ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG)

This document has been created with TX Text Control Trial Version 14.0 - You can use this trial version for further 59 days.

Nomor : 400/S2-TL/TML/2008

ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG)

TESIS Karya tulis sebagai salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung

Oleh

AI SAADIYAH DWIDANINGSIH NIM : 25305004 Program Studi Teknik Lingkungan

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008


Nomor : 400/S2-TL/TML/2008

ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG) Oleh

Ai Saadiyah Dwidaningsih NIM : 25305004

Program Studi Teknik Lingkungan Institut Teknologi Bandung

Menyetujui Tim Pembimbing Tanggal 28 April 2008 Pembimbing I

_________________________________ (Prof. Dr. Ir. Harun Sukarmadidjaja, MSc)

Pembimbing II

_____________________________ (Ir. Arief Sudrajat, MIS, Ph.D)


PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS

Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti HaKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi kutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya. Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur Program Pascasarjana Institut Teknologi Bandung.

iii


ABSTRAK ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG) Oleh AI SAADIYAH DWIDANINGSIH NIM : 25305004 Hingga saat ini air tanah masih menjadi andalan utama untuk memenuhi kebutuhan air bersih baik untuk industri maupun domestik di wilayah Cekungan Air Tanah Bandung. Eksploitasi terhadap airtanah yang terus berlangsung ini menimbulkan kerusakan lingkungan yang mengarah pada terjadinya kelangkaan airtanah. Sejak tahun 2003, salah satu upaya pemerintah untuk memulihkan kondisi airtanah ini adalah menetapkan pajak pengambilan airtanah dengan NPA (Nilai Perolehan Air) sebagai dasar perhitungan. Namun, kenyataannya, hingga saat ini pajak airtanah belum dapat memberikan perimbangan terhadap upaya pemulihan airtanah yang optimal. Penelitian ini bertujuan menganalisis hubungan antara Harga Air Baku (HAB) dalam NPA dengan ketersediaan airtanah dengan pendekatan system dynamics untuk memperoleh HAB optimal dari model. Selain itu dianalisis pula rumusan-rumusan kebijakan pengelolaan airtanah lain yang mendukung dari model sehingga upaya pemulihan airtanah dapat berjalan maksimal. Model dibentuk dengan lima sub-model yaitu sub-model ketersediaan airtanah, sub-model pertumbuhan penduduk, sub-model industri, sub-model tata guna lahan dan sub-model pajak airtanah. Dari hasil simulasi dengan HAB eksisting sebesar Rp. 500,-/m3 hanya memberikan kontribusi sebesar 0,06% 0,24% terhadap input ketersediaan airtanah. Hasil simulasi jangka panjang dari tahun 2000 hingga 2050 dengan mengabaikan willingness to pay pihak industri diperoleh bahwa HAB optimal dalam formula NPA adalah sebesar Rp. 112.000,-/m3 untuk memperoleh kondisi yang diharapkan dari model yang dicirikan dengan stabilnya ketersediaan airtanah di Cekungan Bandung ini. Analisis terhadap perilaku model dari beberapa skenario menunjukkan bahwa kebijakan penghematan konsumsi airtanah oleh industri sebesar 50% dari kebutuhannya akan memberikan hasil yang memuaskan dalam upaya pemulihan airtanah, di samping implementasi kebijakan airtanah dan penertiban pengambilan airtanah ilegal sebagai kontrol perilaku konsumsi airtanah oleh industri. Kata kunci : Cekungan Air Tanah, Pajak Airtanah, Nilai Perolehan Air, Harga Air Baku, system dynamics.

