Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Ministry for Energy and Mineral Resources Badan Geologi Geological Agency Jl. Diponegoro No. 57, Bandung 40122

Dokumen ini diterbitkan melalui Kerjasama Teknis Jerman-Indonesia bidang 'Mitigasi Risiko Geologi' Edisi pertama 2009 Cetak ulang 2012 Hak cipta dilindungi undang-undang All rights reserved ISBN 978-602-9105-18-6 Juga tersedia dalam bahasa Inggris: ISBN 978-602-9105-19-3

antara Badan Geologi Indonesia di bawah Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (DESDM) dengan German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR). Proyek ini dilaksanakan bersama Proyek Kerjasama Teknis Jerman-Indonesia ‘Good Local Governance’ dari Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) dan Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia.

Kontributor

Hubungi

Dr. Djadjang Sukarna

Sekretariat Badan Geologi, Secretariat of Geological Agency

Dr. A.D. Wirakusumah, Dipl. Seis. Ir. Asdani Suhaemi, Dipl.-Seis. Sukahar Eka A. Saputra A. Santoso Kamawan Yayan Sopian R. Setianegara

Badan Geologi, Pusat Survei Geologi Center for Geological Survey

Ir. Igan S. Sutawidjaja Dr. Ir. Rosgandika Mulyana Rudy D. Hadisantono Yukni Arifianti Yuanara D. Triana

Badan Geologi, Pusat Volcanologi dan Mitigasi Bencana Geologi Center for Volcanology and Geological Hazards Mitigation

Ir. Sugalang Tigor Tobing Dr. M. Wafid

Badan Geologi, Pusat Lingkungan Geologi Center for Environmental Geology

Farah Mulyasari, ST., MSc. Aminah Kastuari, ST.

Georisk-Project

Ir. I Ketut Tissahadi

Georisk-Project Consultants

Dr. Stefan Jaeger

geomer GmbH Germany

Dr. Arne Hoffmann-Rothe Dipl.- Ing. MSc. Bianca Pischke Dipl.-Ing. Lothar Weiland

German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources, Georisk Project

Dr. Ir. Djadjang Sukarna Project Coordinator - Secretariat Badan Geologi Tel: +62 22 720 6515 Fax: +62 22 721 8154 Dr. Ir. A. Djumarma Wirakusumah, Dipl. Seis. Project Coordinator - Pusat Survei Geologi Tel: +62 22 727 2601 Fax: +62 22 720 2669 Ministry of Energy and Mineral Resources Badan Geologi (Geological Agency) Jl. Diponegoro No 57, Bandung 40122, Indonesia http://www.bgl.esdm.go.id/

Dr. Arne Hoffmann-Rothe, Dipl. Geol. German Team Leader Georisk-Project http://www.georisk-project.org Tel: +62 22 727 3198 Fax: +62 22 710 4932 [email protected], [email protected] Badan Geologi (Geological Agency) Pusat Lingkungan Gologi, Jl. Diponegoro No 57, Bandung 40122, Indonesia

Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe GEOZENTRUM HANNOVER Stilleweg 2, 30655 Hannover, Germany Tel: +49 511 643 0 Fax: +49 511 643 3661 http://www.bgr.bund.de

Content Risiko Geologi Kabupaten Ende ...........................................................................................................................1 Pendahuluan ..........................................................................................................................................................1 Tujuan Pemetaan Risiko di Tingkat Kabupaten .....................................................................................................1 Sasaran ...................................................................................................................................................................1 Bagaimana cara membaca Buku Ini? .....................................................................................................................2 Bahaya Alam di Kabupaten Ende ........................................................................................................................3 Pendahuluan ..........................................................................................................................................................3 Jenis-jenis Bahaya Alam di Kabupaten Ende..........................................................................................................3 Data Dasar .........................................................................................................................................................9 Daerah Administrasi.............................................................................................................................................10 Tata Guna Lahan / Tutupan Lahan .......................................................................................................................12 Infrastruktur .........................................................................................................................................................14 Topografi / Elevasi................................................................................................................................................16 Data Demografi ....................................................................................................................................................18 Data Bahaya dan Keawanan ............................................................................................................................. 21 Kerentanan Gerakan Tanah / Longsor .................................................................................................................22 Bahaya Gunung Api – Hujan Abu .........................................................................................................................24 Bahaya Gempa Bumi – Makrozonasi ...................................................................................................................26 Bahaya Gempa Bumi – Mikrozonasi Kota Ende ...................................................................................................28 Kerentanan / Kemampuan ................................................................................................................................ 31 Kepadatan Penduduk Hasil Modifikasi ................................................................................................................32 Sarana Kesehatan.................................................................................................................................................34

Paparan / Risiko ............................................................................................................................................... 37 Macam-macam-bahaya ....................................................................................................................................... 38 Paparan Penduduk terhadap Longsor ................................................................................................................. 40 Paparan Penduduk terhadap Bahaya Gunung Api .............................................................................................. 42 Paparan Penduduk terhadap Bahaya Gempa Bumi ............................................................................................ 44 Kombinasi Paparan Penduduk ............................................................................................................................. 46 Paparan Resiko Infrastruktur ............................................................................................................................... 48 Rekomendasi untuk Perencanaan Tata Ruang................................................................................................... 51 Perencanaan Pembangunan Peka Risiko ............................................................................................................. 51 Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gerakan Tanah/Longsor .................................................................... 52 Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gunung Api ........................................................................................ 55 Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gempa Bumi ...................................................................................... 60 Lampiran ......................................................................................................................................................... 61 Akronim ............................................................................................................................................................... 66 Standar Nasional Indonesia (SNI) yang berkaitan ............................................................................................... 66 Peta Seismotektonik dan Potensi Bahaya ........................................................................................................... 67 Peta Mikrozonasi Amplifikasi dan Periode Dominan Batuan/Tanah Kota Ende ................................................. 68 Lembaga Nasional................................................................................................................................................ 69 Lembaga Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................................................................................. 73 Lembaga Kabupaten Ende ................................................................................................................................... 75 Glosari .................................................................................................................................................................. 77

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Risiko Geologi Kabupaten Ende Pendahuluan

Risiko Geologi Kabupaten Ende

Proses desentralisasi Indonesia telah mengakibatkan diperkuatnya pemerintahan daerah dengan meletakkan tanggung jawab penanggulangan bencana pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota. Kini adalah tugas pemerintah daerah untuk menjaga keselamatan pendudu, hartanya, maupun lingkungan hidup dan ekonomi masyarakat dari dampak yang diakibatkan oleh bencana alam. Beberapa peraturan telah disahkan pada tahaun-tahun belakangan ini, antara lain UU Penanggulangan Bencana (UU 24/2007) beserta peraturan tambahannya, yang merupakan kerangka kerja bagi aparat pemerintah yang baru serta perubahan definisi tugas dan tanggung jawab yang mengacu pada penanganan bencana yang lebih efisien di Indonesia. Meski kerangka hukum dan pelaksanaan penanganan risiko sudah dibut, namun proses analisis risiko masih merupakan tugas baru bagi aparat pemerintah maupun masyarakat. Pendekatan praktis analisis risiko, disesuaikan dengan keadaan dan kebutuhan Indonesia, harus disusun. Dengan berfokus pada risiko geologi yang diakibatkan oleh letusan gunung api, longsor, atau gempa bumi, Badan Geologi Indonesia bersama dengan German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR) kemudian membuat proyek untuk menjabarkan serta menguji keparktisan proses analisis risiko geologi, berdasarkan data bahaya dan kerentanan yang ada. Buku terbitan pertama yang menjelaskan metodologi yang dikembangkan oleh proyek ini baru saja diterbitkan dan menunjukkan penggunaannya pada skala wilayah provinsi yaitu untuk Jawa Tengah (Buku Pedoman Analisis RisikoBahaya Alam, Studi Kasus Jawa Tengah, Badan Geologi, Juni 2009)1. Buku sekarang ini lebih menjelaskan metodologi tersebut yang diterapkan pada skala kabupaten.

Tujuan Pemetaan Risiko di Tingkat Kabupaten Berbeda dengan di tingkat nasional serta provinsi, dimana mitigasi risiko bencana biasanya melibatkan pengenalan secara umum mengenai bidang prioritas pada suatu skala yang lebih luas, dan berdasarkan pada kajian lokal yang digunakan sebagai bahan perbandingan bagi seluruh wilayah, maka mitigasi risiko bencana di tingkat lokal (kabupaten dan kecamatan) memerlukan informasi dan rekomendasi yang lebih terinci untuk perencanaan tata ruangnya. Ini meliputi kode-kode bangunan atau garis batas yang jelas, khususnya pada suatu wilayah yang berbahaya, yang perlu ditangani menggunakan penerapan peraturan tertentu, atau bahkan daerah yang sama sekali harus dihindari untuk penggunaan tertentu.

