ANALISIS PRINSIP PENYUSUNAN APBD PROVINSI SUMATERA UTARA
TUGAS AKHIR Disusun Guna Memenuhi Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Diploma 3
Oleh:
Cristin Maria Yoselina Tampubolon NIM. 1005082116
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI POLITEKNIK NEGERI MEDAN MEDAN 2013
iii
ABSTRAK Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana tertulis mengenai kegiatan yang akan dilaksanakan, yang dinyatakan secara kuantitaif dalam satuan uang dalam jangka waktu tertentu dimasa yang akan datang. Anggaran juga merupakan acuan pemerintah dalam menjalankan fungsi pemerintahan yang telah direncanakan dan sebagai alat kontrol untuk mengetahui dalam kurun waktu tertentu sampai dimana pelaksanaan realisasi dapat sesuai dengan yang direncanakan menurut anggaran yang telah ditetapkan. Penelitian ini dilakukan pada Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara dengan tujuan untuk mengetahui apakah prinsip penyusunan anggaran pada Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara sudah sesuai dengan prinsip-prinsip yang disampaikan oleh Dedi Nordiawan dkk. Teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah penelitian lapangan dengan cara wawancara dan pengumpulan dokumentasi. Kesimpulan dari penelitian ini bahwa prinsip penyusunan anggaran pada Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara telah sesuai dengan prinsip-prinsip yang disampaikan Nordiawan dkk. Prinsip-prinsip penyusunan anggaran tersebut adalah transparansi dan akuntabilitas, disiplin anggaran, keadilan anggaran, efisiensi dan efektifitas serta disusun dengan peningkatan kinerja. Hal ini dapat dilihat melalui dokumen-dokumen yang dimiliki oleh Biro Keuangan dan dokumendokumen yang disajikan melalui media surat kabar maupun internet.
Kata Kunci : Penyusunan Anggaran, Prinsip-prinsip Anggaran
v
ABSTRACT
Budget and Expenditure (Regional Government Budget) is a written plan regarding activities to be implemented, which is stated in quantitative in terms of money within a certain period in the future. Budget is also a reference for the government in carrying out the functions of government that have been planned and as a control tool to find out within a certain period to which the implementation can be realized as planned according to a set budget. The research was conducted at the Regional Secretariat of Finance Bureau of the North Sumatera province in order to determine whether the principles of budgeting in the Finance Bureau of the North Sumatera Provincial Secretariat is in conformity with the principles Nordiawan presented by Smith et al. Data collection technique is field research through interviews and collecting documentation. The conclusion of this study that the principles of budgeting in the Finance Bureau of North Sumatera Provincial Secretariat in accordance with the principles presented Nordiawan et al. Budgeting principles are transparency and accountability, budgetary discipline, budgetary fairness, efficiency and effectiveness, and are prepared to increase performance. It can be seen through the documents held by the Bureau of Finance and the documents that are presented through newspaper and internet media.
Keywords: Budgeting, Budget Principles
v
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, berkat rahmat dan karunia yang diberikan kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian di Biro Keuangan Bagian Anggaran Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara dan telah menyelesaikan Tugas Akhir. Maksud dan tujuan penulisan Tugas Akhir ini adalah bukti dari penelitian, yang penulis lakukan di Biro Keuangan Bagian Akuntansi Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara. Tugas Akhir ini juga bertujuan untuk memenuhi syarat menyelesaikan pendidikan program Diploma 3. Dalam pelaksanaan dan penyelesaian Tugas Akhir ini, penulis banyak mendapatkan pengalaman dan bantuan materil dan spiritual baik berupa bimbingan, dorongan dan pengarahan dari berbagai pihak. Menyadari hal tersebut maka pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1.
M. Syahruddin, S.T. MT., Direktur Politeknik Negeri Medan.
2.
Pirma Sibarani, S.E. MS.Ak., Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
3.
Muhammad Rikwan Manik, S.E., Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
4.
Sastra Karo-Karo, S.E.Ak. M.Si., Kepala Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
5.
Rosmaida Tambun S.E., Ak., M.Si., Dosen Pembimbing Utama
6.
M. Faisal S.E., M.Si., Dosen Pembimbing Pendamping
7.
Dra. Dameria Naibaho, M.Si., Ak., Ketua Penguji Sidang
8.
Drs. Syahrudin Marpaung, Anggota Penguji Sidang
9.
Bapak H. Baharuddin Siagian, S.H. M.Si., Kepala Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara.
