekty: většinou se jednalo o „tvrdé projekty“ - zejména investice do dopravní infrastruktury

Zdroj: http://www.interreg3a.cz/

17.6.2010


OP Přeshraniční spolupráce ČR-Polsko (1) Pro roky 2007-2013 Žádat mohou: kraje, obce, svazky obcí, Euroregiony, organizace zřizované státem, kraji, obcemi, nestátní neziskové organizace, vzdělávací a výzkumné instituce, hospodářské komory a další – !Nikoliv tedy podnikatelské subjekty! Pro OP bylo alokováno 219,49 mil. EUR zaměřuje se na zlepšení dopravní dostupnosti přeshraničního regionu, ochranu životního prostředí, podporu hospodářské spolupráce, podporu rozvoje přeshraniční infrastruktury i služeb cestovního ruchu, podporu vzdělávání, kulturních a společenských aktivit, spolupráci územních samospráv a dalších subjektů na obou stranách hranice. 4 prioritní osy: • Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik (32 % alokovaných financí) • Zlepšení podmínek pro rozvoj podnikatelského prostředí a cestovního ruchu (36 %) • Podpora spolupráce místních společenství (26 %) • Technická pomoc (6 %) 17.6.2010


OP Přeshraniční spolupráce ČR-Polsko (2) V rámci 2. prioritní osy Zlepšení podmínek pro rozvoj podnikatelského prostředí a cestovního ruchu byly nejčastěji úspěšné projekty typu • Výstavba cyklostezek v příhraničí • Vytvoření přeshraničních informačních materiálů o turistických zajímavostech v oblasti • Vytvoření inovačních portálů či kontaktních center V rámci ostatních prioritních os např.: • Rozvoj hasičského záchranného sboru • Přeshraniční spolupráce záchranných zdravotnických služeb

17.6.2010


Podpora firem – malých a středních podniků Lze předpokládat tlak, že vláda bude v době ekonomické krize vyvíjet tlak na projekty vedoucí k ekonomickému růstu Strukturální fondy jsou tak vítaným zdrojem příjmů pro tyto projekty Veřejné rozpočty jsou ve špatném stavu a bude tlak na financování pouze efektivních projektů Lze očekávat pokračování specifické podpory malých a středních firem

17.6.2010


Efekty podpory Masivní podpory z fondů EU nejsou systematicky monitorovány a chybí metodologie pro evaluaci těchto intervencí v zemích Vyšegrádské čtyřky To je způsobeno většinou •

Slabou metodologií evaluací

•

Institucionálním nastavením evaluací (evaluace jsou většinou financovány tím, kdo je evaluován)

Mallan (2005) ve svých výzkumech uvádí, že zejména ve střední a východní Evropě není dostatečně dobře vyvinutá kultura evaluací, oproti zemím severní Evropy, kde je jsou evaluační zvyklosti vyvinuty dobře (Bachtler and Wren 2006). Podle Blažka a Vozába (2006) se situace v regionu pomalu zlepšuje.

Efekty podpory Kohezní politika EU je zaměřena prostřednictvím strukturálních fondů na zachování (udržení) soudržnosti v EU z důvodu podpory konkurenceschopnosti ekonomiky EU v globálním měřítku (Ward 2009). Bachtler and Wren (2006), Mairate (2006) nebo Batterbury (2006) se zabývají základním dilematem evaluací •

Dělají se evaluace jen pro ospravedlnění veřejných výdajových programů, nebo

•

Jsou dělány kvůli dlouhodobým cílům (např. zlepšení evaluovaných programů a zvýšení jejich efektivnosti a dopadů)

Existuje mnoho studií růst ekonomiky, změny v zaměstnanosti, většina studií orientována makroekonomiky Mnohé z nich byly dělány konzultačními firmami. Avšak většina těchto studií je orientována více procedurálně než na analýzu reálných dopadů. Pro evaluaci dopadů byly zvoleny různé indikátory jako např. růst ekonomiky nebo změna v nezaměstnanosti. Ginevičius, Podvezko and Burzgé (2008) evaluovali výši podpory ze strukturálních fondů z pohledu podniků. Většina evaluací je však orientována makroekonomicky