Sasaran • Dokumen ini bertujuan membantu aparat pemerintah di Kabupaten Ende dalam menangani manajemen risiko bencana. Buku ini memberikan uraian praktis tentang langkah-langkah yang perlu dilakukan untuk menganalsis risiko bencana alam di tingkat kabupaten. • Dokumen ini kerap merujuk pada penggunaan Sistem Informasi Geografis (SIG) namun tidak akan menjelaskan mengenai proses komputerisasi itu sendiri.

1

Untuk rincian penjelasan alasan diadakannya analisis risiko dan pemetaannya, serta latar-belakang konsep dan keterkaitannya antara Pengelolaan Risiko Bencana dengan prinsip Tata Kepemerintahan yang Baik, silahkan baca Buku Pedoman yang dimaksud.


1


Bagaimana cara membaca Buku Ini? Buku ini dibagi menjadi beberapa bagian, diawali kata pengantar yang singkat. Setiap bagian terdiri atas kumpulan peta yang menyajikan berbagai set data tertentu serta lagkah-langkah proses analisis risiko. Pada bagian kiri halaman, isi peta serta metodologi yang digunakan dalam pembuatannya dijelaskan dan mengikuti format judul yang sama untuk setiap peta. Isi Peta: memberi gambaran ringkas tentang aspek-aspek umum yang ditunjukkan peta. Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana: menjelaskan mengapa data yang disajikan sesuai dengan konteks Manajemen Risiko Bencana. Sumber dan Ketersediaan Data: menjelaskan tentang dimana data dapat diperoleh, biaya yang perlu diantisipasi jika ada, di samping aspek-aspek lain mengenai ketersediaan data. Sumber data alternatif juga perlu dicatat. Keterangan: berisi informasi tambahan yang penting untuk diketahui pengguna. Ini mencakup informasi mengenai skala peta, legenda atau informasi terkait lainnya. Metodologi: menjelaskan tentang bagaimana data dibuat atau diproses sebelum ditampilkan di atas peta. Bagaimana Cara Membaca Peta: menjelaskan secara rinci mengenai cara menerjemahkan peta dan kesimpulan apa yang dapat diambil dari peta. Tabel-tabel tambahan juga dapat diberikan selain penjelasn rinci mengenai legenda.

Peringatan Peta / Sanggahan Karana sifat dan skala peta dasar yang digunakan dalam buku ini, informasi yang diperoleh darinya tidak dapat diianggap sebagai dasar perencanaan untuk lokasi atau gedung tersendiri. Karenanya, setiap peta yang tidak ditunjukkan di sini disertai keterangan: “This map was compiled from many sources. Use of this map’s information is under the user's risk. This map is part of a collection and should not be used without the accompanying explanatory notes. Badan Geologi and Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe give no warranty as to the quality or accuracy of the information supplied nor accept any liability in respect of loss, damage, injury or other occurrences, however caused.” “Peta ini merupakan hasil kompilasi dari berbagai sumber. Penggunaan informasi dari peta-peta ini adalah atas risiko pengguna sendiri. Peta ini merupakan bagian dari serangkaian peta yang tidak boleh digunakan tanpa disertai catatan penjelasan. Badan Geologi dan Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe tidak memberi jaminan atas mutu atau ketepatan informasi yang diberikan dan tidak bertanggungjawab atas kehilangan, kerusakan, atau segala hal yang terjadi apapun bentuknya, sebagai akibat penggunaan peta ini.”

Saran: berkaitan dengan pelajaran yang diperoleh selama proses perolehan data, penyiapan serta penyajiannya. Saran-saran yang diberikan menganai wewenang, peran dan standar yang dapat membantu memeperbaiki serta menyempurnakan efisiensi penilaian dan analisis risiko bencana. Bagian pertama menjelaskan data dasar dan data teknis serta cara bagaimana peta-peta tersebut dihasilkan. Bagian Rekomendasi untuk Perencanaan Tata Ruang pada halaman 51 dan seterusnya memberikan penjelasan lebih rinci mengenai bagaimana cara menangani masalah-masalah tertentu. Lampirn pada halaman 63 termasuk rincian tabel-tabel untuk setiap desa.

2



Bahaya Alam di Kabupaten Ende Pendahuluan Secara geografis, Indonesia terletak di posisi dimana banyak macam bahaya alam dapat terjadi dalam banyak cara. Uraian mengenai keadaannya yang khusus ini sudah sering ditulis di berbagai buku dan media. Terbitan terbaru dari Kementerian Riset dan Teknologi, (RISTEK, 20081) termasuk juga Atlas Nasional yang diterbitkan oleh BAKOSURTANAL2 memberikan ulasan yang baik. Kabupaten Ende tidak terkecuali dari keadaan khusus ini. Terletak di Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT), di Pulau Flores, Kabupaten Ende adalah daerah yang dipenuhi gugusan gunung-gunung tinggi dengan beberapa puncak gunung melebihi 1700 m di atas permukaan laut, menyisakan sedikit saja dataran. Lereng gunung umumnya sangat curam, dan pada awal musim hujan biasanya terjadi beberapa jenis gerakan tanah/longsor, misalnya jatuhan batuan (rock fall), aliran lumpur (mud flow) dan aliran rombakan (debris flow). Sebagai tambahan, Pulau Flores, sebagai satu bagian dari Busur Banda bagian dalam yang dipenuhi gunung api, memiliki sejumlah gunung api aktif dan terkait gempa bumi, maka daerah ini juga harus dilihat sebagai suatu wilayah dengan aktivitas seismik tingkat tinggi. Bahaya-bahaya geologi seperti ini menjadi ancaman serius tidak hanya bagi kehidupan penduduk setempat, juga mengancam keberlangsungan pembangunan sosial dan ekonomi di Kabupaten Ende.

Bahaya Alam di Kabupaten Ende

Jenis-jenis Bahaya Alam di Kabupaten Ende Data dan peta-peta dalam buku ini menjelaskan suatu pendekatan yang sifatnya multi-bahaya/multi-risiko yang mencakup sejumlah bahaya alam yang saat ini ada di Kabupaten Ende. Namun demikian, beberapa data tidaklah tersedia (khususnya sampai saat ini, tidak ada peta bahaya tsunami resmi yang telah diterbitkan). Data lain mungkin tersedia, namun bukan termasuk tanggungjawab Badan Geologi, misalnya peta bahaya dan risiko yang diakibatkan oleh banjir, yang menjadi tanggungjawab Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) dan/atau Departemen Pekerjaan Umum. Alinea-alinea berikut ini menjelaskan beberapa penjelasan awal mengenai keterangan dan contoh ilustratif dari kejadian alam yang pernah terjadi di Kabupaten Ende. Tujuannya bukanlah untuk memberikan definisi keilmuan yang tepat, ataupun ketepatan secara taksonomi, namun sekedar menunjukkan beberapa aspek dari fenomena alam tersebut. Haruslah selalu diingat bahwa bahaya seringkali terjadi dalam kombinasi beberapa risiko, atau dipicu oleh satu risiko atau yang lainnya. Gerakan tanah/longsor dan banjir selalu terjadi setelah hujan yang lama dengan curah air tinggi, atau longsor mungkin juga dapat dipicu oleh gempa bumi. Kabupaten Ende dengan satu-satunya kota yang agak besar, Kota Ende, sepanjang sejarah memang seringkali didera oleh bencana alam: • Pada tahun 1939 curah hujan yang biasanya tidak setinggi itu telah memicu terjadinya tanah longsor dan banjir serta menghancurkan sejumlah besar rumah-rumah penduduk, • Pada tahun 1961 suatu gempa bumi menggoncang Pulau Flores dan merusak sejumlah besar rumah-rumah penduduk di seluruh pulau itu, termasuk Ende, • Pada tahun 1969 gunung Iya meletus dan Kota Ende hampir saja mengalami suatu bencana alam besar. Di semenanjung Iya dan di Pulau Ende, lahar (campuran antara bahan gunung api dan air) yang menelan korban jiwa tiga meninggal, dan sepuluh lain terluka. Dua orang lain terluka parah akibat gumpalan udara dan gas 1

Heru Sri Naryanto, Suryana Prawiradisastra, Lilik Kurniawan, 2007. Iptek sebagai Asas dalam Penanggulangan Bencana di Indonesia. Diterbitkan oleh Kementrial Negara Riset dan Teknologi (www.ristek.go.id, www.pirba.ristek.go.id), ISBN 978-979-630-048-8.

