Tesis
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABANAN
SAGUNG INTEN EVICAHYANI NIM 1391461011
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
i
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABANAN
Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister pada Program Magister, Program Studi Ilmu Ekonomi, Program Pascasarjana Universitas Udayana
SAGUNG INTEN EVICAHYANI NIM 1391461011
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
ii
Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 26 Juni 2015
Pembimbing I,
Pembimbing II,
Prof. Dr. N. Djinar Setiawina,SE.MS NIP. 19530730 198303 1 001
Dr. I N. Mahaendra Yasa,SE.M.Si NIP. 19610620 198603 1 001
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana Universitas Udayana,
Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Udayana,
Prof. Dr. N. Djinar Setiawina,SE,MS NIP. 19530730 198303 1 001
Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP. 1959025 198510 2 001
iii
Tesis ini Telah Diuji pada Tanggal 19 Juni 2015
Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana No : 1496/UN 14.4/HK/2015, Tanggal 28 Mei 2015
Ketua
: Prof.Dr.Nyoman Djinar Setiawina,SE,MS
Anggota
:
1. 2. 3. 4.
Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa,SE,MS Dr. I Ketut Djayastra,SE,SU Prof.Dr.I Made Suyana Utama,SE,MS Dr.Ida Bagus Putu Purbadharmaja,SE,ME
iv
Surat Pernyataan Bebas Plagiat
Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
:
Sagung Inten Evicahyani,SE
NIM
:
13.91.46.1011
Program Studi
:
Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana
Judul Tesis
:
Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No. 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
Denpasar, Juni 2015 Yang membuat pernyataan
( Sagung Inten Evicahyani,SE)
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena atas Asung Kertha Wara Nugraha, segala rahmat dan petunjuknya, tesis ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya. Terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Prof.Dr.Nyoman Djinar Setiawina,SE,MS sebagai pembimbing I dan Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa,SE,MS sebagai pembimbing II yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan, dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Ucapan yang sama juga penulis tujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika SpPD KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Magister Ilmu Ekonomi di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih juga penulis tujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof.Dr.dr.A.A.Raka Sudewi, Sp.S(K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa program Magister Ilmu Ekonomi pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada para penguji Prof.Dr.Nyoman Djinar Setiawina,SE,MS, Dr.I N.Mahaendra Yasa,SE,MS, Dr I Ketut Djayastra,SE,SU, Prof, Dr.I Made Suyana Utama,SE,MS dan Dr.I.B.Putu Purbadharmaja,SE,ME yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan dan koreksi sehingga tesis ini bisa terwujud seperti ini. Tidak lupa pula penulis ucapkan terima kasih kepada Prof.Dr.I Gusti Bagus Wiksuana, SE,MS Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Program Magister Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana Universitas Udayana. Ucapan terima kasih yang tulus juga penulis sampaikan kepada seluruh pengelola, dosen, pegawai pada Program Studi Magister Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana Universitas Udayana, teman-teman angkatan ke XXIV di Magister
vi
Ilmu Ekonomi yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu serta kepada semua keluarga atas doa, dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis. Ucapan terimakasih disampaikan kepada Pimpinan dan teman-teman Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Tabanan yang telah memberikan kesempatan dan dukungan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahaan di Universitas Udayana. Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-Nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini dan tesis ini dapat bermanfaat bagi yang berkepentingan.
