ANALISIS KEBIJAKAN PENEGAKKAN HUKUM Dl LAUT DALAM PEMBANGUNAN SEKTOR PERIKANAN 01 PROPINSI MALUKU
AN ANALYSIS OF LAW ENFORCEMENT POLICY AT THE SEA IN THE DEVELOPMENT OF FISHERY SECTOR IN MALUKU PROVINCE
DEDY AGUS SULYSTIJONO
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR
2008
ANALISIS KEBIJAKAN PENEGAKKAN HUKUM 01 LAUT OALAM PEMBANGUNAN SEKTOR PERIKANAN 01 PROPINSI MALUKU
Tesis Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar Magister
Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah
Disusun dan diajukan oleh
DEDY AGUS SULYSTIJONO
kepada
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR
2008
TESIS
ANALISIS KEBIJAKAN PENEGAKKAN HUKUM 01 LAUT OALAM PEMBANGUNAN SEKTOR PERIKANAN 01 PROPINSI MALUKU
Disusun dan diajukan oleh
rof. Dr. lr. Darmawan Salman, MS Anggota
Ketua
~~~ Program Pascasarjana --~ ~c:.N° 10tll.~}\l.ersitas Hasanuddin ~~, ~ p. s H ~ (' 'v '~ ··
Ketua Program Studi Perencanaan. Pengembangan Wilayah
Cl ~
~~~ •
Li..! Z
':)
0
\\ ...o
.
•
.oR
/ . ' ...
· -~ ~ '! ("
'
. ,,
1: ~--
.
~·· ~" ·~!;>- I I
~- -<~s -.. ,, . . . "7 \
."J
•
(...
't'
.
\..1
...
"'«-
~' "· ~ '<J ~-
....
.• .,
L-"\~.tl~· J''
--.- -..Prof. ·or:: ar. Abdul Razak Thaha, M.Sc
\..:_~ .::-:.:...
-:-" - .
/
/
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bertanda tangan dibawah ini Nama : Dedy Agus Sulystijono Nomor Mahasiswa : P020 450 7512 Program Studi : Perencanaan Penegembangan Wilayah Menyatakan dengan sebenamya bahwa tesis yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagaian atau keseluruhan tesis ini hasil karya orang lain, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.
Makassar, Oktober 2008 Yang menyatakan
Dedy Agus Sulystijono
iv
PRAKATA
Alhamdulillah, segala puji dan syukur selayaknya Penulis panjatkan kepada ALLAH SWf, yang hanya dengan petunjuk dan kuasa-Nya maka penulisan pendidikan
tesis pada
untuk
memenuhi
program
persyaratan
Magister
dalam
Konsentrasi
menyelesaikan
Studi
Manajemen
Perencanaan ini dapat selesai. Penegakkan Hukum di wilayah perairan Propinsi Maluku terhadap Illegal Fishing pada saat ini menggugah penulis untuk turut serta menyumbangkan pemikiran agar pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan tersebut dapat lebih berguna bagi pembangunan masyarakat di Propinsi Maluku. Namun demikian apa yang Penulis tuangkan hanya berupa alternatif kebijakan yang didasarkan atas pemanfaatan software expert choice, dan bisa jadi karena eskalasi perubahan kondisi strategis yang cepat masih memerlukan kajian lebih lanjut dalam implementasinya. Banyak kendala yang dihadapi dalam penulisan tesis ini, oleh karena itu dengan tulus hati Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada Prof. Dr. Muhadar, SH, MS dan Prof. Dr. lr. Darmawan Salman, MS yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan kepada Penulis hingga tesis ini dapat diselesaikan, juga kepada Pror, T.R. Andi Lolo Ph.D, Dr. lr. Rahin Darma, MS, dan Dr. lr. Sitti Bulkis, MS, sebagai anggota komisi penilai yang telah memberikan masukan kritik dan saran.
v
Terima kasih juga disampaikan kepada Kapolda Maluku, yang telah memberikan kesempatan belajar kepada penulis, Karo Renbang Polda Maluku Kombes Polisi Drs. M. Toha Suharto atas arahan dan dukungan selama penulis mengikuti pendidikan, Komandan Lantamal IX Ambon, rekanrekan Polri Polda Maluku, DKP Propinsi Maluku, Bappeda Propinsi Maluku, dan
Biro
Hukum
pelaksanaan
Propinsi
penelitian,
Maluku
Pengelola
yang
banyak
Konsentrasi
membantu Studi
dalam
Manajemen
Perencanaan UNHAS, serta rekan-rekan mahasiswa Program Magister Konsentrasi Manajemen Perencanaan angkatan kelima. Kepada Bapak Kartono dan lbu Kasroma yang senantiasa mendoakan selama penulis menempuh pendidikan, untuk istri tercinta Ayu Nurul Dyah Larasati terima kasih untuk kesabaran, keikhlasan, doa dan dorongan semangat selama penulis menempuh pendidikan, serta untuk anak-anakku Dyra Laksmi Prabaswara dan Bajra Wira Baladika yang selalu mengingatkan ayahnya untuk tetap semangat dan selalu minum susu, kepada ibu Srikandi Widjajati,
Mas-mas,
dukungannya.
Mbak-mbak
serta
Adik-adikku
untuk
doa
dan
Jazakumullahu khairan katsiran bil jannah (semoga Allah
membalas semua kebaikan dengan surga). Am in.
Makassar, Oktober 2008
Dedy Agus Sulystijono
Vl
ABSTRAK
DEDY AGUS SULYSTIJONO. Ana/isis Kebijakan Penegakan Hukum di Laut dalam Pembangunan Sektor P~rikanan di Provinsi Maluku (dibimbing oleh
Muhadar dan Darmawan Salman). Penelitian ini bertujuan menganalisis kebijakan penegakan hukum di laut; dan merumuskan alternatif kebijakan dalam menanggulangi illegal fishing di wilayah perairan Provinsi Maluku. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah observasi, wawancara, dan studi dokumen. Data dianalisis secara deskriptif dan analisis hierarki proses (AHP). Hasil penelitian menunjukkan bahwa produk hukum yang ada masih bersifat umum sehingga menimbulkan salah penafsiran dan terdapat tum pang tindih kewenangan antaraparat ·penegak hukum terkait. Adapun alternatif prioritas kebijakan berdasarkan hasil analisis hierarki proses untuk menanggulangi illegal fishing di wilayah perairan Provinsi Maluku adalah dengan mengembangkan koordinasi kelembagaan (0,347), membangun sarana dan prasarana pengawasan (0,332), dan mengembangkan partisipasi masyarakat dalam kelompok pengawas masyarakat (Pokwasmas) (0,321 ).
'
I
ABSTRACT
DEDY AGUS SULYSTIJONO. An Analysis of Law Enforcement Policy
at the Sea in the Development of Fishery Sector in Maluku Province (supervised by Muhadar and Darmawan Salman). The aim of the study was to analyze the policy of law enforcement at the sea and formulate an alternative policy to prevent illegal fishing in the territorial waters of Maluku province. The weakness of law enforcement is one of the causes of illegal fishing, so that a study of main task and function, program and activity in strategic plan of the law enforcers to optimize their performance. There are four aspects of arrangement that must be done: legal substance, law enforcers, facility and infrastructure, and environment. The data were analyzed by using descriptive and qualitative approach and hierarchical process analysis to determine the alternative policy of priority. The resuJts of the study indicate that legal product is still general or it stili needs implementation regulation so that it may cause misinterpretation and overlap of authority among related law enforcers. The alternative policy of priority based on the hierarchical process analysis to prevent illegal fishing is by developing institutional coordination (0,347}, developing supervision for facility and infrastructure (0,332), and developing public participation in public supervisory group
(0,321).
viii
DAFTAR lSI
PRAKATA ABSTRAK ABSTRACT DAFTAR lSI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN
iv vi vii viii x xi xiii
I
1 1 9 9 10 10
II
Ill
PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Latar Belakang Masalah . . . .. . . . . . . . . . . . .. . .. .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Rumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. C. Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Kegunaan Penelitian ........................................................ E. Ruang Lingkup .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. A. Konsep Kebijakan Publik . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Pengertian Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 2. Anal isis Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . B. Ekonomi Politik dan Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Pendekatan Kebijakan Pesisir dan Kelautan . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Pendekatan Pembangunan Berkelanjutan ...... ............... .......... E. Illegal, Unreported, Unregulated Fishing . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . .. F. Penegakan Hukum . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. G. Analisis Hirarki Proses . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . H. Kerangka Pikir Penelitian ... ... ... ...... ... ...... ... ... ...... ... ... ... ...... METODE PENELITIAN . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Jenis Penelitian . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . B. Waktu dan Tempat Penelitian ... ... .................. ... ... ... ... ... ...... C. Metode Pengumpulan Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 11 12 13 17 20 22
26 30 34 36 40 40 40 40
ix
D. Populasi dan Sam pel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. E. Analisis Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
42 42
IV HASIL DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 49 A. Gamba ran Umum Propinsi Maluku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 49 1. Kondisi Fisik Geografis................................................ ..... 49 2.1klim ............................................................. .............. 3. Kondisi dan Potensi Sumber daya Perikanan dan Kelautan Maluku ............................................................. ..........
50 51
B. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Dalam Penegakan Illegal, Unregulated, Unreported Fishing (IUU Fishing) Di Perairan Maluku ............................................................. .............. 61 1. Faktor Hukum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
63
2. Faktor Penegak Hukum ................................................. 3. Faktor Sarana Prasarana ...... ........................... ................
85 89
95 4. Faktor Lingkungan ......... ............ ............ ...... ................. C. Tinjauan Kebijakan lnstansi Penegak Hukum Laut dalam Illegal, Unregulated, Unreported Fishing (IUU Fishing) . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. 105 D. Pendekatan AHP pada Kebijakan Penegakan Hukum Illegal, Unregulated, Unreported Fishing (IUU Fishing) di Perairan Laut Propinsi Maluku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 1. AHP untuk Prioritas Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 2. Analisis Sensitivitas untuk Penentuan Perubahan Priorotas Alternatif terhadap Perubahan Bobot Kriteria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 V
PENUTUP ............................................................. .............. 119 A. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 B. Saran ............................................................. .................. 120
DAFTAR PUSTAKA LAMP IRAN
X
DAFTAR TABEL
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha di Propinsi Maluku 2002-2006 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .. ... . .. ... ...
5
Data hasil Operasi Kapal Pengawas DKP dan Operasi Bersama dengan TNI-AL dan Polri periode 2002-2006.......................
7
3
Skala kepentingan dalam pendekatan AHP ... .. . ... ... ... ... ... .. . .. .. ... ...
45
4
Sumber Hukum Nasional dalam Pengelolaan dan Pemanfaatan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan.............................. ...
64
Kebutuhan Peraturan Pemerintah dalam UU No. 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan ... ... ...... ..... ..... .... ..... ... .. .... .... ....... ....... ..... ....
78
Kebutuhan Peraturan Menteri dalam UU No. 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan ... ... ... ... . .. ... ... ... ... ... ... ... . .. ... ... ... . .. .....
82
Jumlah Penyidik PPNS DKP, Perwira TNI-AL, dan Penyidik Polri di wilayah Hukum Propinsi Maluku .. . ... ... . .. .. . ... ... ... ... . .. ... . .. ...
87
Jumlah Perkembangan Tindak Pidana Perikanan menurut Penyidik dan Jenis Tindak Pidana periode 2003-2006 di Propinsi Maluku.................................................. ......................
88
Jumlah Saran a dan Prasarana Pengawasan diPropinsi Maluku ... ....
92
1
2
5
6
7
8
9
10 Tupoksi Program dan Kegiatan instansi Pengawas dan Penegak Hukum Laut ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... .. . .. . ... ... . 102
xi
DAFTAR GAMBAR
1
Struktur ana lisa Kebijakan . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
15
2
Diagram kerangka pikir penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . ..
39
3
Struktur hirarki pada analisis kebijakan penegakan hukum illegal fishing di perairan Maluku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . .
48
Perkembangan Produksi lkan Pelagis Besar di Wilayah Samudera Hindia ............................................................. ............
68
Skema sistem Monitoring, Contorol and Surveillance yang dikembangkan DKP dalam pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . ..
93
6
ALKI Ill Perairan Maluku . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
97
7
Hirarki Penegakan Hukum di Laut terkait kasus IUU fishing..... . . . . . . .
11 0
8
Diagram altematif kebijakan dalam penegakan hukum illegal fishing di perairan laut Maluku... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
113
(A) Performance dan (B) Dynamic Sensitivity Analysis terhadap pendapat Key Person (lnforman) . . . . . . . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . .
115
10 (A) Performance dan (B) Dynamic Sensitivity Analysis terhadap faktor penegak hukum dinaikan 10%................................ ~
116
11 (A) Performance dan (B) Dynamic Sensitivity Analysis terhadap faktor penegak hukum diturunkan 10%. ......... ............ .........
117
4 5
9
xii
DAFTAR LAMPIRAN
1
Struktur Hirarki Kebijakan Penegakkan Hukum di Laut dalam Pembangunan sektor Perikanan di Propinsi Maluku... . . . . . . . . . . . .
125
2 Matrik hasil Analisis Kebijakan Penegakkan Hukum di Laut dalam Pembangunan sektor Perikanan di Propinsi Maluku .. . . . . . . . . . . . .. 126
BASI PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Wilayah
pesisir
dimanfaatkan oleh
dan
Lautan
Indonesia
sudah
sejak
lama
bangsa Indonesia, baik sebagai sumber makanan,
transportasi, maupun sebagai kawasan pemukiman. Penguasaan dan pemanfatatan sumber daya alam sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945 pasal 33, ayat (3) sebagai berikut ; "bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besamya kemakmuran rakyat." Penguasaan oleh negara mengandung maksud negara melakukan pengaturan dengan instrumen kebijakan atau hukum (perundangundangan), yang tujuan akhirnya adalah pemanfataan yang berkelanjutan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pengelolaan sumber daya perikanan dengan segala kompleksitas masalahnya,
memerlukan
upaya-upaya
pengaturan
yang
secara
keseluruhan akan memberikan dampak positif terhadap pengembangan usaha perikanan. Menurut Antoni Scott dalam Tribawono (2002), pengaturan usaha perikanan mempunyai maksud, tujuan dan manfaat meliputi : 1) pengaturan yang dilakukan guna memberikan dorongan usaha yang berhubungan dengan pelestarian sumber daya ikan,
2
2) pengaturan perikanan akan terkait dengan peningkatan kualitas dan
kuantitas hasil tangkapan, 3) untuk menciptakan pemerataan usaha, sebagai upaya melindungi kelompok usaha perikanan kecil (perikanan rakyat),
4) mecegah pemborosan tenaga
kerja dan modal serta
meningkatkan alokasi sumber daya menjadi lebih berdaya guna. Kebijakan pembangunan perikanan di Indonesia sebagaimana diatur dalam Undang-undang No. 31 tahun 2004, adalah untuk menjamin terselenggaranya pengelolaan sumber daya perikanan secara optimal dan berkelanjutan. Pelaksanaan penegakkan hukum dibidang perikanan menjadi
sangat panting
dan
strategis
dalam
rangka
menunjang
pembangunan perikanan secara terkendali dengan tetap memperhatikan prinsip
kelestarian
sumber
daya
ikan
dan
lingkungannya
serta
kesinambungan pembangunan perikanan nasional. Upaya
pemerintah
dalam
mewujudkan
kesinambungan
pembangunan perikanan nasional tercermin dalan PP No. 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumber Daya Perikanan. Peraturan pemerintah ini menyatakan bahwa upaya perlindungan, pelestarian dan pemanfaatan sumber daya ikan, termasuk ekosistem, jenis, dan genetik adalah untuk menjamin keberadaan, ketersediaan, dan kesinambungannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragaman sumber daya ikan. Dalam kaitan ini pemerintah berwenang menetapkan pembukaan dan penutupan perairan tertentu jika
te~adi
peningkatan
3
pemanfaatan sumber daya ikan (over fishing), peningkatan
kerusakan
habitat ikan, serta waktu dimana ikan melakukan perkembang biakan. Potensi perikanan laut meliputi perikanan tangkap, budi daya laut dan industri bioteknologi kelautan merupakan asset yang sangat besar bagi
pertumbuhan
ekonomi
Indonesia,
namun
asset
ini
belum
dimanfaatkan secara maksimal. Potensi perikanan tangkap Indonesia diperkirakan mencapai 6.28 juta ton per tahun dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan sebesar 5.01 juta ton atau 80% dari Maximum Sustainable Yield (MSY). Jumlah tangkapan hingga saat ini mencapai
3.50 juta ton sehingga tersisa peluang sebesar 1.50 ton/tahun. Potensi perikanan tangkap tersebut diperkirakan memiliki nilai ekonomi US$ 15.10 milyar.
Potensi
perikanan
tangkap
meliputi
Wilayah
Pengelolaan
Perikanan (WPP) Selat Malaka, Laut Cina Selatan, Laut Jawa, Selat Makassar dan Flores, Laut Banda, Laut Seram dan Teluk Tomini, Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik, Laut Arafura dan Samudera Hindia (DKP, 2003). Propinsi Maluku memiliki tiga perairan laut utama yang memiliki potensi sumberdaya perikanan yang cukup besar, bahkan dalam skala nasional ketiga perairan ini merupakan pilar utama, karena masuk dalam kriteria perairan dengan tingkat potensi perikanan yang sangat tinggi di Indonesia,
sehingga memiliki peluang yang
meningkatkan
produktivitas
hasil
perikanan
sangat besar dalam untuk
pendapatan daerah maupun nasional dari sektor perikanan.
peningkatan
4
Ketiga perairan laut yang sangat berpotensial ini meliputi; perairan Laut Banda dengan potensi perikanan sebesar 248,40 ribu ton/tahun, perairan Laut Seram dan sekitarnya dengan potensi perikanan 587 ribu ton/tahun, dan perairan Laut Arafura dengan total potensi perikanannya 771,55 ribu ton/tahun (DKP, 2001). Dari ketiga perairan ini, Laut Banda yang terkenal dengan komuditas utamanya berupa ikan tuna dan Laut Arafura dengan perikanan udangnya sudah sejak lama dieksploitasi, bukan saja oleh kalangan nelayan domestik, tapi juga oleh nelayan asing, seperti Jepang, Korea, Taiwan dan Philipina. Pada tahun 2002 sumbangan sub sektor perikanan terhadap perekonomian daerah Maluku bedasarkan harga berlaku (current price) mencapai Rp 594,13 milyar atau sekitar 16,11 % terhadap total PDRB Rp 3,46 trilyun (BPS, 2006). Namun demikian, perkembangan distribusi persentase pendapatan regional sub sektor perikanan terhadap PDRB Propinsi Maluku mengalami trend yang menurun. Tercatat pada tahun 2005, dari Rp 4,57 Trilyun total PDRB Propinsi Maluku sektor perikanan menyumbangkan sebesar Rp 756,36 milyar atau hanya sebesar 14,89 %. Data perkembangan PDRB propinsi Maluku berdasarkan harga berlaku periode tahun 2002-2006, sebagaimana tabel 1 berikut ;
5
Tabel 1. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha di Propinsi Maluku 2002-2006 uuta rupiah) LAPANGAN USAHA
2002
1. PERTANIAN
2003
2004
2005
2006*)
1.262.880
1.317.698
1.445.953
1.634.107
1.802.961
Sub sektor Pertanian lain
782.342
858.572
824.064
972.985
1.046.603
Perikanan
480.538
594.126
621.889
661.122
756.358
33.759
35.902
38.101
41.233
44.269
162.822
170.799
185.824
205.701
227.278
4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH
21.869
24.526
29.971
34.734
39.460
5.BANGUNAN
40.230
43.780
48.973
55.825
63.324
6. PERDAG, HOTEL & RESTORAN
862.854
931.633
1.026.371
1.173.650
1.324.922
7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI
260.631
305.019
353.157
408.779
469.277
8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PUSHAN
183.824
197.914
212.849
234.206
254.149
9. JASA-JASA
636.335
661.328
707.084
781.409
854.197
3.465.204
3.688.599
4.048.283
4.569.844
5.079.837
2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN 3. INDUSTRI PENGOLAHAN
PDRB
Sumber BPS Propms1 Maluku (d1olah)
Melalui Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaian kewenangan
dan tanggungjawab untuk mengelola
sumber daya alam (SDA), serta menjaga kelestariannya menjadi kewenangan dan tanggung jawab pemerintah daerah. Kewenangan tersebut sejauh 12 mil untuk provinsi, dan 1/3 dari wilayah kewenangan provinsi untuk kabupatenlkota. Berlandaskan aturan tersebut, maka pelaksanaan desentralisasi dalam konteks pembangunan kelautan di provinsi Maluku akan memberikan ruang yang lebih luas bagi pemerintah daerah untuk mengelola sektor kelautan sekaligus mampu memelihara lingkungannya.
Hal
tersebut
merupakan
peluang
disamping juga
merupakan kendala serius bagi pembangunan kelautan di provinsi Maluku.
6
Kendala desentralisasi tersebut mencakup dua hal yakni: pertama, kewenangan dalam pengelolaan sumber daya kelautan berada pada wilayah laut sejauh 12 mil diukur dari garis pantai terluar bagi pemerintah daerah provinsi, dan 1/3 dari wilayah laut kewenangan pemerintah daerah provinsi bagi pemerintah kabupatenlkota. Sehingga keluar dari 12 mil tersebut, adalah kewenangan pemerintah pusat yang dikenal sebagai Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia (ZEEI). Akibatnya sekitar 50% lebih kekayaan laut propinsi Maluku masih dikelola oleh pemerintah pusat. Kedua, dampak dari pemberlakuan desentralisasi sektor kelautan
tersebut, di Maluku terdapat banyak wilayah kosong terpisah jauh oleh perairan melebihi jarak 12 mil yang ditetapkan untuk pengelolaan wilayah laut. Konsekuensi dari wilayah kosong tersebut, menjadikan sebagai wilayah tak bertuan, yang dimanfatakan oleh nelayan asing di laut Arafuru dan laut Banda. Kewenangan yang tidak dimiliki pemerintah daerah untuk mengawasi
ZEEI
(Zona
Ekonomi
Eksklusif
Indonesia),
sehingga
pemerintah daerah hanya menjadi penonton te~adinya illegal fishing. Kenyataan tersebut
dapat dilihat dari data kasus-kasus illegal
fishing yang terjadi di wilayah perairan propinsi Maluku. Berdasarkan data
hasil operasi yang dilakukan oleh Departemen Kelautan dan Perikanan sepanjang tahun 2001 sampai dengan 2006 berhasil ditangkap 25 kapal pelaku illegal fishing. Pada periode tahun yang sama, operasi gabungan yang dilakukan bersama antara DKP, TNI-AL dan Polri berhasil menangkap 45 kapal pelaku Illegal Fishing.
7
Tabel 2
Data Hasil Operasi Kapal Pengawas DKP dan Operasi Bersama TNI-AL, Polri periode 2002-2006 Perlocle Tahun
Pangkalan/Peralran
Kapal Pengawas I Operasl
2002
2003
2004
Jumlah
2005
2008
KP. Barracuda 001
Ketapang - Kalbar
0
0
0
0
19
KP. Barracuda 002
Tj. Pandan - Babel
0
0
0
1
0
19 1
KP. Hiu001
Bungus - Sumbar
24
9
3
0
2
38
KP. Hiu002
Bitung - Sulut
22
3
5
1
6
37
KP. Hlu 003
PPS Jakarta
0
20
29
26
24
99
12 18 26 68 7
KP. Hlu 004
Kupang-NTT
0
4
4
0
4
KP. Hiu005
Merauke - Papua
0
6
7
1
4
KP. Hiu 006
Belawan - Sumut
0
0
3
10
13
KP. Hlu007
Tarakan- Kaltim
0
0
16
29
21
KP. Hlu 008
Sorong - Papua
0
0
0
3
4
KP. Hiu009
PPSJakarta
0
0
0
0
0
KP. Hiu 010
PPSJakarta
0
0
0
0
0
0 0
KP. Hiu Macan 001
Jakarta
0
0
0
11
15
28
KP. Hlu lllacan 002
Tual
0
0
0
12
13
25
KP. Hiu Macan 003
Bitung - Sulut
0
0
0
0
0
KP. Hiu Macan 004
Bitung - Sulut
0
0
0
0
0
0 0
KP. Todak 001
Kendari - Sultera
0
0
2
8
3
KP. Todak 002
Gorontalo
0
0
3
13
1
KP. Takalamongan
Biak
0
0
0
0
3
KP. Padaido
Selayar
0
0
0
0
0
48
42
72
115
132
0
27
10
3
0 10
0 0
0 0
JUML.AH OPS DKP
13 17 3 0 407
L.autAru Laut Cina Selatan dan Selat Malaka
0 0
24 10 0
0
4
0
0
0
Laut Sulawesi
0
0
0
0
4 8
L.aut SulswesliMaluku
0
9
10
0
19
Perairan Sumatera Barat
0
8 0 2
0
0
0
Samudera Hindia
0
0
0
0
0
Samudera Pasifik
0
0
8
0
3
2 0 11
Hasll Operasl Bersarna TNI AL L.aut Arafura
84 10 10
0
7
13
2
5
Selat Karimata dan Laut Natuna
0
7
0
0
0
27 7
L.aut Atafunl
0
0
6
0
0
6
Perairan Sumatera Tnnur
0
0
0
0
0
Perairan Utara Jawa
0
0
2
1
0
0 3 1 4 2 4 91
Hasll Operasl Bersama POLRI
Selat Karimata
0
0
0
1
0
Selat Karimata dan Malaka
0
0
4
0
0
Selat Karimata/Laut Cina Selatan
0
0
0
0
2
Selat Malaka
0
0
1
0
3
0
31
40
12
8
JUML.AH OPS BERSAMA
SUMBER : Stat1stik DKP 2007
8
Upaya yang dilakukan selain dengan menggelar operasi/tindakan represif (law enforcement), kebijakan pengawasan sumber daya perikanan juga dilakukan
sejak dikeluarkannya
perijinan
hingga
operasional
penangkapan ikan. Perijinan sebagai langkah awal karena mencakup alat tangkap, dan penetapan fishing ground. Dalam beberapa kasus illegal fishing
ditemukan ketidaksesuaian antara alat tangkap yang diijinkan
dengan alat yang digunakan oleh kapal penangkap ikan tersebut. Mencermati
fakta-fakta
tersebut,
diperlukan
upaya
secara
sistematis dan terpadu untuk menanggulangi praktek illegal fishing sehingga mampu diimplementasikan di perairan Maluku. Programprogram penanggulangan illegal fishing yang ditempuh selama ini cenderung parsial dan tidak menjawab akar permasalahan.