2


Atlas Nasional Indonesia - Fisik dan Lingkungan Alam (Volume I). Penerbit Bakosurtanal 2008 (www.bakosurtanal.go.id).

3


Jejak suatu aliran rombakan terlihat setelah kejadian bulan April 2003 di Wolowona (kiri)

panas di Pulau Ende. Sebanyak 177 rumah penduduk, 6 bangunan masjid, dan 3 sekolah runtuh, dan sejumlah bangunan lain rusak berat. • Pada tahun 1988 curah hujan yang tinggi telah memicu banjir, longsor dan aliran rombakan. Banjir disertai potongan kayu/batu tersebut menghancurkan hampir keseluruhan desa Rowo Reke dan menelan korban jiwa 48 orang. Juga suatu banjir disertai potongan kayu/batu telah meluluh-lantakkan sebagian dari desa Aeisa yang terletak 2km sebelah barat laut Ende. Akses jalan antara Ende dan Detusoko tertutup di 11 titik akibat longsor dan aliran rombakan tersebut. • Pada tahun 1992 suatu gempa bumi menghantam daerah tersebut. Di Kabupaten Ende saja tercatat 25 orang meninggal akibat tertimpa runtuhan bangunan dan rumah mereka. • Pada tahun 2003 curah hujan yang tinggi telah memicu terjadinya banjir bandang (flashflood), longsor dan aliran rombakan di seluruh wilayah pulau. Kabupaten Ende menderita kerugian paling parah: semua jalan utama tertutup di beberapa titik, sementara bandar udara dan pelabuhan tidak dapat digunakan. Sebagian besar desa Ndungga (Detumbawa) telah dihancurkan oleh banjir disertai potongan kayu/batu, dan mengambil nyawa 27 warga desa (lihat gambar di kanan). Dapat kita lihat dari sejarah bencana di Ende bahwa daerah ini sangat rawan terhadap bencana alam. Dengan demikian, semua pihak perlu sepakat bahwa Kabupaten Ende haruslah memiliki kemampuan untuk menangani bencana-bencana semacam itu di masa mendatang. Bahaya longsor, letusan gunung api, dan gempa bumi akan dijelaskan secara mendetil dalam buku ini, sedangkan yang lain ditampilkan disini sebagai pelengkap. Untuk mendapatkan rincian yang lebih jelas mengenai contoh dan penjelasan keilmuan, silahkan mengacu ke buku yang diterbitkan oleh RISTEK di atas.

Longsor Longsor meruapakn bencana alam yang paling sering terjadi di Indonesia. Istilah longsor mencakup berbagai jenis pergerakan tanah, termasuk runtuhan batuan, aliran rombakan, slump, dan lainnya. Ciri geologi, geomorfologi, geografi, dan tata guna lahannya menentukan kecenderungan bencana yang terjadi. Bencana dipicu oleh curah hujan tinggi, gempa bumi atau pergerakan tanah akibat gempa bumi. Longsor merupakan proses geologi yang alami, namun kecenderungannya dapat meningkat atau dipicu oleh kegiatan manusia, misalnya penggunaan lahan yang salah, atau penggundulan hutan. Kegiatan manusia, misalnya pembangunan jalan di tebing, juga dapat memicu longsor. Namun demikian, faktor penyebab longsor yang paling sering ditemui adalah curah hujan yang tinggi. Sifat geologi dan topografi Kabupaten Ende secara umum dianggap sangat mendukung terjadinya longsor. Jenis longsor yang dianggap paling membahayakan di daerah Kabupaten Ende adalah aliran rombakan. Peristiwa serupa yang terbaru terjadi pada bulan November 1988 dan April 2003, dimana suatu curah hujan yang sangat tinggi telah mengakibatkan sejumlah besar kejadian tanah longsor, dan aliran rombakan serta banjir di Kecamatan Ende. Khususnya aliran rombakan tersebut telah berkali-kali membahayakan sejumlah besar desa di wilayah ini. Selain dari bahaya langsung bagi orang-orang dan gedung-gedung yang berada di jalurnya, longsoran material semacam ini juga merusakkan jalur jalan, jalur telekomunikasi, termasuk pasokan air bersih. Wilayah-wilayah yang paling parah menderita bencana ini adalah Kecamatan Ende, Detusoko, Ndona Timur, Nangapada, Maurole, Wolowaru dan Ende Selatan.

Gambar skematis longsor yang umum terjadi

4

Gambar suatu jatuhan batuan Berita media mengenai aliran rombakan pada bulan April 2003.

Endapan material dari bahan aliran rombakan



Gambaran proses dari letusan gunung api. 1. Awan Panas 2. Aliran Lava 3. Lontaran Batuan (Bombs) 4. Abu Gunung Api 5. Lahar 6. Longsoran

Yang seringkali dikaitkan dengan curah hujan yang tinggi adalah banjir bandang, yang menyerang daerah terdekat dengan aliran sungai. Biasanya bagian bawah dari sungai atau aliran sungai rawan banjir bandang, pada saat bagian hulunya rawan terkena aliran rombakan. Khususnya di wilayah pegunungan di Kabupaten Ende banjir bandang semacam ini sangat kuat dan bisa menggerakkan batu besar, menggerus jalanan, dan merusak jembatan jika pondasinya tidak kuat, atau jika tidak menjangkau penuh ke seberang dasar sungai. 4 3 1

2

5

6

Gambaran skematis suatu kejadian banjir bandang (atas) dan gambar pondasi jembatan yang hancur (kiri).

Awan Panas (Pyroclastic Flows) adalah campuran dari material gas dan pecahan bebatuan vulkanis berbagai ukuran yang meluncur cepat di lereng suatu gunung berapi yang sedang meletus, dengan kecepatan sangat tinggi. Awan panas tersebut sangat ditakuti karena akan menghanguskan seketika apapun benda hidup yang dilewati, dan tidak ada peluang selamat jika seseorang berada di jalur aliran tersebut.

Letusan Gunung Api Indonesia mempunyai jumlah gunung api aktif terbanyak di seluruh dunia. Beberapa letusan yang terbesar sepanjang sejarah terjadi di wilayah Indonesia, antara lain letusan Krakatau yang „terkenal“ pada bulan Agustus 1883, atau letusan Gunung Tambora yang lebih dahsyat lagi pada bulan April 1815. Di wilayah Kabupaten Ende terdapat dua gunung api aktif yaitu Gunung Iya dan Gunung Kelimutu, sedangkan di beberapa kabupaten lain, ada tiga gunung api aktif, yaitu Gunung Ebulobo di bagian Barat (Kabupaten Ngada), Gunung Rokatenda di Utara dan Gunung Egon di Timur (keduanya terletak di Kabupaten Sikka). Dalam kondisi yang tidak menguntungkan, yaitu arah angin dan kecepatan angin, jika salah satu dari ketiga gunung tersebut meletus, walaupun mereka tidak terletak di perbatasan Kabupaten Ende, namun bahan yang dilontarkan akan berdampak besar pada setiap orang yang hidup di wilayah Kabupaten Ende dan mengancam semua infrastruktur yang ada di sana. Meski gunung api merupakan bahaya yang senantiasa mengancam penduduk disekitarnya, gunung api juga memberikan kesejahteraan kepada masyarakat di sekelilingnya karena memberi unsur hara yang penting bagi kesuburan tanah, dibandingkan daerah tropis lain yang tidak ada gunung api sama sekali. Sejak tahun 1979, PVMBG secara sistematis menerbitkan informasi tentang letusan gunung api dan dampak yang ditimbulkannya. Beberapa proses bahaya yang umumnya ikut menyertai letusan suatu gunung api dijelaskan dalam gambar dan penjelasan berikut.


Diantara sejumlah besar universitas, institusi penelitian dan pendidikan lainnya, yang mempelajari secara khusus kejadian atau masalah terkait tanah longsor, Badan Geologi, Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologis telah diberi tugas melaksanakan observasi dan pengamatan pada potensi bahaya tanah longsor, dan melakukan aktivitas pemetaan terkait (lihat halaman 22).

