perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ANALISIS PENGARUH FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL TERHADAP TINGKAT REVISI ANGGARAN PADA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA (Studi pada kabupaten/kota di Indonesia pada periode 2010 - 2011)
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Persyaratan Guna Memperoleh Gelar S1 Pada Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
Disusun Oleh: DEVIA INDAH YANUARTI F0310021
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id ii
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING
Skripsi dengan Judul: ANALISIS PENGARUH FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL TERHADAP TINGKAT REVISI ANGGARAN PADA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA (Studi pada kabupaten/kota di Indonesia pada periode 2010 - 2011)
Surakarta, 12 Maret 2014 Disetujui dan diterima oleh Pembimbing,
Prof. Dr. Bambang Sutopo, M. Com, Ak NIP. 19520610 198803 1 002
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah disetujui dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi.
Surakarta,
Tim Penguji Skripsi: 1. Sri Murni, S.E., M.Si., Ak NIP. 19710330 199512 2 001
Sebagai Ketua Penguji
(
)
2. Christiyaningsih Budiwati, SE, M.Si., Ak Sebagai Anggota Penguji NIP. 19751103 200012 2 001
(
)
3. Prof. Dr. Bambang Sutopo, M. Com, Ak NIP. 195206010 198803 1 002
(
)
Sebagai Pembimbing
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id iv
SCANNNNN
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id v
ABSTRAKSI
ANALISIS PENGARUH FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL TERHADAP TINGKAT REVISI ANGGARAN PADA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA (Studi pada kabupaten/kota di Indonesia pada periode 2010 - 2011) Devia Indah Yanuarti F0310021 Penelitian ini bertujuan untuk mencari bukti empiris mengenai pengaruh faktor internal dan eksternal terhadap tingkat revisi anggaran pada pemerintah daerah di Indonesia. Penelitian ini menggunakan data sekunder dengan periode pengamatan 2010 2011. Populasi yang digunakan dalam penelitian ini mencakup seluruh wilayah kabupaten/ kota di Indonesia yang tercantum dalam laporan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) BPS tahun 2011. Dengan metode purposive sampling, diperoleh 255 sampel. Mengadopsi penelitian Anessi-Pessina, et al, Variabel dependen pada penelitian ini merupakan tingkat revisi anggaran pada pos belanja operasi (RABo) dan belanja modal (RABm). Sedangkan variabel independen terdiri atas (1) derajat inkrementalisme (2) fitur organisasi, (3) kondisi keuangan, dan (4) kondisi lokal sosioekonomik. Hasil dari pengujian menunjukkan hasil bahwa (1) terdapat hubungan negatif antara derajat inkrementalisme dengan RABo yang mengindikasikan inkremental anggaran hanya dilakukan pada pos belanja operasi, (2) Fitur organisasi melalui proksi populasi (POP) membuktikan hubungan positif pengembangan infrastruktur dan jumlah penduduk, (3) Kondisi keuangan membuktikan hubungan negatif antara surplus/defisit (AkmS), belanja pegawai, dan belanja bunga (RigP) terhadap RABo, serta hubungan positif antara Pendapatan Asli Daerah (AlrS) dan pembayaran hutang/pinjaman (PjmB) terhadap RABm, (4) Kondisi lokal sosioekonomik membuktikan bahwa tipe (TIPE) daerah kota dengan letak geografis wilayah (GEO) di Jawa mempengaruhi RABo secara positif, sedangkan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) mempengaruhi RABm secara positif.