9
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka permasalahan yang dirumusan adalah sebagai berikut : 1.
Apa substansi kebijakan penegakkan hukum dalam pembangunan sektor perikanan Propinsi Maluku sudah cukup baik untuk mencegah dan menindak terjadinya illegal fishing.
2.
Bagaimana alternatif kebijakan yang efektif, sehingga dapat digunakan untuk menanggulangi illegal fishing di wilayah laut Propinsi Maluku.
C. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan : 1.
Untuk mengetahui kebijakan penegakkan hukum yang ada tentang upaya penanggulangan illegal fishing di wilayah laut Propinsi Maluku.
2.
Merumuskan alternatif kebijakan penegakkan hukum yang efektif untuk menanggulangi illegal fishing di wilayah laut Propinsi Maluku.
10
D. Kegunaan Penelitian
Penelitian ini berguna : 1.
Bagi pengambil kebijakan, menjadi bahan informasi dasar dan acuan dalam menyusun kebijakan dan peraturan perundangundangan untuk menanggulangi illegal fishing, baik pada tataran lokal, regional, maupun nasional.
2.
Bagi akademisi, menjadi acuan bagi peneliti yang fokus pada studistudi kebijakan, serta sebagai bahan bagi penelitian selanjutnya.
E. Ruang Lingkup
1.
Penelitian ini difokuskan untuk menganalisis upaya penegakkan hukum
yang
dilakukan
oleh
Direktorat
Pengawasan
dan
Pengendalian Sumber Daya Kelautan Perikanan (P2SDKP), TNIAL, Kepolisian Republik Indonesia, Kejaksaan dan Pengadilan terhadap aktivitas iliegal fishing yang terjadi di wilayah laut propinsi Maluku dalam kerangka Criminal Justice System. 2.
Studi ini dilakukan pada institusi Legislatif DPRD propinsi dan institusi pemerintah daerah yang terkait dengan pemanfaatan sumber daya ikan di Propinsi Maluku.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. 1.
Konsep Kebijakan Publik
Pengertian Kebijakan Publik Kebijakan publik dalam pelbagai kepustakaan diartikan secara
beraneka
ragam
dan
tidak
satupun
defenisi
yang
benar-benar
memuaskan. Hal ini disebabkan oleh kenyataan bahwa sebagian besar defenisi yang dikemukakan dipengaruhi oleh masalah-masalah tertentu yang ingin dikaji oleh para pakar yang bersangkutan. Disamping itu pendekatan atau kerangka berpikir yang dipergunakan oleh masingmasing pakar tersebut juga berbeda-beda Menurut Dye dalam Wahab (2002), bahwa kebijakan publik adalah serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh seorang aktor politik atau sekelompok aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-cara untuk mencapainya dalam suatu situasi dimana keputusan-keputusan itu pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan kekuasaan dari para aktor tersebut. Definisi lain yang dapat dikemukakan adalah definisi menurut Vdoji dalam Wahab (2002), yang berpendapat bahwa kebijakan publik adalah suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat.
12
Dari beberapa batasan tersebut lslamy (2002) menyimpulkan bahwa kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau orientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat. Pengertian kebijakan publik tersebut mempunyai implikasi sebagai berikut: (1) Bahwa kebijakan publik itu dalam bentuk perdananya berupa penetapan tindakan-tindakan pemerintah. (2) Bahwa kebijakan publik itu tidak cukup hanya dinyatakan tetapi dilaksanakan dalam bentuknya yang nyata. (3) Bahwa kebijakan publik baik untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu itu mempunyai dan dilandasi dengan maksud dan tujuan tertentu. (4) Bahwa kebijakan publik itu harus senantiasa ditujukan bagi kepentingan seluruh anggota masyarakat. Ditegaskan oleh lslamy (2002) bahwa tugas administrator publik bukan membuat kebijakan publik "atas nama" kepentingan publik tetapi benar-benar bertujuan untuk mengatasi masalah, memenuhi keinginan dan tuntutan seluruh anggota masyarakat. Selanjutnya Amara dalam lslamy (2002), mengemukakan bahwa kebijakan sebagai suatu taktik dan strategi yang diarahkan untuk mencapai suatu tujuan. Oleh karena itu suatu kebijakan memuat tiga elemen yaitu : Pertama, ldentifikasi dari tujuan yang ingin dicapai; Kedua, Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diinginkan; Ketiga, Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari taktik atau strategi.
13
Dalam
hubungan
dengan
penelitian
ini
yang
dimaksudkan
kebijakan publik adalah pembuatan peraturan oleh legislatif serta kebijakan-kebijakan pemerintah menyangkut substansi dan implementasi kebijakan itu sendiri jika dihubungkan dengan pengelolaan sumberdaya alam kelautan khususnya upaya penanggulangan illegal fishing. Undang-undang
No.
31
Tahun
2004
tentang
perikanan
mengamanatkan bahwa pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan di wilayah Indonesia ditujukan kepada terwujudnya manfaat yang sebesarbesarnya
bagi
pengelolaan
kesejahteraan
dan
bertanggung-jawab
pemanfaatan dan
dan
kemakmuran
sumberdaya
berkelanjutan
Dalam
bangsa.
ikan
yang
diperlukan
terarah,
pengawasan.
Pengawasan dalam konteks kelembagaan adalah terbangunnya sistem dan metode diantara pelaku-pelaku pengawasan dalam melakukan implementasi
kegiatan
pengawasan
sumberdaya
wewenang wilayah laut pemerintah daerah telah
ikan.
dipe~elas
Pembagian dengan UU
No. 32 Tahun 2004 pasal 18, namun dalam pelaksanaannya telah
te~adi
benturan struktural dan kewenangan antar kepentingan pemerintah pusat dengan pemerintah daerah serta antar pemerintah daerah itu sendiri mengenai pemberdayaan, penegakkan hukum dan pengamanan sehingga mengabaikan prinsip-prinsip Good Governance. 2.
Analisis Kebijakan Publik
Hal terpenting dalam kebijakan publik adalah bagaimana produk kebijakan dapat di analisis dan dievaluasi sehingga tujuan dari pembuatan
14
kebijakan
tersebut
lebih
jelas
dan
dijalankan.
Dunn
(2003),
mendefenisikan analisis kebijakan sebagai disiplin ilmu sosial terapan yang
menerapkan
berbagai
metode penyelidikan,
dalam konteks
argumentasi dan debat publik, untuk menciptakan, secara kritis menaksir, dan mengkomunikasikan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan. Analisis kebijakan adalah sebuah bentuk kajian terapan untuk memperoleh pemahaman yang mendalam dari isu-isu sosial untuk dapat dikedepankan sebagai solusi yang lebih baik. Lebih lanjut dikatakan bahwa analisis kebijakan merupakan proses intelektual yang mengawali perumusan kebijakan namun tidak menekankan pada implementasi kebijakan dan lingkungan kebijakan. Pada implementasi kebijakan dan lingkungan biasanya dilakukan evaluasi sehingga pada prinsipnya setiap analisis kebijakan pasti mencakup evaluasi kebijakan karena analisis kebijakan menjangkau sejak awal proses kebijakan, yaitu menemukan isu kebijakan, menganalisa faktor pendukung kebijakan, implementasinya, peluang evaluasi, dan kondisi lingkungan kebijakan. Mengikuti Patton dan Sawicky dalam Nugroho (2003), jenis-jenis analisis kebijakan dibagi menjadi dua, yaitu analisis deskriptif yakni analisis yang hanya memberikan gambaran dilakukan pasca kebijakan dan
analisis
preskriptif yang
menekankan
kepada
rekomendasi-
rekomendasi. Analisis deskriptif hanya memberikan gambaran secara runtut tentang keadaan masalah, penyebeb timbulnya masalah serta
15
bagaimana akibat-akibat masalah pada masyarakat. Analisis diskriptif oleh Carley disebut sebagai ex-post, Linebery disebut sebagai analisis posthoc, Willian Dunn disebut sebagai retrospective. Analisis preskiptif
mencoba mencari jawaban untuk memecahkan masalah-masalah yang timbul, dapat dianalogikan sebagai resep obat yang ditulis oleh seorang dokter untuk menyembuhkan penyakit. Pada hemat peneliti, analisa kebijakan yang baik adalah analisa kebijakan
yang
bersifat
preskriptif,
karena
memang
peranannya
memberikan rekomendasi kebijakan yang patut diambil oleh eksekutif. Oleh karena itu, setiap analisa kebijakan yang banyak dipakai selalu menyusun struktur analisanya sebagai berikut :
lsu Kebljakan
+ Analisls Kebljakan
t Produk Kebljakan
+ lmplementasl Kebljakan
+ Klnerja Kebljakan
+ Evalusasl Kebljakan
•
Perumusan Kebljakan
+ Produk Kebljakan
+ lmplementasl Kebljakan
+ Klnerja Kebljakan
+ Evalusasl Kebljakan
Gambar 1. Struktur Analisa Kebijakan (Nugroho, 2003)
16
Penelitian yang dilakukan oleh La Ode Muh. Yasir Haya di Kepulauan Sperrnonde Sulawesi Selatan, terhadap praktek penangkapan ikan yang merusak (sianida dan born). Hasil temuan dari penilitian tersebut adalah adanya produk hukum yang bersifat umum (tidak spesifik), sehingga pada tataran implementasi ditemukan produk hukum yang tumpang tindih dan berakibat adanya kendala dalam proses hukum. Ada empat alternatif kebijakan terhadap praktek penangkapan ikan yang merusak di Kepulauan Sperrnonde, yaitu melakukan pendidikan dan informasi
pengembangan
lingkungan,
mata pencaharian
alternatif,
koordinasi stakeholder, dan yang terakhir pembuatan peraturan dan penegakkan hukum. Menurut Miftah Thoha (1984), studi tentang kebijakan publik dewasa ini nampaknya mulai banyak memperhitungkan kompleksitas dan saling ketergantungan beberapa faktor yang mempengaruhi. Suatu masalah sosial yang tampil keperrnukaan tidak lagi dipandang berasal dari satu bidang kajian saja. Masalah tersebut saling kait mengkait dengan bidang kajian lainnya. ltulah sebabnya pembuat kebijakan harus mampu mengamati kesemuanya itu secara jeli sebelum menetapkan strategi yang dapat
diandalkan.
Pembuat
kebijakan
tersebut
harus
mampu
mempertanyakan hal-hal sebagai berikut : 1. Apakah yang menjadi persoalan sebenarnya, sehingga darinya patut dibuatkan kebijakan ?
17
2. Bagaimanakah persoalan dan kemungkinan pemecahannya berkaitan dengan persoalan dan pemecahan bidang lainnya ? 3. Kepentingan-kepentingan siapakah yang bakal dipengaruhi dengan adanya persoalan dan pemecahannya nanti ? 4. Apakah ada kepentingan-kepentingan gabungan yang bakal merasa puas karena terpenuhi dengan adanya kebijakan tersebut ? 5. Hal-hal manakah yang dapat mewujudkan kepentingan-kepentingan masyarakat banyak ? 6. Sampai seberapa jauhkah kompromi dimungkinkan untuk menjamin adanya
keterbukaan
pilihan-pilihan
dimasa
depan
atau
memperhitungkan masa lalu dengan mengharapkan masa depan yang lebih cerah ? Pertanyaan-pertanyaan tersebut sebagai pertimbangan dalam menetapkan strategi yang patut bagi kebijakan publik. Sungguh kebijakan yang terbaik itu adalah kebijakan yang berlandaskan akan strategi yang tepat, yang pemecahannya bergayutan dengan wilayah persoalannya, dan yang sama sekali tidak menghilangkan struktur kekuasaan dan instrumen-instrumen inovatif yang ada dalam pelaksanaan kebijakan publik.
B.
Ekonomi Politik Dan Kebijakan Publik
Dari perspektif ekonomi politik, kebijakan publik di negara-negara dunia ke tiga termasuk Indonesia sangat dipengaruhi oleh sistem
18
korporatisme. Sistem korporatisme adalah simpul dan pertautan antara sistem ekonomi dan politik yang distortif. Sistem ini bukan lagi hanya menjadi gejala tidak bekerjanya mekanisme politik dan ekonomi yang partisipatif, tetapi juga merupakan distorsi dari sistem kehidupan ekonomi dan politik yang demokratis bahkan menurut Schmitter dalam Rachbini (1996), korporatisme telah berkembang pesat dalam nuansa sosial, hukum, kelembagaan, budaya dan politik. Di dalam khasanah literatur ekonomi politik, korporatisme dalam maknanya yang luas disepadankan dengan praktek politik dimana pemerintah (regimes) berinteraksi secara tertutup dengan sektor swasta besar. Dalam ketertutupan tersebut, transaksi ekonomi maupun politik terjadi hanya dengan kepentingan segelintir kelompok kepentingan
(interest group), yang terlibat di dalamnya. Biasanya transaksi politik maupun ekonomi seperti ini terjadi secara informal dalam tatanan hukum yang kabur atau tatanan hukum yang memihak kepada kepentingan kelompok kecil tersebut (Rachbini, 1996). Hal ini disebabkan karena makin tumbuh suburnya korporatis di dalam orde pembangunan. Lebih lanjut dikatakan bahwa pola koorporatisme ekonomi ini muncul kepermukaan, ditandai dengan ciri: a) sumber-sumber ekonomi dinikmati oleh segelintir pelaku ekonomi yang dekat dengan kekuasaan, b) kepentingan ekonomi dan kepentingan politik menyatu di dalam format kolusi ekonomi, c) kekuasaan menjadi medium yang subur bagi redistributive combine di
19
antara segeiintir orang, d) perburuan rente semakin subur dalam situasi politik dan ekonomi politik tertutup. Karena perkembangan korporatisme yang demikian pesat dengan spektrum yang lebih luas dalam khasanah perpolitikan kita, maka Schmitter dalam Rachbini (1996),
membedakannya dengan tetap
memperhatikan basis historis, sosial dan budaya, yaitu: a) korporatisme sosial (societal corporatisme), dimana
te~adi
interaksi sektor publik dan
swasta, dan b) korporatisme negara (state corporatisme), dimana lokus pengendalian ada di tangan negara. Praktek kedua sistem korporatisme tersebut berbeda satu sama lain, meskipun prinsip dasarnya mempunyai kesamaan. Korporatisme sosial lebih lunak karena ada unsur keterlibatan publik di dalam sistem pemerintahan sehingga dalam
pe~alanannya
kemudian bisa menuju ke
arah pemerintahan yang demokratis. Sedangkan korporatisme negara jauh lebih keras dalam pelaksanaan pemerintahan di bidang sosial politik maupun ekonomi. Pemerintahan yang berciri koporatis ini cenderung di temukan di negara-negara yang terlambat dalam melaksanakan pola pembangunan ala kapitalisme atau sering muncul karena situasi ekonomi dan politik yang kacau sehingga muncul permintaan massa untuk memperbaiki keadaan ekonomi secepat mungkin. Untuk memenuhi permintaan
tersebut,
maka pemerintah
pembangunan dengan dominasi negara.
melakukan tipe kebijakan Secara otonom,
negara
20
mengarahkan kehidupan politik dan mendominasi arah dan kebijakan pembangunan ekonomi. Lebih lanjut dikatakan bahwa dalam kebijakannya, pemerintahan yang berciri korporatis lebih menerapkan pola yang otoriter, meskipun tidak sepenuhnya totaliter. Secara tipikal, pemerintah yang berciri korporatis selalu mengadopsi prosedur dan pola interaksi secara intensif dengan usaha swasta besar (sektor keuangan, organisasi buruh, dan konsensi-konsensi sumberdaya alam yang besar) yang memperoleh previledge yang khusus. Terkait dengan korporasi ini, kasus trawl sebagai contoh, ketika nelayan kecil dengan produktifitas rendah antara 1,4 - 6, 7 ton/unit alat dihadapkan dengan perikanan skala besar (trawl dan purse seine dengan produktifitas masing-masing mencapai 70,4 ton/unit dan 38 ton/unit. Nelayan kecil kemudian meresponnya dengan melalukan perlawanan dalam melakukan penangkapan ikan menggunakan born dan racun. Kondisi ini yang mendorong pemerintah melarang penggunaan trawl secara bertahap melalui Keppres 39/1980 yang diikuti lnpress 11/1982 dan SK Menteri Pertanian No. 545/Kpts/Um/8/1982 tentang penghapusan jaring trawl di seluruh perairan Indonesia terhitung mulai 1 Januari 1983.
C.
Pendekatan Kebijakan Pesisir Dan Kelautan
Menu rut Dahuri ( 1998) pengelolaan pembangunan sumberdaya wilayah pesisir dan lautan secara berkelanjutan, terdapat lima karakteristik
21
utama dari ekosistem pesisir dan lautan yang harus dipahami oleh para perencana dan pengelola, serta kemudian dijadikan sebagai landasan dalam
proses
perencanaan
dan
pengambilan
keputusan
tentang
pembangunan kedua wilayah tersebut. Pertama, bahwa komponen hayati dan nir-hayati dari suatu wilayah
pesisir membentuk suatu sistem alam (ekosistem) yang sangat kompleks. Keadaan yang kompleks ini disebabkan oleh kondisi lingkungan yang unik yang tersusun oleh berbagai ragam proses biofisik (ekologis) dari ekosistem daratan dan lautan. Lebih dari itu, terdapat keterkaitan ekologis (hubungan fungsional) baik antar ekosistem di dalam kawasan pesisir maupun antara kawasan pesisir dengan lahan atas dan laut lepas. Kedua, dalam suatu kawasan pesisir (Kalianda - Bandar Lampung,
misalnya), biasanya terdapat lebih dari dua macam sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan yang dapat dikembangkan untuk kepentingan pembangunan,
seperti
tambak,
perikanan
tangkap,
pariwisata,
pertambangan, industri dan pemukiman. Ketiga, dalam suatu kawasan pesisir, pada umumnya terdapat
lebih
dari
satu
kelompok
masyarakat
(orang)
ketrampilanlkeahlian dan kesenangan (preference)
yang
beke~a
memiliki
yang berbeda,
sebagai petani, nelayan, petani tambak, petani rumput taut, pendamping pariwisata, industri dan kerajinan rumah tangga, dan sebagainya. Padahal, sangat sukar atau hampir tidak mungkin, untuk mengubah
22
kesenangan
beke~a
(profesi) sekelompok orang yang sudah secara
mentradisi menekuni suatu bidang pekerjaan. Keempat, baik secara ekologis maupun ekonomis, pemanfaatan
suatu kawasan pesisir secara monokultur (single use) adalah sangat rentan terhadap perubahan internal maupun ekstemal yang menjurus pada kegagalan usaha. Kelima, kawasan pesisir pada umumnya merupakan sumberdaya
milik bersama (common property resources) yang dapat dimanfaatkan oleh semua orang (open access). Azas open acces ini sesuai untuk kondisi, dimana permintaan masyarakat terhadap sumberdaya jauh lebih kecil dari pada kemampuan ekosistem pesisir untuk menyediakannya. Akan tetapi, ketika tingkat permintaan terhadap sumberdaya lebih besar ketimbang jumlah yang dapat disediakan oleh alam, maka sistem alokasi sumberdaya menjadi sangat penting untuk diterapkan.
D.
Pendekatan Pembangunan Berkelanjutan
Paradigma pembangunan perikanan pada dasamya mengalami evolusi dari paradigma konservasi (biologi) ke paradigma rasionalisasi (ekonomi) kemudian ke paradigma sosial/komunitas. Namun walaupun demikian menurut Charles dalam Fauzi (2002) ketiga paradigma tersebut masih tetap relevan dalam kaitan dengan pembangunan perikanan yang berkelanjutan. Dengan demikian menurut Charles dalam Fauzi (2002) pandangan
pembangunan
perikanan
yang
berkelanjutan
haruslah
23
mengakomodasikan ketiga aspek tersebut di atas. Oleh karenanya konsep pembangunan perikanan yang berkelanjutan sendiri mengandung aspek: 1. Ecological sustainability (keberlanjutan ekologi). Dalam pandangan ini memelihara keberlanjutan stoklbiomass sehingga tidak melewati daya dukungnya, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas dari ekosistim menjadi konsern utama. 2. Socioeconomic sustainabilty (keberlanjutan sosioekonomi). Konsep ini mengandung
makna
bahwa
pembangunan
perikanan
harus
memperhatikan keberlanjutan dari kesejahteraan pelaku perikanan baik pada tingkat individu maupun kelompok. Dengan kata lain mempertahankan atau mencapai tingkat kesejahteraan masyarakat yang lebih tinggi merupakan konsern dalam kerangka keberlanjutan ini. 3. Community sustainability, mengandung makna bahwa keberlanjutan kesejahteraan dari sisi komunitas atau masyarakat haruslah menjadi perhatian membangunan perikanan yang berkelanjutan. 4. Institutional kerangka
sustainability
ini
(keberlanjutan
keberlanjutan
kelembagaan).
kelembagaan
yang
Dalam
menyangkut
memelihara aspek finansial dan administrasi yang sehat merupakan prasyarat dari ketiga pembanguan berkelanjutan di atas. Dengan demikian jika setiap komponen dilihat sebagai komponen yang panting untuk menunjang keseluruhan proses pembangunan
24
berkesinambungan,
maka kebijakan
pembangunan
perikanan yang
berkesinambungan haruslah mampu memelihara tingkat yang reasonable dari
setiap
komponen
sustainable
tersebut.
Dengan
kata
lain
keberlanjutan sistim akan menurun melalui kebijakan yang ditujukan hanya untuk mencapai satu elemen keberlanjutan saja. Perhatian (sustainable)
pembangunan
perikanan
yang
berkesinambungan
sebenarnya dimulai pada awal tahun
merupakan proses dari
te~adi
1990an yang
beberapa perubahan yang menyangkut:
1. Meningkatnya perhatian terhadap lingkungan dari para stakeholders sebagai akibat Rio summit yang menyerukan diperlukannya perbaikan secara global terhadap pengelolaan sumberdaya alam termasuk sumberdaya perikanan dan kelautan. 2.
Te~adinya
collapse dari beberapa perikanan dunia seperti anchovy,
tuna dan salmon yang menyadarkan orang tentang konsekwensi yang ditimbulkan tidak hanya ekologi, namun juga konsekwensi sosial dan ekonomi 3. Pemberdayaan para stakeholders yang menuntut diperlukan padangan yang lebih luas (holistik) mengenai pengelolaan perikanan. Menyadari ketiga hal di atas maka pembangunan perikanan selain memperhatikan aspek keberkelanjutan, juga harus didekati dengan pendekatan yang menyeluruh yang menyangkut berbagai dimensi. Alder et.al dalam Fauzi (2002) misalnya melihat bahwa pendekatan yang holistik
tersebut harus mengakomodasi berbagai komponen yang menentukan
25
keberlanjutan pembangunan perikanan. Komponen tersebut menyangkut aspek ekologi, ekonomi teknologi, sosiologi dan aspek etis. Dari setiap komponen atau dimensi ada beberapa atribut yang harus dipenuhi yang merupakan
indikator
keragaan
perikanan
sekaligus
indikator
keberlanjutan. Beberapa komponen tersebut adalah: 1. Ekologi: tingkat eksploitasi, keragaman rekruitmen, perubahan ukuran tangkap, discard dan by catch serta produktifitas primer. 2. Ekonomi: kontribusi perikanan terhadap GOP, penyerapan tenaga ke~a.
sifat kepemilikan, tingkat subsidi dan alternatif income.
3. Sosial: pertumbuhan komunitas, status konflik, tingkat pendidikan, dan pengetahuan lingkungan (environmental awareness). 4. Teknologi: lama trip, tempat pendaratan, selektifitas alat, ukuran kapal dan efek samping dari alat tangkap. 5. Etik: kesetaraan, ilegal fishing, mitigasi terhadap habitat, mitigasi terhadap ekosistim dan sikap terhadap limbah dan by catch. Keseluruhan komponen ini diperlukan sebagai prasyarat dari dipenuhinya pembangunan perikanan yang berkelanjutan sebagaimana diamanatkan dalam FAO code of conduct for responsible fisheries. Apabila kaidah-kaidah pembangunan berkelanjutan dan holistik ini tidak dipenuhi maka pembangunan perikanan akan mengarah ke degradasi lingkungan, over-eksploitasi dan destructive fishing practices. Hal ini dipicu oleh keinginan untuk memenuhi kepentingan sesaat (generasi kini) atau masa kini sehingga tingkat eksploitasi sumberdaya perikanan diarahkan
26
sedemikian rupa untuk memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya untuk masa kini. Kondisi penurunan dan sumberdaya perikanan juga
te~adi
di
beberapa perairan Indonesia, seperti di Selat Malaka, Teluk Jakarta, Pantai Utara Jawa, Makasar dan sebagian Bali. Kerugian sosial yang diderita akibat pembangunan perikanan yang tidak berkelanjutan juga bisa te~adi.
Hal ini menyangkut hilangnya kesempatan
ke~a
dan timbulnya
konflik horizontal diantara para pelaku perikanan itu sendiri. Selain itu, manfaat yang seharusnya diperoleh oleh pemerintah dari pengelolaan sumberdaya perikanan juga tidak bisa didapat secara maksimum. (Fauzi 2002) E.