Denpasar, Juni 2015
Penulis
vii
ABSTRAK Salah satu pilar utama perekonomian suatu daerah adalah adanya akuntabilitas dari para pemangku kekuasaan yang terpercaya dan bertanggungjawab dalam mengelola sumber daya publik yang diberikan masyarakat dalam membiayai pembangunan dan berjalannya roda pemerintahan. Akuntabilitas merupakan bentuk kewajiban pertanggungjawaban keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Bentuk pertanggungjawaban Pemerintah kepada publik berupa Laporan Keuangan. Kualitas Laporan Keuangan yang disusun dapat menunjukan kinerja pemerintah dalam satu periode. Penelitian ini bertujuan menganalisis pengaruh langsung dan tidak langsung variabel bebas (Kompetensi Sumber Daya Manusia (SDM), Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), dan Pemanfaatan Sistem Informasi Pengelolaaan Keuangan Daerah (SIPKD), terhadap variabel terikat yaitu Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah( LKPD) dengan variabel intervening Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) melalui pendekatan analisis SEM Partial Least Square (PLS). Lokasi penelitian dilakukan di Pemerintah Kabupaten Tabanan. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer. Pengumpulan data dilakukan melalui penyebaran kuesioner kepada Pengelola Keuangan ( Pengguna Anggaran dan Pejabat Penatausahaan Keuangan) pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Pemerintah Kabupaten Tabanan. Populasi yang digunakan adalah pengelola keuangan di masing-masing SKPD, dimana jumlah SKPD yang ada sebanyak 40 SKPD dengan penentuan sampel dengan purposive sampling masing-masing 2 responden pada setiap SKPD sehingga total sampel sebanyak 80 orang. Hasil analisis menunjukkan, bahwa Kompetensi SDM, Penerapan SAP, Pemanfaatan SIPKD berpengaruh positif dan signifikan, baik secara langsung ataupun tidak langsung terhadap kualitas LKPD Kabupaten Tabanan melalui variabel intervening, yaitu Penerapan SPIP. Pemerintah Kabupaten Tabanan dalam hal penyusunan LKPD telah berpedoman pada peraturan perundang-undangan dan didukung oleh SDM dan Sarana prasarana, namun masih belum optimal, karenanya masih diperlukan berbagai upaya, baik yang bersifat material maupun non material, dalam meningkatkan kualitas Laporan yang di sajikan. Kata Kunci : kompetensi SDM, penerapan SAP, pemanfaatan SIPKD, penerapan SPIP, kualitas LKPD
viii
ABCTRACT One of the main pillars of the economy of a region is the lack of accountability of the holders of power are reliable and responsible in managing public resources to finance the development of a given society and the passage of the wheels of government Accountability is a form of accountability obligations success or failure of the mission of the organization in achieving its goals and objectives that have been set previously. Form of government accountability to the public in the form of financial statements. The quality of Financial Statements are prepared can show the performance of the government in a period. This research aims to analyze the influence direct and indirect effect of independent variables (Competence of Human Resources , Implementation of Government Accounting Standards, and Utilization of Regional Financial Information System, the dependent variable is quality of Local Government Finance Report with intervening variables Implementation of Government Internal Control System through SEM analysis approach Partial Least Square (PLS) aims analyze effect of independent variables (Competence of Human Resources, Implementation of Government Accounting Standards, and Utilization of Regional Financial Information System) on dependent variables (quality of Local Government Finance Report ) with variable intervening (Implementation of Government Internal Control System ) by analysis SEM PLS (partial least square) approach. The location study performed in Tabanan regency government. Data used in this study are primary data. Data collection is done by distributing questionnaires to Financial Management (User Administration Budget and Finance Officer) on regional work units (SKPD) in Tabanan District Government. The population used was the financial manager in each SKPD, where the number of existing SKPD 40 SKPD by sampling with purposive sampling each two respondents in each SKPD so the total sample of 80 people. Result of Hypothesis testing indicates have an effect positive and significant the competence of Human Resources, Government Accounting Standards Implementation, Utilization of Financial Management Information System and significant positive effect, either directly or indirectly to the quality of Local Government Finance Report Tabanan through intervening variables, namely the adoption of Government Internal Control System. Tabanan regency government in the preparation of the Financial Statements of Local Government has been guided by legislation and supported by Human Resources and Facilities infrastructure, but still not optimal, therefore still required the efforts, both material and non-material, in improving the quality of reports which in the present. Keywords: Competence of Human Resources, Implementation of Government Accounting Standards, Utilization of Regional Financial Information System, Implementation of Government Internal Control, quality of Local Government Finance Report.
ix
DAFTAR ISI JUDUL …………………………………………………………................... PRASYARAT GELAR ………………………………………………..…… LEMBAR PENGESAHAN ………………………………………………… PENETAPAN PANITIA PENGUJI ……………………………………….. SURAT PERNYATAAN ………………………………………………….. UCAPAN TERIMA KASIH ……………………………………………….. ABSTRAK………………………………………………………………….. ABSTRACT ………………………………………………………………... DAFTAR ISI ……………………………………………………………….. DAFTAR TABEL ………………………………………………………….. DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………. DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG …………………………….. DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………….. BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang …………………………………………... 1.2 Rumusan Masalah ……………………………………….. 1.3 Tujuan Penelitian ………………………………………… 1.4 Manfaat Penelitian ……………………………………...... BAB II
BAB III
BAB IV
KAJIAN PUSTAKA 2.1 Konsep dan Definisi ……………………………………... 2.1.1 Pengelolaan Keuangan Daerah ………………….. 2.1.2 Akuntansi dan Akuntabilitas Sektor Publik ……... 2.1.3 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ………….. 2.1.4 Karakteristik Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ……………………………………………. 2.2 Teori-Teori ………………………………………………. 2.2.1 Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 2.2.2 Kompetensi Sumber Daya Manusia ……………... 2.2.3 Standar Akuntansi Pemerintahan ………………... 2.2.4 Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah .. 2.2.5 Sistem Pengendalian Intern Pemerintah …………. 2.3 Keaslian penelitian ……………………………………….