Kata kunci
Ketersediaan Data
: Revisi Anggaran, Belanja Operasi, Belanja Modal, Derajat Inkrementalisme, Fitur Organisasi, Kondisi Keuangan, Lingkungan Sosioekonomik : Djpk Kemenkeu, BPS dan Sensus Penduduk, BPK
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id vi
ABSTRACT
THE IMPLICATION ANALYSIS OF INTERNAL AND EXTERNAL FACTORS ON REBUDGETING IN INDONESIAN LOCAL GOVERNMENT (Study on Indonesian Municipalities in the Period of 2010 2011) Devia Indah Yanuarti F0310021
This study aims to find empirical evidence of the effect of internal and external factors on rebudgeting in Indonesian local government, The population used in this study includes municipalities in Indonesia which are available on Gross Regional Domestic Product (PRDB) BPS report on the year of 2011. By employing purposive sampling method, 255 samples are obtained. By adoption on Anessi-Pessina, et al study, dependent variables on this study are rebudgeting on current expenditure (RABo) and rebudgeting on capital expenditure (RABm). Independent variables consist of (1) degree of incrementalism, (2) organizational features, (3) financial condition, and (4) local socioeconomic condition. The result of the test show that (1) there is negatively effect between the degree of incrementalism with RABo which indicates that incremental budget is only done on current s that there is positively effect on infrastructure and population, (3) Financial condition prove a negatively effect of surplus/deficit (AkmS), interest expenditure, and personnel expenditure (RigP) on RABo, and also positively effect of current revenue (AlrS) and payment of net borrowing (PjmB) on RABo, (4) Local socioeconomic condition proves that type of municipalities (TIPE) as city and municipalities geographic location (GEO) in Java, have positively effect on RABo, while Gross Regional Domestic Product (PRDB) has positively effect on RABm.
Keyword
Data Availability
: Rebudgeting, Current Expenditure, Capital Expenditure, Degree of Incrementalism, Organization Features, Financial Condition, Local Socioeconomic Condition. : Djpk Kemenkeu, BPS and Population Census, BPK
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id vii
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan untuk:
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id viii
MOTTO
setelah (Q.S. Al-Insyirah: 6). Semua hal butuh proses, tidak ada sesuatu yang instan (Ir. Santoso, Ayahanda). Sisipkanlah harapan di setiap doamu, Allah SWT maha mendengar (Dra. Anonsih Widowati, Ibunda). Jangan pernah mengabaikan sebuah proses (Prof. Dr. Bambang Sutopo, M. Com, Ak., Dosen FEB UNS). Man Jadda Wajada, Man Shabara Zhafira (Alif, Negeri 5 Menara). Hope. It is the only thing stronger than fear (Katniss, The Hunger Games).
(Gandalf, The Hobbit). Life is not the matter of millestone, but the matter of moment (Penulis).
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id ix
KATA PENGANTAR Pujisyukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, karunia, dan ridho-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul Analisis Pengaruh Faktor Internal dan Eksternal yang Mempengaruhi Tingkat Revisi Anggaran pada Pemerintah Daerah di Indonesia (Studi pada kabupaten/kota di Indonesia pada periode 2010
2011) .
Adapun skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai Gelar Sarjana Ekonomi pada Program S1 Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak, untuk itu dengan segala kerendahan dan ketulusan hati penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada 1.
Bapak Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.
2.
Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
3.
Bapak Prof. Dr. Bambang Sutopo, M. Com, Ak., selaku pembimbing skripsi atas semua arahan, kritik, dan perhatiannya yang sangat membantu penulis untuk mencapai hasil yang terbaik.
4.
Ibu M.Prof. Y. Anni Aryani, Acc, Ph.D, Ak., selaku pembimbing akademik atas nasihat, saran, dan sharing ceritanya yang sudah diberikan selama ini.
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id x
5.
Bapak Sutaryo, SE,
M.Si., Ak., atas kesediaan bimbingan informalnya,
kemudahan akses data, dan arahan tanpa batas yang diberikan hingga penulisan skripsi ini selesai dengan lancar. Terimakasih Pak. 6.
Bapak-bapak dan ibu-ibu dosen serta karyawan FE UNS, terima kasih penulis ucapkan atas semua ilmu yang telah diberikan.
7.
Ibu Dra. Anonsih Widowati dan Bapak Ir. Santoso tercinta yang selalu memberikan doa, kasih sayang, dukungan kehangatan suasana rumah
lahir dan batin, semangat, dan
yang selalu menjadikan alasan penulis untuk tetap
berjuang dan meraih kesuksesan kelak. Thanks Mommy, Daddy, love you always. 8.