Illegal, Unregulated, Unreported Fishing
Pengertian Illegal, Unreported dan Unregulated (IUU) Fishing (publikasi DKP, 2005) secara harfiah dapat diartikan sebagai kegiatan perikanan yang tidak sah, kegiatan perikanan yang tidak diatur oleh peraturan yang ada, atau aktivitasnya tidak dilaporkan kepada suatu institusi atau lembaga pengelola perikanan yang tersedia. IUU Fishing dapat te~adi disemua kegiatan perikanan tangkap tanpa tergantung pada lokasi, target spesies, alat tangkap yang digunakan serta intensitas exploitasi. Dapat muncul di semua tipe perikanan baik skala kecil dan industri, perikanan di zona juridiksi nasional maupun internasional seperti laut lepas (high seas).
27
Illegal fishing yaitu kegiatan penangkapan ikan 1) yang dilakukan
oleh orang atau kapal asing pada suatu perairan yang menjadi yurisdiksi suatu negara tanpa izin dari negara tersebut atau bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku; 2) yang bertentangan dengan peraturan nasional yang berlaku atau kewajiban internasional; 3) yang dilakukan oleh kapal yang mengibarkan bendera suatu negara yang menjadi anggota organisasi pengelolaan perikanan regional tetapi beroperasi tidak sesuai dengan ketentuan pelestarian dan pengelolaan yang
diterapkan oleh
organisasi tersebut atau ketentuan hukum
internasional yang berlaku. Kegiatan Illegal fishing yang umum
te~adi
di perairan Indonesia
adalah penangkapan ikan tanpa izin, penangkapan ikan dengan mengunakan izin palsu, penangkapan lkan dengan menggunakan alat tangkap terlarang, penangkapan lkan dengan jenis (spesies) yang tidak sesuai dengan lzin. Penyebab Illegal fishing; meningkat dan tingginya permintaan ikan baik dari dalam maupun luar negeri, berkurang/habisnya sumber daya ikan di negara lain, lemahnya armada perikanan nasional, izin/dokumen pendukung dikeluarkan lebih dari satu instansi, lemahnya pengawasan dan penegakkan hukum di laut, lemahnya delik tuntutan dan putusan pengadilan, belum ada visi yang sama aparat penegak hukum, serta lemahnya peraturan perundangan dan ketentuan pidana.
28
Unreporled Fishing yaitu kegiatan penangkapan ikan : 1) yang tidak
pemah dilaporkan atau dilaporkan secara tidak benar kepada instansi yang berwenang, tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan nasional, 2) yang dilakukan di area yang menjadi kompetensi organisasi pengelolaan perikanan regional, namun tidak pernah dilaporkan atau dilaporkan secara tidak benar, tidak sesuai dengan prosedur pelaporan dari organisasi tersebut. Kegiatan unreporled fishing yang umum penangkapan
te~adi
ikan yang tidak melaporkan
di Indonesia adalah
hasil tangkapan
yang
sesungguhnya atau pemalsuan data tangkapan dan penangkapan ikan yang langsung dibawa ke negara lain (transhipment di tengah laut). Penyebab
unreporled
fishing
adalah
lemahnya
peraturan
perundangan, belum sempurnanya sistem pengumpulan data hasil tangkapan/angkutan ikan, belum ada kesadaran pengusaha terhadap pentingnya menyampaikan data hasil tangkapan/angkutan ikan, hasil tangkapan dan fishing ground dianggap rahasia dan tidak untuk diketahui pihak lain (saingan), lemahnya ketentuan sanksi dan pidana, wilayah kepulauan menyebabkan banyak tempat pendaratan ikan yang sebagian besar tidak termonitor dan terkontrol, unit penangkapan di bawah < 6 GT tidak diwajibkan memiliki ljin Usaha Perikanan (IUP) dan Surat ljin Pengangkutan lkan (SIPI), sehingga tidak diwajibkan untuk melaporkan data produksinya, sebagian besar perusahaan yang memiliki armada penangkapan memiliki pelabuhan/tangkapan tersendiri, laporan produksi
29
yang diberikan oleh pengurus perusahaan kepada dinas terkait cenderung lebih rendah dari sebenarnya. Menurut petugas retribusi laporan produksi umumnya tidak pernah mencapai 20% dari produksi yang sebenarnya. Unregulated Fishing yaitu kegiatan penangkapan ikan : 1) pada suatu area atau stok ikan yang belum diterapkan ketentuan pelestarian dan pengelolaan dan kegiatan penangkapan tersebut dilaksanakan dengan cara yang tidak sesuai dengan tanggung-jawab negara untuk pelestarian
dan
pengelolaan
sumberdaya
ikan
sesuai
hukum
internasional, 2) pada area yang menjadi kewenangan organisasi pengelolaan perikanan regional, yang dilakukan oleh kapal tanpa kewarganegaraan, atau yang mengibarkan bandera suatu negara yang tidak menjadi anggota organisasi tersebut, dengan cara yang tidak sesuai atau bertentangan dengan ketentuan pelestarian dan pengelolaan dari organisasi tersebut. Kegiatan Unregulated Fishing di perairan Indonesia, antara lain masih belum diaturnya mekanisme pencatatan data hasil tangkapan dari seluruh kegiatan penangkapan ikan yang ada, wilayah perairan-perairan yang diperbolehkan dan dilarang, pengaturan aktifitas sport fishing, serta kegiatan-kegiatan penangkapan ikan menggunakan modifikasi dari alat tangkap ikan yang dilarang. Penyebab Unregulated Fishing, potensi sumber daya ikan di perairan Indonesia masih dianggap memadai dan belum membahayakan, sibuk mengatur yang ada karena banyak masalah, orientasi jangka
30
pendek, beragamnya kondisi daerah perairan dan sumber daya ikan, serta belum masuknya Indonesia menjadi anggota organisasi perikanan internasional Kerugian akibat IUU fishing Subsidi BBM dinikmati oleh kapal-kapal yang tidak berhak, pengurangan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), peluang
ke~a
nelayan Indonesia (lokal) berkurang, karena kapal-
kapal illegal adalah kapal-kapal asing yang menggunakan ABK asing, hasil tangkapan umumnya dibawa langsung ke luar negeri (negara asal kapal), sehingga mengakibatkan: (a) hilangnya sebagian devisa negara dan (b) berkurangnya peluang nilai tambah dari industri pengolahan. Ancaman terhadap kelestarian sumberdaya ikan karena hasil tangkapan tidak terdeteksi, baik jenis, ukuran maupun jumlahnya; merusak citra Indonesia pada kancah International karena /UU fishing yang dilakukan oleh kapal asing berbendera Indonesia maupun kapal milik warga negara Indonesia. Hal ini juga dapat berdampak ancaman embargo terhadap hasil perikanan Indonesia yang dipasarkan di luar negeri.
F.
PENEGAKKAN HUKUM
Secara konsepsional, inti dan arti penegakkan hukum terletak pada tiga hal yaitu, adanya rasa keadilan, adanya kemanfaatan dari aturan hukum itu, serta adanya kepastian hukum. Menegakan keadilan dan kebenaran tidak hanya dilandasi hukum dan undang-undang tetapi juga oleh hukum yang hidup dalam masyarakat. (Soekanto, 2008).
31
Manusia di dalam pergaulan hidup, pada dasarnya mempunyai pandangan-pandangan tertentu mengenai apa yang baik dan apa yang buruk. Pandangan-pandangan tersebut senantiasa terwujud di dalam pasangan-pasangan tertentu, misalnya, ada pasangan nilai ketertiban dengan nilai ketenteraman, pasangan nilai ke-pentingan umum dengan nilai kepentingan pribadi, pasangan nilai kelestarian dengan nilai inovatisme, dan seterusnya. Di dalam penegakkan hukum, pasangan nilainilai tersebut perlu diserasikan; umpamanya, perlu keserasian antara nilai ketertiban dengan nilai ketenteraman. Sebab, nilai ketertiban bertitik tolak pada keterikatan, sedangkan nilai ketenteraman titik tolak-nya adalah kebebasan.
Di
dalam
kehidupannya,
maka
manusia
memerlukan
keterikatan maupun kebebasan di dalam wujud yang serasi. Pasangan nilai-nilai yang telah diserasikan tersebut, memerlukan penjabaran secara lebih konkret lagi, oleh karena nilai-nilai tersebut lazimnya bersifat abstrak. Penjabaran secara lebih konkret terjadi di dalam bentuk kaidah-kaidah, dalam hal ini kaidah-kaidah hukum, yang mungkin berisikan perintah, larangan atau kebolehan. Di dalam bidang hukum tata negara Indonesia, misalnya, terdapat kaidah-kaidah tersebut yang berisikan perintah untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu, atau tidak melakukannya. Di dalam kebanyakan kaidah hukum pidana tercantum larangan-larangan
untuk
melakukan
perbuatan-perbuatan
tertentu,
sedangkan di dalam bidang hukum perdata ada kaidah-kaidah yang berisikan kebolehan-kebolehan.
32
Kaidah-kaidah tersebut kemudian menjadi pedoman atau patokan bagi perilaku atau sikap tindak yang dianggap pantas, atau yang seharusnya.
Perilaku atau
sikap tindak tersebut bertujuan
untuk
menciptakan, memelihara, dan mempertahankan kedamaian. Penegakkan hukum sebagai suatu proses, pada hakikatnya merupakan penerapan diskresi yang menyangkut membuat keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh kaidah hukum, akan tetapi mempunyai unsur penilaian pribadi 0f'layne La-Favre dalam Soekanto, 2008). Dengan mengutip pendapat Roscoe Pound, maka LaFavre menyatakan, bahwa pada hakikatnya diskresi berada di antara hukum dan moral (etika dalam arti sempit). Atas dasar uraian tersebut dapatlah dikatakan, bahwa gangguan terhadap penegakkan hukum mungkin terjadi, apabila ada ketidakserasian antara "tritunggal" nilai, kaidah dan pola perilaku. Gangguan tersebut terjadi apabila
te~adi
ketidakserasian antara nilai-nilai yang berpasangan,
yang menjelma di dalam kaidah-kaidah yang bersimpang siur, dan pola perilaku tidak terarah yang mengganggu kedamaian pergaulan hid up. Penegakkan hukum bukanlah semata-mata berarti pelaksanaan perundang-undangan, walaupun di dalam kenyataan di Indonesia kecenderungannya adalah demikian, sehingga pengertian law enforcement begitu populer. mengartikan
Selain itu,
penegakkan
ada kecenderungan yang kuat untuk
hukum
sebagai
pelaksanaan
keputusan-
keputusan hakim. Pendapat yang agak sempit tersebut mempunyai
33
kelemahan-kelemahan, apabila pelaksanaan perundang-undangan atau keputusan-keputusan hakim tersebut malahan mengganggu kedamaian di dalam pergaulan hidup. Berdasarkan penjelasan-penjelasan di atas dapat ditarik suatu kesimpulan, bahwa masalah penegakkan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor mempengaruhinya. Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakkan hukum adalah sebagai berikut: 1. Faktor hukumnya sendiri, 2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan hukum. 3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakkan hukum. 4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau diterapkan. 5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup. Kelima faktor tersebut saling berkaitan dengan eratnya, oleh karena merupakan esensi dari penegakkan hukum, juga merupakan tolok ukur daripada efektivitas penegakkan hukum.
34
G.
Analisis Hirarki Proses
Sumber kerumitan masalah pengambilan keputusan bukan hanya ketidakpastian atau ketidak sempurnaan informasi. Penyebab lainnya adalah faktor yang berpengaruh terhadap pilihan-pilihan yang ada, beragamnya kriteria, pemilihan dan jika pengmbilan keputusan lebih dari satu pilihan. Di dalam games theory dibahas masalah keputusan jika sumber kerumitannya ketidaksempurnaan informasi dan adanya lebih dari satu pengambilan keputusan yang sedang bersaing. Jika sumber kerumitan itu adalah beragamnya kriteria, maka Analytical Hierarchy Process (AHP) merupakan teknik untuk membantu menyelesaikan masalah ini. AHP diperkenalkan oleh Thomas L. Saaty pada priode 19711975. Dalam perkembangannya, AHP tidak saja digunakan untuk menentukan prioritas pilihan-pilihan dengan banyak kriteria, tetapi penerapannya telah meluas sebagai model alternatif untuk menyelasaikan bermacam-macam masalah; seperti memilih portfolio, analisis manfaat biaya,
peramalan
dan
lain-lain.
Singkatnya,
AHP
menawark~m
penyelesaian masalah keputusan yang melibatkan seluruh sumber kerumitan seperti yang didefenisikan diatas. Hal ini dimungkinkan karena AHP cukup mengandalkan pada intuisi sebagai input utamanya, namun intuisi harus datang dari pengambilan keputusan yang cukup informasi dan memahami masalah keputusan yang dihadapi.
35
Di samping
itu, sering ditemui bahwa tindakan yang dilakukan
pemerintah, perusahaan basar, atau badan apa saja, sering kali memberikan bermacam-macam pengaruh pada banyak segi kehidupan. Kemudian, pertanyaannya adalah bagaimana mengatakan bahwa suatu tindakan adalah lebih baik di banding tindakan lain? Kesulitan menjawab pertanyaan ini disebabkan dua alasan utama. Pertama, pengaruhpengaruh itu kadang-kadang saling bersinggungan, artinya perbaikan pengaruh yang satu hanya dapat dicapai dengan pemburukan pengaruh lainnya. Alasan-alasan ini menyulitkan kita dalam membuat ekuivalensi antar pengaruh. Bertolak dari sini, maka diperlukan suatu skala yang luwes yang disebut prioritas, yaitu suatu ukuran abstrak yang berlaku untuk semua skala. Penentuan prioritas inilah yang akan dilakukan dengan menggunakan AHP (Mulyono, 1996). Dalam pengambilan keputusan dengan metode AHP langkahlangkah kegiatan yang dilakukan adalah sebagai berikut : a. Mendefenisikan suatu kegiatan yang memerlukan pemilihan dalam pengambilan keputusannya. b. Menentukan kriteria dari pilihan-pilihan tersebut terhadap identitas kegiatan membuat hirarkinya. c. Membuat matriks
"pairwise comparison" bardasarkan criteria focus
dengan memperhatikan prinsip-prinsip "comparative judgment'
36
d. Membuat matriks pairwise comparison dengan memperhatikan prinsipprinsip comparative judgment berdasarkan kriteria pada tingkat diatasnya. Selanjutnya menurut Mulyono (1996)
untuk menyelesaiakan
permasalahan dengan AHP, beberapa prinsip yang harus dipahami adalah decomposition, comparative judgement, syntesis of priority, dan logical consistency.
H.
Kerangka Pikir Penelitian
Upaya pengendalian dan pengawasan sumber daya kelautan bertujuan untuk memjamin sustainibilitas dari sumber daya perikanan dari aspek-aspek yang merugikan sebagai dampak illegal fishing. Salah satu kegiatan pengawasan adalah dengan penegakkan hukum terhadap pelaku illegal fishing. Penegakkan hukum dilaksanakan dengan aturan hukum baik yang ditetapkan pada tataran nasional berupa Undang undang, atau pada tataran daerah dalam bentuk Peraturan Daerah. Undang-undang dan Peraturan Daerah mengatur secara substansi mengenai suatu hal tertentu, kemudian menjadi pedoman atau patokan bagi perilaku atau sikap tindak yang dianggap pantas, atau yang seharusnya. menciptakan,
Perilaku
atau sikap tindak tersebut bertujuan
memelihara,
dan
mempertahankan
untuk
kedamaian.
lmplementasi dari Undang-undang atau Perda diwujudkan dalam bentuk
37
program kegiatan untuk mencapai tujuan dari substansi kebijakan tersebut. (Sukanto 2008). lnstansi
aparat
penegak
hukum
dalam
hal
ini
Direktorat
Pengawasan Sumder daya Kelautan DKP, TN 1-AL, dan Polri sebagai aparat dengan kewenangan melakukan pengawasan dan penegakkan hukum terhadap sumber daya kelautan. Dari program dan kegiatan berdasarkan renstra masing-masing instansi penegak hukum tersebut, diharapkan tercapai suatu kondisi penegakkan hukum yang optimal terhadap penanggulangan illegal fishing. Terpencarnya fungsi pada banyak instansi di bawah departemen sektoral, menyebabkan sulit dihindarkannya tumpang tindih program dan kewenangan antar departemen sektoral. Analisis terhadap tupoksi, program dan kegiatan dilakukan untuk mencermati tupoksi, program dan kegiatan instansi yang berkaitan dengan sumber daya kelautan. Analisis dilakukan dengan melakukan identifikasi dan kajian terhadap tupoksi, program dan kegiatan yang sama dalam hal pengendalian sumber daya kelautan. Sebagai contoh, penyidikan di perairan dapat dilakukan aparat penegak hukum dari TNI-AL, POLAIR, Kejaksaan, dan PPNS dari departemen teknis DKP. Akibat lain dari terbagi dan terpencarnya fungsi di banyak
instansi
di
bawah
departemen
sektoral,
adalah
sulitnya
mengkoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan program pengendalian sumber daya kelautan dan perikanan. Ada kecenderungan aparat pada
38
masing-masing
departernen
teknis
memprioritaskan
kepentingan
departemennya. Berdasarkan identifikasi dan kajian terhadap kesamaan tupoksi, program dan kegiatan tersebut, menghasilkan program dan kegiatan yang sama sebagai altematif-altematif kebijakan. Selanjutnya Analisis Hirarki Proses digunakan
untuk menentukan prioritas kebijakan sebagai
rekomendasi kebijakan, sebagaimana bagan kerangka pikir penelitian sebagaiberikut;
39
Gambar 3. Diagram kerangka pikir penelitian.
Illegal fishing pada sumber daya ikan
Kebijakan penegakkan hukum di laut
Substansi Kebijakan UU, PP, Perda yang mengatur pengawasan thd sumber daya perikanan
lndentifikasi dan Kajian Kesamamaan Tupoksi, Program, kegiatan lnstansi Bidang Pengawasan dan penegakkan hukum
AHP Analysis
Prioritas Kebijakan
Pengelolaan Sumber Daya lkan Berkelanjutan
lmplementasi Kebijakan Operasi/Patroli Kamla Penyelidikan dan penyidikan Penuntutan Pokwasmas
BAB Ill METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif {qualitative research) yang
mengkaji
konsep-konsep,
persepsi
stakeholders tentang
suatu
fenomena dan masalah yang ada, yang bertujuan melahirkan rekomendasi dalam rangka memecahkan masalah, disebut sebagai penelitian kebijakan. (Damin dalam Nugroho 2007) B. Waktu dan Tempat Penelitian Penelitian ini dilaksanakan selama 2 bulan, mulai bulan Juli 2008 sampai dengan Agustus 2008 meliputi studi literatur, pengumpulan data, analisa data, dan penyusunan hasil penelitian. Sedangkan lokasi penelitian ini mencakup wilayah administrasi Propinsi Maluku. Pelaksanaan kegiatan penelitian mulai dari tahap persiapan hingga sidang komisi tesis dengan waktu empat bulan mulai bulan Mei 2008 sampai dengan bulan Agustus 2008.
C. Metode Pengumpulan Data Data dibagi atas dua bagian yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dengan melakukan wawancara mendalam (in-depth
41
interview)
dengan
panduan daftar pertanyaan yang
telah
disiapkan
sebelumnya. Responden yang dipilih adalah para pengambil kebijakan (leaden pada institusi/stakeholders yang mempunyai keterkaitan dengan
obyek penelitian. Hal ini dimaksudkan untuk menggali lebih lanjut persepsi dan pandangan key stakeholders terhadap permasalahan penanggulangan illegal fishing.
Sedangkan data sekunder berupa; (1) data kasus, data sarana prasarana penegakkan hukum terkait dengan fokus penelitian dapat diperoleh dengan melakukan penelusuran terhadap hasil-hasil implementasi kebijakan yang ada, (2) mengumpulkan dokumen-dokumen penting dan terobosan-terobosan kebijakan (instant polcy) yang ada kaitannya dengan pemanfaatan sumberdaya perikanan dan kegiatan penaggulangan illegal fishing,
selanjutnya dilakukan pengelompokan berdasarkan kebutuhan
peneliti. Pengumpulan data dapat pula diperoleh dengan cara mengumpulkan data dari berbagai laporan, berita dan studi yang berkaitan dengan dampak kasus illegal fishing terhadap ekologi dan sosial ekonomi masyarakat pesisir (nelayan). Selanjutnya, dengan menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif dan pendekatan analisis hirarki proses (AHP) dilakukan analisis terhadap data yang ada.
42
D.
Populasi dan Sampel
Yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah stakeholders dalam hal ini institusi pengambil kebijakan dalam mengimplementasikan kebijakan dan institusi yang berwenang mengeluarkan peraturan perundangundangan dalam wilayah administrasi Propinsi Maluku. Sedangkan sampelnya adalah : 1. DPRD Propinsi Maluku. 2. Bappeda pemerintah Propinsi Maluku 3. Pangkalan Utama TNI-AL IX di Ambon 4. Kepolisian Daerah Maluku dan jajaran 5. Dinas Kelautan dan perikanan (DKP) Propinsi Maluku 6. Kejaksaan Negeri kabupatenlkota; Ambon, Maluku Tenggara. 7. Pengadilan Negeri kabupatenlkota; Ambon, Maluku Tenggara. 8. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Kelautan, Pokmaswas 9. Universitas/Lembaga Penelitian.
E. Analisis Data
Teknik analisis data dalam penelitian ini adalah dilakukan dengan 2 (dua) pendekatan yaitu pendekatan deskriptif kulitatif dan pendekatan Analisis Hirarkis Proses (AHP).
43
1. Analisis Deskriptif Kualitatif Analisis deskriptif digunakan untuk, memberikan gambaran tentang kebijakan pengawasan dan pengendalian sumber daya perikanan yang sedang berlangsung terkait dengan kebijakan penegakkan hukum illegal fishing serta untuk memberikan gambaran dan mendeskripsikan setiap
persepsi stakeholders dalam memandang kasus penegakkan hukum illegal fishing, berupa kebijakan publik dalam kerangka pengelolaan sumberdaya
alam dan lingkungan serta kemungkinan adanya alternatif kebijakan. Analisis diskriptif dalam penelitian ini digunakan pula sebagai pendekatan dalam mengkaji isi dari kebijakan publik berkaitan dengan kebijakan pengawasan dan pengendalian sumber daya perikanan yang dilakukan
oleh
aparat penegak hukum.
Kebijakan
pengawasan
dan
pengendalian sumber daya perikanan yang dituangkan dalam renstra berupa program dan kegiatan pada masing-masing instansi penegak hukum dilakukan dengan melihat kesesuaian program dan kegiatan. Dari kajian kesesuaian program dan kegiatan tersebut diperoleh alternatif-alternatif kebijakan, yang selanjutnya dengan menggunakan Analisis Hirarki Proses (AHP) untuk menentukan prioritas kebijakan. 2. Analisis Hirarki Proses (AHP) Dalam menyelesaikan persoalan dengan AHP (Saaty, 1993), ada beberapa prinsip yang harus dipahami diantaranya adalah: decompocition, comparative judgement, synthesis of priority, dan logical consistency.
44
a Decompocition Setelah
permasalahan
didefenisikan,
maka
perlu
dilakukan
decompocition yaitu memecah permasalahan yang utuh menjadi unsur-
unsurnya. Jika ingin mendapatkan hasil yang akurat, pemecahan juga dilakukan terhadap
unsur-unsurnya
sampai tidak mungkin
dilakukan
pemecahan lebih lanjut sehingga didapatkan beberapa tingkatan dari persoalan tadi. Karena alasan ini, maka proses analisis ini dinamakan hirarki (hierarchy). Ada dua jenis hirarki, yaitu hirarki lengkap dan tidak lengkap.
Dalam hirarki lengkap, semua elemen pada suatu tingkat memiliki semua elemen yang ada pada tingkat berikutnya. Jika tidak demikian, dinamakan hirarki tidak lengkap. b
Comparative Judgement
Tahap ini adalah membuat penilaian tentang kepentingan relatif dua elemen pada suatu tingkat tertentu dalam kaitannya dengan tingkat di atasnya. Penilaian ini merupakan inti dari AHP, karena ia akan berpengaruh terhadap prioritas elemen-elemen. Hasil dari penilaian ini akan tampak lebih enak bila disajikan dalam bentuk matriks yang dinamakan matriks pairwase comparison. Pertanyaan yang biasa diajukan dalam penyusunan ·skala
kepentingan adalah: a) Elemen mana yang lebih (penting/disukai/mungkin/.. )? dan b) Berapa kali lebih (penting/disukai/mungkin/.. )?
45
Agar diperoleh skala yang bermanfaat ketika membandingkan dua elemen, seseorang yang akan memberikan jawaban perlu pengertian menyeluruh tentang elemen-elemen yang dibandingkan dan relevansinya terhadap kriteria atau tujuan yang ingin dicapai. Dalam penyusunan skala kepentingan, didasarkan pada tabel 3 berikut ini: Tabel3. Skala kepentingan dalam pendekatan AHP
Sumber: Yasir 2002 Dalam penilaian kepentingan relatif dua elemen berlaku aksioma reciprocal artinya jika elemen I dinilai 3 kali lebih penting dibanding j, maka
elemen j harus sama dengan 113 kali pentingnya dibanding elemen-i. Disamping itu, perbandingan dua angka yang sama akan menghasilkan angka 1, artinya sama penting. Dua elemen yang berlainan dapat saja dinilai sama penting. Jika terdapat n elemen, maka akan diperoleh matriks pairwise comparison berukuran nxn. Banyaknya penilaian yang diperlukan
dalam menyusun matriks ini adalah n(n-1)12 karena matriksnya reciprocal dan elemen-elemen diagonal sama dengan 1.