i ii iii iv v vi viii ix x xiii xv xvi xvii 1 7 8 8
10 10 13 15 17 18 18 21 23 27 29 31
KERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN 3.1 Kerangka berpikir dan konsep penelitian ………………. 3.2 Hipotesis Penelitian ………………………………………
35 39
METODE PENELITIAN 4.1 Rancangan penelitian ……………………………………. 4.2 Lokasi penelitian, ruang lingkup dan waktu penelitian …. 4.3 Identifikasi variabel ……………………………………... 4.4 Definisi operasional variabel ……………………………
41 43 43 44
x
4.5 4.6
4.7
4.8 4.9 BAB V
Jenis dan sumber data …………………………………... Populasi, sampel dan metode penentuan sampel ………. 4.6.1 Populasi ………………………………………….. 4.6.2 Sampel …………………………………………… 4.6.3 Metode penentuan sampel ………………………. Instrumen penelitian …………………………………….. 4.7.1 Uji validitas ……………………………………... 4.7.2 Uji reliabilitas …………………………………… Metode pengumpulan data ……………………………… Teknik analisis data ……………………………………..
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Gambaran umum lokasi penelitian …………………….. 5.1.1 Demografi Pemerintah Kabupaten Tabanan …….. 5.1.2 Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Tabanan …. 5.1.3 Pengelolaan keuangan daerah …………………… 5.2 Diskripsi hasil penelitian ……………………………….. 5.2.1 Jenis kelamin pengelola keuangan ……………... 5.2.2 Umur pengelola keuangan ………………………. 5.2.3 Pendidikan pengelola keuangan ………………… 5.2.4 Kompetensi SDM ………………………………... 5.2.5 Penerapan SAP …………………………………... 5.2.6 Pemanfaatan SIPKD ……………………………... 5.2.7 Penerapan SPIP ………………………………….. 5.2.8 Kualitas LKPD …………………………………... 5.3 Hasil analisis statistik faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ……………………………... 5.3.1 Pengaruh Kompetensi SDM terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ………………………………………….. 5.3.2 Pengaruh Penerapan SAP terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ………………………………………….. 5.3.3 Pengaruh Pemanfaatan SIPKD terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ………………………………………….. 5.3.4 Pengaruh Penerapan SPIP terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan …………………….. Pengaruh tidak langsung Kompetensi Sumber 5.3.5 Daya Manusia terhadap kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Penerapan SPIP di Kabupaten Tabanan ……………………..
xi
48 48 48 49 40 50 50 50 50 51
61 61 61 62 63 64 66 67 70 71 71 72 73
74
87
88
89
90
91
5.4
BAB VI
5.3.6 Pengaruh tidak langsung Penerapan SAP terhadap kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Penerapan SPIP di Kabupaten Tabanan … 5.3.7 Pengaruh tidak langsung Pemanfaatan SIPKD terhadap kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Penerapan SPIP di Kabupaten Tabanan ………………………………………….. Pembahasan ……………………………………………… 5.4.1 Pengaruh Kompetensi SDM terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ………………………………………….. 5.4.2 Pengaruh Penerapan SAP terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ………………………………………….. 5.4.3 Pengaruh Pemanfaatan SIPKD terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ………………………………………….. 5.4.4 Pengaruh Penerapan SPIP terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ………………………………………….. 5.4.5 Pengaruh tidak langsung Kompetensi Sumber Daya Manusia terhadap kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Penerapan SPIP di Kabupaten Tabanan ……………………... 5.4.6 Pengaruh tidak langsung Penerapan SAP terhadap kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Penerapan SPIP di Kabupaten Tabanan … 5.4.7 Pengaruh tidak langsung Pemanfaatan SIPKD terhadap kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Penerapan SPIP di Kabupaten Tabanan …………………………………………..
91
92 93
93
96
97
99
100
101
102
SIMPULAN DAN SARAN 6.1 Simpulan …………………………………………………. 6.2 Saran ……………………………………………………...