Aliran Lahar (Lava Flows) adalah aliran bebatuan lelehan yang meluncur di lereng suatu gunung berapi yang sedang meletus. Aliran lahar umumnya bergerak lambat, dan dapat dihindari secara mudah. Di satu sisi, aliran ini memang menjadi resiko serius bagi bangunan yang ada di jalurnya. Di seluruh Indonesia, aliran lahar tidak sering terjadi, mengingat tipe gunung berapi kawasan ini pada saat meletus umumnya memproduksi abu, bom bebatuan (lontaran bebatuan) dan awan panas dan bukan lava. Lontaran Batuan adalah pecahan-pecahan bebatuan vulkanis membara yang diterbangkan dari suatu kawah gunung selama suatu peristiwa letusan. Bebatuan berdiameter 20 cm atau lebih dapat terbang sampai beberapa kilometer dari pusat ledakan. Batu yang lebih kecil dapat dilontarkan lebih jauh lagi. Selain dari bahaya terkena bebatuan yang jatuh tersebut, bebatuan membara tersebut juga dapat membakar tanaman atau bangunan. Abu Gunung Api dilepaskan ke udara di setiap letusan gunung berapi. Meskipun tidak secara langsung mengancam nyawa manusia, dampaknya terhadap kehidupan cukup serius: jika terhirup, abu tersebut mengganggu sistem pernapasan kita. Biasanya sistem pasokan air menjadi terganggu, dan air bersih akan sulit didapatkan selama beberapa hari. Jalanan tertutup abu, dan menjadi sangat licin sehingga berbahaya bagi kendaraan yang melintas. Awan abu ini juga sangat membahayakan penerbangan karena dapat mengakibatkan kerusakan mesin pesawat terbang yang melintas. Jika abu vulkanis terlalu banyak, maka akan menumpuk di atap-atap rumah penduduk, dan jika mencapai beberapa sentimeter tebalnya, atap rumah dapat rubuh. Lahar adalah massa yang mengalir dalam bentuk campuran berbagai material vulkanis yang keluar dari perut bumi saat letusan gunung berapi, dan air. Khususnya pada lereng yang curam, tumpukan abu vulkanis dengan cepat mengalir turun jika tercampur air hujan. Sehingga khususnya setelah hujan lebat suatu campuran abu dan air ini dapat meluncur cepat ke lembah dan menutupi sungai-sungai yang ada. Aliran lumpur dingin ini sangat cepat bergerak, dan sangat kuat, menjadi ancaman serius bagi semua pemukiman dan infrastruktur yang ada di jalurnya. Sangat penting diingat bahwa di suatu gunung yang tidak sedang meletus pun, kalau lerengnya tertutup abu vulkanis tebal, bisa terjadi aliran lumpur / lahar dingin ini. Longsoran sering terjadi di sekitar kawah selama suatu letusan gunung berapi. Umumnya tanah longsor ini hanya mengancam daerah yang sangat berdekatan dengan pusat ledakan. Dan ini mungkin juga berbeda dengan gunung berapi yang terletak di dasar laut. Tanah longsor yang terjadi di dasar laut dapat memicu gelombang tsunami yang


5


mematikan, dan ini membahayakan penduduk yang tinggal di pesisir, walaupun jauh dari titik gunung laut yang meletus tersebut. Bagian selatan dari Gunung Iya secara khususnya rawan terhadap bahaya tanah longsor. Kota Ende dan pemukiman lain di pesisir selatan Flores dan Pulau Ende dalam posisi bahaya jika terjadi tsunami yang diakibatkan oleh letusan gunung Iya.

Gempa Bumi Selain tingginya aktivitas gunung api, letak Indonesia pada daerah geotektonik atau berdekatan dengan perbatasan lempeng-lempeng tektonik utama menjadi sebab sering terjadinya bahaya gempa bumi yang sangat tinggi , yang mana berdampak pada seluruh kawasan Nusantara. Akibatnya, catatan sejarah gmpa bumi yang dahsyat sangan panjang dan korban jiwa sangat banyak. Menurut PVMBG, ada 17 zona gempa bumi yang dapat dibedakan satu sama lain di Indonesia. Gempa bumi yang terjadi baru-baru ini masih hangat dalam ingatan setiap orang, misalnya: Gempa Bumi Besar di Aceh pada bulan Desember 2004, Gempa Bumi Nias pada bulan Maret 2005, dan Gempa Bumi Yogyakarta pada bulan Mei 2006. Ketiganya mendapatkan perhatian luas dari dunia internasional. Catatan peristiwa lain dapat dilihat pada peta halaman 12 dan seterusnya. Badan Geologi telah menerbitkan peta dlam berbagai skala yang menunjukkan penyebaran daerah bahaya. Kerusakan akibat gempa bumi biasanya mempengaruhi seluruh aspek kehidupan masyarakat. Pada banyak kasus, sebagian besar kerusakan yang diakibatkan gempa bumi disebabkan runtuhnya bangunan-bangunan yang tidak tahan gempa, terutama rumah penduduk. Dapat diasumsikan bahwa korban jiwa terbesar biasanya terjadi di kalangan rakyat miskin yang tidak tahu mengenai struktur bangunan tahan gempa dan tidak mempunyai dana untuk membangunnya. Jika ditelusuri secara literatur, dapat dilihat bahwa angka kematian berbanding terbalik dengan jumlah pedapatan per kapita. Kabupaten Ende di Provinsi NTT juga dikenal sebagai salah satu lokasi rawan gempa di Indonesia. Daerah ini mempunyai pertumbuhan penduduk yang cepat, termasuk bangunan yang ada, khususnya di Kota Ende dan sekitarnya. Akhir-akhir ini, sejumlah gempa bumi yang merusak telah menghantam daerah ini (Gempa Bumi Maumere tahun 1989 dan 1992). Gempa bumi di wilayah ini umumnya diakibatkan oleh saling bergeseknya tepian zona subduksi atau jalur patahan (fault) aktif. Intensitas maksimum suatu gempa bumi yang dianggap merusak yang dapat dicatat di daerah ini adalah antara skala VIII dan IX menggunakan skala Modified Mercalli Intensity (MMI) Scale (lihat juga penjelasan dan peta di halaman 28 dan seterusnya).

Tsunami Setelah terjadinya Tsunami Lautan Hindia pada tanggal 26 Desember 2004, istilah tsunami menjadi familiar bagi ebagian besar orang. Kata ini kemudaian digunakan sebagai kiasan untuk menjelaskan peristiwa non-geologi yang bersifat mendadak dan tak terduga. Namun pantai-pantai di Indonesia mempunyai catatan yang panjang tentang tsunami, mungkin tidak sedahsyat tsunami Aceh, namun cukup besar. Pada umumnya tsunami disebabkan terjadinya gempa bumi di lepas pantai namun juga dapat disebabkan oleh mekanisme pemicu lainnya, seperti letusan gunung api atau runtuhnya tebing, runtuhan batuan, atau longsor di bawah laut. Namun, sebab-sebab yang belakangan ini kurang memainkan peran penting di Indonesia. Untuk penjelasan tsunami yang lebih rinci silahkan merujuk pada buku RISTEK yang telah disebut pada halaman 3. Setelah tsunami Lautan Hindia tahun 2004, banyak kegiatan dilakukan untuk membuat peta daerah bahaya tsunami untuk berbagai daerah di Indonesia, selain menciptakan sistem peringatan dini tsunami. Meski demikian, sampai saat ini, belum ada peta bahaya tsunami resmi yang berwenang untuk Provinsi NTT. Daerah Pulau Flores telah dihantam oleh tsunami berkali-kali. Kejadian yang paling baru adalah yang menimpa pesisir utara Pulau Flores pada tanggal 12 Desember 1992, dimana hampir 2 200 orang meninggal atau hilang, dan kira-kira 18 000 rumah penduduk rusak, serta 90.000 orang kehilangan tempat tinggal, sebagian besar di Kota Maumere, ibukota Kabupaten Sikka. Tsuanmi tersebut dipicu oleh suatu gempa bumi dengan skala 7.7 Richter, dimana pusat gempanya (epicenter) berada sekitar 25 km sebelah Barat laut Maumere. Daerah genangan dilaporkan mencapai 26 m di lokasi sebelah Tenggara Flores dan sekitar 2-5 m sekitar Maumere. Sementara itu lebih dari 500 orang terbunuh di pulau Lomlen Island akibat tsunami yang dipicu oleh longsor pada tanggal 18 Juli 1979. Kejadian tsunami yang lebih banyak diketahui terjadi di wilayah ini sejak tahun 1820. Suatu peta awal Kabupaten Ende menunjukkan daerah kawasan pantai yang rendah (tidak sampai 5 m dari permukaan air laut) telah diproduksi oleh Georisk-Project. Saat ini, peta ini harus dilihat sebagai indikasi potensi banjir di daerah pesisir saja (salah satunya tsunami). Peta tersebut dibuat berdasarkan analisis ketinggian tanah saja.