46
c. Synthesis of Priority Dari
setiap
matriks
pairwise
comparison
kemudian
dicari
eigenvectomya untuk mendapatkan local priority. Karena matriks pairwise comparison terdapat pada setiap tingkat , maka untuk mendapatkan global priority harus dilakukan sintesa diantara local priority. Prosedur melakukan
sintesa
berbeda menurut bentuk hirarki.
Pengurutan
elemen-elemen
menurut kepentingan relatif melalui prosedur sintesa dinamakan priority setting.
d. Logical Consistency Logical consistency menyatakan ukuran tentang konsisten tidaknya
suatu penilaian atau pembobotan perbandingan berpasangan. Pengujian ini diperlukan, karena pada keadaan yang sebenarnya akan
te~adi
beberapa
penyimpangan dari hubungan tersebut sehingga matriks tersebut tidak konsisten sempurna. Hal ini dapat te~adi karena ketidak-konsistenan dalam preferensi seseorang. Struktur hirarki yang dibangun dalam penelitian ini, dibagi atas empat tingkatan. Tinggkat tertingi atau sasaran menyeluruh (fokus) yaitu kebijakan penegakkan hukum terhadap IUU fishing. Tingkat hirarki kedua; adalah faktor-fator yang menentukan terlaksananya penegakkan hukum. Faktor yang menentukan berjalannya penegakkan hukum sebagaimana yang terdefinisi menurut Soekanto, (2007) yaitu faktor hukumnya sendiri, faktor penegak
47
hukum, faktor sarana prasarana atau fasilitas yang mendukung penegakkan hukum, faktor lingkungan dan budaya masyarakat. Tingkat hirarki ketiga, adalah aspek-aspek yang akan membentuk faktor hirarki kedua sehinga tidak be~alan
dengan sebagaimana yang diharapkan. Tingkat hirarki terendah
adalah (keempat) adalah alternatif kebijakan untuk mencapai tujuan utama atau yang merupakan alternatif kebijakan dalam penanggulangan kegiatan illegal fishing di perairan Maluku.
Tingkatan/struktur hirarki tersebut sebagaimana terlihat dalam gambar 3, berikut;
48
Gambar 3. Struktur hirarki pada analisis kebijakan penegakkan hukum Illegal fishing di perairan Maluku
r·-······i ii i:I !! !
'3' !
Penegakkan Hukum IUU Fishing
i ... i
I~ I---------------------------------- -------------------------------------............
)
r~
...........,
:
~
~
+ Penegak Hukum
Hukum
Sarana Prasarana
Lingkungan (masyarakat&budaya)
-------------- ------------ -------------- --------------- --------------Tum pang Tindih Hukum
Benturan struktural dim kewenangan
+ Reward Punishment
+
-+
Kualitas Pengetahuan dan Ketramplan ~ penegak Hukum
+-
,,
~
Hukum yang ada kurang memadai untuk mengatur aspek terkait
Alt Kebij. 1. Mengembangkan koordinasi Kelembagaan
Kualitas dan Kuantititas saran a penegakan Hukum
Kuantitas dari penegak Hukum
Duk Anggaran Operasional Gakkum
All Kebij. 2. Mengembangkan pelibatan masyarakat dim Pokmaswas
Sumber : Formulasi yang dilakukan oleh peneliti.
f-+
Luas wilayah pengawasan
~r
Partisipasi masyarakat dalam pengawasan (Pokmaswas)
All Kebij. 3. Membangun sarana dan prasarana pengawasan
BABIV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. 1.
Gambaran Umum Propinsi Maluku
Kondisi Fisik Geografis Wilayah Provinsi Maluku adalah Provinsi Kepulauan dengan luas wilayahnya
712.479,69 Km2, terdiri dari 93,5% luas perairan (666.139,85 km2) dan 6,5% luas daratan (46.339,8 Km2). Total jumlah pulau yang teridentifikasi di Maluku mencapai 1.340 dengan panjang garis pantai mencapai 10.630,1 km. Secara geografis wilayah ini berbatasan dengan Provinsi Maluku Utara di sebelah Utara, Negara Timor Leste dan Australia di sebelah Selatan, Provinsi Sulawesi Tenggara dan Sulawesi Tengah di sebelah Barat dan di sebelah Timur berbatasan dengan Provinsi Irian Jaya Barat. Provinsi Maluku terletak antara 2°30' - 8°30' Lintang Selatan dan 124o sampai 135°30' Bujut Timur, dengan luas wilayah 712.479,69 Km2. Secara fisik geografis wilayah Maluku dibentuk oleh relief yang besar, dimana palung-palung laut dan punggungpunggung pegunungan silih berganti secara menonjol. Daratan Maluku pada umumnya bergunung dan berbukit yang menjulang langsung dari permukaan laut sehingga memberikan bentangan alam yang spesifik dengan tanjungtanjung dan teluk-teluk yang menyolok. Jenis tanah yang dominan adalah Podzolic, Rendzina, tanah Mediteranen
50
dan lain-lain. Perairan Maluku sebagian besar terdiri dari laut-laut dalam seperti : Laut Seram, Banda dan Maluku yang dalam klasifikasi lingkungan Keunen (1959) dalam Renstra Dinas Kelautan dan Perikanan propinsi Maluku mencakup jalur "Bathyal" dan jalur "Abysal" dengan kedalaman melebihi 6.000 M, sedangkan laut dangkal adalah laut Arafura yang menutupi landasan kontinen sahul.
2.
IkIim Seperti halnya iklim didaerah tropis katulistiwa yang dikelilingi oleh
perairan yang luas, maka iklim daerah Maluku sangat dipengaruhi oleh lautan dan berlangsung seirama dengan iklim yang terdapat didaerah ini. Daerah Maluku mengenal 2 musim yaitu musim barat atau utara dan musim tenggara atau timur yang diselingi oleh musim pancaroba yang merupakan transisi antara kedua musim tersebut. Pada musim barat di Maluku berlangsung dibulan Desember sampai dengan Maret sedangkan bulan April merupakan transisi ke musim tenggara yang berlangsung di bulan Mei sampai dengan Oktober, dengan masa transisi ke musim barat adalah bulan Nopember. Keadaan musim · tidak homogen dalam arti bahwa setiap musim yang berlangsung diwilayah ini memberikan pengaruh yang berbeda-beda pada daratan maupun lautan.
51
3.
Kondisi dan Potensi Sumberdaya Perikanan dan Kelautan Maluku Salah satu strategi paling mendasar dalam pembangunan perikanan
Maluku adalah bagaimana pembangunan Maluku diarahkan ke laut sekaligus mampu keluar dari jebakan krisis dan dapat bersaing dalam era perdagangan bebas milenium Ill. Jika tantangan tersebut dapat dijawab secara cerdas dan cepat maka harapan dan cita-cita menjadikan Maluku sebagai provinsi yang maju dan mandiri dengan masyarakat yang makmur dan sejahtera akan terwujud. Untuk
menjawab
tantangan
tersebut
maka
sumber-sumber
pertumbuhan ekonomi baru bidang perikanan dan kelautan harus dibuka dengan nilai tambah dan daya saing yang tinggi sehingga mampu bersaing di pasar domestik dan global. Sampai saat ini penyediaan data potensi sumberdaya perikanan dan kelautan secara berkesinambungan di Indonesia termasuk Maluku masih merupakan permasalahan. Hal ini disebabkan oleh belum terfokusnya kegiatan pengkajian stok ikan secara nasional, apalagi regional dan lokal. Disamping itu kegiatan survey yang telah dilakukan oleh berbagai lembaga riset terputus-putus dan dilakukan secara parsial. Karena itu di Provinsi Maluku hampir setiap Kabupaten/Kota memiliki data potensi sendiri dan menetapkan besarnya sumberdaya perikanan di masing-masing Kabupaten/Kota yang jika dijumlahkan akan menjadi berlipat kali sumberdaya perikanan Maluku yang diketahui berdasarkan hasil riset.
52
Secara nasional wilayah Provinsi Maluku memiliki peranan penting dan strategis bagi kegiatan perikanan taut nasional. Hal ini disebabkan karena sekitar 25% potensi perikanan tangkap Indonesia berada di wilayah perairan taut Provinsi Maluku. Potensi tersebut menyebar di tiga wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) yaitu : WPP Laut Banda, WPP Laut Arafura dan WPP Laut Seram sampai teluk Tomini, yang secara kumulatif mengandung potensi sumberdaya ikan sebesar 1,640 ton/tahun. Dari keseluruhan potensi sumberdaya ikan seperti disebutkan di atas tingkat pemanfaatannya baru mencapai sekitar 42%. Untuk perikanan budidaya, masih tersedia 1.044.100 Ha lahan potensial budidaya taut dengan tingkat pemanfaatan yang hanya sekitar 0,02%. Selain potensi sumberdaya perikanan seperti tersebut di atas, terdapat juga sejumlah potensi sumberdaya kelautan yang digolongkan kedalam jasa kelautan lainnya seperti potensi pulau-pulau kecil dengan segala keragaman sumberdaya hayati dan non hayati yang ada di dalamnya. Potensi jasa kelautan lain yang ada di Maluku adalah keberadaan benda-benda berharga sebagai harta karun yang berasal dari kapal karam dan diperkirakan berada di 57 titik potensial Laut Arafura. Walaupun secara pasti belum diketahui seberapa besar potensi sumberdaya energi yang berasal dari dinamika lautan, namun dari keragaan geografis Maluku dengan banyaknya Selat, Teluk dan Laut terbuka, maka
53
arus laut yang cukup deras, kecepatan gelombang laut dan angin dapat dikembangkan sebagai sumber energi nir-konvensional.
a.
Sumberdaya Perikanan Tangkap Pada tahun 2001 Pusat Riset Perikanan Tangkap Badan Riset
Kelautan dan Perikanan Departemen Kelautan dan Perikanan bekerjasama dengan Pusat Penelitian dan Pengembangan Oseanologi LIPI melakukan pengkajian terhadap stock ikan di perairan Indonesia. Pengkajian dilakukan diseluruh WPP di Indonesia dan untuk Laut Banda hasilnya adalah 248.400 ton/tahun Hasil kajian tersebut juga menunjukan bahwa telah terjadi aktifitas lebih tangkap (over fishing) di WPP Laut Banda terutama jenis ikan pelagis kecil,
ikan
demersal
pengembangan
dan
di WPP
cumi--cumi.
Laut Banda
Dengan
demikian
peluang
hanya dapat dilakukan
pada
sumberdaya perikanan pelagis besar sedangkan sumberdaya ikan pelagis kecil, ikan demersal dan cumi--cumi sudah menunjukan tingkat pemanfaatan yang tinggi atau melampaui potensi lestari. Pengkajian potensi sumberdaya ikan di WPP Laut Seram dan Teluk Tomini menunjukan tingkat pemanfaatan yang baik kecuali komoditas Udang Penaeid yang telah melampaui kapasitas atau telah terjadi over fishing sehingga perlu dibatasi aktifitas penangkapannya. Adapun hasil yang diperoleh dari kajian potensi tersebut di WPP Laut Seram dan Teluk Tomini adalah 587.000 ton/tahun. Peluang pengembangan di WPP Laut Seram dan
54
Teluk Tomini dapat dilakukan pada sumberdaya ikan pelagis besar, pelagis kecil dan ikan demersal, sedang untuk sumberdaya Udang Penaeid perlu pembatasan terhadap aktiftas penangkapan karena telah
te~adi
lebih
tangkap. Untuk WPP Laut Arafura pengkajian yang dilakukan menunjukan adanya ketersediaan potensi sumberdaya ikan sebesar 771.550 ton/tahun Berdasarkan hasil kajian tersebut dapat dilihat bahwa hanya terdapat peluang untuk pengembangan penangkapan ikan pelagis kecil, sedang untuk sumberdaya ikan lainnya telah mendekati tingkat kejenuhan sehingga memerlukan tindakan pengelolaan secara terbatas. Sebagai Provinsi Kepulauan dengan tiga kawasan laut pulau yang juga sekaligus sebagai WPP, aktifitas usaha penangkapan ikan telah dilaksanakan di ketiga WPP dimaksud dan produksi yang dihasilkan dari usaha penangkapan ikan tahun 2006 adalah sebesar 484.401 ,2 ton. Jumlah ini baru 29,5% dibanding potensi sumberdaya ikan yang tersedia namun karena ketiga WPP tersebut dikelola juga oleh Provinsi lain maka hasil kajian menunjukan tingkat pemanfaatannya telah mencapai 42%.
b.
Budidaya Perikanan
Ada sebuah kenyataan bahwa program-program dan proyek-proyek budidaya laut yang telah dilakukan selama ini kurang berhasil kecuali budidaya mutiara oleh investor dalam dan luar negeri yang sampai saat ini
55
masih bertahan. Semua ini disebabkan karena kultur usaha perikanan di Maluku berlatar belakang kultur masyarakat peramu, pemburu, dan peladang berpindah, sedang usaha budidaya laut yang menetap bukanlah merupakan perilaku usaha masyarakat. Karena itu program pengembangan budidaya laut
di
Maluku
seharusnya
mempertimbangkan
penyiapan
mental
masyarakat. Ketersediaan lahan potensi untuk budidaya perikanan di Maluku cukup besar yaitu 166.322 Ha dengan tingkat pemanfaatan 0,9% atau 1.572,5 Ha. Produksi tahun 2006 yang dihasilkan adalah sebanyak 3.600,8 Ton.
c.
Pengembangan Pasca Panen Perikanan Pengembangan pasca panen di Maluku selama ini belum terlaksana
sesuai harapan karena produksi perikanan Maluku yang lebih memiliki daya saing adalah ikan segar dan ikan beku. Apabila
te~adi
aktifitas pengolahan
ikan maka pengelolaannya masih diutamakan pada kebutuhan keluarga dan pengolahan tradisional yang dipasarakan secara terbatas. Selama tahun 2006 dari 484.401 ,2 ton produksi ikan yang dihasilkan, 367.197,4 ton dibekukan, 69.078,5 ton dikonsumsi segar dan 33.7 93,1 ton dikeringkan serta sisanya mengalami perlakuan lain yang spesifik lokal. Beberapa desa nelayan yang selama ini menjadi sentra produk olahan perikanan adalah Desa Galala di Kota Ambon dengan produk ikan asar, Desa Waisili dengan lkan Asin dan Waplau dengan lkan Asar, keduanya di
56
Kabupaten Buru. Untuk Kabupaten Seram Bagian Barat produk lkan Asin kering terpusat di Pulau Osi. Untuk Kabupaten Seram Bagian Timur pusat pengembangan lkan Asin Kering adalah di Geser. Untuk Kabupaten Maluku Tengah, Banda merupakan sentra produksi olahan ikan asin kering khas Banda, sedang ikan asar di Saparua. Untuk Kabupaten Maluku Tenggara, sentra produksi ikan asin kering adalah desa-desa di Kei Kecil. Untuk Kabupaten Kepulauan Aru produk ikan asin kering dikembangkan oleh masyarakat pesisir Timur kepulauan Aru, sedang sentra produksi olahan ikan asin kering di Maluku Tenggara Barat adalah Sera dan Luang.
d.
Energi dan Kekayaan Laut Lain Secara Nasional maupun Regional potensi energi, kekayaan dan
sumberdaya kelautan lainnya belum dimanfaatkan secara optimal, padahal Provinsi Maluku memilki sumberdaya kelautan dan kekayaan laut lain yang cukup besar disamping sumberdaya dapat pulih seperti ikan dan biota laut lainnya. Kekayaan laut tak dapat pulih yang dimilki Provinsi Maluku adalah Minyak Bumi dan Gas yang sedang dieksploitasi di Laut Kepulauan Babar, Energi Panas Bumi diperaiaran laut Pulau Damar, Eksploitasi Minyak Bumi di Laut Seram, Kandungan Minyak Bumi diperairan laut Kepulauan Kei dan lainlain. Di Indonesia sendiri dari 60 cekungan minyak yang dimilki sekitar 40 cekungan terdapat di Laut termasuk yang di Maluku.
57
Provinsi Maluku yang kaya dengan sumberdaya energi yang berasal dari gaya-gaya atau proses kelautan yang antara lain berupa energi gelombang, pasang surut, angin dan Ocean Thermal Energy Conversion (OTEC). Sumberdaya Laut yang dapat juga dimanfaatkan adalah jasa lingkungan kelautan yaitu lokasi-lokasi indah untuk rekreasi dan parawisata, media transportasi, pengatur iklim lokal dan global, sumber plasma nutfah yang menjadi dasar kelangsung kehidupan dan penanganan limbah. Maluku sebagai sebuah Provinsi dengan wilayah laut yang luas pengembangan energi dan jasa kelautan sangat rendah apalagi setelah tragedi kemanusiaan memporak-porandakan seluruh aspek kehidupan masyarakat dan berdampak pada kelumpuhan kegiatan wisata bahari daerah. Untuk kekayaan laut lain berupa harta karun yang berasal dari kapal karam yang berada pada sejumlah titik di Laut Arafura sama sekali belum dikelola secara optimal.
e.
Pesisir Dan Pulau Kecil Perhatian dunia dewasa ini sangat besar terhadap kawasan pesisir
karena kawasan ini merupakan kawasan interaksi antara darat dan laut maupun interaksi antara laut dan atmosfir, khususnya dalam kaitannya dengan ancaman pemanasan global sebagai akibat efek rumah kaca yang berakibat naiknya permukaan
laut.
Kawasan
pesisir adalah daerah
pertemuan antara ekosistem laut dan darat yang merupakan habitat bagi
58
berbagai makluk hidup serta mengandung berbagai sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan yang bermanfaat bagi manusia. Karena banyaknya sumberdaya yang dikandung kawasan pesisir serta aksesibilitasnya yang mudah maka kawasan ini pada umumnya merupakan tempat kosentrasi pemukiman penduduk dengan segala aktifitas pembangunan yang dilakukan. Lebih dari setengah penduduk bermukim dipesisir, bahkan di Maluku diperkirakan sekitar 98% penduduk bermukim dipesisir dan dengan demikian kawasan pesisir sangat berperan dalam perilaku dan kehidupan masyarakat Maluku. Di Provinsi Maluku, pembangunan kawasan pesisir berkembang dengan pesat yang ditandai dengan banyaknya pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dan pemukiman yang terletak di kawasan ini. Pengembangan sumberdaya pesisir dan taut untuk kepentingan pembangunan ekonomi daerah dan masyarakat dimasa lalu termasuk penangkapan ikan yang berlebihan pada tingkat yang membahayakan, telah menyebabkan terjadinya polusi, kerusakan dan turunnya kualitas dikawasan tersebut. Disamping penyebab di atas, kerusakan wilayah pesisir disebabkan juga karena cara penangkapan dengan bahan peledak dan beracun seperti di Seram Bagian Timur, Seram Bagian Barat dan hampir semua perairan Selatan Daya, serta cara pengambilan karang dengan tidak tepat oleh masyarakat untuk kebutuhan hidup sehari-hari.
59
Ancaman lainnya terhadap kesinambungan ekosistim pesisir adalah keterkaitannya dengan kedaulatan nasional, batas kewenangan otonomi daerah dan kewenangan pengelolaan sumberdaya. Penyempitan kawasan pesisir karena degradasi garis pantai akan berdampak pada pengurangan ruang gerak pengelolaan sumberdaya perikanan dan kelautan berdasarkan pasal3 dan pasal10 UU No 22 Tahun 1999. Pulau-pulau kecil di Maluku yang
be~umlah
sekitar 1.336 Pulau
memiliki potensi sumberdaya alam yang tinggi hingga dapat dikelola dan dimanfaatan untuk mendorong pertumbuhan perekonomian daerah karena memiliki potensi keragaman hayati yang bernilai ekonomis tinggi.
f.
Sumberdaya Manusia
Permasalahan klasik yang selama ini dibicarakan berkaitan dengan sumberdaya manusia perikanan di Maluku adalah keterbatasan aparatur perikanan disertai rendahnya tingkat kemampuan, hal yang sama juga di tingkat nelayan. Rekruitmen tenaga
ke~a
aparatur perikanan dan kelautan
oleh pemerintah sangatlah ditentukan oleh ketersediaan anggaran negara, apalagi dengan adanya otonomi daerah maka Kabupaten dan Kota lebih memiliki akses dalam perekrutan aparatur birokrasi. Berdasarkan kofigurasi kualifikasi sumberdaya aparatur yang ada yang mayoritas
berlatar
belakang
pendidikan
sumberdaya manusia perikanan
Sarjana
Perikanan
maka
khususnya apartur perikanan cukup
60
memadai untuk diandalkan dalam pembangunan perikanan dan kelautan di Maluku. Untuk sumberdaya manusia nelayan di Maluku yang pada tahun 2006 berjumlah 114.630 orang, kondisi mereka masih dililit sejumlah keterbatasan pengetahuan dan ketrampilan mengelola sumberdaya perikanan secara ekonomis dan berorientasi agromina.
Permasalahan internal tersebut
diperparah lagi dengan kualitas manajemen terhadap karakteristik nelayan di setiap kawasan pengembangan perikanan di Maluku. Karena itu walaupun pengembangan sumberdaya manusia nelayan telah menjadi kewenangan otonomi Kabupaten dan Kota sesuai Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 130-67 tahun 2000 namun berdasarkan tuntutan globalisasi ekonomi, perdagangan bebas dan kewenangan Provinsi di laut maka pengembangan sumberdaya nelayan akan terus dilakukan untuk meningkatkan daya saing nelayan Maluku di pasar global.
g.
Pengendalian Dan Pengawasan Kegiatan penangkapan ikan di laut akhir-akhir ini semakin berkembang
ditandai dengan berkembangnya jumlah kapal serta semakin jauhnya daerah operasi penangkapan. Namun disinyalir banyak kapal ikan baik berbendera Indonesia maupun asing yang melakukan pelanggaran dalam melakukan aktifitasnya.
61
Dalam pegelolaan sumber daya perikanan, terpeliharanya sumber daya perikanan merupakan hal yang sangat penting, sehingga pengendalian serta pengawasan menempati posisi strategis dalam menjaga kelestarian sumber daya perikanan serta tertibnya pengelolaan usaha perikanan.
B.
Faktor-faktor yang Mempengaruhi dalam Penegakkan hukum Illegal, Unreported, Unregulated Fishing (IUU FISHING) di Perairan Laut Propinsi Maluku. Kondisi
lingkungan sumberdaya kelautan dan
perikanan yang
diinginkan sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 31/2004 tentang Perikanan adalah : a. Terwujudnya masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil mampu mengelola sumberdaya di wilayahnya secara bertanggung jawab. b. Terwujudnya lingkungan pesisir dan laut yang bersih dan sehat sehingga dapat
menjamin
produktifitas
sumber
daya
perikanan
serta
keanekaragaman hayati laut. c. Sumber daya non-konvensional yang dapat memberikan manfaat dan dapat diperhitungkan sebagai kontribusi dalam pembangunan ekonomi nasional. d. Terwujudnya ketertiban dalam pengelolaan sumber daya kelautan dan perikanan melalui upaya (1) pembentukan kelembagaan pengawasan yang mandiri, (2) pemenuhan sarana dan prasarana pengawasan yang
62
mandiri, (3) pengembangan teknologi pengawasan, (4) peningkatan partisipasi dan peran masyarakat dalam pengawasan, serta (5) penataan dan penegakkan hukum. Departemen
Kelautan
dan
Perikanan
sebagai
instansi
yang
berkompeten dalam pengelolaan sumber daya kelautan dan perikanan, sebagaimana tertuang di dalam Renstra DKP tahun 2003-2008 menetapkan kebijakan meningkatkan upaya penanggulangan illegal fishing dengan memperkuat pengawasan dan pengendalian pemanfataan sumberdaya kelautan dan perikanan. Upaya
penanggulangan
illegal
fishing
yang
dilakukan
pada
kenyataannya masih menemui masalah diantaranya, terbatasnya sarana dan prasarana pengawasan, sumberdaya manusia pengawasan yang masih belum
memadai dari aspek kuantitas,
belum
lengkapnya
peraturan
perundang-undangan di bidang perikanan, adanya benturan hukum diantara perundang-undangan dibidang kelautan dan perikanan, masih lemahnya koordinasi antar aparat penegak hukum, serta penerapan sistem Monitoring, Controling and Surveillance (MCS) yang belum sempurna.
Upaya penegakkan hukum sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor yang menstimulan
untuk tegaknya
hukum
itu
sendiri.
Faktor-faktor yang
mempengaruhi tegaknya hukum tersebut tidaklah berdiri sendiri tetapi merupakan faktor yang saling berkaitan dengan eratnya. Sebagaimana telah
63
dijelaskan dalam bab sebelumnya dari penelitian ini, faktor-faktor tersebut adalah faktor hukum, faktor penegak hukum, faktor sarana prasarana dan faktor lingkungan. Penjelasan dari faktor-faktor tersebut dapat diuraikan sebagai berikut ;
1.
Faktor Hukum Sistem hukum di Indonesia mengenal adanya tingkatan/hirarki
peraturan perundang-undangan atau sumber tertib hukum sebagaimana dalam pasal 7 UU No. 10/2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan, yaitu : Undang-undang Dasar 1945 (UUD 1945), Undang-undang
I Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (UU/Perpu), Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden, dan Peraturan Daerah. Hirarki dalam sistem hukum di Indonesia tersebut menjadi landasan dalam penelitian ini, untuk melihat bagaimana fenomena kasus pelanggaran hukum khususnya Illegal, Unregulated, Unreported Fishing (IUU Fishing) di perairan laut propinsi Maluku. Produk hukum positif yang berlaku dan menjadi acuan di Indonesia terkait dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan, adalah sebagaimana tabel. 4 berikut;
64
Tabel. 4. Sumber Hukum Nasional dalam Pengelolaan dan Pemanfaatan Surn berdaya Keau I tan dan Pen.kanan No 1. 2.
Produk Hukum UU No.5 Tahun 1983 UU No. 17 Tahun 1985
UU No.5 Tahun 1990 3. UU No. 21 Tahun 1992 4. UU No. 6 Tahun 1996 5. 6. UU No. 23 tahun 1997 UU No. 31 tahun 2004 7. Sumber: Data diolah.