104 105
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………… LAMPIRAN-LAMPIRAN …………………………………………………
107 112
xii
DAFTAR TABEL
No. Tabel
1.1
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
Halaman
Perkembangan Opini BPK-RI terhadap Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Provinsi/Kab/Kota di Provinsi Bali Tahun 2008-2013 …………………………………………… Penyebaran dan pengembalian kuisioner pengelola keuangan pada SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan ……………… Distribusi Frekuensi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan menurut jenis kelamin Tahun 2015 …….. Distribusi Frekuensi Pengelola Keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan menurut umur Tahun 2015 ……………. Distribusi Frekuensi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan menurut pendidikan Tahun 2015 ………. Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan tentang variabel Kompetensi Sumber Daya Manusia Tahun 2015 …………………………. Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan tentang variabel Penerapan SAP Tahun 2015 ……………………………………………... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan tentang variabel Pemanfaatan SIPKD Tahun 2015 …………………………………………... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan tentang variabel Penerapan SPIP Tahun 2015 ……………………………………………... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan tentang variabel Kualitas LKPD Tahun 2015 …………………………………………… Outer Loading Indikator terhadap Konstruk Kompetensi SDM (X1), Penerapan SAP (X2), Pemanfaatan SIPKD (X3), Penerapan SPIP (Y1) dan Kualitas LKPD (Y2) Kabupaten Tabanan ………………………………………………………. Crossloading Indikator terhadap Konstruk Kompetensi SDM (X1), Penerapan SAP (X2), Pemanfaatan SIPKD (X3), Penerapan SPIP (Y1), dan Kualitas LKPD (Y2) Pemerintah Kabupaten Tabanan …………………………………………... Average Variance Extracted (AVE), composite reliability (ρc) dan Cronbach Alpha konstruk Kompetensi SDM, Penerapan SAP, Pemanfaatan SIPKD, Penerapan SPIP dan Kualitas LKPD Kabupaten Tabanan ……………………………………
xiii
6 64 65 66 68
70
71
72
73
74
76
78
79
5.13
5.14 5.15
Root Square Average Variance Extracted (RSAVE), dan Korelasi antar Konstruk Kompetensi SDM, Penerapan SAP, Penerapan SPIP dan Kualitas LKPD Kabupaten Tabanan …… Pengaruh Langsung Antar Variabel ………………………….. Hubungan Tidak Langsung/ indirect effects antar variabel ….
xiv
80 85 91
DAFTAR GAMBAR No. Gambar 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
Halaman
Kerangka Berpikir ……………………………….…………... Kerangka Konsep Penelitian …………………………………. Rancangan Penelitian ………………………………………… Hubungan Antar variabel penelitian …………………………. Struktur Organisasi Pengelola Keuangan pada SKPD Pemerintah Kabupaten Tabanan ……………………………… Karakteristik Pengelola Keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan berdasarkan jenis kelamin Th 2015 …... Karakteristik Pengelola Keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan menurut umur Th 2015 ……………….. Karakteristik Pengelola Keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Tabanan berdasarkan pendidikan Th 2015 ……… Full Model Dari Faktor-Faktor yang mempengaruhi Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ... Pengaruh Langsung antar Variabel ……………………..
xv
37 38 42 54 63 66 67 69 75 86
DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG SINGKATAN LKPD BPK-RI WTP WDP TW TMP LHP SDM SAP SIPKD SPIP DPRD UUD APBN APBD SIKD SKPD PPK TI PP SEM PLS DV AVE RSAVE
: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Badan Pemeriksa Keuangan- Republik Indonesia Wajar Tanpa Pengecualian Wajar Dengan Pengecualian Tidak Wajar Tidak Memberikan Pendapat Laporan Hasil Pemeriksaan Sumber Daya Manusia Standar Akuntansi Pemerintahan Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah Sistem Pengendalian Intern Pemerintah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang-Undang Dasar Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Sistem Informasi Keuangan Daerah Satuan Kerja Perangkat Daerah Pejabat Penatausahaan Keuangan Teknologi Informasi Peraturan Pemerintah Structural Equation Model Partial Least Square Discriminat Validity Average Variance Extracted Square Root of Average Variance Extracted
LAMBANG λ β ∑ ε v
: : : : :
Loading Factor Koefisien Jalur Jumlah Inner Residual Noise
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran 1 2 3 4 5 6
Halaman
Jumlah responden masing-masing SKPD ……….…………... Kuisioner ……………………………………………………... Data Pegawai Negeri Sipil Pemerintah Kabupaten Tabanan Tahun 2015 …………………………………………………… Data identitas responden dan variabel penelitian …………… Frekuensi variabel penelitian ………………………………... Hasil perhitungan PLS ………………………………………..
xvii
112 113 119 120 124 127