Keluarga besar tercinta (Bude Ning dan Pakdhe Bayan) terimakasih untuk jalanjalan refreshingnya, dan (Om Agus, Mas Dhani, dan Mas Yani) terimakasih untuk bantuan financialnya, serta keluarga besar lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terimakasih banyak.
9.
Sahabat terbaikku (Destia Dewi P.D) yang telah bersama menemani berjuang mewujudkan segala asa dan harapan, semoga impian kita kelak mampu terwujud, my twin. (Atikah Dinarti) Goo Goo Solo Mengajar, (Laksmi Kartika R., Silfiyana R, Aulya Ratna H) sesama Geng Magangers Cepu, bersamamu satu bulan yang sungguh berkesan, (Farah Anis K.) yang pintar, rajin dan murah ilmu, (Nurwati Oktoviany) hunting kuliner dan jalan-jalan lagi yuk, (Aditya Purnama P) yang telah berjuang bersama dalam penulisan skripsi, satu bimbingan, satu tujuan.
10. Pembangkit semangatku, meskipun jarak, waktu, dan segala perbedaan selalu menjadi tanda tanya apa yang akan terjadi esok hari. Namun terimakasih selama ini telah menorehkan senyum, setiap hari, saat kepenatan ini menyapa. x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xi
11. Sahabat Unta Imut (Destia, Atikah, Laksmi, Aditya, Farah, Fifi, Nana, Pipit, Vian, Heni, Putri, Stefany, Fanny, Hayu, Riana, Haris, Laga, Wendy, Wiwid, Agus, Wawan, Yogi, Faiz, dan Witon) terimakasih atas persahabatan dan sharing informasinnya. Kompak selalu untuk kita, Sob. 12. Rekan-rekan ICD (Putra, Risma, dan Mas Dicky) thanks for amazing teamwork and experiences
partner i
ever had. Dosen-dosen Pengelola
ICD (Pak Anas, Pak Eri, Bu Rini, dan Mas Aan) Terimakasih untuk kesempatan, kesabaran, saran, serta bimbingannya, hingga kantor serasa rumah kedua. EksICD (Mas Andri, Mbak Fanny, Mas Andre, dan Mbak Jihan) terimakasih untuk transfer ilmunya. Penerus ICD (Aini, Prabu, Bagas, Ira, Ogy, dan Tania) selamat berproses, mengasah kemampuan softskill, dan tingkatkan pelayanan ICD. Keluarga ICD akan selalu menjadi salah satu kenangan terindah. 13. Keluarga IXB Esspero (Devi, Ghina Fitriahati, Tya, Fatma, Niken, Mitha, Dhani, Chandra, Ardhi, Luthfi, dan semua yang tidak bisa disebutkan satu persatu) terimakasih atas persahabatannya yang tak lekang oleh waktu, semoga bertahan hingga kakek nenek. 14. Cecantik Widoro Asri (Anis, Dina, Lia, Echo, Esti, Benti, dan semua adek-adek yang tidak bisa disebutkan satu persatu) terimakasih segala bantuannya dan canda tawanya sehingga suasana kost menjadi penuh warna dan menambah semangat dalam pengerjaan skripsi. 15. Orang-orang disekitarku (Rekan Solo Mengajar, Sahabat Firration Smansa, Rekan HMJA, dan Sahabat Bappema) yang telah memberi kecerahan, tawa, dan warna untuk memulai hari, sukses selalu untuk kalian. xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xii
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan sebagai masukan yang berharga dan demi perbaikan yang berkelanjutan. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan di kemudian hari. Terima kasih.
Surakarta, 25 Februari 2013
Penulis
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN...................................................................
iii
HALAMAN PENYERAHAN SKRIPSI ..................................................
iv
ABSTRAKSI ............................................................................................
v
ABSTRACT..............................................................................................
vi
PERSEMBAHAN.....................................................................................
vii
MOTTO ....................................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ..............................................................................
ix
DAFTAR ISI .............................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................
xviii
DAFTAR TABEL.....................................................................................
xix
DAFTAR LAMPIRAN.............................................................................
xx
BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ............................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah.......................................................................