Mengatur tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia Ratifikasi UNCLOS (United Convention on the Law of the Sea) Sumber Daya Alam dan Ekosistem Pelayaran Perairan Indonesia Lingkungan Hidup Perikanan
Nation
Produk hukum/dasar hukum dapat dengan efektif digunakan dalam rangka penegakkan hukum jika dalam penerapannya tidak
te~adi
tumpang
tindih (benturan hukumlk:onflik hukum) diantara hukum-hukum tersebut, tidak menyebabkan terjadinya benturan struktural kewenangan diantara para penegak hukumnya, serta hukum tersebut
telah mengatur segala aspek
yang berkaitan dengan hal yang diaturnya. Untuk mengkaji ketiga hal tersebut, serta untuk mengetahui kinerja dari produk hukum terkait dengan penegakkan hukum terhadap Illegal, Unregulated, Unreported Fishing (IUU
Fishing) di perairan propinsi Maluku dapat diuraikan sebagai berikut ; a.
Tumpang tindih Hukum Tumpang tindih hukum diartikan sebagai keadaan dimana hukum yang
ada tidak konsisten dalam mengatur suatu permasalahan. Dengan mengkaji substansi dalam UU 31/2004 tentang Perikanan dan UU 21/1992 tentang Pelayaran. Ketidakkonsistenan terjadi dalam hal pemberian ijin berlayar bagi
65
kapal-kapal untuk meninggalkan pelabuhan menuju ground fishing yang ditetapkan, DKP telah membentuk kelembagaan kesyahbandaran khusus untuk kapal-kapal perikanan. Dasar pengangkatan syahbandar perikanan adalah pasal 42 UU No. 31/2004. Selain kewenangan memberi ijin berlayar bagi kapal perikanan, syahbandar pelabuhan perikananan melakukan penegecekan
atas
kelaikan
kapal
perikanan
sebelum
meninggalkan
pelabuhan. Kewenangan kesyahbandaran pelabuhan perikanan tersebut bagi Departemen Perhubungan sebagaimana UU No. 21/1992 tentang Pelayaran yang menyebutkan bahwa syahbandar adalah seorang pejabat ahli yang menentukan kelaikan kapal dan sangat terkait dengan keselamatan pelayaran, sehingga salah satu persyaratan penempatan syahbandar adalah telah mendapatkan pendidikan dan pelatihan yang diberikan oleh Dephub. Disamping itu, selama ini International Maritime Organization (IMO) hanya mengakui satu administrator pelabuhan pada setiap pelabuhan. di Indonesia, dan syahbandar berada dalam struktur Departemen Perhubungan Laut di bawah pengawasan Administrator Pelabuhan (Adpel). lnkonsistensi kedua adalah UU 31/2004 dengan UU 17/1985, dalam hal pemberian akses kapal asing (Pasal 29 ayat (1) dan (2)). Pasal 29 ayat (1) menyebutkan bahwa usaha perikanan di WPP Indonesia hanya boleh dilakukan oleh warga negara Rl atau badan hukum Indonesia. Namun Pasal 29 ayat (2) menafikannya, disebutkan pengecualian terhadap ketentuan
66
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan kepada orang atau badan hukum asing yang melakukan usaha penangkapan ikan di ZEEI, sepanjang hal tersebut menyangkut kewajiban negara Rl berdasarkan persetujuan internasional atau ketentuan hukum internasional yang berlaku. Pasal ini menggambarkan, bahwa ada intervensi asing dalam penetapan Undang-undang No. 31/2004. jika dicermati dari ayat (2) terlihat bahwa pemerintah sangat tergesa-gesa dalam memberikan kesempatan kepada nelayan asing untuk melakukan penangkapan ikan di ZEEI, tanpa terlebih dahulu melakukan berbagai kajian seperti yang telah disyaratkan dalam hukum lnternasional. Oleh karenanya, pasal ini sering disebut sebagai pasal "banci". Terlebih disisipkan kalimat "sepanjang menyangkut kewajiban Negara Republik Indonesia berdasarkan persetujuan internasional atau ketentuan hukum internasional yang berlaku". Faktanya tidak ada hukum internasional menyebutkan kalimat ini. Jika hukum internasional yang dituju adalah Konvensi PBB tentang Hukum Laut (United Nations Convention on the Law of the Sea/UNCLOS 1982).
Dalam Pasal 62 ayat (2) UNCLOS 1982 disebutkan bahwa negara pantai
(coastal
state)
harus
menetapkan
kemampuannya
untuk
memanfaatkan sumber kekayaan hayati zona ekonomi eksklusif. Dalam hal ini jika negara pantai tidak memiliki kemampuan untuk memanfaatkan seluruh jumlah tangkapan yang dapat diperbolehkan, maka negara pantai tersebut melalui
pe~anjian
atau pengaturan lainnya dan sesuai dengan ketentuan,
67
persyaratan dan peraturan perundang-undangan tersebut pada ayat (4), memberikan kesempatan pada negara lain untuk memanfaatkan jumlah tangkapan
yang
dapat
diperbolehkan
yang
masih
tersisa
dengan
memperhatikan secara khusus ketentuan pasal 69 dan 70, khususnya yang bertalian dengan negara berkembang yang disebut didalamnnya. Kemudian berdasarkan Pasal 62 ayat (2) di atas, yang menjadi pertanyaan adalah, apakah data yang menyatakan potensi perikanan di Indonesia
masih
memiliki
surplus
bisa
dipertanggung-jawabkan?.
Berdasarkan data produksi perikanan tangkap di ZEEI sejak tahun 1997 telah menunjukan adanya penurunan produksi. Hal ini bisa kita lihat dari produksi ikan pelagis besar yang umumnya berada di ZEEI, misalnya produksi ikan pelagis besar di Samudera Hindia. Data FAO (2004) menunjukan bahwa produksi ikan pelagis besar seperti Albacore, Skipjack tuna, Southern bluefin tuna, Yellowfin tuna dan Bigeye tuna di Samudera Hindia dari tahun 1990 sampai 2003 telah menunjukan adanya gejala penurunan produksi. Misalnya produksi tangkapan ikan Skipjack tuna tahun 1998 adalah 45.768 ton, produksi ini jauh lebih kecil jika dibandingkan tahun 1997 yaitu sebesar 49.682 ton. Padahal produksi Skipjack tuna dari tahun 1990 (22.788 ton) sampai tahun 1997 (49.682 ton) menunjukan adanya peningkatan yang cukup signifikan (Gambar 4). Artinya, Indonesia memberikan kesempatan kepada negara lain untuk mengeksploitasi sumberdaya ikan di ZEEI, sementara produksi tangkapan nasional sudah mulai menurun.
68
Produksllkan Pelagls Besar dl Samudra Hlndla 60000 r - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
50000
40000
~ 30000
1-
20000
10000
0
'--r---J~~~- ,-.~ --#'\.1990 1991
-.----+•-...•--41"--"
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1996 1999 2000 2001 2002 2003 Tahun
--+- Albacore -
Skipjack tuna
Southern bluefin tuna
~ Yellow fin
tuna __....,_ Bigeye tuna
Gambar 4. Perkembangan Produksi lkan Pelagis Besar di Wilayah Samudera Hindia (Sumber: FAO, 2004) Dilain pihak, jika data yang ada menyatakan Indonesia masih memiliki surplus, pertanyaan selanjutnya adalah apakah memberikan surplus tersebut kepada pihak asing adalah suatu kewajiban? Dalam UNCLOS 1982 disebutkan "memberikan kesempatan pada negara lain untuk memanfaatkan jumlah tangkapan yang diperbolehkan dan yang masih tersisa". Kata "memberikan kesempatan" lebih mencerminkan kepada itikad baik (good will) bukannya kewajiban. Hal ini dikarenakan, kata "kewajiban" lebih bermakna pada adanya sanksi atau hukuman bila suatu negara melanggarnya. Selain itu juga menurut UNCLOS 1982 tidak semua negara memiliki hak untuk dapat turut serta mengeksploitasi sumberdaya ikan di ZEEI. Tetapi
69
kalau kita lihat dari pasal 29 ayat (2) Undang-undang No. 31 tahun 2004 tersebut semua negara memiliki kesempatan yang sama untuk turut serta mengeploitasi sumberdaya ikan di ZEEI. Menu rut Pasal 69 ayat (1) dan Pasal 70 ayat (1) UNCLOS 1982 yang berhak untuk turut serta mengekspolitasi sumberdaya ikan di ZEEI adalah negara tidak berpantai (land-locked states) dan
negara yang
secara
geografis tidak
beruntung
(geographically
disadvantaged states). Yang dimaksud negara yang secara geografis tidak
beruntung adalah negara pantai, termasuk negara yang berbatasan dengan taut tertutup atau setengah tertutup yang leta! geografisnya membuatnya tergantung pada eksploitasi sumberdaya ikan di ZEEI. Namun demikian, bukan berarti negara tidak berpantai dan negara yang secara geografis kurang beruntung dapat secara mudah begitu saja untuk dapat mengeksploitasi sumberdaya ikan di ZEEI. Dalam Pasal 69 ayat (2) dan 70 ayat (3) telah diatur persyaratan dan cara peran serta negaranegara
tersebut
dalam
pemanfaatan
sumberdaya
hayati
di
ZEEI.
Secara ringkas persyaratan dan tata cara peran serta tersebut harus memperhatikan : (a) Kebutuhan untuk menghindari akibat yang merugikan bagi masyarakat nelayan atau industri penangkapan ikan negara pantai dalam hal ini Indonesia, (b) Sampai sejauh mana negara yang secara geografis tak beruntung dan negara tidak berpantai, berperan serta atau berhak untuk berperan serta
70
berdasarkan persetujuan bilateral, sub regional atau regional yang ada dalam eksploitasi sumber kekayaan hayati di zona ekonomi eksklusif negara pantai, (c) Sampai sejauh mana negara yang secara geografis tak beruntung lainnya dan negara tak berpantai berperan serta dalam eksploitasi sumber kekayaan hayati zona ekonomi eksklusif negara pantai dan kebutuhan yang timbul karenanya untuk menghindari suatu beban khusus bagi suatu negara pantai tertentu atau satu bagian daripadanya, (d) Kebutuhan gizi penduduk masing-masing negara. Dengan demikian, pemberian akses atau izin kapal asing di perairan ZEEI dalam Undang-undang No. 31/2004 perlu dilakukan pengkajian lebih mend alam. b.
Benturan Struktural dalam Kewenangan Benturan struktural dalam kewenangan diartikan sebagai keadaan
dimana instansi penegak hukum mempunyai kewenangan yang sama sehingga
te~adi
konflik peran diantara para penegak hukum khususnya
pelaksanaan penegakkan hukum dilapangan. Dari identifikasi yang dilakukan terhadap pasal-pasal dalam UU 31 Tahun 2004, terdapat beberapa peran yang dapat menimbulkan konflik peran diantara penegak hukum, yaitu ; Pertama, dimasukannya perwira TNI AL dalam penyidikan (Pasal73).
Selama ini, nelayan hanya mamahami bahwa di wilayah kedaulatan
71
Indonesia sejauh 12 mil (laut teritorial) adalah Kepolisian dan PPNS tertentu yang diberi wewenang khusus untuk melakukan penyidikan oleh undangundang sebagaimana yang tertuang dalam UU No. 8/1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana. Sedangkan, TNI-AL berhak dalam melakukan penyidikan di Perairan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI) sesuai dengan Pasal 14 UU No. 5/1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia. lnilah bukti pertama ketidakjelasan UU No. 31/2004, dan lebih mencerminkan bagi-bagi kepentingan antar lembaga negara di wilayah pesisir dan laut. Kedua, pengelolaan taman nasional laut dalam pasal 7 ayat (5).
Sebelum adanya Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP), taman nasional
laut
dikelola
oleh
Departemen
Kehutanan.
Yang
menjadi
pertanyaan, apakah DKP telah menyiapkan perangkat institusi yang kuat untuk
disebar
ke
seluruh
wilayah
Indonesia
sebagaimana
institusi
Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (PHKA) yang telah mengelola taman laut selama ini. Apabila hal ini diabaikan, dikhawatirkan kerusakan ekosistem laut akan semakin meluas karena tidak adanya kejelasan lembaga yang mengelola. Ketiga, pembentukan Dewan Pertimbangan Pembangunan Perikanan
Nasional (Pasal 7 ayat (6)). Berdasarkan undang-undang ini, Dewan Pertimbangan
Pembangunan
Perikanan
Nasional
bertujuan
untuk
mempercepat pembangunan perikanan, yang ketuanya adalah Presiden dan
72
anggotanya adalah menteri terkait, asosiasi perikanan, dan perorangan yang mempunyai kepedulian terhadap pembangunan perikanan. Lantas yang menjadi pertanyaan, apakah lembaga ini tidak berbenturan dengan lembaga sejenis seperti Dewan Maritim Indonesia {DMI) yang mempunyai fungsi dan peran yang sama. Oleh karena itu, pembentukan lembaga ini harus diperjelas fungsi dan perannya agar tidak menjadi lembaga yang sia-sia. c.
Hukum yang Ada Kurang Memadai untuk Mengatur Aspek terkait. Sebagai sumberdaya yang dapat diperbaharui (renewable resources),
sumberdaya ikan mempunyai batas-batas tertentu sesuai dengan daya dukungnya (carrying capacity). Oleh karena itu, apabila pemanfaatannya dilakukan secara bertentangan dengan kaedah-kaedah pengelolaan, maka akan berakibat
te~adinya
sumberdaya ikan tetap
kepunahan. Dengan demikian, agar kelestarian
te~aga
maka diperlukan perangkat hukum yang pasti
yang disertai dengan penegakkan hukum (law enforcement). Dengan kata lain,
ketidakpastian
hukum
sangat
berpengaruh
terhadap
lemahnya
penegakkan hukum, yang pada akhirnya berdampak pada rusaknya eksosistem perairan laut. Sehubungan dengan hal tersebut di atas, maka pengelolaan perikanan merupakan hal yang utama yang harus dilaksanakan secara terpadu dan terarah. Pengelolaan perikanan {fisheries management} merupakan upaya yang
sangat
penting
dalam
mengantisipasi
terjadinya
kompleksitas
73
permasalahan, baik ekologi maupun sosial-ekonomi di wilayah pesisir dan laut. Upaya ini muncul sebagai akibat dari pemanfaatan kawasan pesisir dan laut yang open access. Praktek open access yang selama ini telah menimbulkan banyak masalah yaitu kerusakan sumberdaya hayati laut, pencemaran,
over-exploitation,
dan
konflik-konflik
antar
nelayan.
Permasalahan tersebut diperparah oleh Undang-undang No. 9/1985 tentang Perikanan yang bersifat sentralistis dan anti pluralisme hukum, sehingga undang-undang tersebut mengabaikan peran masyarakat lokal dalam pengelolaan sumberdaya ikan. Kentalnya nuansa sentralistis dan pemasungan hak masyarakat oleh pemerintah dalam Undang-undang No. 9/1985 disebabkan oleh rezim otoriter yang berkuasa pada saat itu. Undang-undang No. 9/1985 tentang Perikanan yang dilahirkan di era orde baru yang otoriter, produk hukumnya bersifat elitis, ortodok dan konservatif, sehingga tidak mengakui hak-hak masyarakat lokal. Dengan kata lain, rezim sentralistis telah memasung kearifan lokal dan menjadikan laut sebagai arena pertarungan bebas (open acces). Akibatnya, te~adi
konflik pemanfaatan dan kerusakan sumberdaya. Sedangkan Undang-
undang No. 31/2004 yang menggantikan Undang-undang No. 9/1985 dilahirkan dalam suasana demokratis, hasilnya bersifat responsif dan populistik, yang dicerminkan dengan adanya pengakuan terhadap hukum adat dan peran serta masyarakat dalam pengelolaan perikanan. Namun demikian, meski dilahirkan di era demokratis bukan berarti Undang-undang
74
No. 31/2004 telah sesuai atau telah mampu mengatasi permasalahan perikanan. Substansi atau materi yang diatur dalam Undang-undang No. 31/2004 lebih banyak dari Undang-undang No. 9/1985. Namun, banyaknya materi yang diatur bukan berarti undang-undang tersebut sudah lengkap dan sesuai dengan aspirasi serta kehendak masyarakat. Beberapa pasal yang patut menjadi
perhatian,
karena
menimbulkan
ketidakpastian
dan
ketidakberpihakan kepada masyrakat nelayan diantaranya yaitu: Pertama, pengertian nelayan kecil (Pasal 1 butir 11 ). Disebutkan
bahwa nelayan kecil adalah orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari (subsisten). Pengertian ini menimbulkan ketidakjelasan, karena batasannya tidak ada, apakah batasannya berdasarkan pada besar atau kecilnya alat tangkap yang digunakan atau berdasarkan besar atau kecilnya pendapatan dari hasil tangkapan. Lebih dari itu, apakah pengertian nelayan kecil disini sama dengan pengertian nelayan tradisional. Dengan demikian, batasan atau definisi yang jelas mengenai nelayan kecil harus segera diperjelas.
Kedua, minimnya kelengkapan persyaratan pendaftaran kapal (Pasal 36). Persyaratan yang diatur dalam Undang-undang No. 31/2004 sangat minim, yaitu: (1) bukti kepemilikan, (2) identitas pemilik, (3) surat ukur, dan (4) surat penghapusan dari daftar kapal yang diterbitkan oleh negara asal. Padahal persyaratan yang tertuang dalam International Plan of Action on
75
Illegal Unreported Unregulated Fishing (IPOA on IUU fishing) sangat banyak,
yaitu: (1) nama; (2) nomor registrasi; (3) registrasi pelabuhan; (4) tanda penghubung radio; (5) dimana dan kapal dibuat; (6) tipe kapal; (7) metode dan tipe alat tangkap; (8) tonase; (9) panjang; (10) moulded depth; (11) kekuatan mesin; (12) gambar kapal ketika registrasi; (13) nama dan alamat pemilik; (14) nama dan alamat operator; (15) nama perusahaan yang menggunakan kapal; (16) sejarah kepemilikan dan kemungkinan informasi IUU fishing; dan (17) aktivitas lokasi penangkapan. Kelemahan inilah yang salah satunya menyebabkan perairan Indonesia menjadi surga bagi kapalkapal asing untuk menjarah sumberdaya ikan. Ketiga, pemerintah harus menjelaskan masalah pengaturan daerah
dan jalur penangkapan ikan (Pasal 37) secara gamblang. Hal ini dikarenakan, permasalahan daerah dan jalur tangkapan inilah yang kerap menimbulkan konflik.
Apalagi
ketidakjelasan
mengenai
batas
wilayah
tangkapan
dihadapkan pada Undang-undang No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam pasal itu disebutkan bahwa kabupaten dan kota mempunyai wewenang hingga 4 mil ke arah taut, sedangkan provinsi sejauh 12 mil. Oleh karena itu, ketentuan yang tertuang dalam SK Menteri Pertanian No. 392.Kpts.IK.120/4/1999
tentang
Jalur-jalur
Penangkapan
lkan
harus
diselaraskan dengan Undang-undang No. 32/2004. Dengan ditegakkannya aturan ini, diharapkan konflik sosial dapat diselesaikan dan keberlanjutan usaha nelayan kecil dapat dijamin.
76
Keempat, kebebasan nelayan kecil untuk melakukan penangkapan
ikan di seluruh wilayah pengelolaan perikanan (WPP) Republik Indonesia (Pasal61). Pasal ini menimbulkan ketidakjelasan yang berujung pada konflik. Bahkan, hadirnya pasal ini mencerminkan ketidaktahuan DKP akan adanya kearifan lokal yang dikenal dengan hak ulayat laut, apalagi untuk nelayan luar, nelayan lokal pun pada daerah tertentu yang dilarang tidak boleh melakukan penangkapan ikan. Dengan kata lain, hak ulayat laut tersebut mempunyai hak khusus dalam melakukan pengelolaan perikanan demi terciptanya keberlanjutan sumberdaya dan menghindari konflik. Diantara hak ulayat laut yang masih berlangsung dan mampu menciptakan perikanan yang berkelanjutan
diantaranya
adalah
Panglima
Laot
(Nangroe
Aceh
Darussalam), Rumpon (Lampung), Kelong (Riau), Awig-awig (Bali dan Lombok), Rompong (Sulawesi Selatan), Sasi (Maluku) serta beberapa hak ulayat laut yang ada di wilayah Kawasan Timur Indonesia (KTI) seperti di Desa Para, Salurang, Ratotok dan Bentenan (Sulawesi Tenggara) serta Desa Endokisi (Papua). Dan, keberadaan hak ulayat tersebut diakui dalam Pasal 6 ayat (2) UU No. 31/2004. Oleh karenanya, dengan berdasar pada kebebasan nelayan kecil yang pengertiannya tidak jelas tersebut, secara tidak sadar pemerintah
telah
"membenturkan"
nelayan
kepada
konflik
yang
berkepanjangan, sungguh sangat tragis. Dengan demikian, pasal ini harus segera mendapatkan perhatian guna tidak memperpanjang angka konflik antar nelayan dikemudian hari.
77
Kelima,
pengadilan perikanan (Pasal 71).
Sebagaimana yang
diamanatkan undang-undang ini, dengan membentuk pengadilan perikanan di lima tempat (Pengadilan Negeri Jakarta Utara, Medan, Pontianak, Bitung dan Tual) paling lambat 2 tahun setelah UU ini diundangkan harus sudah melaksanakan tugas dan fungsinya. Padahal bentuk sistem peradilan perikanan
masih
belum jelas formatnya.
Dengan
demikian,
apabila
permasalahan di seputar pengadilan perikanan tidak terselesaikan, maka niatan suci dibentuknya pengadilan perikanan untuk mempersingkat proses pengadilan akan terhambat. Selain masih menyimpan berbagai kompleksitas permasalahan, untuk mengimplementasikan Undang-undang No. 31/2004 memerlukan empat perangkat hukum yang merupakan turunan atau peraturan pelaksana dari undang-undang tersebut. Peraturan
Pemerintah,
Keempat perangkat hukum tersebut adalah Peraturan
Presiden,
Peraturan
Menteri
dan
Keputusan Bersama antar instansi. Namun demikian keempat peraturan turunan tersebut sampai saat ini belum banyak yang terealisasi. Oleh sebab itu pemerintah-khususnya Departemen Kelautan dan Perikanan untuk lebih memfokuskan dalam membuat keempat perangkat hukum tersebut. (1)
Kebutuhan Peraturan Pemerintah Dalam implementasi Undang-undang No. 31/2004 tentang Perikanan
sedikitnya dibutuhkan peraturan pemerintah sebanyak limabelas buah sebagaimana tertuang dalam tabel 5.
78
Dari kelima belas Peraturan Pemerintah (PP) tersebut ada dua PP yang menyangkut bidang pengawasan sumber daya kelautan perikanan, yaitu, Pertama, PP tentang peran serta masyarakat dalam membantu pengawasan perikanan (Pasal 65). Selama ini pelibatan masyarakat dalam pengawasan perikanan hanya diatur dengan peraturan Menteri, yang merupakan pelaksaan dari peraturan diatasnya (PP, UU/Perpu dst). Tabel 5. Kebutuhan Peraturan Pemerintah dalam UU No. 31 Tahun 2004 Tentang Pen"kanan Tentang Kelembagaan No Pasal Penggunaan bahan kimia, bahan biologis, bahan peledak, alat dan atau cara, dan atau bangunan yang dapat merugikan atau membahayakan kelestarian sumberdaya ikan dan atau lingkungannnya pencemaran, pembudidayaan ikan 12 ayat (5) Peraturan Pernerintah Kegiatan yang 2 membahayakan, pembudidayaan ikan hasil rekayasa genetika yang dapat membahayakan, dan larangan penggunaan obatobatan pembudidayaan ikan yang membahayakan Peraturan Pemerintah Konservasi ekosistem, konservasi jenis ikan dan konservasi 3 13 ayat (2) genetik ikan Peraturan Pemerintah Pemanfaatan dan pelestarian plasma nutfah sumberdaya ikan 4 14 ayat{5l Peraturan Pemerintah Pemasukan, pengeluaran, pengadaaan, pengedaran, dan/atau 16 ayat (2) 5 pemeliharaan ikan Peraturan Pemerintah Persyaratan dan standar serta pengawasan alat pengangkut, 6 19 ayat (4) unit penyimpan hasil produksi budidaya ikan, dan unit pengelolaan kesehatan ikan dan lingkungannya 7 22 Peraturan Pemerintah Sistem jaminan mutu dan keamanan hasi perikanan, sertifikat kelayakan pengolahan, sertifikat penerapan manajernen mutu terpadu 24 ayat (3) Peraturan Pemerintah Peningkatan nilai tambah produk hasil perikanan 8 34 ayat (2) 9 Peraturan Pemerintah KapaiPerikanan 10 51 Peraturan Pemerintah Pungutan perikanan dan penggunaan pungutan perikanan 11 56 Peraturan Pemerintah Penyelenggaraan penelitian dan pengembangan perikanan 12 59 Peraturan Pemerintah Penyelenggaraan pendidikan, pelatihan dan penyuluhan perikanan 13 64 Peraturan Pemerintah Pemberdayaan nelayan kecil 14 65 Peraturan Pemerintah Peran serta masyarakat dalam membantu pengawasan perikanan 15 70 Peraturan Pemerintah Pengawasan perikanan, keikutsertaan masyarakat dalam membantu pengawasan perikanan, kapal pengawasan perikanan, senjata api, dan/atau alat pengaman diri lainnya yang digunakan oleh pengawas perikanan dan/atau yang dipasang di atas kapal pengawas perikanan Sumber: UU No 31 Tahun 2004 Tentang Penkanan Catatan : diurutkan berdasarkan pasal bukan berdasarkan prioritas 1
8 ayat (6)
Peraturan Pemerintah
79
Kedua PP tentang pengawasan perikanan, keikutsertaan masyarakat dalam
membantu pengawasan perikanan, kapal pengawasan perikanan, senjata api, dan/atau alat pengaman diri lainnya yang digunakan oleh pengawas perikanan dan/atau yang dipasang di atas kapal pengawas perikanan. Sedangkan PP yang secara langsung berdampak pada kesejahteraan nelayan yang secara tidak langsung akan memperkuat pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan sumber daya kelautan adalah pertama, PP tentang pungutan perikanan dan penggunaan pungutan perikanan (Pasal 51). Selama ini berbagai pungutan hasil perikanan yang diberlakukan terhadap para nelayan sangat membebani para nelayan. Karena pungutan yang dilakukan oleh pemerintah adalah memungut pajak perikanan sebelum para nelayan melakukan penangkapan ikan. Dengan demikian para nelayan mendapatkan beban ganda dalam mengeluarkan biaya penangkapan ikan, yaitu biaya untuk melaut dan biaya untuk membayar pungutan hasil perikanan. Selain itu juga, dilapangan masih terdapat berbagai pungutanpungutan lainnya di luar pungutan resmi yang jumlahnya bisa melebihi pungutan yang resmi. Berbagai pungutan tersebut sangat meresahkan para nelayan dalam melakukan aktivitasnya tersebut. Kedua, PP tentang pemberdayaan nelayan kecil (Pasal 64 ). PP tersebut sangat mendesak untuk diterbitkan untuk menghindari dampak yang lebih luas dari kebijakan pemerintah dalam mencabut subsidi BBM. Pencabutan subsidi BBM tersebut sangat dirasakan dampaknya oleh para
80
nelayan
kecil
karena
umumnya
nelayan
kecil tersebut belum
bisa
menyesuaikan dengan kenaikan harga bahan bakar solar. Sehingga saat ini banyak nelayan kecil yang belum bisa melaut lagi pasca kebijakan pencabutan subsidi BBM tersebut. Kedua PP yang berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan nelayan tersebut secara tidak langsung akan berdampak pada penciptaan kesadaran nelayan terhadap kegiatan illegal fishing serta secara sadar akan ikut melakukan pengawasan terhadap
sumber daya perikanan dan kelautan. (2).