10. Sahabat saya Jonathan Napitupulu yang memberikan bantuan dan semangat selama menyelesaikan Tugas Akhir
v
11. Teman-teman RECHIJO yang selalu membantu dan memberi semangat khususnya Rafles, Eva, Hyasinta, Jeny, Michan dan Morgan 12. Seluruh teman-teman di MAPAGRATWA yang memberikan semangat dan bantuan 13. Seluruh teman-teman di Akuntansi Kelas 6F yang memberikan bantuan dan semangat kepada penulis khususnya Asriyanti, Helda, Ridha, Tari, Nursintan, Sely, Kristin, Roger, Bastian, Fahmi, Haposan dan Benny. Teristimewa penulis ucapkan terimakasih buat orangtua saya yang tercinta, Masnur Silaban dan Ramses Tampubolon serta saudara saya yang terkasih Yanti, Roni, Putri dan Ruth beserta seluruh keluarga yang telah memberikan doa dan dukungan baik berupa moral maupun materi yang begitu besar untuk menyelesaikan laporan ini. Penulis juga menyadari bahwa penulisan Tugas Akhir ini masih terdapat banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran serta petunjuk dari pembaca demi kesempurnaan penulisan laporan ini. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dan semoga laporan ini bermanfaat bagi kita semua, khususnya bagi para pembaca. Tuhan Yesus Memberkati.
Medan,
Juli 2013
Penulis,
Cristin Maria Yoselina Tampubolon NIM. 1005082116
v
DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN PERNYATAAN KEASLIAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR.............................................................................. i - ii DAFTAR ISI.......................................................................................... iii – v DAFTAR LAMPIRAN................................................................................ vi BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul............................................................. 1 1.2. Perumusan Masalah................................................................................ 2 1.3. Tujuan Penelitian.................................................................................... 2 1.4. Manfaat Penelitian.................................................................................. 2 1.5. Tehnik Pengumpulan dan Pengolahan Data........................................... 3 1.5.1. Jenis Data...................................................................................... 3 1.5.2. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data................................. 3 1.6. Jadwal Kegiatan...................................................................................... 4 BAB 2 TINJAUAN UMUM MENGENAI PERUSAHAAN
2.1. Sejarah Singkat Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara........................................................................ 6 2.1.1. Visi dan Misi Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara................................................................ 7 2.1.2. Makna Logo Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara............................................................... 9 2.2. Struktur Organisasi............................................................................... 10 2.3. Ruang Lingkup Biro Keuangan Sekretariat Daerah
v
Provinsi Sumatera Utara.................................................................... 12 2.3.1. Kepala Biro Keuangan..................................................................... 13 2.3.2. Kepala Bagian Pembinaan Anggaran Kabupaten/Kota................................................................................ 13 2.3.3. Kepala Bagian Anggaran................................................................... 13 2.3.4. Kepala Bagian Perbendaharaan......................................................... 14 2.3.5. Kepala Bagian Kas Daerah................................................................ 15 2.3.6. Kepala Bagian Akuntansi.................................................................. 16 BAB 3 TINJAUAN KEPUSTAKAAN
3.1. Anggaran............................................................................................... 17 3.2. Fungsi Anggaran................................................................................... 18 3.3. Sistem Anggaran................................................................................... 19 3.4. Kegunaan Anggaran.............................................................................. 20 3.5. Penyusunan APBD Pada Tingkat SKPD............................................. 20 3.5.1. Penetapan Kebijakan Umum Angaran (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran............................ 21 3.5.2. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD............................................................. 21 3.5.3. Penyiapan Raperda APBD......................................................... 22 3.5.4. Penetapan APBD........................................................................ 22 3.6. Prinsip Penyusunan Anggaran............................................................. 24 BAB 4 HASIL PENGUMPULAN DAN PENGOLAHAN DATA
4.1. Hasil Pengumpulan Data...................................................................... 26 4.2. Pengolahan Data................................................................................... 28
BAB 5 PEMBAHASAN
5.1. Prinsip-Prinsip Anggaran pada Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara......................................... 30
v
BAB 6 SIMPULAN DAN SARAN
6.1. Simpulan................................................................................................ 32 6.2. Saran...................................................................................................... 32 DAFTAR PUSTAKA................................................................................. 33
LAMPIRAN................................................................................................ 34
v
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Bantuan Bantuan Keuangan ke Daerah-Daerah Wilayah Provsu............................... 34 Lampiran 2. Formulir Rencana Kinerja Tahunan Tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah....................................................................... 36 Lampiran 3. Akuntabilitas Keuangan............................................ 37 Lampiran 4. Laporan Realisasi ABPD Provinsi Sumatera Utara Tahun 2012.................................... 39 Lampiran 5. Estimasi Realisasi Penyerapan Belanja Daerah Secara Agrerat Provinsi, Kabupaten, dan Kota per Provinsi Tahun 2013............................................................... 40 Lampiran 6. Surat Permohonan Pengajuan Judul......................... 41 Lampiran 7. Surat Permohonan Pengambilan Data (Riset)............................................................... 42 Lampiran 8. Surat Kesediaan Dosen Pembimbing........................ 43 Lampiran 9. Kartu Bimbingan Tugas Akhir Mahasiswa................................................................ 45 Lampiran 10. Formulir Revisi Tim Penguji Ujian Pertanggungjawaban Laporan TA.......................... 47 Lampiran 11. Formulir Bebas Revisi Tim Penguji Ujian Pertanggungjawaban Laporan TA.......................... 48 Lampiran 12. Biodata Mahasiswa................................................ 50
v