7
1.3. Tujuan Penelitian ........................................................................
8
1.4. Manfaat Penelitian ......................................................................
9
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xiv
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS PENELITIAN 2.1. Tinjauan Pustaka.........................................................................
12
2.1.1. Proses Penyusunan APBD ................................................
12
2.1.2. Ruang Lingkup Revisi Anggaran......................................
14
2.1.3. Tata Cara Revisi Anggaran...............................................
16
2.1.4. Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja .............................
20
2.1.5. Proses Penyusunan LKPD ................................................
22
2.2. Landasan Teori............................................................................
23
2.2.1. Goal Setting Teory pada Pemerintah Daerah..................
23
2.2.2. Asimetri Informasi pada Pemerintah Daerah....................
24
2.2.3. Senjangan Anggaran (Budgeted Slack) pada Pemerintah Daerah ...........................................................
25
2.3. Kerangka Teoritis........................................................................
25
2.4. Penelitian Terdahulu dan Hipotesis Penelitian ...........................
28
2.4.1. Pengaruh Derajat Inkrementalisme yang Terjadi di Dalam Proses Penyusunan Anggaran terhadap Aktivitas Revisi Anggaran...............................................................
28
2.4.2. Pengaruh Fitur Organisasi terhadap Aktivitas Revisi Revisi Anggaran...............................................................
29
2.4.3. Pengaruh Kondisi Keuangan Kabupaten/Kota terhadap Aktivitas Revisi Anggaran ................................................
31
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xv
2.4.4. Pengaruh Lingkungan Sosioekonomik terhadap Aktivitas Revisi Anggaran...............................................................
33
BAB III. METODE PENELITIAN 3.1. Desain Penelitian ........................................................................
35
3.2. Populasi Dan Sampel Penelitian .................................................
36
3.2.1. Populasi Penelitian............................................................
37
3.2.2. Sampel Penelitian..............................................................
37
3.3. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel..........................
38
3.3.1. Definisi Variabel ...............................................................
38
3.3.1.1. Definisi dan Pengukuran Variabel Dependen ......
38
3.3.1.2. Definisi dan Pengukuran Variabel Independen....
40
3.4. Teknik Pengujian Data................................................................
49
3.4.1. Statistik Deskriptif ............................................................
49
3.4.2. Uji Normalitas...................................................................
50
3.4.3. Teknik Pengujian Asumsi Klasik......................................
51
3.4.3.1. Uji Multikolinieritas .............................................
51
3.4.3.2. Uji Asumsi Homogenitas (Heterokedastisitas) ....
52
3.4.3.3. Uji Autokorelasi ...................................................
52
3.5. Teknik Pengujian Regresi ...........................................................
53
3.5.1. Uji Koefisien Determinasi (R2).........................................
55
3.5.2. Uji Signifikansi Simultan (Uji Fisher) ..............................
56
3.5.3. Uji Signifikansi Parameter Individual (Uji Statistik t) .....
57
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xvi
BAB IV. HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN 4.1. Statistik Deskriptif ......................................................................
58
4.1.1. Hasil Pemilihan Sampel dan Penggunaan Data ................
58
4.1.2. Besaran Angka Variabel Dependen pada Penelitian ........
59
4.1.2.1. Revisi Anggaran Belanja Operasi (RABo)...........
60
4.1.2.2. Revisi Anggaran Belanja Modal (RABm) ...........
62
4.1.2.3. Derajat Inkrementalisme ......................................
62
4.1.2.4. Fitur Organisasi ....................................................
64
4.1.2.5. Kondisi Keuangan ................................................
64
4.1.2.6. Kondisi Lokal Sosioekonomik .............................
65
4.1.3. Uji Normalitas Data ..........................................................
65
4.1.4. Uji Asumsi Klasik.............................................................
66
4.1.4.1. Uji Multikolinieritas .............................................
66
4.1.4.2. Uji Heteroskedastisitas .........................................
67
4.1.4.3. Uji Autokorelasi ...................................................
69
4.1.5. Hasil Pengujian Hipotesis .................................................
69
4.1.5.1. Analisis Regresi Berganda ...................................
69
4.1.5.2. Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F) ...........