Rumah penduduk dengan kerusakan yang umum terjadi akibat gempa bumi.

Bahaya Tambahan Lain yang ada di Kabupaten Ende Selain dari bahaya-bahaya yang disebutkan diatas, Kabupaten Ende juga terpapar risiko berbagai potensi bahaya alam lainnya. Namun demikian, bahaya-bahaya ini belum dianalisis oleh proyek ini, karena tidak dianggap menjadi bagian dari tanggungjawab Badan Geologi. Walaupun demikian, berikut ini disediakan beberapa penjelasan singkat.

6



Kabupaten Ende seharusnya selalu waspada akan potensi bahaya tsunami terutama untuk wilayah Kota Ende. Seandainya Gunung Api Iya di sebelah selatan Kota Ende meletus, dan menciptakan suatu retakan besar mengelilingi gunung tersebut, maka longsor yang dimulai pada lokasi ini dapat menjadi bahaya besar bagi Kota Ende dan lokasi pemukiman di pesisir sekitarnya. Jika longsoran tersebut jatuh ke laut, akan terjadi gelombang besar yang menghantam daratan tanpa ada waktu untuk evakuasi. Pembuatan model skenario ini menunjukkan bahwa suatu volume batuan sebanyak 70 juta m3 dapat jatuh ke laut, dan ini berpotensi menciptakan gelombang tsunami yang sangat besar. Silahkan baca penjelasan di halaman 55 dan seterusnya untuk mendapatkan rincian dan rekomendasi.

Luapan Sungai Banjir sungai dapat terjadi setelah curah hujan tinggi dan kadang disertai dengan longsor dan aliran rombakan. Agar dapat membuat suatu indikasi ancaman umum bagi jenis bahaya ini, BMKG telah menerbitkan peta-peta untuk setiap wilayah yang diperbaharui setiap bulannya. Untuk Provinsi NTT, peta tersebut dapat diperoleh dari http://iklim.bmg.go.id/banjir/ntt1.jpg. Satu contoh ditunjukkan di bawah ini.


Aktivitas fumarole di sepanjang retakan di sekeliling Gunung Api Iya.

Simulasi yang menunjukkan luas daerah yang tidak stabil di sekitar Gunung Api Iya (garis merah), yang kemungkinan dapat menyebabkan gelombang tsunami, jika reruntuhan letusan tergelincir ke laut.


7


Data Dasar Bagian ini menjabarkan tentang data spasial maupun non-spasial yang penting bagi setiap penelitian mengenai paparan risiko terhadap bahaya alam. Data ini merupakan tulang punggung setiap analisis risiko bencana meskipun keterkaitannya tidak selalu jelas. Sebagian besar data yang disajikan di sini tidak dikumpulkan demi tujuan analisis risiko bencana semata, sehingga perlu diberi perlakuan khusus agar dapat digunakan dalam penelitian risiko. Data dasar adalah sumber informasi yang penting bagi setia tujuan pengembangan dan perencanaan oleh pemerintah daerah. Karenanya, data tersebut kerap dikumpulkan dan disajikan dalam rangka kewenangan administratif wilayah provinsi, kabupaten, kota, kecamatan hingga tingkat desa/kelurahan1. Data dasar perlu dikumpulkan dan ditampilkan dengan mengikuti standar yang telah disepakati. Ini penting karena data merupakan dasar pengambilan keputusan strategi pembangunan yang dapat mempengaruhi hidup banyak orang. Oleh karena itu, lembaga pemerintah beserta kantor cabangnya yang berkaitan perlu diberi tugas untuk mengumpulkan dan memberikan data ini. Kegunaan dan tingkat kepercayaan data dasar yang akan digunakan untuk keperluan analisis risiko selalu harus diteliti. Data dapat kedaluarsa atau mutunya beragam di daerah yang akan diperiksa, sehingga menggugurkan prinsip bahwa analisis dapat dibandingkan dan didasari kriteria yang sam bagi setiap orang. Data dasar yang digunakan dalam buku pedoman ini mencerminkan ketersediaan data tersebut pada saat penulisan. Seringkali, analisis dibuat tidak berdasarkan informasi terkini karena survei, misalnya survei tata guna lahan dan tutupan lahan, sudah dimulai bertahun-tahun yang lalu. Data dasar dalam dokumen ini mencakup bagian seperti di bawah ini: • Pembagian batas administrative daerah (daerah dan garis batas)

Data Dasar

• Data tata guna lahan atau tutupan lahan • Infrastruktur (jaringan jalan) • Data topografi • Statistik penduduk (demografi, kepadatan penduduk)

1 Harap diperhatikan bahwa tidak ada terjemahan Bahasa Inggris yang baku untuk satuan administratif di Indonesia: Kecamatan, sebagai contoh, kerap diterjemahkan sebagai “sub-district”. Untuk mencegah kebingungan, penggunaan dalam Bahasa Indonesia tetap digunakan pada buku ini.


9

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman

Daerah Administrasi Isi Peta

Metodologi

Peta ini menunjukkan garis batas administratif Kabupaten Ende. Ditunjukkan disini batas‐batas Desa, Kelurahan serta Kecamatan. Data yang ditampilkan disini merupakan kompilasi dari data dasar BAKOSURTANAL dan hasil dari beberapa proses editing secara manual atas peta‐peta dan informasi yang tersedia di pemerintah daerah (lihat gambar di sebelah kanan).

• BAKOSURTANAL Untuk NTT, data administrasi dibuat berdasarkan peta topografi berskala 1:25 000 yang dibuat tahun 1990an. Kode BPS tetap dipertahankan untuk tingkat kabupaten saja. Pada tingkat kecamatan, kodefikasi perlu dilakukan secara manual. Ketepatan data spasial yang diperoleh di daerah yang memungkinkan cukup baik.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana

• BPS Meski data wilayah administrasi yang ada di BPS cukup tepat dalam hal kodefikasi, namun ketepatan spasialnya masih agak rancu. Data ini belum dibuat dengan tujuan memetakan secara tepat, namun tetap digunakan untuk maksud tersebut karena tidak adanya data yang baik dari sumber lain.

Proses pengambilan keputusan dalam siklus manajemen bencana selalu berpengaruh pada wilayah administasi seutuhnya (Provinsi, Kabupaten, Kecamatan, Desa/Kelurahan), seperti halnya pada manajemen resmi, dokumen pembangunan atau perencanaan (misalnya RPJM, RTRW, RDTRK). Maka, bagi setiap pihak yang membuat analisis risiko bencana sebagai masukan untuk pengambilan keputusan, wajib mengikutsertakan seluruh wilayah administrasi dalam penelitiannya.

Sumber dan Ketersediaan Data Di Indonesia, ada dua sumber data utama untuk wilayah administrasi di dalam negeri: • BAKOSURTANAL Otoritas pemetaan nasional menyajikan peta batasan administrasi yang sempurna. Data spasial berskala 1:25 000 hingga 1:50 000 disajikan dalam format ESRI‐GIS (shp) dan dapat diperoleh dengan permintaan dan gratis (pada saat penulisan). Kode BPS juga termasuk hanya untuk tingkat provinsi dan kabupaten saja. • Badan Pusat Statistik (BPS), tingkat Nasional BPS menyediakan data yang berkaitan dengan pembagian wilayah administratif terkini dari tingkat provinsi hingga tingkat desa dan sudah mencakup system kode tingkat administratif (lihat lebih rinci di hal.18). Data GIS yang disebarkan secara digital dalam format ESRI (shp) disertai Master File Desa yang memberikan sistem kode hirarki lengkap dalam format database (www.bps.go.id/mstkab/index.shtml). Ongkos untuk memperoleh data tersebut tergantung pada luas wilayah yang diteliti, untuk tingkat provinsi, biayanya berkisar beberapa juta rupiah, sedangkan untuk seluruh wilayah RI ongkosnya paling banyak Rp. 10 juta. Data statistik yang dikumpulkan BPS seperti data demografi atau 'Pendataan Potensi Desa' mengandung informasi penting yang berguna untuk analisis risiko, digolongkan menurut kode administratif. Karenanya, penggunaan kode BPS dalam GIS memudahkan pemaduan data statistik dengan data spasial dalam kegiatan analisis risiko selanjutnya. Pemaduan hanya berdasarkan nama dapat memicu terjadinya kesalahan karena banyak desa yang mempunyai nama yang sama.