Kebutuhan Peraturan Presiden Peraturan Presiden yang dibutuhkan dalam implementasi Undang-
undang No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan adalah peraturan presiden tentang pembentukan Dewan Pertimbangan Pembangunan Perikanan Nasional pasal 7 ayat (6) dan peraturan presiden tentang pembentukan Pengadilan Perikanan pasal 71 ayat (6). Kedua peraturan presiden tersebut sangat mendesak untuk diterbitkan guna mempercepat implementasi Undang-undang Perikanan. Namun demikian dalam menerbitkan peraturan presiden
tentang
pembentukan
dewan
pertimbangan
pembangunan
perikanan nasional hendaknya disesuaikan atau pertimbangkan dengan keberadaan Dewan Maritim Nasional. Artinya peran dari kedua dewan tersebut hendaknya tidak tumpang tindih karena akan menyebabkan ketidakefektifan dalam implementasi Undang-undang Perikanan tersebut.
81
(3).
Kebutuhan Peraturan Menteri Peraturan Menteri (Permen) yang dibutuhkan dalam implementasi
Undang-undang No. 31/2004 tentang Perikanan paling sedikit ada 35 buah, yaitu terdiri dari Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan serta Peraturan Menteri Perhubungan (Tabel 6). Dari ke 35 peraturan menteri tersebut sedikitnya ada dua pasal yang perlu mendapatkan prioritas dalam waktu jangka pendek untuk segera diterbitkan, yaitu: Pertama, Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Pembentukan Komisi Nasional Perikanan (Pasal 7 ayat (3) dan (4)). Komisi nasional tersebut berfungsi untuk memberikan berbagai pertimbangan pembangunan perikanan di indonesia, termasuk dalam memberikan pertimbangan rencana pengelolaan perikanan (Pasal 7 ayat (1)). Saat ini Menteri Kelautan dan Perikanan telah mengeluarkan Peraturan Menteri (Permen) Kelautan dan Perikanan No 14/MEN/2005 tentang Komisi Nasional Pengkajian Sumberdaya lkan. Komisi Nasional tersebut beranggotakan pakar dan praktisi yang mempunyai keahlian di bidang sumberdaya ikan laut dan perairan umum (waduk, rawa, sungai, danau, dan genangan air lainnya yang dapat diusahakan) Kedua, Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang ·Rencana
Pengelolaan Perikanan (Pasal 7 (1)). Peraturan Menteri ini juga mendesak untuk segera diterbitkan karena terkait dengan sudah tidak adanya lagi GBHN sebagai panduan arah pembangunan nasional. Oleh sebab itu
82
pemerintah khususnya Departemen Kelautan dan Perikanan untuk segera merumuskan rencana pengelolaan perikanan selama lima tahun mendatang.
Tabel 6. Kebutuhan Peraturan Menteri dalam UU No. 31 Tahun 2004 Tent ang Pen"kanan No 1
Pasal 7 ayat (1} butir a
2
7 ayat (1) butir b
3
7 ayat (1) butir c
4
7 ayat (1} butir d
5
7 ayat (1) butir e
6
7 ayat (1) butirf
7
7 ayat (1) butir g
8
7 ayat (1} butir h
9
7 ayat (1) butiri
10
7 ayat (1) butirj
11
7 ayat (1) butir k
12
7 ayat (1} butirl
13
7 ayat (1) butir m
Kelembagaan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Menteri Peraturan Kelautan dan Perikanan Menteri Peraturan Kelautan dan Perikanan Menteri Peraturan Kelautan dan Perikanan Menteri Peraturan Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan
Tentang Rencana pengelolaan perikanan
Potensi dan alokasi sumberdaya ikan di wilayah pengelolaan perikanan Rl Jumlah tangkapan yang diperbolehkan di wilayah pengelolaan perikanan Rl Potensi dan alokasi lahan budidaya ikan di wilayah pengelolaan perikanan Rl Potensi dan alokasi induk serta benih ikan tertentu di wilayah pengelolaan perikanan Rl Jenis, jumlah dan ukuran alat penangkapan ikan Jenis, jumlah, ukuran dan penempatan alat Bantu penangkapan ikan Daerah, jalur dan waktu atau musim penangkapan ikan Persyaratan atau standar prosedur operasional penangkapan ikan Sistem pemantauan kapal perikanan Jenis ikan baru yang akan dibudidayakan Janis ikan dan wilayah penebaran kembali serta penangkapan ikan berbasis budidaya Pembudidayaan ikan dan perlindungannya
83
LanJU "tan Tbl6 a e No 14
Pasal 7 ayat (1) butir n
15
7 ayat (1) butir o
16
7 ayat (1) butir p
17
7 ayat (1) butir q
18
7 ayat (1) butirr
19
7 ayat (1) butir s
20
7 ayat (1) butirt
21
7 ayat (3) dan (4)
22
7 ayat (5)
23
11
24
23 ayat (2)
25
32
26
33
27
36 ayat (4)
28
40
Kelembagaan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri dan Kelautan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan
Tentang Pencegahan pencemaran dan kerusakan sumber daya ikan serta lingkungannya Pencegahan pencemaran dan kerusakan sumberdaya ikan serta lingkungannya Ukuran atau berat minimum jenis ikan yang boleh ditangkap Suaka perikanan Wabah dan wilayah wabah penyakit ikan Jenis ikan yang dilarang untuk diperdagangkan, dimasukkan dan dikeluarkan ked a dari wilayah Rl Jenis ikan yang dilindungi Pembentukan Komisi Nasional Perikanan Jenis ikan dan kawasan perairan yang dilindungi lndikator dan tindakan keadaan kritis Bahan baku, bahan tambahan makanan, bahan penolong dan atau alat yang membahayakan kesehatan manusia dan atau lingkungannya Tata cara dan syarat-syarat pemberian SIUP, SIPI dan SIKPI Penangkapan ikan dan atau pembudidayaan ikan di wilayah pengelolaan perikanan Rl Pendaftaran kapal perikanan Pembangunan, mengimpor, memodifikasi kapal, pendaftaran, pengukuran kapal perikanan, pemberian tanda pen genal kapal perikanan, serta penggunaan 2 jenis alat penangkap ikan secara bergantian
84
LanJU "tan Tbl6 a e No
29 30 31
Pasal 41 ayat (2) butir a 41 ayat (2) butir b
Kelembagaan Peraturan Menteri Perhubungan Peraturan Menteri Perhubungan
41 ayat (2) butir c
Peraturan Menteri Perhubungan
Klasifikasi pelabuhan perikanan dan suatu tempat yang merupakan bagian perairan dan daratan tertentu yang menjadi wilayah ke~a dan pengoperasian pelabuhan perikanan Persyaratan dan atau standar teknis dan akreditasi kompetesi dalam perencanaan, pembangunan, operasional, pembinaan dan pengawasan pelabuhanperikanan Wilayah ke~a dan pengoperasian pelabuhan perikanan
Peraturan Menteri Perhubungan Peraturan Menteri Pelabuhan perikanan yang tidak dibangun oleh pemerintah 33 Perhubungan Peraturan Menteri Persyaratan administrasi dan kelayakan teknis kapal perikanan 34 Kelautan dan Perikanan Menteri Pemberian insentif 35 105 ayat (3) Peraturan Kelautan dan Perikanan Sumber: UU No 31 Tahun 2004 Tentang Penkanan Catatan : diurutkan berdasarkan pasal bukan berdasarkan prioritas 32
41 ayat (2) butir d 41 ayat (2) butir e 44 ayat (3)
Tentang Rencana induk pelabuhan perikanan secara nasional
(4).
Kebutuhan Keputusan Bersama Keputusan bersama yang dibutuhkan dalam implementasi Undang-
undang Perikanan adalah Keputusan Bersama antara Menteri Kelautan dan Perikanan, TNI-AL dan Kepolisian tentang Pembentukan Forum Koordinasi Penyidik Perikanan (Pasal 73). Forum koordinasi tersebut sangat penting guna menghindari berbagai ketimpangan informasi di lapangan sesama penyidik perikanan.
Sehingga berbagai kesalahan
dalam melakukan
penyidikan pelanggaran tindak pidana perikanan dapat diminimalisir dengan baik. Berdasarkan uraian di atas, masih ditemukannya pasal-pasal yang membingungkan atau yang menyebabkan kontroversi baik bagi aparat
85
penegak hukum maupun dikalangan masyarakat. Oleh karena itu, diperlukan pembahasan secara komprehensif guna menghasilkan peraturan perundangundangan yang sesuai dengan permasalahan perikanan, sehingga dengan adanya undang-undang tersebut, pembangunan perikanan dapat
be~alan
efektif. Langkah yang dapat dilakukan dalam memberi pemahaman baik kepada masyarakat maupun aparat penegak hukum serta untuk melengkapi Undang-undang No. 31/2004, diantaranya yaitu: (1) diperlukannya sosialisasi secara gencar hingga ke lapisan bawah guna menghindari kesalahan penafsiran pasal-pasal terhadap yang membingungkan dan merugikan kepentingan negara serta kepentingan nelayan lokal, dan (2) melakukan percepatan pembuatan peraturan pelaksana, guna menciptakan kepastian hukum.
2.
Faktor Penegak Hukum
a.
Kualitas Pengetahuan dan Ketrampilan Penegak Hukum. Penegakkan hukum merupakan salah satu faktor yang sangat
menentukan dalam tegaknya hukum. Dalam proses penegakkan hukum penyidik peranan yang sangat penting, karena penyidik merupakan aparat hukum yang menggerakkan mekanisme sistem peradilan pidana, yaitu mulai dari proses ditemukannya suatu peristiwa yang patut diduga merupakan tindak pidana, diteruskan dengan proses penyidikan, penuntutan dan pemeriksanaan di sidang pengadilan. Hasil penyidikan yang dilakukan oleh
86
penyidik akan menjadi bahan penyusunan dakwaan oleh penuntut umum dalam proses persidangan pidana. Oleh karenanya berhasil atau tidaknya fungsi proses pemeriksaan sidang pengadilan untuk menjatuhkan pidana pada pelaku kejahatan sangat tergantung dari hasil penyidikan yang dilakukan oleh penyidik. Untuk mencapai tujuan tersebut diperlukan kemampuan penyidik dengan kualitas pengetahuan dan ketrampilan yang memadai dalam melakukan penyidikan sebagaimana yang diamanatkan dalam undangundang. Upaya yang telah dilakukan oleh ketiga aparat penegak hukum untuk meningkatkan kualitas pengetahuan dan ketrampilan penyidikan adalah dengan melakukan pendidikan dan pelatihan ketrampilan penyidikan. Pendidikan dan pelatihan ketrampilan penyidikan yang dilakukan TNI-AL adalah Kursus Perwira Penyidik di Laut (Suspaidikla), Kursus Pemberkasan, dan Latihan Yustisial. Pendidikan dan latihan tersebut merupakan program yang dilaksanakan secara periodek oleh Komando pendidikan TNI-AL (Kodikal) dan Dinas Pembinaan Hukum TNI-AL. Pendidikan dan pelatihan ketrampilan penyidikan yang dilakukan Polri adalah Kursus Perwira Penyidik (Suspaidik), Kursus Perwira Polair, dan Latihan Yustisial. Pendidikan dan latihan tersebut merupakan program yang dilaksanakan secara periodek oleh Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Polri (Lemdiklat) dan Badan Pembinaan Hukum Polri (Babinkum Polri). Penyidik PNS Departemen Kelautan dan Perikanan sebagaimana tertuang dalam UU No 8/1981 tentang KUHAP pasal
87
6 ayat (1) yang menyatakan penyidik adalah pejabat Polisi Negara Republik Indonesia, dan pejabat PNS tertentu yang diberikan wewenang khusus oleh UU tentang Penyidik PNS. Kewenangan pembinaan Penyidik PNS tetap berada di bawah Korwas PPNS pada Bareskrim Polri untuk tingkat Mabes Polri dan Direktorat Reskrim Polri untuk tingkat Polda, sehingga peningkatan kemampuan ketrampilan penyidikan dilakukan oleh Lemdiklat Polri dalam hal ini oleh Pusdik Reskrim Polri Megamendung. Jumlah penyidik dari aparat penegak hukum baik penyidik PPNS DKP, penyidik perwira TNI-AL dan penyidiik Polri, sebagaimana tertuang dalam tabel 7 berikut ; Tabel 7. Jumlah Penyidik PPNS DKP, Perwira TNI-AL, dan penyidik Polri di wil~yah hukum Propinsi Maluku. No Jumlah dan Kualltas penyidik DKP Polri TNI·AL 1. Jumlah Panyidik 54 personal 35 Panyidik Parwira 42 Panyidik tardiri
2
Kualifikasi Panyidikan
Pandidikan 47 berkualifikasi PPNS. 7 personal Non PPNS
Sumber : Pengolahan data sekunder.
TNI-AL
dari Parwira Polri pada Direktorat Polair Polda be~umlah 12 personal, Panyidik pembantu BA Polri di 6 Pos Polair, minimal 3 orang penyidik pada Satwil Polres.
dangan kualifikasi talah mangikuti dik Suspaidikla, Sus Pamberkasan, Latihan Yustisial
Dikatakan penyidik Polri jika talah mangikuti Susjur Raserse baik untuk PA maupun Ba Polri.
88
Jumlah tindak pidana perikanan di wilayah perairan laut propinsi Maluku dalam kurun waktu tahun 2003 sampai dengan 2006 sebagaimana tertuang dalam tabel 8, secara umum mengalami peningkatan. Sedangkan jumlah penyelesaian tindak pidana perikanan pad a tahun 2006, dari dari 74 kasus tindak pidana perikanan, 68 kasus telah mendapat putusan dan 6 kasus dalam proses hukum. Hal tersebut membuktikan bahwa secara umum kualitas pengetahuan dan ketrampilan penyidik TNI-AL, Polri dan PPNS perikanan mempunyai kapabilitas dalam melakukan penyidikan tindak pidana perikanan. Tabel8 .Jumlah Perkembangan Tindak Pidana Perikanan Menurut Penyidik dan Jenis Tindak Pidana periode 2003-2006 di I ku. Prop1ns1 . "M au Penyidik PPNS TNI-AL Polri Bersama
Tahun 2003
2004
2005
2006
-
-
13
31 6
34
12 16
-
JUMLAH
37
15 6 55
9
37
34
27 74
Jenis Tlndak Pldana Tanpa ljin Alat Tangkap Tanpa ijin dan alat tangkap Pemalsuan dokumen Penyetruman (accu) Bahan Peledaklbom Fishing ground Fishing ground dan alat tangkap Pengangkutan ikan (transhipment) Transhipment dan alat tangkap Menampung ikan tidak sesuai SIKPI Pencurian terumbu karang Tanpa keterangan jenis tindak pidana Qerikanan
JUMLAH
Sumber : Pengolahan data sekunder.
12 6 3 3
18 9
-
-
7 -
2 4
13
-
8 15 2 1 3 1 4
-
-
-
4
2
1
5
1 1 1 37
-
2 37
-
-
1 55
23 8
5
4 17 3 8
3
3 74
89
b.
Reward Punishment Reward and punishment dalam penelitian ini lebih dalam konteks
pemberian insentif kepada aparat penegak hukum yang telah berhasil melaksanakan pengungkapan tindak pidana illegal fishing. Pemberian insentif kepada aparat penegak hukum diberikan dari penyisihan hasil pelelangan barang
bukti
tindak
pidana
perikanan
yang
disita
oleh
negara.
Penjualan/pelelangan barang bukti tersebut tentunya menjadi Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sehingga dasar hukum yang digunakan adalah UU No. 17/2003 tentang Keuangan Negara dan menjadi kewenangan dari Departemen Keuangan Republik Indonesia. Pemberian insentif kepada aparat penegak hukum sampai saat ini belum dilaksanakan mengingat payung hukum yang berkaitan dengan pemberian insentif dari PNBP belum disetujui oleh Menteri Keuangan.
3.
Faktor Sarana dan Prasarana
a.
Kualitas dan Kuantitas Sarana dan Prasarana Penegakkan hukum Dalam
rangka
mendukung
pelaksanaan
pengawasan
dan
pengendalian sumber daya kelautan dan perikanan agar berdaya guna dan berhasil guna, DKP membentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT) di bidang pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan. Pembentukan UPT tersebut didasarkan pada Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. Per.04/Men/2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis
90
di bidang Pengawasan Sumber daya Kelautan dan Perikanan. UPT di bidang pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan mempunyai tugas melaksanakan
pengawasan
sumber
daya
kelautan
dan
perikanan
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sedangkan fungsi dari UPT pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan adalah menyusunan rencana, program, dan evaluasi di bidang pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan, melaksanaan pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan, melaksanaan pembinaan Kelompok Masyarakat Pengawas
(POKMASWAS),
melaksanaan
dan
evaluasi
penanganan
pelanggaran sumber daya kelautan dan perikanan, melaksanaan operasional dan penyiapan logistik kegiatan pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan, melaksanaan pemeliharaan sarana dan prasarana pengawasan, melaksanaan
perencanaan
dan
pengembangan
pengawakan
kapal
pengawas, dan melaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga. UPT pengawasan kelautan dan perikanan di wilayah propinsi Maluku merupakan bagian dari Stasiun Pengawasan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Tual yang membawahi wilayah satuan
ke~a
meliputi Ambon,
Merauke, Sorong, Biak, Jayapura, Wimro, Kimaan, Kaimana, Avonah, dan Fak-fak. Upaya peningkatan dalam melakukan pengawasan sumber daya kelautan telah dilakukan oleh DKP dengan membangun sistem Monitoring, Conrol and
Surveillance (MCS).
MCS dibangun dengan komponen
91
penunjang yaitu kapal patroli pengawas, alat komunikasi, Vessel Monitoring System (VMS), personel pengawas perikanan, kelompok siswasmas, sistem informasi pengawasan, pesawat patroli pengawas, dan radar pantai. Efektifitas dari pembangunan MCS belum dapat secara optimal mengurangi kegiatan illegal fishing karena dua komponen terakhir belum terealisasi pengadaannya. Data sarana dan prasaran pengwasan yang ada dan miliki baik oleh UPT Pengawsan DKP, TNI-AL dan Polri sebagaimana tertuang dalam tabel 9. Kapal patroli DKP merupakan salah satu komponen MCS sebagai sarana pengawasan, dari aspek kuantitas masih jauh dari yang diharapkan. Jumlah kapal patroli yang ada dibawah kendali stasiun pengawasan SDKP Tual
be~umlah
empat kapal patroli. Kapal patroli tersebut, tersebar di empat
pelabuhan perikanan yaitu di Tual (KP Hiu Macan 02), di Merauke (KP Hiu 05), di Sarong (KP Hiu 08) dan di Biak (KP. Takalamongan). Jumlah kelompok masyarakat pengawas (Pokmaswas) di propinsi Maluku pada akhir tahun 2006
be~umlah
18 kelompok tersebar di Kabupaten
Maluku Tengah, Seram Bagian Barat, Maluku Tenggara dan Maluku Tenggara Barat. Pemasangan Vessel Monitoring System (VMS) dengan sasaran pemasangan pada kapal dengan ukuran diatas 100 GT sampai dengan tahun 2007 berjumlah 1.444 unit transmitter VMS, terpasang pada kapal penangkap ikan Indonesia sebanyak 862 unit dan pada kapal penangkap ikan asing sebanyak 582 unit.
92
Tabel9 .Jumlah Sarana dan Prasarana Pengawasan di Propinsi Maluku. DKP TNI-AL Polri Sarana prasarana No 1.
Kapal Pengawas a. jumlah
4 unit
b.
dislokasi
Tual, Merauke, Sorong, Biak
c.
Kemampuan alutsista
Kapal Pengawas DKP dengan panjang 28 mtr, bahan baja mempunyai kemampuan enduro layar selama 1,5 bulan, tetapi karena luasnya jangkauan wilayah pengawasan dengan kuantitas hanya 4 kapal, akibatnya pengawasan tidak optimal
3.
Jumlah Pokmaswas
4.
Jumlah VMS
18 unit, terdiri dari 7 KAL, 9 Patkamla, 2 speed boat. Lantamal Ambon, Lanai Temate, Lanai Tual, dan 10 Posal tersebar di wilayah Propinsi Maluku dan Maluku Utara. KAL adalah kapal patroli TNI-AL dengan panjang < 25 mtr, kemampuan enduro layar 20 hari pada laut tenang, sedangkan kapal Patkamla dan Speed boat mempunyai spektek sama digunakan hanya untuk PAM Posal.
18 Kelompok Masyarakat Pengawas yang tersebar di 8 Kabupaten dan Kota di Propinsi Maluku. Data tahun 2007 menyebutkan telah terpasang sebanyak 1.444 unit untuk kapal di atas 100 GT, terdiri dari 862 kapal ikan Indonesia dan 582 unit pada kapal asing
Sumber : Pengolahan data sekunder.
19 Unit, terdiri dari 1 kapal C1, 7 kapal C2, 11 kapal C3. Mako Polair, 8 satuan kewilayahan, 6 Pos Polair tersebar di wilayah Propinsi Maluku. Kapal tipe C1, C2, dan C3 Polri digolongkan dalam speed boat panjang < 18 mtr, digunakan untuk patroli pantai sampai dengan 12 mil laut. Kegiatan Gakkum Laut di Polri dilakukan oleh kapalkapal tipe A, BKO Mabes Polri.
93
Pembangunan MCS sebagai suatu sistem dalam pengawasan dan pengendalian sumber daya kelautan dan perikanan merupakan sasaran ideal bidang pengawasan yang ingin dicapai oleh DKP. Sistem dalam MCS yang mengintegrasikan teknologi tinggi dan pelibatan masyarakat lokal dalam pengawasan membutuhkan anggaran yang relatif cukup besar, namun demikian sistem ini mempunyai tingkat keakuratan yang tinggi dalam menekan tindak pidana perikanan khusunya illegal fishing di wilayah perairan propinsi Maluku. ~~onitoring , ~,~ 8ATEUT
Pli~
Control, and Surveillance
~ ~
SATEL'
KOMUNlK ASI
\ '·./'
<.·::..
~
~
~~ KAPAL INSPEKSI
...
PatToll Udara
&~ Radar P anta l PUSAT KENDALl
..,Jt .
Pclabuhan
Gambar 5. Skema sistem Monitoring, Contorol and Surveillence yang dikembangkan DKP dalam pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan (Sumber : Renstra DKP 2003-2008)
Sebagaimana gambar 5, pola interaksi antar komponen MCS dimana masing-masing komponen pengawasan dikendalikan dari pusat kendali operasi, kapal ikan yang diduga melakukan tindak pidana illegal fishing
94
dimonitor oleh satelit pemantau, sehingga pusat kendali operasi dengan mudah menggerakan pesawat udara, kapal pengawas, ataupun kelompok masyarakat pengawas terdekat dengan pelaku tindak pidana untuk melakukan penangkapan. b.