i


ABSTRACT ANALYSIS OF GROUNDWATER TAX VALUE INFLUENCE TOWARDS GROUNDWATER REHABILITATION USING SYSTEM DYNAMICS (CASE: BANDUNG BASIN) By AI SAADIYAH DWIDANINGSIH NIM : 25305004 Nowadays, groundwater still plays a major role for domestic and industry water supply in Bandung Basin. The increasing groundwater exploitation has caused environmental degradation which, among others, is water scarcity. One of the government's policy for groundwater conservation since 2003 is the implementation of groundwater tax using NPA formula to calculate water value. Unfortunately, this policy of groundwater tax has not been aplied optimally to obtain the preferred condition. This study aims to analyze relations between HAB (bulk water price) in NPA formula with groundwater availibity, to obtain optimal water price using system dynamics model, so that groundwater rehabilitation can be achieved. The model is developed in 5 sub-models : groundwater sub-model, population sub-model, industry sub-model, landuse sub-model, and groundwater-tax sub-model. Simulation results shows that existing bulk water price today of Rp. 500,-/m3 only gives contribution 0,06-0,24% to total groundwater availability. Long term simulation from 2000-2050, with ignore industry's willingness to pay, get optimal HAB of Rp. 112.000,-/m3 to achieve the preferred condition, that is stability of groundwater stock. Analysis of model behaviour in several scenarios shows that saving groundwater consumption policy by industry that is 50% from its demand will give satisfied result for groundwater rehabilitation, beside the implementation of groundwater tax policy and law enforcement on ilegal groundwater exploitation as control of groundwater consumption behaviour by industry. Key words : Bandung Basin, groundwater-tax, water value estimation, bulk water price, system dynamics

ii


Dipersembahkan untuk dua permata hatiku, Azka dan Adlan.... yang telah mengisi hari-hari Ibu menjadi lebih bermakna,


KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena hanya dengan izin-Nya lah penulis dapat menyelesaikan tesis magister ini. Tesis ini disusun untuk memenuhi syarat kelulusan di Program Studi Teknik Lingkungan Pasca Sarjana Institut Teknologi Bandung. Issue utama yang penulis angkat sebagai topik dalam tesis ini merupakan issue real yang terjadi di wilayah tempat penulis, di mana selama hampir sembilan tahun mengabdikan diri, yaitu kekritisan kondisi ketersediaan airtanah di wilayah Cekungan Airtanah Bandung. Penulis berharap, dengan adanya penelitian tesis ini dapat memberikan sumbangan pemikiran yang bermanfaat khususnya dalam upaya-upaya penyelamatan airtanah Cekungan Bandung dan umumnya bagi para pembaca yang berminat dalam masalah penelitian sejenis. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih banyak memiliki kelemahan dan kekurangan, namun berkat adanya bimbingan, bantuan, dorongan dari berbagai pihak, maka tesis ini dapat diselesaikan. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati, penulis ingin mengungkapkan rasa terima kasih yang tak terhingga serta penghargaan yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ir. Harun Sukarmadidjaja, MSc., dan Bapak Ir. Arief Sudrajat, MIS., Ph.D atas dedikasi dan kesabarannya yang sangat besar dalam memberikan saran, nasihat, dan bimbingan kepada penulis selama penelitian dan penyusunan tesis ini; 2. Bapak Dr. Eng. Rofiq Iqbal dan Ibu Dr. Katharina Oginawati selaku dosen penguji; 3. Bapak Dr. Muhammad Tasrif dan Bapak Dr. Teten W. Avianto, di Program Studi Pembangunan ITB, yang dengan tangan terbuka dan kemurahan hatinya, bersedia membimbing penulis untuk mempelajari system dynamics; 4. Seluruh staf pengajar dan staf administrasi di Program Studi Teknik Lingkungan ITB, yang telah banyak mendukung kelancaran studi penulis;