Keterangan Pembagian administrasi di Indonesia masih akan mengalami perubahan dinamis (lihat tabel berikut). Perubahan‐ perubahan ini tidak segera tercermin pada data spasial yang ada dari sumber‐sumber di atas, sehingga sulit menyesuaikan atribut data spasial dengan data statistik dari BPS. Hal ini mengakibatkan hasil kurang tepat yang berpengaruh pada daerah‐daerah tempat terjadinya ketidak‐cocokan antara data spasial dengan data lain yang dikaitkan (a.l. data demografi). Di tingkat lokal, masalah ini dapat diatasi melalui pemasukkan atau pengkoreksian data secara manual. Namun di tingkat regional dan nasional, hal ini menjadi pekerjaan rumah bagi masing‐masing lembaga terkait. Pada saat buku ini ditulis Jumlah wilayah administrasi di Kabupaten Ende database yang digunakan untuk analisis berisi 20 Tahun 2005 Tahun Tahun 2009 Kecamatan dan 211 Desa dan Kelurahan untuk (BPS) 2009 (Bakosurtanal) Kabupaten Ende. Meski demikian, data BPS dan (BPS) Bakosurtanal untuk tahun 2009 tidak Jumlah Kecamatan 16 20 7 mencerminkan pembagian data administrasi di Jumlah Desa 172 211 124 Kabupaten Ende.

10

.

Gambar ini menunjukkan perbedaan yang terjadi antara dua set data. Peta warna kuning menunjukkan data wilayah kecamatan menurut BPS beserta nama dan kode administrasinya. Mutu Georisk‐Project telah memeriksa ulang batas administrasi dengan gambar yang buruk nyata terlihat dari garis yang terputus‐putus menggunakan data sekunder seperti di atas. antar polygon. Warna merah menunjukkan data dari BPS

Cara Membaca Peta Peta ini menunjukkan hirarki sistem kode BPS untuk Kabupaten Ende (kode BPS 5311) dalam bentuk grafis. Peta GIS juga menunjukkan luas wilayah (dalam m²) setiap kecamatan yang sangat penting dalam tahapan analisis risiko. Sebagai contoh, Desa Wolotopo di Kecamatan Ndona (kode BPS 5311040) diberi kode 5311040004 dengan luas wilayah 10 545 878 m² atau 10,546 km². Lihat juga hasil pada tabel dalam Lampiran (halaman 63 dan seterusnya).

Saran • Set data administrasi yang tersusun baik sangat penting karena setiap tahapan analisa resiko bergantung padanya. Kami sarankan meluangkan banyak waktu untuk menyusun data yang baik dan cocok untuk digunakan dalam Sistem Informasi Geografi. • Ejaan nama‐nama wilayah administrasi di Indonesia sering berbeda dari setiap sumber. Penggunaan kode angka pada wilayah administrasi dalam GIS mengatasi masalah ini, sekaligus mengatasi masalah yang muncul karena persamaan nama. • Disarankan agar sistem kode administrasi BPS wajib digunakan pada setiap pemetaan digital yang dibuat oleh lembaga pemerintah di seluruh Indonesia. BNPB juga bergantung pada dan menyarankan penggunaan sistem kode BPS ini.. • Dataset tentang garis batas administratif di dalam buku pedoman ini telah Georisk‐Project berikan kepada BAPPEDA Kabupaten Ende untuk mendapat persetujuan.


Data Dasar



11


Tata Guna Lahan / Tutupan Lahan Isi Peta Peta ini menunjukkan kelas-kelas tutupan lahan seperti yang dijabarkan oleh BAKOSURTANAL. Untuk wilayah pemukiman dua sumber data tambahan digunakan, yaitu:

• LAPAN Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) menggunakan teknik penginderaan jauh (remote sensing) untuk berbagai keperluan. Untuk saat ini, belum jelas diketahui apakah LAPAN menyediakan produk tata guna lahan berskala provinsi yang dapat digunakan lembaga-lembaga lain.

• Point data dari BAKOSURTANAL yang menunjukkan bangunan tempat tinggal dan bangunan lain (kode 1214). • Peta wilayah pemukiman yang didapat dari pencitraan satelit telah digabungkan dengan dataset tersebut untuk mendapatkan cakupan yang lebih terinci. Untuk langkah tersebut, citra terbaru dari satelit LANDSAT telah diproses menggunakan piranti lunak pencitraan satelit (remote sensing software). Ketiga dataset tersebut akhirnya digabungkan menjadi satu layer tunggal data GIS.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Dalam analisis risiko dan proses perencanaan tata ruang, data tata guna lahan dan/atau tutupan lahan sangat penting. Pola tata guna lahan mencerminkan jenis kegiatan yang berlangsung pada lokasi tertentu. Dalam tahap analisis risiko dapat diketahui apakah kegiatan ini terpapar pada bahaya atau tidak. Data tata guna lahan kemudian dibandingkan dengan data administrasi sehingga memungkinkan analisa spasial terhadap data statistik, seperti data demografi dan ekonomi. Selain itu, data tata guna lahan mengandung informasi langsung tentang kerentanan suatu wilayah terhadap jenis bahaya tertentu. Sebagai contoh, telah diketahui bahwa di banyak tempat, penggundulan hutan dapat mengakibatkan terjadinya bahaya gerakan tanah/longsor.

Sumber dan Ketersediaan Data • Badan Pertanahan Nasional (BPN) Data tata guna lahan yang dibuat oleh BPN umumnya bertujuan untuk penggunaan di sektor pertanian. Data tersedia untuk skala 1: 500 000. Kualitas data geospasial sangat kurang dan perlu dikoreksi secara manual. Di lain pihak, data mencakup seluruh provinsi dan tersedia dalam format GIS (arsip ESRI) yang siap pakai, sehingga memudahkan pemrosesan. BPN tidak mempunyai kebijakan menentukan kebijakan harga/pemutakhiran data. Kualitas data yang tersedia untuk NTT terlalu rendah untuk dapat digunakan dalam suatu analisis tingkat kabupaten.

Keterangan Kapan suatu data tata guna lahan dibuat, terutama tanggal pada saat foto udara atau pencitraan satelit diambil yang menjadi dasar pembuatan peta tata guna lahan sangat menentukan perannya dalam analisis risiko. Idealnya, data tersebut haruslah yang terbaru. Untuk suatu analisis risiko di tingkat provinsi beberapa perbedaan antara kenyataan tata guna lahan dan data tertulis yang ada masih dapat diterima, Di tingkat Kabupaten data yang digunakan haruslah yang paling baru tersedia. Jika menginginkan analisis risiko yang terinci, harus semakin tepatlah informasi mengenai tata guna lahan yang dimasukkan. Umumnya, data tata guna lahan baru dibuat untuk memfasilitasi pemulihan dan rehabilitasi setelah kejadian suatu bencana alam.

Metodologi Beragam metode tersedia untuk menciptakan peta-peta tata guna lahan atau tutupan lahan. Pada beberapa kasus, teknik remote sensing juga dilibatkan, baik dari satelit ataupun foto udara. Sebagai akibatnya, data gambar/ imagery tersebut haruslah dikonversikan menjadi format berbasis vector.