17.6.2010


Šetření na hospodářských komorách Ve dnech 17.5. a 22.5. byly provedeny hloubkové rozhovory s řediteli hospodářských komor v příhraničních regionech o podpoře přeshraniční spolupráce českých a polských firem • Okresní hospodářská komora Jablonec nad Nisou (Ing. Mužíček) • Krajská hospodářská komora Královehradeckého kraje, jednatelství Náchod (Ing. Molík) OHK Jablonec nad Nisou je členem projektu „Vytvoření sítě kontaktních center ČeskoPolské hospodářské spolupráce“ (financováno z Cíle 3, dotace 798.008 EUR) • Partneři v rámci projektu (kontaktní centra) ČR - OHK Jablonec n/N, OHK Jeseník, KHK Královehradeckého kraje, KHK Moravskoslezského kraje; Polsko – Krkonošská agentura pro regionální rozvoj, Kladská průmyslová a obchodní komora, Sudetská obchodní a průmyslová komora ve Swidnici • Byla vydána publikace s českou obchodní legislativou v polštině a polskou obchodní legislativou v češtině • Jsou organizovány veletrhy, kde se setkávají české a polské firmy, předávání nabídek a poptávek mezi firmami • Jsou organizovány vzdělávací workshopy, kurzy, školení výstavy • Informační servis týkající se celní problematiky • Informační servis týkající se státní podpory v jednotlivých zemích 17.6.2010


Šetření na hospodářských komorách (2) KHK Královehradeckého kraje, jednatelství Náchod • •

podílí se na vytvoření ekonomického portálu www.czpl.eu HK Náchod získala projekt „Podnikání bez hranic. Polsko - český internetový hospodářský portál“ • • •

17.6.2010

Mikroprojekt financovaný z Cíle 3 a statního rozpočtu prostřednictvím Euroregionu Glacensis Internetový portál s informacemi o zakládání a provozování podniku v ČR a PR Součástí je „kooperační burza“ - databáze podniků z příhraničí + internetová inzertní nástěnka (firmy zde vyvěšují nabídky, poptávky a nabídky práce)


Šetření ve firmách Mezi dny 1.5. – 30.5.2010 bylo provedeno dotazníkové šetření a rozhovor u firem Kritéria pro oslovení firem: •

Malé a střední podniky (malá firma – do 50 zaměstnanců a obratu 10 mil EUR, střední firma – do 250 zaměstnanců a obratu 50 mil EUR) Působící v příhraničních regionech Spolupracující s firmami v Polsku

• •

Metoda výzkumu: •

Osobní řízený rozhovor s jednateli nebo řediteli firem

Během rozhovoru by vyplňován připravený dotazník Realizované dotazníkové šetření: • • •

Provedeno ve 3 firmách v Libereckém kraji Všechny firmy patří do kategorie Malé firmy Rozdělení firem podle typu spolupráce s polskými firmami (firmy si přály zůstat v anonymitě)

• • •

17.6.2010

1 exportní firma (firma A) 1 importní firma (firma B) 1 firma, která má sesterskou společnost v Polsku (firma C)


Výsledky šetření ve firmách – spolupráce s polskými firmami • • • •

2 firmy spolupracují s polskými partnery 5-9 let, jedna více než 10 let Polští partneři jsou z jiných než příhraničních regionů (Gdaňsk, Lodž) Způsob navázání kontaktů: odborné veletrhy. Firma C má sesterskou firmu v Polsku. Původně se jednalo o klasické obchodní partnery. Postupně se dohodly na unifikaci loga, názvu firmy atd. Česká část firmy zajišťuje prodej a technické poradenství (zaměstnává pouze 5 lidí). Polská část firmy zajišťuje výrobu (zaměstnává 100 lidí) Podíl z obratu realizovaný spoluprácí s polskými firmami

•

• • • •

Exportní firma (firma A): do 10 % Importní firma (firma B): do 10 % firma, která má sesterskou společnost v Polsku (firma C): nad 50 % Bariéry širší spolupráce