iv


5. Bapak Ir. H Ismail Hasjim, M.Si, yang memungkinkan penulis menempuh studi S2, serta rekan-rekan di Dinas Pertambangan dan Energi Provinsi Jawa Barat; 6. Ibu Dewi Yuliani dan Bapak Trisno, yang telah menunjukkan "jalan terang" kepada penulis, atas segala waktu, dukungan, wawasan, bimbingan dan kesempatan, sehingga penelitian ini dapat menjadi suatu karya yang bermanfaat; 7. Seluruh rekan-rekan S2 TL Angkatan 2005 yang selalu bersemangat dan telah menciptakan lembaran kehidupan yang penuh keceriaan bagi penulis; 8. Herdiana (Mag TL 2006), my one week soulmate... 9. Bu Nunuk, Mas Ocha, dan rekan-rekan di Program Studi Pembangunan ITB yang telah dengan tangan terbuka membantu penulis dalam mengenal sysdyn; 10. Ibu Anne, Pak Romli dan Pak Tono di Setda Prov. Jabar yang telah membantu kelancaran studi penulis; 11. Pendamping setia, suami yang baik, Sigit Prio Hartono, atas segala bantuan, kesabaran dan pengorbanannya, serta anak-anakku tersayang M. Azka Alif Hartono dan M. Adlan Abyan Hartono, yang telah memberikan semangat dan keceriaan bahkan di saat-saat yang sulit; 12. Mamah dan Bapa, atas segala dukungan, nasihat dan doa yang diberikan. Semoga Allah SWT menyayangi mereka seperti mereka menyayangi penulis sejak dalam buaiannya. Terima kasih.

Bandung,

Mei 2008

Ai Saadiyah Dwidaningsih

v


DAFTAR ISI ABSTRAK .....................................................................................................

i

ABSTRACT ..................................................................................................

ii

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS ...........................................................

iii

KATA PENGANTAR ...................................................................................

iv

DAFTAR ISI .................................................................................................

vi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................

viii

DAFTAR GAMBAR DAN ILUSTRASI ......................................................

ix

DAFTAR TABEL .........................................................................................

xi

DAFTAR SINGKATAN ..............................................................................

xii

Bab I

Bab II

Pendahuluan ..........................................................................

1

I.1 Latar Belakang .................................................................

1

I.2 Perumusan Masalah .........................................................

2

I.3 Maksud dan Tujuan .........................................................

4

I.4 Ruang Lingkup Kajian .....................................................

5

I.5 Metodologi .......................................................................

5

I.6 Sistematika Penulisan ......................................................

6

Tinjauan Teoritis ...................................................................

7

II.1 Umum .............................................................................

7

II.2 Dasar Hukum Pengelolaan Airtanah ..............................

10

II.3 Ketersediaan Airtanah ....................................................

12

II.4 Kerusakan Airtanah ........................................................

15

II.5 Tantangan dalam Pengelolaan Airtanah .........................

17

II.6 Upaya Pemulihan Airtanah ............................................

18

II.7 Peranan Ekonomi Lingkungan .......................................

18

II.8 Pajak Airtanah sebagai Konversi Ekonomi Biaya .........

20

Pemulihan Airtanah ........................................................ Bab III

Gambaran Umum Wilayah ...................................................

28

III.1 Batas Wilayah ...............................................................

28

III.2 Tata Lingkungan ...........................................................

29

vi


III.3 Tata Ruang ....................................................................

34

III.4 Kondisi Sosio-Ekonomi ................................................

35

III.5 Kondisi Sumberdaya Air ...............................................

37

III.5.1 Potensi ........................................................................

37

III.5.2 Proyeksi dan Kebutuhan Air Bersih ...........................

39

III.5.3 Pengambilan Airtanah ................................................

39

III.6 Laju Kerusakan Airtanah ..............................................

40

III.7 Dampak Akibat Pengambilan Airtanah ........................

43

III.8 Pengelolaan Airtanah ....................................................

48

Metodologi Penelitian ...........................................................

50

IV.1 Umum ...........................................................................

50

IV.2 Langkah-langkah Pemodelan ........................................

51

Pengembangan Model ...........................................................

55

V.1 Batasan Model ................................................................

55

V.2 Gambaran Umum Model ................................................

56

V.3 Struktur dan Perilaku Model ..........................................

60

V.4 Uji Perilaku Model .........................................................

74

Simulasi dan Analisis Kebijakan ..........................................

76

VI.1 Perilaku Model Pada Skenario Dasar ...........................

76

VI.2 Penentuan Skenario .......................................................

82

VI.3 Perilaku Model Pada Skenario-skenario .......................

85

VI.3.1 Perilaku Model Pada Skenario HAB .........................

85

VI.3.2 Perilaku Model Pada Skenario Penghematan ............

91

VI.3.3 Perilaku Model Pada Skenario Penertiban .................

93

VI.3.4 Perilaku Model Pada Skenario Kombinasi.................