70
4.1.5.3. Uji Koefisien Determinasi (R2) ............................
71
4.1.5.4. Uji Parsial (t-hitung) .............................................
71
4.1.6. Pembahasan.......................................................................
73
4.1.6.1. Uji Hipotesis I (H1)...............................................
74
4.1.6.2. Uji Hipotesis 2 (H2) ..............................................
76 xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xvii
4.1.6.3. Uji Hipotesis 3 (H3) ..............................................
79
4.1.6.4. Uji Hipotesis 4 (H4) ..............................................
82
BAB V. PENUTUP 5.1. Kesimpulan .................................................................................
86
5.2. Keterbatasan................................................................................
88
5.3. Saran ...........................................................................................
88
5.4. Implikasi .....................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
90
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xviii
DAFTAR GAMBAR
2.1.
Kerangka Teoritis..........................................................................
27
4.1.
Scatter Plot Persamaan Regresi (1) ...............................................
68
4.2.
Scatter Plot Persamaan Regresi (2) ...............................................
68
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xix
DAFTAR TABEL
3.1.
Prediksi Hasil Regresi Ordinary Least Square..............................
55
4.1
Pemilihan Sampel .........................................................................
59
4.2
Sumber Data..................................................................................
60
4.3.
Statistik Deskriptif (Nilai Mean, Median, dan Standar Deviasi) ............................................................................
4.4.
61
Statistik Deskriptif (Tren Revisi Anggaran Berdasarkan Kenaikan dan Penurunan) .............................................................
63
4.5.
Hasil Uji Normalitas Data.............................................................
66
4.6.
Hasil Uji Multikolinearitas Persamaan Regresi (1) dan (2) ..........
67
4.7.
Hasil Uji Autokorelasi (Uji Run Test) ..........................................
69
4.8.
Hasil Regresi Ordinary Least Square ............................................
70
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id xx
DAFTAR LAMPIRAN
1. Data Variabel Dependen ...............................................................
94
2. Data Variabel Independen.............................................................
100
3. Deskripsi Data ...............................................................................
108
4. Pengujian Normalitas ....................................................................
110
5. Uji Multikolinieritas......................................................................
111
6. Uji Autokorelasi (Uji Run Test)....................................................
113
7. Uji Heterokedastisitas ...................................................................
114
8. Uji Anova (Uji F) ..........................................................................
115
9. Uji Parsial (Uji t) ...........................................................................
116
10. Uji Determinasi (Adjusted R2)......................................................
118
xx
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 1
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Manajemen keuangan merupakan aktivitas manajemen dana, baik yang berkaitan dengan pengalokasian dana dalam berbagai bentuk investasi secara efektif maupun usaha pengumpulan dana untuk pembiayaan investasi atau pembelanjaan secara efisien (Sartono 2001). Manajemen keuangan yang baik diperlukan suatu organisasi baik sektor swasta maupun sektor pemerintahan dalam mengelola masalah keuangan. Hal tersebut memunculkan perhatian besar akan pentingnya manajemen keuangan pemerintah daerah. Secara historis sejarah reformasi keuangan di Indonesia dimulai dari era pra otonomi daerah dan desentralisasi fiskal tahun 1974, pada masa ini pelaksanaan otonomi didasarkan pada UU No. 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah yang sifatnya sentralis, top down planning dan budgeting, anggaran tradisional, sistem pembukuan tunggal, dan akuntansi berbasis kas. Selanjutnya pada tahun 2000 Indonesia memasuki era transisi otonomi berlandaskan UU No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah dan UU No.25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah, era ini merupakan masa awal implementasi otonomi daerah yang ditandai dengan sering terjadi uji coba sistem baru dan sering terjadi revisi peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan kekuangan daerah. Dan mulai tahun 2004 hingga sekarang Indonesia memasuki masa era pascatransisi dimana paket peraturan perundang-undangan mulai diberlakukan sebagai secara menyeluruh dan komprehensif mulai dari perencanaan,
1