Dukungan Anggaran Operasional Penegakkan hukum. Dukungan anggaran operasional penegakkan hukum ditetapkan
berdasarkan alokasi DIPA masing-masing lembaga aparat penegak hukum. Sebagai ilustrasi operasi terpusat yang dilakukan oleh Direktorat Polisi Perairan Mabes Polri dalam rangka operasi Kamdagri dengan menggunakan satu unit Kapal tipe A3 di jajaran Polda Maluku dengan 30 awak kapal selama 30 hari membutuhkan dukungan anggaran operasi sebesar Rp. 2,2 Milyar. Dari anggaran tersebut 90% digunakan untuk membiayai kebutuhan BMP. Pada tahun 2006 Polda Maluku mendapat alokasi anggaran BMP sebesar Rp. 9,7 Milyar untuk mendukung seluruh operasional kendaraan Patroli termasuk kapal Polair Polda Maluku. Untuk kegiatan program penyidikan tindak pidana, alokasi anggaran pada tahun yang sama bagi Polda Maluku sebesar Rp. 1,2 Milyar. Anggaran yang ada tersebut jika digunakan untuk melakukan operasi kewilayahan dengan target operasi illegal fishing tentunya hanya cukup untuk melakukan maksimal lima kali operasi dalan 1 tahun anggaran. Dukungan anggaran yang terbatas tersebut semakin kecil ketiaka pemerintah megeluarkan kebijakan tentang kewajiban
95
instansi/lembaga pemerintah untuk menggunakan harga keekonomian (non subsidi) dalam membeli BMP dari Pertamina. Permasalahan anggaran ini tidak hanya dialami oleh Polri saja, tetapi TNI-AL dan DKP megalami hal yang sama. Operasi pengawasan dan penegakkan hukum terhadap tindak pidana illegal fishing memerlukan dukungan anggaran yang cukup besar, sehingga kebijakan penganggaran tersebut memerlukan dukungan politik bagi pemenuhan anggaran di tingkat lembaga legislatif di DPR. 4.
Faktor Lingkungan
a.
Luas Wilayah Pengawasan Provinsi Maluku adalah Provinsi Kepulauan dengan luas wilayah
712.479,69 Km2, terdiri dari 93,5% luas perairan (666.139,85 km2), kondisi ini semakin kompleks dengan adanya pengakuan internasional melalui Konvensi Hukum Laut 1982 atas negara kepulauan Indonesia. Kondisi demikian membawa konsekuensi dengan kewajiban untuk memberikan akomodasi bagi pelayaran internasional pada perairannya dalam bentuk: (1) hak lintas alur laut kepulauan, (2) hak lintas damai. Pada tanggal 15 Februari 1996, Indonesia secara formal telah mengusulkan kepada International Maritime Organization (IMO) mengenai penetapan tiga ALKI beserta cabang-cabangnya di perairan Indonesia, yaitu: ALKI I di bagian Utara bercabang menuju Singapura (lA), dan menuju Laut Cina Selatan, ALKI II melalui Selat Lombok menuju Laut Sulawesi, dan ALKI
96
Ill di bagian selatan bercabang tiga menjadi ALKI Ill A, 111-B, 111-C, dan yang di bagian utara 111-D bercabang menuju Laut Sulawesi (Ill-E) dan Samudera Pasifik. Dengan demikian, sebagai negara kepulauan dengan posisi adanya hak pelayaran internasional menjadikan posisi lingkungan laut Indonesia berpotensi timbulnya gangguan dan ancaman terhadap lingkungan laut Indonesia. (sebagaimana gambar 6) Kondisi laut diperairan teritorial wilayah timur khususnya di perairan Maluku dan sekitarnya memilki kekayaan yang melimpah dan potensial serta merupakan jalur ALKI Ill lalu lintas kapal-kapal internasional sehingga berpeluang besar te~adi berbagai bentuk pelanggaran hukum di laut. Kondisi tersebut dapat menimbulkan gangguan keamanan seperti pengelolaan secara illegal, penyelundupan dan berbagai tindak pelanggaran lainnya. Bentuk-bentuk gangguan keamanan laut sebagai akibat dari kegiatan perdagangan dan transportasi internasional baik melalui wilayah perairan perbatasan
dengan
negara
lain
maupun
melalui
Sea
Lines
of
Communication (SLOG) dan Sea Lines of Transportation (SLOT) di perairan
Indonesia terus meningkat. lsu keamanan laut tersebut meliputi ancaman kekerasan (pembajakan, perompakan dan sabotase serta teror obyek vital), ancaman navigasi (kekurangan dan pencurian sarana bantu navigasi), ancaman
sumber
daya
(perusakan
serta
pencemaran
laut
dan
ekosistemnya), dan ancaman kedaulatan dan hukum (penangkapan ikan secara ilegal, imigran, gelap, eksplorasi dan eksploitasi sumber kekayaan
97
alam secara ilegal, termasuk pengambilan harta karun, penyelundupan barang dan senjata, serta penyelundupan kayu gelondongan melalui laut. lsu keamanan laut juga akan berdampak pada dimensi gangguan terhadap hubungan internasionallndonesia.
~-Aurt
t77 COOOII!n.N~A\, tiOU""""IfY
!i«:A 'TQOtt 011' AL f 2 iolfU. '>
Gambar 6. ALKI Ill Perairan Maluku (Sumber : Renstra Propinsi Maluku 2003-2008)
Aktivitas
perairan yang
Dinas Perikanan
meningkat tersebut menempatkan
laut
memegang peranan yang sangat penting bagi kehidupan masyarakat dan bangsa Indonesia maupun bagi masyarakat lnternasional. Arti penting laut yang dimaksud, bukan hanya terbatas pada kekayaan sumber daya alam belaka, tetapi juga sebagai penghubung pulau-pulau yang tersebar di seluruh wilayah Nusantara. Karakteristik Indonesia sebagai negara kepulauan (archipelago state) dan menempatkan keamanan laut sebagai suatu hal yang
sangat vital bagi Indonesia.
98
Pada
saat yang
sama,
sangat
luasnya
daerah
pengawasan
dibandingkan dengan jumlah dan kemampuan kapal patroli pengawasan memempunyai
kesenjangan
yang
sangat
besar.
Untuk
mereduksi
kesenjangan tersebut, aparat penegak hukum baik dari TNI-AL, Polisi Perairan dan pengawas DKP melakukan pembinaan potensi masyarakat dengan
melibatkan
masyarakat
melukan
pengawasan
lingkungan
perairannya. b.
Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan Sesuai UU Nomor 3 Tahun 2002, sistem pertahanan negara adalah
sistem pertahanan yang bersifat semesta yang melibatkan seluruh warga negara, wilayah dan sumber daya nasional lainnya. Selanjutnya UU Nomor 34 tahun 2004 mengamanatkan tugas pokok TNI adalah melakukan Operasi Militer untuk Perang (OMP) dan Operasi Militer Selain Perang (OMSP) salah satu diantaranya adalah pemberdayaan wilayah pertahanan dan kekuatan pendukungnya secara dini sesuai dengan sistem pertahanan semesta. Sesuai
matranya
masing-masing
angkatan
melaksanakan
kegiatan
pemberdayaan wilayah pertahanan. TNI-AD melaksanakan pemberdayaan wilayah pertahanan darat, TNI-AL melaksanakan pemberdayaan wilayah pertahanan
laut
pertahanan udara.
dan
TNI-AU
melaksanakan
pemberdayaan
wilayah
99
Pemberdayaan wilayah pertahanan laut bagi TNI-AL suatu
keharusan
baik
karena
memang
dibutuhkan
merupakan
dalam
rangka
penyelenggaraan pertahanan negara maupun karena telah diamanatkan oleh rakyat melalui Undang-Undang. Pada prinsipnya siapapun komponen bangsa yang berkemampuan dalam bidang maritim merupakan kekuatan yang dapat diberdayakan dan bahkan wajib digunakan untuk
bela negara bila
diperlukan, berperan serta dalam upaya pertahanan di laut. TNI-AL sebagai kekuatan terdepan dalam pertahanan di laut, harus mampu mengidentifikasi dan menyiapkan atau memberdayakan semua sumber daya yang ada sehingga menjadi mampu berkontribusi positif dalam penyelenggaraan pertahanan negara di laut. Mengingat berbagai keterbatasan yang dimiliki TNI-AL dan spektrum ancaman terkait luasnya laut Indonesia, maka diperlukan suatu kekuatan untuk menambah kekuatan TNI-AL dalam menjalankan tugasnya. Dalam undang-undang tentang pertahanan negara, disebutkan bahwa perkuatan tersebut berupa komponen cadangan dan komponen
pendukung.
Pada
hakekatnya
komponen
cadangan
dan
komponen pendukung memiliki sumber yang sama terdiri atas warga negara, sumber daya alam, sumber daya buatan serta sarana dan prasarana nasional. Perbedaannya adalah bahwa komponen cadangan adalah sumber daya nasional yang telah disiapkan untuk dikerahkan melalui mobilisasi guna memperbesar dan memperkuat komponen utama. Sedangkan komponen pendukung secara langsung/tidak langsung dapat meningkatkan kekuatan
100
dan kemampuan komponen utama dan komponen cadangan. Selain membutuhkan perkuatan, postur TNI-AL juga memiliki kebutuhan melekat (inherent) berupa lingkungan gelar yang kondusif, baik pada gelar operasi
maupun gelar pangkalan.
Kedua kebutuhan itulah yang harus tercakup
dalam kegiatan pemberdayaan wilayah pertahanan taut (dawilhanla). Perkuatan
ini
dikonsepsikan
melalui
pembentukan
komponen
cadangan dan komponen pendukung. Dalam undang-undang tentang TNI tersebut, juga telah diatur kewenangan kelembagaan terhadap pelaksanaan pembentukan kedua komponen tersebut, yaitu bahwa TNI bertugas memberikan pertimbangan akan kebutuhan, perbantuan pembentukan dan penggunaan hasilnya, sedangkan pemerintah dalam hal ini Dephan yang akan menetapkan kebijakan pelaksanaannya. Di luar kebutuhan perkuatan, sebagai konsekuensi logis dari penggelaran satuan-satuan TNI-AL, maka ada kebutuhan melekat berupa situasi lingkungan yang kondusif, baik lingkungan pemangkalan maupun lingkungan operasi. Kebutuhan melekat ini tentunya
harus
dipenuhi
terutama
oleh
TNI-AL
sendiri,
tanpa
mengesampingkan adanya dukungan dari komponen bangsa diluar TNI-AL. Pemenuhan kedua kebutuhan tersebut diharapkan akan berkontribusi signifikan bagi terwujudnya postur TNI-AL yang lebih baik. Dalam rangka memenuhi kebutuhan perkuatan inilah diperlukan mekanisme pemberdayaan potensi maritim. Pemberdayaan potensi tersebut adalah pemberdayaan wilayah pertahanan laut (dawilhanla), yang melalui
101
undang-undang bertugas
diatur
kewenangan
memberikan
kelembagaannya,
pertimbangan
dan
bahwa
perbantuan
TNI-AL
sedangkan
pelaksananya adalah pemerintah dalam hal ini Dephan. Sasaran dari proses tersebut adalah tersedianya komponen cadangan dan pendukung yang diperlukan untuk melengkapi kekurangan dalam postur TNI-AL. Selain membutuhkan perkuatan postur, TNI-AL juga memiliki kebutuhan yang melekat berupa lingkungan gelar yang kondusif baik pada gelar operasi maupun gelar pemangkalan. Kedua kebutuhan itulah yang harus tercakup dalam kegiatan dawilhanla. Penciptaan
lingkungan
yang
kondusif
ini
juga
merupakan
pemberdayaan potensi nasional, yang pelaksananya terutama adalah satuan-satuan TNI termasuk TNI-AL, baik secara mandiri maupun
beke~a
sama dengan berbagai pihak. Kegiatan pemberdayaan wilayah pertahanan laut yang dilaksanakan selama ini oleh TNI-AL meliputi penyuluhan PPBN (Pendidikan Pendahuluan Bela Negara), Bindesir (pembinaan desa pesisir), Operasi bhakti Surya Bhaskara Jaya (SBJ), bhakti sosial, Saka Pramuka Bahari, pelatihan olah raga air, silaturahmi dengan masyarakat maritim, lokakarya nasional tentang wawasan kebangsaan, pelayaran kebangsaan, dan kapal pemuda nusantara. Kegiatan tersebut bermuara pada terciptanya lingkungan yang kondusif baik untuk kepentingan pemangkalan maupun operasi tempur laut.
102
Sedang fungsi pemberdayaan wilayah pertahanan laut menurut Kadispomar adalah memenuhi kebutuhan melekat penggelaran TNI-AL berupa lingkungan yang kondusif baik untuk pemangkalan maupun untuk operasi tempur laut dan memenuhi kebutuhan perkuatan postur TNI-AL, berupa komponen cadangan dan komponen pendukung. Yang menjadi obyek pemberdayaan wilayah pertahanan laut adalah segenap potensi nasional, bukan terbatas pada komponen maritim saja. Obyek tersebut meliputi SDM, SDA dan sarana prasarana, nilai-nilai, teknologi, dana dan lain-lain. Bahkan obyek tersebut juga tidak terbatas pada potensi yang ada di dalam negeri saja, melainkan dapat juga potensi milik negara sahabat atau lembaga multi nasional, yang dapat dimanfaatkan melalui
ke~a
sama.
Mengenai organisasi pelaksana pemberdayaan wilayah pertahanan laut
dalam
hal
penciptaan/pemeliharaan
lingkungan
yang
kondusif,
merupakan fungsi yang melekat pada setiap unit/ satuan/ pangkalan dan bahkan setiap prajurit TNI-AL sebagai individu. Dispotmar, dispotmar armada dan lantamal, serta spotmar di lanai mengkoordinir sesuai lingkupnya masing-masing.
Mekanisme
penyelenggaraan
dalam
hal
penciptaan/
pemeliharaan lingkungan yang kondusif, maka tiap unit/satuan harus mengevaluasi lingkungannya masing-masing, bagaimana kondusifitasnya. Selanjutnya bila ditemukan ada aspek-aspek yang memerlukan peningkatan atau pemeliharaan, maka dilaksanakan aksi-aksi sesuai kebutuhan dengan
103
memanfaatkan segenap potensi yang tersedia. Dalam hal penciptaan komponen cadangan dan pendukung, sebagaimana disampaikan di atas, TNI-AL harus mampu merumuskan kebutuhan jumlah, jenis, kualitas, skenario penggunaan kedua komponen tersebut, lalu diusulkan kepada pemerintah (secara hierarkhis). Dalam penyiapan kedua komponen tsb, TNIAL harus siap memberikan bantuan kepada pemerintah apa bila diperlukan, misal: untuk pelatihan. Pelibatan masyarakat dalam menciptakan keamanan dan ketertiban dalam negeri (kamdagri) pada Polri dikenal dengan perpolisian masyarakat (community policing). Perpolisian masyarakat (Community Policing) adalah upaya menciptakan dan menjaga Kamtibmas dalam konteks pemecahan masalah dan partispasi masyarakat secara luas. Dapat dikatakan, pertama Polisi bersama-sama dengan masyarakat untuk mencari jalan keluar atau menyelesaikan masalah sosial (terutama masalah keamanan) yang terjadi dalam masyarakat. Analoginya, posisi polisi dengan warga komuniti dalam membangun kemitraan adalah setara, yakni polisi bersama-sama dengan warga masayarakat untuk berupaya mencari solusi dalam menangani berbagai masalah sosial yang terjadi di masyarakat. Kedua, Polisi senantiasa berupaya untuk mengurangi rasa ketakutan masyarakan akan adanya gangguan kriminalitas. Polisi memosisikan diri di bawah masyarakat, yaitu polisi dapat memahami kebutuhan rasa aman masyarakat yang dilayaninya. Ketiga,
Polisi
lebih
mengutamakan
pencegahan
kriminalitas
(crime
104
prevention). Hal ini mengindikasikan bahwa posisi polisi berdada di atas,
yaitu polisi dapat bertindak sebagai aparat penegak hukum yang dipercaya oleh warga masyarakat dan perilakunya dapat dijadikan panutan oleh warga yang dilayaninya. Polisi sebagai petugas dalam Perpolisian Masayarakat mengidentifikasikan warga yang taat dan patuh hukum dan diajak tidak hanya untuk mengamankan dirinya tetapi juga warga komunitinya dan polisi berupaya membentuk jaringan (network). Pelibatan masyarakat dalam membantu Polri menangani masalah keamanan pada prinsipnya adalah keterbatasan kemampuan dari polisi dalam menangani masalah keamanan, karena polisi tidak tahu kapan kejahatan akan melakukan
te~adi,
kejahatan.
di mana Selain
te~adi,
itu,
siapa pelakunya dan mengapa
masalah
keamanan
bukan
hanya
tanggungjawab polisi saja tetapi menjadi tanggung jawab semua warga masyarakat. Namun demikian, hal tersebut
bukan berarti polisi melepas
tugas dan tanggungjawabnya tetapi bersama-sama dengan masyarakat untuk menanggulangi kejahatan. Sebagaimana telah diuraikan di atas bahwa masing-masing aparat pengawas dan penegak hukum mempunyai kepentingan yang sama dalam melibatkan masyarakat, walaupun masing-masing mempunyai tujuan akhir yang berbeda dari digunakannya masyarakat dalam membantu aparat.
105
C.
Tinjauan Kebijakan lnstansi Penegak Hukum Laut dalam Illegal Unreported, Unregulated Fishing (IUU Fishing).
Tinjauan kebijakan dilakukan dengan melakukan penelaahan atas Tugas
Pokok
dan
Fungsi
(Tupoksi),
Rencana
Strategis
serta
programlkegiatan pada masing-masing institusi penegak hukum terhadap tindak pidana perikanan, dalam hal ini TNI-AL, Polri dan Departemen Kelautan dan Perikanan. Berdasarkan hasil identifikasi dan kajian terhadap tugas pokok dan fungsi (Tupoksi), Rencana Strategis serta program/kegiatan pada masing-masing institusi penegak hukum terhadap tindak pidana perikanan, diperoleh hasil sebagaimana matrik pada Tabel10. Mencermati tupoksi instansi yang terkait dengan sumber daya kelautan, tampak beberapa masalah mencolok yang perlu diperhatikan. Pertama, tampak jelas bahwa fungsi pengawasan pengendalian sumber daya kelautan dan perikanan terbagi dan terpencar di banyak instansi di bawah departemen yang berbeda-beda secara sektoral. Sebagai contoh, antara Operasi Milter selain Perang yang diemban TNI-AL dengan operasi Gusus Keamanan Laut, Patroli laut dalam rangka pemeliharaan kemanan oleh Polri, dan patroli kapal pengawas OK. P.
106
Tabel10. Tupoksi, Program dan Kegiatan intansi terkait Penegakkan hukum terhadap Illegal fishing lnstansi TNI-AL
Polri
Tupoksi Tugas TNI sebagaimana diatur dalam Psi 10 UU No. 212002 ttg Pertahanan dan dijabarkan lebih lanjut dalam UU no. 3412004 ttg TNI, Tugas pokok dan fungsi TNI-AL dalah sebagai berikut ; • Melaksanakan tugas TNI Matra taut di bidang pertahanan • Menegakan Hukum dan menjaga keamanan diwilayah taut yurisdiksi Nasional • Melaksanakan tugas diplomasi Angkatan Laut dalam rangka mendukung kebijakan politik luar negeri • Melaksanakan tugas TNI dalam pembangunan dan pengembangan kekuatan Matra taut • Melaksanakan pemberdayaan wilayah pertahanan taut
Program/Kegiatan Dalam upaya penegakkan hukum dan pemantapan keamanan dalam Negeri dilakukan dengan kegiatan ; • Pengawasan Wilayah perbatasan taut dan pulau-pulau terluar • Operasi keamanan taut di wilayah perairan yurisdiksi nasionallndonesia • Menindak tegas para pelaku illegal fishing, illegal mining, serta para pelaku pelanggar hukum diwilayah yurisdiksi nasionallndonesia . • Pembangunan sistem pelaporan dan prosedur pengelolaan keamanan taut • Penggiatan upaya pengawasan dan pengamanan taut terpadu • Pembinaan potensi maritim sebagai upaya untuk membentuk komponen cadanagan dan komponen pendukung pertahanan taut.
Tugas pokok Kepolisian Negara Rl sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 212002 ttg Polri adalah ; • Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat; • Menegakkan hukum; dan • Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepadpa masyarakat.
Dalam upaya penegakkan hukum dan pemantapan keamanan dalam Negeri dilakukan dengan kegiatan ; • Membangun dan menumbuhkan kekuatan keamanan di perbatasan dan pulau-pulau terluar berpenghuni. • Membangun dan menumbuhkan kekuatan Polri di wilayah perairan dengan menyiapkan pangkalan gerak sebagai fasilitas operasional Polisi Perairan di 5 titik pangkalan gerak, yaitu Riau, Nunukan, Bitung, NTT, Sorong. • Meningkatkan dan memantapkan keamanan dan ketertiban wilayah Indonesia terutama didaerah rawan perairan Indonesia, wilayah perbatasan dan pulau-pulau terluar, untuk mencegah dan menanggulangi illegal fishing,illegal mining, illegal logging, kejahatan dan pelanggaran hukum taut, pelnggaran hukum lingkungan dan SDA.
107
LanJu . tan Tabe110 Program/Kegiatan
lnstansi
Tup<>ksi
DKP
Membantu mempercepat proses pemulihan ekonomi dengan upaya mengatasi masalah kemiskinan masyarakat pesisir, khususnya nelayan dan petani ikan, melalui delapan (8) program pembangunan kelautan dan perikanan, yaitu: • Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Nelayan, Pembudidaya lkan dan Masyarakat Pesisir Lainnya; • Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi Sektor Kelautan dan Perikanan Sesuai Kemampuan Lestari Sumber Daya lkan (SOl) dan Daya Dukung Lingkungan; • Peningkatan Daya Dukung dan Kualitas Lingkungan Kawasan Laut, Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Perairan Tawar; • Pengembangan Teknologi dan Sistem lnformasi Sumber Daya Kelautan dan Perikananan; • Pengembangan Sumber Daya Manusia Aparatur, dan Penguatan Kelembagaan; • Penyerasian Pengelolaan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan sehubungan dengan Otonomi Daerah; • Pengembangan Kerjasama lntemasional; • Peningkatan Peran Laut sebagai Pemersatu Bangsa (Perekat Antar Nusa) dan Budaya Bahari.
• •
• •
•
•
• •
• • •
Pemberdayaan nelayan, pembudidaya ikan dan masyarakat pesisir lain. Pembangunan dan pengembangan sistem perbenihan Pembangunan dan pengembangan budidaya Pengendalian mutu produk, pengelolaan kesehatan ikan, pengembangan prasarana dan sarana Pengembangan slstem, sarana dan prasarana pengawasan dan pengendallan, penlngkatan pengawasan dan pengendalian sumber daya ikan, peningkatan pengawasan dan pengendalian jasa kelautan, peningkatan pengawasan dan pengendallan ekosistem laut Pengelolaan pembangunan pulau-pulau kecil, pengelolaan dan pengembangan kawasan konservasi laut. rehabilitasi dan perlindungan sumber daya kelautan dan perikanan serta ekosistem lingkungan perairan, pengendalian pencemaran, mitigasi bencana alam Penlngkatan pentaatan, penataan dan penegakkan hukum dalam pemanfataan sumber daya kelautan Peningkatan kapasitas dan kelembagaan pemerintah dan dunia usaha, penataan dan pemantapan organisasi, pengawasan pembangunan Pengelolaan wilayah pesisir terpadu, penataan ruang pesisir dan laut Pengembangan perencanaan, pengendalian dan kerjasamaluarnegeri Pengembangan pengelolaan kerjasama intemasional
Sumber : Has1l pengolahan data sekunder
Dengan terpencarnya fungsi di banyak instansi di bawah departemen sektoral,
sulit
dihindarkan
terjadinya
tumpang
tindih
program
dan
kewenangan antar departemen sektoral. Sebagai contoh, penyidikan di perairan dapat dilakukan aparat penegak hukum dari TNI-AL, Polisi Perairan, dan PPNS dari departemen teknis (DKP, Dephub, Depkeu). Terbagi dan
108
terpencarnya fungsi di banyak instansi di bawah departemen sektoral, juga mengakibatkan kesulitan dalam melakukan koordinasi baik dalam hal perencanaan maupun pelaksanaan program pengawasan dan pengendalian sumber daya kelautan dan perikanan, sehingga seringkali terjadi overlapping tugas dan kewenangan serta duplikasi kegiatan serta program dijalankan tidak aparat
pada
be~alan
masing-
ke~a
yang
secara efektif dan efisien. Ada kecenderungan masing
departemen
teknis
memprioritaskan
kepentingan departemennya. Benturan kepentingan dan kewenangan serta ego sektoral yang
te~adi
diantara instansi yang berperan dalam penegakkan hukum dan pengawasan terhadap tindak pidana illegal fishing tidak terlepas dari kurangnya koordinasi yang baik diantara masing-masing instansi tersebut. Koordinasi yang ada masih terpaku pada masalah keseragaman pola tindak dan harmonisasi dalam rangka penegakkan hukum tindak pidana perikanan khususnya dalam tingkat penyidikan dengan diterbitkannya Standar Operasional dan Prosedur dalam proses penyidikan. Pada akhirnya kegiatan pengawasan dan pengendalian terhadap tindak pidana illegal fishing dilakukan tidak dengan menyeluruh dan hanya menyentuh
pada aspek keamanan,
lingkungan kurang mendapat perhatian.
sementara aspek ekonomi dan
109
D. Pendekatan AHP pada Kebijakan Penegakkan hukum Illegal Unreported, Unregulated Fishing (IUU Fishing) di Perairan Laut Propinsi Maluku. 1.
AHP untuk Prioritas Kebijakan. Dalam penelitian ini, kebijakan penegakkan hukum di laut terkait
illegal, unreported, unregulated fishing dilakukan melalui proses balik dengan
pendekatan Analitical Hirarchy Process (AHP). Dari proses balik tersebut dapat digambarkan sejumlah langkah dan tahapan yang diperlukan dalam menentukan optimasi kebijakan penegakkan hukum terkait IUU fishing. Proses balik yang dilakukan adalah dengan membuat struktur hirarki berdasarkan kepentingan dan persepsi stakeholder, dalam hal ini adalah ketiga instansi yang berwenang melakukan pengawasan dan penegakkan hukum laut terhadap IUU fishing. Struktur hirarki pada proses balik sebagaimana gambar 7 berikut ini ;
110
........,
c! ca; ::s;
-·..