94

Kesimpulan dan Saran ........... ..............................................

96

VII.1 Kesimpulan ..................................................................

96

VII.2 Saran dan Rekomendasi Kebijakan .............................

97

VII.3 Saran Penelitian Lebih Lanjut .....................................

99

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................

100

Bab IV

Bab V

Bab VI

Bab VII

vii


DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1

Persamaan (Equations) Yang Digunakan Dalam Model

102

Lampiran 2

Diagram Alir System Dynamics

107

Lampiran 3

Pembuatan dan Pemanfaatan Tabel Harga Dasar Air 111 untuk Perhitungan NPA

viii


DAFTAR GAMBAR DAN ILUSTRASI Gambar II.1

Ilustrasi batas-batas hidrogeologi (Anderson &

7

Woesner, 1992) .................................................................. Gambar II.2

Peta Cekungan Air Bawah Tanah di Provinsi Jawa

9

Barat ................................................................................... Gambar II.3

Daur Hidrologi ...................................................................

13

Gambar II.4

Peta Zonasi CAT Bandung ................................................

19

Gambar III.1

Peta Wilayah Cekungan Air Tanah Bandung

31

(Distamben Prov. Jawa Barat, 2006) ................................. Gambar III.2

Perkembangan Pengambilan Airtanah di CAT Bandung...

40

Gambar III.3

Proyeksi abstraksi airtanah oleh penggunaan domestik

41

1993-2000 (Wangsaatmaja, 2006) ..................................... Gambar III.4

Peta sebaran sumur produksi di CAT Bandung

42

(Distamben Prov. Jabar, 2005) ........................................... Gambar III.5

Perubahan kondisi sumberdaya airtanah CAT Bandung

43

2002-2004 (Distamben Prov Jabar, 2006) ......................... Gambar III.6

Penurunan Muka Air Tanah di beberapa sumur pantau

44

(DGTL, 2004, dalam Wangsaatmaja, 2006)....................... Gambar IV.1

Tahapan membangun model (Saeed, 1995) ......................

51

Gambar V.1

Causal Loop Diagram Model Pengaruh Besaran Pajak

57

Airtanah Terhadap Ketersediaan Airtanah ........................ Gambar V.2

Diagram Alir Sub Model Ketersediaan Airtanah ..............

63

Gambar V.3

Diagram Alir Sub Model Pertumbuhan Penduduk ............

66

Gambar V.4

Diagram Alir Sub Model Industri ......................................

67

Gambar V.5

Diagram Alir Sub Model Tata Guna Lahan ......................

69

Gambar V.6

Diagram Alir Sub Model Pajak Airtanah ..........................

73

Gambar V.7

Perilaku model dan data historis volume pengambilan

75

airtanah industri (Tahun 2000-2005) ................................. Gambar V.8

Perilaku model dan data historis pertumbuhan penduduk (Tahun 2000-2005) ............................................................

ix

75


Gambar V.9

Perilaku model dan data historis pergeseran fungsi lahan

75

sawah (Tahun 2000-2005) ................................................. Gambar VI.1

Perilaku jangka panjang pertumbuhan penduduk pada

77

skenario dasar .................................................................... Gambar VI.2

Perilaku jangka panjang industri pada sekenario dasar......

78

Gambar VI.3

Perilaku jangka panjang ketersediaan airtanah pada

79


Perilaku kebutuhan dan konsumsi air industri pada

79


Perbandingan

antara

konsumsi

airtanah

industri,

80

pengambilan airtanah dalam, dan pertambahan dari sumur resapan dalam (SRD) .............................................. Gambar VI.6

Perilaku jangka panjang perubahan lahan .........................

82

Gambar VI.7

Perilaku model pada skenario penyesuaian HAB ..............