Cara Membaca Peta Peta ini menunjukkan kelas-kelas tata guna lahan sebagaimana ditentukan BAKOSURTANAL (lihat tabel dibawah). Kode

• BAKOSURTANAL Sebagai bagian paket data peta dasar topografi, data tata guna lahan disertakan sebagai fitur data polygon dalam bentuk format ESRI (shp), yang dibuat tahun 1996-1998. Peta ini dapat digunakan pada aplikasi GIS apapun. Data dibuat berdasarkan foto udara yang diambil pada tahun 1990an dan tersedia dalam skala 1:25 000. Namun belum semua daerah di Indonesia tercakup dengan skala itu. Ongkos perolehan data dasar topografi diatur dalam Peraturan Pemerintahan 57/2007 ditentukan sekitar Rp. 3000,-/km². Maka ongkos beli peta digital topografi untuk seluruh Provinsi NTT adalah Rp. 6 juta. Contoh peta tata guna lahan digital yang dibuat dari data BAKOSURTANA

Keterangan (Bahasa Indonesia)

Keterangan (English)

1214

Bangunan

Buiding

1224

Area Pemukiman

Settlement area

3354

Pasir di Laut atau Sungai

Sand, beach or river

3364

Tengul Pasir

Sand levee

5214

Sawah irigasi

Irrigated rice field

5224

Sawah tadah hujan

Cistern rice field

5234

Tanah Ladang

Farm soil

5244

Padang Rumput

Savannah

5254

Perkebunan

Farm

5264

Semak Belukar

Underbrush

5274

Hutan

Woods/forest

5284

Hutan Bakau

Mangrove forest

5294

Tanah Berbatu (Cadas)

Rocky ground

6214/6264

Aree terisi Air

Water body

6314

Tanah Rawa

Swamp

Area terisi Air

Sawah irigasi

Hutan

Sawah tadah hujan

Hutan Bakau

Semak Belukar

Saran

Padang Rumput

Tanah Berbatu (Cadas)

Pasir di Laut atau Sungai

Tanah Ladang

Pemukiman

Tanah Rawa

Pengisi area Air

Tengul Pasir

Data BAKOSURTANAL untuk wilayah NTT dibuat berdasarkan peta tahun 1990-an, yang sebenarnya tidak terlalu mutakhir. Agar mendapatkan data yang lebih akurat, analisis atas pencitraan satelit atau foto udara yang lebih baru sangat disarankan untuk digunakan di masa mendatang.

Perkebunan

12


Data Dasar



13


Infrastruktur Isi Peta

Metodologi

Peta ini menunjukkan fitur infrastruktur yang paling penting:

Data BAKOSURTANAL yang digunakan dalam penelitian ini sedang dibuat selama pembuatan peta dasar topografi skala 1:25 000. Kodefikasi yang seragam pada semua peta dari BAKOSURTANAL memungkinkan dilakukannya analisis yang cepat dan memudahkan pembandingan regional.

• Jaringan jalan (hanya jalan utama), • bandara, • rumah sakit, • kantor polisi,

Cara Membaca Peta

• pembangkit tenaga listrik.

Peta ini hanya menggambarkan fitur infrastruktur garis dan bandara. Ada berbagai jenis obyek lain yang ditampilkan dalam data. Sebagai contoh, satu bagian data yang lebih rinci dapat dilihat di bawah ini.

Karena hal kala, fitur-fitur infrastruktur tambahan (misalnya jalan kelas dua, jembatan, rumah sakit, saran umum dan public, dll) tidak nampak, namun disertakan dalam data digital yang digunakan untuk penyajian buku pedoman ini.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Seperti data tata guna lahan/tutupan lahan, data infrastruktur juga merupakan tolok ukur yang penting saat menganalisis risiko. Di satu pihak, unsur-unsur infrastruktur dapat terkena dampak bahaya, misalnya hancur oleh longsor atau terendam banjir. Di lain pihak, peta infrastruktur memainkan peranan penting dalam komponen kesiapan siklus manajemen risiko (misalnya rumah sakit) maupun dengan kemampuan menanggulangi (misalnya ketersediaan rute evakuasi).

Sumber dan Ketersediaan Data BAKOSURTANAL Sebagai bagian dari paket peta dasar topografi, data infrastruktur disertakan sebagai data titik dan garis. Peta tersedia dalam format siap SIG (arsip ESRI, shp) sehingga mudah disesuaikan ke dalam analisis risiko bencana berbasis SIG.

Keterangan Data infrastruktur dari BAKOSURTANAL mungkin tidak mencerminkan keadaan terkini, misalnya data jaringan jalan karena data tersebut terakhir dibuat tahun 1990an. Data yang disajikan tidak lebih dari jenis dan lokasi suatu obyek, misalnya, tidak ada informasi mengenai kapasitas tampung rumah sakit. Namun pada skala regional, data tersebut memberikan pandangan spasial yang cepat dan akurat tentang lokasi berbagai jenis obyek infrastruktur beserta ciri umumnya.

14

Contoh ini menggambarkan obyek infrastruktur titik yang dapat diambil dari peta topografi BAKOSURTANAL. Selain obyek titik, ada obyek berbentuk garis lainnya, misalnya kabel listrik, jaringan pipa dan lainnya, termasuk dalam paket data . Semuanya tidak nampak disini.

Saran Jika data demikian digunakan untuk melakukan analisis skala lokal, maka mutunya dapat diperbaiki dengan memberikan keterangan yang lebih banyak terhadap obyek-obyek individu (misalnya ukuran dan kapasitas tampung rumah sakit, daya angkut jembatan, dll). Penelitian yang rinci juga membutuhkan survei lapangan agar lebih sesuai, kemungkinan dalam rangka mensurvei kerentanan dan kemampuan masyarakat.


Data Dasar



15


Topografi / Elevasi Isi Peta

Metodologi

Peta menunjukkan tampilan relief bercorak mandala Kabupaten Ende. Meski informasi mandala belum digunakan untuk melakukan analisis risiko langsung, namun peta ini digunakan selama kegiatan pemetaan daerah bahaya. Data digital ketinggian daratan diperoleh dari data digital kontur daratan BAKOSURTANAL.

Data yang digunakan pada peta ini diambil dari SRTM. Bagian tampilan relief bercorak dapat diperoleh dengan menggunakan SIG yang mampu memproses data raster.

Cara Membaca Peta Bagian dataran yang terarsir memberi kesan keadaan geomorfologi umum daerah.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Informasi tentang keadaan mandala memainkan peranan penting dalam banyak aspek analisis risiko bencana. Kebanyakan bahaya eksogen seperti banjir, longsor, dan lahar, permukaan mandala menentukan jalur tempat bencana menyebar. Model elevasi digital (MED) merupakan bagian yang tak dapat ditinggalkan karena mampu mereka ulang proses-proses yang terjadi, atau memperoleh faktor yang mengakibatkan kejadian bencana (misalnya dengan membuat peta lereng data elevasi sebagai bagian dari analisis kerentanan gerakan tanah/longsor).

Sumber dan Ketersediaan Data

Saran • Disarankan untuk menggunakan data DEM yang lebih baik, jika tersedia. Data dasar topografi dari BAKOSURTANAL juga termasuk fitur-fitur garis kontur dan ketinggian daratan untuk menyusun suatu DEM akan memberikan suatu kualitas yang lebih baik daripada SRTM. • Dari data digital ketinggian daratan berkualitas tinggi, parameter-parameter daratan lain dapat diperoleh, misalnya suatu peta gradien kemiringan lereng (lihat di bawah contohnya). Parameter semacam ini dapat digunakan contohnya untuk analisis bahaya longsor atau perencanaan pembangunan jalan.

• BAKOSURTANAL Lembaga yang paling berwenang menyajikan data ini adalah Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (BAKOSURTANAL). Badan ini menyediakan data dasar topografi dalam berbagai skala, tergantung wilayah yang menjadi perhatian. Ketersediaan data untuk setiap wilayah cepat berubah berkat upaya keras BAKOSURTANAL dalam mendirikan Data Infrastruktur Spasial Nasional. Harga untuk memperoleh data tersebut dihitung menurut wilayah dan diatur dalam Peraturan Pemerintahan (PP) 57/2007. Saat ini, harga peta skala 1:25 000 adalah Rp. 500.000. Data yang terstruktur dan terorganisasi dengan baik, terdiri atas layer tematik yang dilengkapi sistem kode angka. Data ini sama dengan yang digunakan untuk memproduksi peta cetak dan mempunyai tingkat ketepatan spasial yang tinggi. Namun, karena proses produksi data ini didasarkan pada hasil foto udara, maka data yang ada mencerminkan keadaan pada saat foto diambil. Tanggal pengambilan foto biasanya tertulis pada peta. Pada daerah yang kecepatan perubahannya sangat cepat, terutama daerah yang mengalami urbanisasi cepat, hal ini dapat menjadi masalah. SRTM-Data Untuk analisis skala yang lebih besar dan kurangnya keperluan untuk memperoleh ketepatan spasial, maka pesawat Shuttle Rata Topographic Mission (SRTM) milik NASA telah menyediakan data ketinggian/elevasi digital yang melingkupi dunia lebih dari 80%. Data diambil pada tahun 2000 dan dibagikan secara cuma-cuma oleh USGS (edc.usgs.gov/srtm/data/obtainingdata.html). Data SRTM tersedia dalam resolusi sebesar 3 arc detik, yaitu sekitar resolusi 90m dari MED dekat khatulistiwa. Kesalahan vertikal DEM tercatat kurang dari 16m.