::s;
Penegakkan hukum IUUFishlng
... i : .-i
'ii >; CD; _,,
-········j ··--····1
-------------------------------- -----------------------------------
jj ca;
+
u.:
+
Hukum (0,218)
•• f
Ni i CD:
>i CD;
.,
-'! ___
+
Penegak Hukum (0,379)
Sarana Prasarana (0,234)
+
Lingkungan (masyarakat&budaya) (0,169)
...;
------------- ----------- ------------- ------------- ------------Tumpang Tindih Hukum
...
(0.078)
Benturan struktural dim kewenangan (0,064)
! i
; ; L..uo•i
Reward Punishment (0,038)
,.. f+
Kualitas Pengetahuan dan Ketramplan penegak Hukum
f+
Kualitas dan Kuantititas sarana penegakkan hukum
....
Luas wilayah pengawasan (0,024)
(0,168)
(0,258)
f+-
,
,
~,
Hukum yang ada kurang memadai untuk mengatur aspek terkait
Kuantitas dari penegak Hukum
Duk Anggaran Operasional Gakkum
Partisipasi masyarakat dalam pengawasan (Pokwasmas)
(0,076)
(0.083)
(0,066)
(0,145)
f'j"j
!I .,~i
:Ci .. :
.... i
"ii CDi -li
L.........J
Gambar 7.
Alt Kebij. 1. Mengembangkan koordinasi Kelembagaan (0,347)
All Kebij. 2. Mengembangkan pelibatan masyarakat dim Pokwasmas (0,321)
All Kebij. 3. Membangun sarana dan prasarana pengawasan (0.332)
Hirarki Penegakkan hukum di Laut terkait kasus IUU fishing. (Sumber : Pengolahan data primer)
111
Dari hasil analisis data yang diperoleh, bahwa dalam melaksanakan pengawasan dan penegakkan hukum terhadap kegiatan IUU fishing, faktor yang paling menentukan menurut responden adalah faktor penegak hukum dengan bobot 0,379, diikuti berturut-turut faktor sarana prasarana dengan bobot 0,234, faktor hukum yang mengaturnya dengan bobot 0,218, dan faktor lingkungan
dengan
bobot 0, 169.
Hal tersebut membuktikan
bahwa
penanggulangan illegal fishing merupakan concern para penegak hukum baik aparat TNI-AL, Polair, dan PPNS dan pengawas DKP. Dalam melaksanakan tugas penegakkan hukum tentunya harus didukung pengetahuan dan ketrampilan penyidikan, jumlah aparat penegak hukum yang mencukupi sesuai dengan beban tugas, dan adanya insentif bagi penegak hukum sebagai rangsangan untuk bekerja lebih baik. Faktor kedua yang menentukan dalam pengawasan dan penegakkan hukum illegal fishing adalah faktor sarana dan prasarana. Sarana dan prasarana menjadi penting mengingat luasnya wilayah perairan propinsi Maluku. Namun demikian membangun sarana dan prasarana pengawasaan dan penegakkan hukum membutuhkan dukungan anggaran yang cukup besar, sebagaimana telah dijelaskan dalam pembahasan tentang sarana dan prasarana yang dimiliki ketiga aparat pengawasan dan penegak hukum di wilayah propinsi Maluku. Faktor Hukum berada tingkat kepentingan ketiga menurut pendapat responden, dengan bobot 0,218. Berdasarkan kajian yang dilakukan dalam
113
Synthesis of Leaf Nodes w ith respect to GOAL OVE AAU. M~0~~7
ow:rur.Jt~ MoCH! I~NSJSTENCY ::N:O£X
-
0.0
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
!l!GSfllPIV.S ..332 _
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ._
~·ASMA$.,.3:21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Gambar 8.
Diagram alternatif kebijakan dalam penegakkan hukum illegal fishing di perairan laut Maluku. (Sumber : Pengolahan data Primer)
Dari diagram tersebut, terlihat bahwa urutan-urutan prioritas kebijakan yang dihasilkan dengan pendekatan AHP merupakan pendekatan yang lebih mengarah pada strategi kebijakan peningkatan koordinasi diantara aparat penegawas dan penegak hukum, sebagai konsekuensi logis dari terbatasnya sarana dan prasarana yang dimiliki, serta lingkungan yang dihadapi oleh aparat penegak hukum.
2.
Analisis Sensitivitas untuk Penentuan Perubahan Prioritas Alternatif Terhadap Perubahan Bobot Kriteria Sebagaimana sebuah analisis multi kriteria menurut Triantapphylliu
and Alfonso (1977) dalam Noor Ariadi (2004), "Analysis Hierarchy Process" (AHP) harus dilengkapi dengan analisis sensitivitas. Ana/isis sensitivitas ini digunakan untuk dapat melihat kelayakan pendapat responden untuk dijadikan
landasan
pengambilan
keputusan
dengan
AHP.
Dengan
menggunakan analisis sensitivitas dapat dilihat komponen atau elemen dari
112
penelitian ini penerapan UU No. 31/2004 memang masih membutuhkan aturan pelaksanaan berupa Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden dan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan. Pentingnya aturan pelaksanaan tersebut mengingat, aturan pelaksanaan tersebut merupakan jembatan dalam mengimplementasikan UU No. 31/2004 karena sifatnya yang masih umum (/ex generalis). Faktor linkungan mempunyai tingkat kepentingan keempat, dengan bobot 0, 168, karena linkungan fisik perairan propinsi Maluku merupakan hal yang given serta pelibatan masyarakat dalam kegiatan Pokmaswas masih memerlukan pendidikan penyadaran yang lebih intensif. Hasil analisis AHP pada hirarki proses balik terhadap alternatif strategi dan kebijakan pada pengawsan dan penegakkan hukum illegal fishing di perarian propinsi Maluku pada level 4 diperoleh urutan strategi dan kebijakan berturut-turut sebagai berikut, mengembangkan koordinasi kelembagaan dengan bobot 0,347, membangun sarara dan prasarana pengawasan dengan bobot 0,332, dan mengembangkan pelibatan masyarakat dalam pokwasmas dengan bobot 0,321. Untuk lebih jelasnya berikut diagram prioritas penegakkan hukum illegal fishing diperairan propinsi Maluku, sebagaimana gambar 8;
114
struktur hierarki yang paling sensitive terhadap perubahan bobotnya sehingga menghasilkan perubahan alternatif. Ditingkat operasional analisis sensitivitas digunakan untuk dapat melihat seberapa besar pengaruh faktor-faktor dalam penegakkan hukum pada (level 2) menentukan alternatif prioritas (level4). Sensitivitas perubahan prioritas alternatif (level 4) dengan berubahnya bobot criteria (level 2) dapat dijelaskan dengan menggunakan simulasi terhadap hasil Analisis sensitivitas pendapat key person (informan). Simulasi dilakukan dengan menaikan dan menurunkan bobot masing-masing kriteria sebesar 10%. Analisis ini dike~akan
dengan menggunakan program expert choice.
Berdasarkan gambar 9 terlihat bahwa kriteria yang paling sensitive terhadap perubahan bobot untuk merubah prioritas alternatif adalah dalam faktor penegak hukum dengan bobot 37,9 %, sedangkan sebaliknya kriteria yang paling rendah sensitivitasnya adalah faktor lingkungan dengan bobot 16,9%. Artinya perubahan bobot pada faktor penegak hukum akan mempengaruhi alternatif-alternatif strategilkebijakan penegakkan hukum dilaut terhadap tindak pidana illegal fishing di wilayah perairan propinsi Maluku. (mengembangkan kooordinasi, membangun sarana prasarana, dan mengembangkan pelibatan masyarakat dalam pokwasmas)
115
-~ r~~
. 40
~-t-------'1
... f:;" - - - - - -~------,_------~~ ~- -- -~-----.70
r-
.Ill
1-
(A)
i:&••namui ~ ~
- .211
_.., 1-
.10
.10
(B)
Gambar 9. (A) Performance dan (B) Dynamic Sensitivity Analysis terhadap pendapat Key Person (lnforman) (Sumber : Pengolahan data primer)
116
Jika dilakukan simulasi dengan menaikan bobot faktor penegak hukum menjadi 47,9% sehingga akan menurunkan bobot faktor hukum menjadi 18,3%, faktor sarana prasarana menjadi 19,6% serta bobot faktor lingkungan menjadi 9,1 %.
.
.
~
... .. --- --•711
(A)
... ... .. ... ...
·'"
·" -"1...
Pfil81tHQI
t
133.%¥ IBSR""""
(B)
Gam bar 10.
(A) Performance dan (B) Dynamic Sensitivity Analysis terhadap faktor penegak hukum dinaikan 10%. (Sumber : Pengolahan data primer)
117
Jika dilakukan simulasi dengan menurunkan bobot faktor penegak hukum menjadi 27,9% sehingga akan menaikan bobot faktor hukum menjadi 25,3%, faktor sarana prasarana menjadi 27,1% serta bobot faktor lingkungan menjadi 19,7%.
-~
_, _ - - - - - -'>J-----11-------f-"'~ - --- r- - - - - - .-
. 40
..........
i!!MIIp!f&i I I
.30 .70
(A)
..
... ... .. .JO
1.2< .J
(B)
Gambar 11. (A) Performance dan (B) Dynamic Sensitivity Analysis terhadap faktor penegak hukum diturunkan 10%. (Sumber : Pengolahan data primer)
118
Berdasarkan hasil analisis simulasi tersebut, terlihat perubahan bobot altematif kegiatan terbesar adalah pada perubahan bobot penegak hukum. Pada perubahan bobot faktor-faktor yang mempengaruhi penegakkan hukum illegal fishing dengan kenaikan atau penurunan 10% ternyata tidak merubah
urutan prioritas altematif strategilkebijakan penegakkan hukum terhadap illegal fishing yaitu mengembangkan koordinasi kelembagaan sebagai
prioritas pertama, kemudian membangun sarana dan prasarana pengawasan sebagai prioritas kedua dan mengembangkan pelibatan masyarakat dalam pokwasmas sebagai prioritas ketiga. Berdasarkan hasil analisis sensitivitas tersebut menunjukan bahwa pendapat para responden memiliki konsistensi yang tinggi karena perubahan urutan prioritas alternatif strategilkebijakan hanya dapat perubahan
bobot
kriteria
yang
besar.
Dengan
te~adi
jika ada
demikian
dapat
direkomendasikan bahwa berdasarkan pendekatan AHP pada penegakkan hukum terhadap illegal fishing di wilayah perairan propinsi Maluku dengan strategilkebijakan mengembangkan koordinasi kelembagaan antar aparat penegak hukum. Mengembangkan koordinasi kelembagaan tersebut dapat dilakukan dengan kegiatan melakukan operasi bersama (integrated) yang melibatkan unsur-unsur perkuatan yang ada, serta koordinasi dalam hal penyidikan tindak pidana illegal fishing sehingga diharapkan tercipta pemanfaatan sumberdaya perikanan yang berkelanjutan (sustainable).
BABV PENUTUP
A.
Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan mengenai analisis kebijakan terhadap substansi hukum dan identifikasi terhadap tupoksi program dan kegiatan aparat penegak hukum serta alternatif kebijakan terhadap penegakkan hukum di laut dalam pembagunan sektor perikanan di propinsi Maluku, dapat disimpulkan sebagai berikut ; 1.
Penegakkan hukum di laut terkait tindak pidana illegal fishing yang dilaksanakan
bila
ditinjau
dari
aspek
substansi
hukum
masih
memerlukan aturan pelaksanaan, yang lebih lengkap dan lebih terinci sehingga aturan tersebut tidak menimbulkan salah penafsiran yang pada
gilirannya
te~adi
tumpang
tindih
hukum
dan
benturan
kewenangan diantara para penegak hukumnya. 2.
Tupoksi, program dan kegiatan aparat penegak hukum terkesan parsial dan saling menonjolkan ego sektoral masing-masing instansinya, dengan kata lain telah terjadi justice war antar penyidik sehingga efisiensi dalam penegakkan hukum terkait illegal fishing tidak tercapai.
3.
Alternatif kebijakan yang dapat digunakan dalam penanggulangan illegal fishing dengan pendekatan AHP adalah, mengembangkan
120
koordinasi
kelembagaan,
membangun
sarana
dan
prasarana
pengawasan, serta mengembangkan pelibatan masyarakat dalam kelompok pengawas masyarakat.
B. 1.
Saran
Sebaiknya Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah segera mengeluarkan peraturan pelaksanaan dari UU No. 31/2004 khususnya dalam hal penanganan pengawasan dan pengendalian illegal fishing dengan jelas dan lebih terinci sehingga tidak
te~adi
benturan
kewenangan dan salah penafsiran antar aparat penegak hukum terkait. 2.
Sinkronisasi program dan kegiatan perlu dilakukan dengan melakukan koordinasi
antar
instansi
yang
berwenang
dalam
melakukan
penegakkan hukum laut khususnya dalam penanganan illegal fishing. 3.
Kondisi lingkungan geografis khususnya wilayah perairan laut propinsi Maluku yang sangat luas memerlukan kebijakan dekonsentrasi terbatas untuk aparat penegak hukum khususnya TNI-AL, Polri dan UPT pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan DKP sebagai instansi vertikal agar dapat merencanakan dan menentukan prioritas program dan kegiatan sesuai lingkungan strategis daerah yang menjadi kewenangannya.
DAFTAR PUSTAKA Arief, Bard a Nawawi. 2007. Masalah Penegakkan hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan. Kencana Predana Media Group, Jakarta. Badan Pusat Statistik Propinsi Maluku 2006. 2005/2006.
Maluku dalam Angka
Dahuri, M., J. Rais, S.P. Ginting, dan M.J. Sitepu. 2001. Pengelolaan Sumber Daya Wilayah Pesisir Secara Terpadu. PT. Pradnya Paramita. Jakarta, Indonesia. Darajati, Wahyuningsih. Strategi Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Lautan Secara Terpadu Dan Berkelanjutan, Makalah Sosialisasi Nasional MFCDP 22 September 2004. (online), (http://www.bappenas.go.id, diakses 23 Mei 2008). Departemen Kelautan dan Perikanan 2003. Rencana Strategis Departemen Kelautan dan Perikanan. (Online), (http://www.dkp.go.id, diakses 22 April2008) Departemen Kelautan dan Perikanan 2007. Kinerja Pembangunan Kelautan dan Perikanan Tahun 2000-2007. Dinas Perikanan dan Kelautan 2005. Rencana Strategis Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Maluku. Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Maluku 2007a. Kajian Data Base Perikana dan Kelautan Maluku untuk Kelayakan lnvestasi. Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Maluku 2007b. Model Pengelolaan pulau-pulau Kecil Berbasis Minawisata Bahari di Propinsi Maluku. Direktorat Kelautan dan Perikanan, Perencanaan Sistem Pengendalian Sumber daya Kelautan, (online), (http://www.bappenas.go.id, diakses 23 Mei 2008). Dunn, W. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta
122
Fauzi,
Akhmad. 2002 Evaluasi Status Keberlanjutan Pembangunan Perikanan : Aplikasi Pendekatan Rapfish. Jurnal Pesisir dan Lautan Volume 4 No. 3, 2002. (Online), (http://www.crc.uri.edu , diakses 30 Mei 2008)
lrfan lslamy, M. 2002. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara, Jakarta Kepolisian Negara Republik Indonesia 2007. Rencana Strategis Kepolisian Negara Republik Indonesia Tahun 2005-2009 (Perubahan) Kurnia, Ida. 2007. Kedudukan Negara-negara pada Zona Ekonomi Eksklusif berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Banngsa tentang Hukumlaut 1982. Diadit Media, Jakarta Mulyono, S. 1996. Teori Pengambilan Keputusan. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta. Nikijuluw, Victor PH 2008. Blue Water Crime Dimensi Sosial Ekonomi Perikanan Illegal. PT. Pustaka Cidesindo, Jakarta. Noor, Ariadi 2004. Analisis Kebijakan Pengembangan Marikultur Terpadu (integrated) dan Berkelanjutan (sustainable) di Kepulauan Seribu. Thesis Pascasa~ana lnstitut Pertanian Bogar, Bogar. Nugroho, Riant D., 2003. Analisis Kebijakan. Jakarta
Elex Media Komputindo,
Nugroho, Riant D., 2003. Kebijakan Publik: Formulasi, lmplementasi, dan Evaluasi. Elex Media Komputindo, Jakarta Pemerintah Daerah Propinsi Maluku 2004. Rencana Strategis Porpinsi Maluku tahun 2003-2008 PKSPL - IPB, 2000. Jurnal Pesisir & Lautan, volume 3 No.1. lnstitut Pertanian Bogar. Bogar PKSPL - IPB, 2001. Jumal Pesisir & Lautan, volume 4 No.1. lnstitut Pertanian Bogar. Bogar DKP, Cara Penanggulangan IUU Publikasi (http://www.dkp.go.id, diakses 29 Mei 2008).
Fishing.
(online),
123
Publikasi DKP, Mengenal /UU Fishing Yang Merugikan Negara 3 Trilyun Rupiahffahun. (online), (http://www.dkp.go.id, diakses 22 April 2008). Rachbini, Didik J., 1996 . Ekonomi Politik; Paradigma, Teori, dan Perspektif Baru. CIDES. Ramdan H, Yusran, Darusman D., 2003. Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Otonomi Daerah; Perspektif Kebijakan dan Valuasi Ekonomi. Alqaprint, Jatinangor Jakarta. Saaty, T.L, 1993. Pengambilan Keputusan Bagi Para Pemimpin. Kerjasama antara LPPM dan PT. Pustaka Binaman Pressindo Sadjijono, 2008. Memahami beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi. LaksBang Pressindo, Yogyakarta. Sadjijono, 2008. Polri dalam Perkembangan Hukum di Indonesia. LaksBang Pressindo, Yogyakarta Solihin, Akhmad. 2005. Pasal-pasal membingungkan dalam UU Perikanan. (Online), (http://www.ppi-jepang.org , diakses 3 Agustus 2008) Salman, Darmawan (2006), Jagad Maritim : Dialektika Modernitas dan Artikulasi Kapitalisme pada Komunitas Konjo Pesisir di Sulawesi Selatan, lninnawa, Makassar. Sembiring, S.N. 1999. Kajian Hukum dan Kebijakan Pengelolaan Kawasan Konservasi di Indonesia Menuju Pengembangan Desentralisasi dan Peningkatan Peranserta Masyarakat. Lembaga Pengembangan Hukum Lingkungan lndonesia-ICEL dan Natural Resource Management Program Soekanto, Soe~ono. 2008. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakkan hukum. PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Suadi ,(2006) Menelusuri Pola Pertumbuhan lndustri Perikanan Laut Indonesia : Beberapa Catatan, lnovasi Volume 6/XVIII/Maret 2006. (Online), (http://www.ppi-jepang.org, diakses 3 Juni 2008) Tentara Nasional Indonesia Markas Besar Angkatan Laut 2005. Rencana Strategis Bidang Pertahanan Negara TNI-AL Tahun 2005-2009.
124
Thoha, Miftah, 1984. Dimensi-Dimensi Prima llmu Administrasi Negara, Jakarta, Rajawali. Jakarata Tribawono, H. Djoko 2002. Hukum Perikanan Indonesia, PT. Citra Aditya Bhakti, Bandung. Wahab, Solichin Abdul. 2008. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, UMM Press, Malang. Yasir, La Ode Y. 2002. Analisis kebijakan Pengelolaan Sumberdaya terumbu Karang kasus Penangkapan lkan yang Merusak (Sianida dan Born) di Kepulauan Spermonde. Thesis Pascasarjana Univ. Hasanuddin, Makassar Amandemen ke IV Undang-undang Dasar Negara Republik lndonesai 1945, (online), (http://www.kontras.org, diakses 23 Juni 2008) Peraturan Pemerintah No 60 tahun 2007 tentang Konservasi Sumber Daya Perikanan, (Online), (http://www.dkp.go.id, diakses 22 Juni 2008) Undang-undang Republik Indonesia No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan, (Online), (http://www.dkp.go.id, diakses 22 April 2008) Undang-undang Republik Indonesia No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, (Online), (http://www.dkp.go.id, diakses 15 Oktober 2008)
125
Lampiran 1. Struktur Hirarki Kebijakan Penegakan Hukum di Laut dalam Pembangunan sektor Perikanan di Propinsi Maluku
T M:?'TDH ( .018) I"
!-:KM ( .218)
S=:NSTR: ( ,054)
-
!-XMTKMMD ( .076)
KI..IA'!PG!-:K ( ,258)
P~t-XM
( .319>
1
REWP N . ~-:•. IT -
(
~ ---1
038)
1 [
9GSR_I)f\AS
KUA~!-:X
(0 ,33:2}
( .OiO)
SAR?RAS
( .234}
J
K~QUAN
f ,168)
3Al\IGIKOR:D (0,.347)
.•
BGWAS•.'lAS
(0 .32n
GAROi>S ( .066)
RArrw\'AS
J W~t.~ ( 024'·
•
INGIKGAN ( ,169)
Abbreviation GOAL BANGJ
SA~RAS
Tut.':PTDH \ \'ASMAS
( . 1~
Definition ._,'LENGEMSANG.KAN .l
126
Lampiran 2. Matrik hasil Analisis Kebijakan Penegakan Hukum di Laut dalam Pembangunan sektor Perikanan di Propinsi Maluku. S yntn.es.is. o f Le-af Nodes. w ith res.pe.at to G OAL OV!:R:.O:...l.... -EVE-1 F'\IG!CoofKP.• • .::.7~
D~r ;.t:Ne ~.~ )'..;!X>NSJSTE:N~
-EVE_.:
NO:EX - 0 0
-E"lE- 3-
K..IA-PGoofr;;...:SS 6."'-'NK>:.~::>- .C<S>S s~~F:;:....-::.- .e<s>s
... El'.tAE- o.il5
s.~·.v
~e.J..-.:'Iro-t!<• ~:;
B.A.:\IG!CO'<.:>- .O:ZS SO":S~F'::V.:.- Cr~
S'-1o\'.... :si.V..:s- Cr~ ~EW P'l....IT•.O.X:
S.....\IG'CO"l:::>-.01:; ro:.:;,p:v.:.- .o1:; &G'w\'A:si'.V,E- .01:; SA.~~,.-.s,
-...=:;..4. t<.JA-OJA'I- .16a B...._'laiKO:;;.:>- .056 &3"E.:;;, "':;:..-.:.-.OS<S &3'w\'A:sl'.t.-.:.-.OS<$ OA'<.OP:S -066 a....~ICO=\.:>-
Cr.:.: o.:.: &GW ASu .-.:.- o.:_: &::.:s:;:p~
-IKP••
-.=:16
T ...t.• PT':I-1 • .C/73 SA-..GICO'<.:>- 031 ;;:s:;~p:;:.....:.-
Cr.:.S
....:s~.v.:.- o.=1
~-.v
-llO'.fT <7•••\::>-.076 BA'IOt
- 030 SG:S~P:;:.....:.- ~
SG'n'..-.st.t ...:.- o -=:1 BE.._.;;.;:;; .Jr;;. 1:>; 4 9."'.'101CO:;::>- 0::.5 eo:.:;:F:;:...,:.- o-=:1 &G'N A:si'.\ ...E-.013 - l'IOICO.o\:'1-,169 W A:si'.V.:. •145 BA'IOICO'<:>- 0~ ro:..:;:p:;:...,s- o c.,; B- 006 96:S'
-EV E- 4
-!PI E- 5
127
Lanjutan Lampiran 2. Sy nthes i s of Leaf Nodes w ith respect to GOAL 0'1/E RAU.
OJW ;~t).l! MoO! 1N~NSIST£NCY INDEX •
0 ,0
eANGKORD ,347 eGSRPRAS ,332 ~\'ASMAS
,321
Abbreviation
Definition
G!ll'.BA~KO';;~
5 ENS-r<;. .JK OOS"tP"tAS
P.tE'.IGB'.t!!v"..~KA'\1 KOO"'.:::>~'\U\$1
A'ITA"it N STA"'4"E.l E..J9 FAKTO"t SE'IIT\J"th'\1 ·:.T'\..RCrJ"tt\_ ICE'o\'BW0..'¥"..1A'I P.! B'.t BA.~.J\1 SA"tA'IA ::>Ac"\1 P~~"tA~ PENGA'o\'K~"\1
93'.VASP.'I.I\S GA."ttP:. •UCP.t
P.t ENG9'.19A"'IKA'I "'E-:SAT."'N P.~YA~II.KA T ;)J .t PE'IG..O.:I\'AE-.11.."\1 E..JB ~AKTO"it A ....::>.ll."tA'\1 OPE"tt\51
-IKP.ITKP.tr.t:::> K..JA-PG-IK
·:;.;e :"AfCTO."t -f..JIC.JP.t TOK P.tB'.\UII.I
~A-\:r..J.I'N
KV MIP<»>K -r'IGKGA.~
:OAfCTO"t -f..JK.JP.t :;.;9 "AKTO"it IC..JA-1TA5 PENEGAK -tJIC...,,t 3.JB :"AfCTOR K'..JA...ITA5 :::>J\."\1 Q".JA'ITITA5 E.A'\P~I\S 3.JB F.II.ICTOc"t IC"""-'ITITA3 PENEaAJC -f.JIC.JP.I
~JC...f!CP.t
:-AKTO:"it -N3K~'I "AKT<X"it PE'IEOAIC of.JIC.....t
"(Aoof.VA5
:;.;e :-AKTO"it OAE!."tA-1 PE'IGAW A:.A"\1
'\E"I\'PX....rr
3.JB ~AKTO."t "(E'o\'A'\:J A'~:> P..r'ltSU ENT
:.A"itP:V.S r ..r.tPTO:-r
"AKT~ :.A~II..'IU\ P"tA:.A~II..'Illl.
w....:.r.v-.s
E..JB :"JI,JCTO"it T'".JP.IT,.._'IG T N :Jr-t oof.JK'.JP.! :;.JBFAKTO"it PE .. 9ATA'I P.~YA"tAKAT :JJ.t PENGAit\'AE..oi\N