87

Gambar VI.8

Perbandingan input-output airtanah pada sub skenario

87

HAB optimal (Rp. 112.000,-/m3) ..................................... Gambar VI.9

Perbandingan input-output airtanah pada skenario HAB

90

dengan pengaruh Efek Ketersediaan Airtanah .................. Gambar VI.10

Perkembangan nilai HAB dan NPA pada skenario HAB

90

dengan pengaruh Efek Ketersediaan Airtanah .................... Gambar VI.11

Perilaku ketersediaan airtanah pada skenario penghematan

91

airtanah industri ................................................................... Gambar VI.12

Perbandingan input-output pada skenario penghematan

92

dengan pengaruh Efek Ketersediaan Airtanah terhadap HAB .................................................................................... Gambar VI.13

Perkembangan NPA pada skenario penghematan ...............

92

Gambar VI.14

Perilaku ketersediaan airtanah pada skenario penertiban ....

93

Gambar VI.15

Perbandingan input-output airtanah pada skenario

94

penertiban ............................................................................ Gambar VI.6

Perilaku ketersediaan airtanah pada skenario kombinasi ....

x

95


DAFTAR TABEL Tabel II.1

Kronologi Pengelolaan Airtanah di CAT Bandung .............

11

Tabel II.2

Nilai Indeks Komponen Sumberdaya Alam ........................

22

Tabel II.3

Contoh perhitungan nilai Indeks Sumberdaya Alam ...........

22

Tabel II.4

Nilai Indeks Komponen Pemulihan .....................................

23

Tabel III.1

Pergeseran penggunaan lahan 1994-2001 ............................

35

Tabel III.2

Proyeksi penduduk CAT Bandung sampai dengan tahun

36

2025 ...................................................................................... Tabel III.3

Potensi Airtanah di DAS Citarum ........................................

38

Tabel III.4

Tabel penurunan muka aitanah di wilayah CAT Bandung ..

45

Tabel III.5

Penurunan muka tanah di wilayah CAT Bandung ...............

46

Tabel III.6

Kualitas airtanah di CAT Bandung ......................................

47

Tabel V.1

Asumsi dan data awal yang digunakan dalam sub model

64

ketersediaan airtanah ........................................................... Tabel V.2


65

pertumbuhan penduduk ....................................................... Tabel V.3


67

Industri ................................................................................ Tabel V.4


69

Tata Guna Lahan ................................................................. Tabel V.5


73

Pajak Airtanah ..................................................................... Tabel VI.1

Nilai Parameter dalam Skenario Simulasi ...........................

85

Tabel VI.2

Perbandingan jumlah pajak airtanah yang harus dibayarkan

89

dengan variasi nilai HAB pada skenario HAB ................... Tabel VI.3

Nilai Parameter yang digunakan dalam skenario

91

penghematan ....................................................................... Tabel VI.4

Nilai parameter yangdigunakan dalam skenario kombinasi

xi

94


DAFTAR SINGKATAN SINGKATAN

Nama

CAT

Cekungan Air Tanah

Pemakaian pertama kali pada halaman 1

NPA

Nilai Perolehan Air

2

HAB

Harga Air Baku

2

DAS

Daerah Aliran Sungai

5

ESDM

Energi dan Sumber Daya Mineral

8

DTLGKP

Direktorat Tata Lingkungan, Geologi dan Kawasan

8

Pertambangan UU

Undang-undang

10

Perda

Peraturan Daerah

10

Pergub

Peraturan Gubernur

10

MAT

Muka Air Tanah

18

HDA

Harga Dasar Air

21

MA

Mata Air

22

f(sda)

Nilai Indeks Sumberdaya Alam

22

F(SDA)

Nilai Komponen Sumberdaya Alam

22

f(kp)

Nilai Indeks Kompensasi Pemulihan

23

F(KP)

Nilai Komponen Kompensasi Pemulihan

23

FNA

Faktor Nilai Air

24

ha

Hektar

28

m.aml

meter atas muka laut

28

PDRB

Produk Domestik Regional Bruto

36

PDAM

Perusahaan Daerah Air Minum

38

AWLR

Automatic Water Level Recorder

44

m.BMT

Meter Bawah Muka Tanah

45

GPS

Global Positioning System

46

NAB

Nilai Ambang Batas

47

xii


ppm

part per million

47

AT

Air Tanah

61

SRD

Sumur Resapan Dalam

62

PAD

Pendapatan Asli Daerah

72

WTP

Willingness To Pay

83

xiii

ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG)

Recommend Documents