•

Komunikační jazyk Při telefonické nebo osobní komunikaci: česky nebo polsky, pro osobní komunikaci není jazyk považován za bariéru Při písemné komunikaci: jazyk představuje určitou bariéru. Většina českých i polských podnikatelů ve věku na 40 let neovládá aktivně angličtinu (a většinou ani němčinu)

•

Další bariéry Odlišné právní prostředí v obou zemích a neznalost právního právních předpisů Pro importéry: malá konkurenceschopnost polských výrobků na českém trhu

•

17.6.2010

Všechny oslovené firmy do budoucna plánují rozšíření spolupráce s polskými partnery


Výsledky šetření ve firmách – vliv dotací z EU na rozvoj firem v česko- polském pohraničí Přímá podpora podnikatelských subjektů nebo jejich zaměstnanců •

Žádná z oslovených firem přímo nevyužila možnosti čerpání dotací z EU (nepodávala žádné své projekty) Jedna firma se zapojila do projektu OP LZZ, v jehož rámci jsou zaměstnanci různých firem vzděláváni v obchodní angličtině

•

•

Firma hodnotí tuto aktivitu jako prospěšnou z hlediska hledání potencionálních nových partnerů v Polsku

Nepřímý vliv evropských dotací na rozvoj českých firem v polském pohraničí • •

17.6.2010

Firma C se zabývá výrobou a distribucí historizujícího pouličního osvětlení. Rekonstrukce ulic a náměstí v obcích je v 90 % financována z evropských fondů. Proto je firma prakticky závislá na dotacích pro rekonstrukci historických městských částí Firma A a C se účastní Česko-polských veletrhů organizovaných Okresní hospodářskou komorou v rámci projektu „Kontaktní centrum česko-polské hospodářské spolupráce“ financovaného z Cíl 3 / Cel 3 2007-2013


Výsledky šetření ve firmách – důvody nezájmu o dotace z EU Mezi nejčastější důvody patří, proč firmy nepodávají své vlastní projekty • Přílišná administrativní náročnost • Nejistota, že za vynaložené úsilí při psaní projektu projekt opravdu vyjde • Často odpověď „nestojí nám to za to“ • Pouze jediná firma uvedla, že o detailech možnostech získání dotace ví (ostatní firmy měly jen obecné povědomí) • 1 firma uvedla, že jí nevyhovují podmínky programu

17.6.2010


Zdroje literatury BACHTLER, John; WREN, Colin; Evaluation of European Union Cohesion Policy Research Questions and Policy Challenges, Regional Studies, Vol. 40.2, pp. 143-153, April 2006 BATTERBURY, Sarah C. E.; Evaluation Concepts and Methods – Principles and Purposes of EU Cohesion Policy Evaluation, Regional Studies, Vol. 40.2, pp. 179-188, April 2006 BLAŽEK, Jiří, VOZÁB, Jan, Ex-ante Evaluation in the New Member States: The Case of the Czech Republic, Regional Studies, Vol.40.2, pp.237-248, April 2006 MALLAN, Jack; Benchmarking Evaluation Capacity in the New Member States, Paper presented during the conference Building Evaluation Capacity in the Baltic States, Vilnius, 28 – 29 November 2005 MAIRATE, Andrea; The Added Value of European Union Cohesion Policy, Regional Studies, Vol. 40.2, pp. 167-177, April 2006 GINEVIČIUS, Romualdas; PODVEZKO, Valentinas; BURZGÉ, Šarūnas; Evaluating the effect of State aid to Business by multicriteria methods; Journal of Business Economics and Management, Vol. 9 (3), 2008, pp. 167 – 180 WARD; Terry; The Ex Post Evaluation of the Management and Implementation of Cohesion Policy, 2000-2006; Initial results: Paper presented at the RSA´s International Conference ‘Understanding and Shaping Regions: Spatial, Social and Economic Futures’, Leuven, 6-8 April 17.6.2010 Seminarium - UNIWERSYTET EKONOMICZNY WE WROCŁAWIU 2009

Děkujeme za pozornost. prof. Jiřina Jílková Vysoká škola ekonomická v Praze – IEEP W. Churchilla 4 130 67 Praha 3 [email protected]

17.6.2010


Analýza ekonomických efektů veřejné podpory v rámci česko-polské spolupráce na malé a střední podniky

Recommend Documents