Keterangan Di beberapa daerah di Indonesia upaya tengah dilakukan di bawah kepemimpinan BAKOSURTANAL, untuk memperoleh data elevasi yang lebih tepat dengan menggunakan teknologi scan laser dari udara. Teknik ini menghasilkan MED dengan ketepatan horizontal dan vertikal lebih tinggi. Namun jumlah data sangat tinggi dan membutuhkan perangkat keras maupun lunak untuk memprosesnya.

16

Bagian dari peta gradien kemiringan lereng Kabupaten Ende


Data Dasar



17


Data Demografi Isi Peta

Metodologi

Peta ini menunjukkan tampilan geografi angka kepadatan penduduk di tingkat kecamatan. . Kepadatan penduduk diperoleh dari jumlah penghuni per kecamatan, seperti yang diberikan dalam Data Potensi Desa (PoDes) keluaran BPS dan dari area perluasan kecamatan sesuai yang diberikan pada layer data SIG. Data dari tahun 2007.

Provinsi, kota, dan desa di Indonesia semuanya diatur menurut hirarki system angka. Unit terkecil adalah Desa (di daerah pedesaan) atau kelurahan (di daerah perkotaan) dan terdiri atas kode 10-digit.


53

Analisis paparan risiko penduduk merupakan salah satu tugas terpenting setiap proyek analisis risiko. Maka, memiliki data demografi di tangan merupakan suatu kebutuhan mutlak. Data demografi juga memberikan informasi penting tentang struktur demografi (persentase lanjut usia atau anak-anak) masyarakat dan karenanya memberikan informasi tak langsung tentang kemampuan masyarakat untuk menghadapi bahaya.

Sumber dan Ketersediaan Data Data demografi juga diberikan oleh semua kantor BPS di setiap tingkat administrasi. Data ini tersedia dalam berbagai format, walau format yang paling sering digunakan adalah kompilasi PDF berjudul 'Jawa Tengah Dalam Angka’, (http://jateng.bps.go.id/2006/web06bab103/103popu_eng.html). Buku-buku ini juga dapat diperoleh di tingkat kabupaten. Data demografi pada tingkat provinsi dapat diunduh langsung dari situs BPS. Data ini diperbaharui setiap tahun. Data populasi dengan resolusi spasial yang ditingkatkan juga dapat diperoleh dari data sensus bernama 'Potensi Desa' yang dikumpulkan bersama data lain, dan diperbaharui oleh BPS setiap lima tahun dengan menggunakan standar format kuesioner.

2 angka kode provinsi (33 Provinsi) 5311 4 angka kode kabupaten (~ 400 Kabupaten) 5311032 7 angka kode kecamatan (~ 5000 Kecamatan) 5311032003 10 angka kode Desa/Kelurahan (~ 75000 Desa dan Kelurahan)

Banyak terbitan nasional atau daerah regional BPS yang tidak menggunakan kode ini secara eksplisit, namun tentunya terpadu secara implisit dalam data. Jadi kode ini dapat digunakan pada data apapun yang diambil dari buku data BPS. Karenanya, BPS Jakarta menyediakan buku berjudul 'Master File Desa' (lihat halaman 10), yang terdiri atas daftar kode dan nama setiap desa di Indonesia (lihat contoh di bawah). Master File ini merupakan acuan dasar yang paling baik dari segi sistem, mempunyai kemungkinan reproduksi dan penerapan nama wilayah administratif yang tidak membingungkan di Indonesia. PROVNO 53 53 53 53

KABNO 00 11 11 11

KECNO 000 000 032 032

DESANO 000 000 000 003

ID2007_2 3300000000 3311000000 3311032000 3301032003

NM2007_2 NTT (Provinsi) ENDE (Kabupaten) ENDE TENGAH (Kecamatan) KEL. KELIMUTU (Desa/Kelurahan)

Contoh Master File Desa yang dibuat BPS dalam format dBase.

Cara Membaca Peta Keterangan • Peta yang ditunjukkan di sini hanya salah satu variabel paket data demografi, yang berisi lebih banyak variabel tentang lingkungan hidup dan ekonomi masyarakat, lebih daripada sekedar penduduk. • Untuk keperluan analisis risiko, jumlah keseluruhan penduduk, angka administratif perlu dihubungkan dengan daerah permukiman sesungguhnya. Silakan lihat bab mengenai Pengurangan kepadatan penduduk halaman 32.

Angka kepadatan di sini diperoleh dengan membagi jumlah total penduduk setiap kecamatan dengan luas wilayahnya (luas wilayah yang ditetapkan dengan SIG, lihat hal. 10). Daerah perkotaan jelas menonjol. Untuk memperoleh daftar lengkap nama dan kode kabupaten dan kecamatan, silakan lihat tabel pada halaman 63 dan seterusnya.

Saran • Data yang digunakan untuk penelitian analisis risiko haruslah yang terbaru agar dapat mencerminkan keadaan terkini. Agar dapat melihat, memperbarui dan menganalisis data dengan mudah, disarankan agar data disimpan dalam sistem database yang berhubungan (misalnya MS Access). Penggunaan sistem demikian memudahkan analisis dampak perubahan demografi. • Sebaiknya, BPS juga mengeluarkan data dalam bentuk tabel atau format database digital agar mudah digunakan bersama SIG.

18


Data Dasar



19


Data Bahaya dan Keawanan Data bahaya merupakan ‘ramuan’ paling penting dari suatu analisis risiko. Tanpa adanya bahaya maka tidak ada risiko. Di Indonesia ada beberapa lembaga pemerintah yang diberi wewenang untuk mengeluarkan informasi bahaya. Produk-produknya umumnya menunjukkan zona dengan intensitas berbeda atau kemungkinan terjadinya suatu bahaya. Peta bahaya dapat digunakan dalam berbagai cara: • sebagai informasi bagi masyarakat tentang ancaman terhadap lingkungan hidupnya, • sebagai masukan untuk tata guna lahan, perencanaan strategi, dan bisnis, • sebagai dasar bagi insinyur sipil untuk membuat proyek bangunan dan retrofitting (kode bangunan, kestabilan bukit, dlsb) atau antara lain,

Praktisi analisis bahaya dan risiko biasanya membedakan antara ‘peta rawan’ dengan ‘peta bahaya’: Peta Rawan/Kerentanan memberi informasi spasial tentang apakah suatu dataran rentan terjadi suatu bahaya. Istilah ini umum digunakan untuk meneliti gerakan tanah/longsor. Tolok ukur ‘statis’ seperti topografi/lereng, keadaan tanah, dan curah hujan rata-rata dapat digunakan untuk menghitung potensi terjadinya gerakan tanah. Peta Bahaya juga mempertimbangkan kemungkinan waktu terjadinya bahaya. Misalnya, peta bahaya banjir biasanya dibuat berdasarkan periode berulangnya tingkat ketinggian banjir sungai. Pada banyak kasus, kemungkinan terulangnya suatu bahaya tidak dapat ditunjukkan dalam bentuk angka. Interval pengulangan perlu diketahui, sehingga membutuhkan database yang bagus dan menjangkau periode waktu yang lama. Perbedaan antara istilah-istilah ini agak rancu, jika informasi tentang bencana masa lalu, seperti gempa bumi atau longsor/gerakan tanah, dimasukkan dalam analisis untuk peta bahaya, tanpa menghitung kemungkinan waktunya. Karena itu, buku ini tidak membedakan antara peta bahaya maupun peta kerentanan secara ketat dan kaku. Untuk menghindari kerancuan lebih lanjut, istilah-istilah yang sudah baku dan berlaku untuk produk-produk yang dibuat oleh lembaga Indonesia akan digunakan. Peta bahaya yang disajikan pada bagian ini semuanya dibuat oleh Badan Geologi sebagai lembaga yang diberi wewenang untuk membuat peta bahaya longsor/gerakan tanah, letusan gunung api, dan gempa bumi.


Data Bahaya dan Keawanan

• sebagai dasar bagi perusahaan asuransi untuk menghitung besarnya premi.

21


Kerentanan Gerakan Tanah / Longsor Isi Peta

Metodologi

Peta ini merupakan gambaran zona wilayah kerentanan gerakan tanah/longsor yang disederhanakan di Kabupaten Ende. Selain itu, lokasi-lokasi gerakan tanah/longsor yang dicatat selama pemetaan yang baru digambarkan pula di sebelah Utara dan sebelah Barat. Zona-zona kerentanan gerakan tanah / longsor tersebut ditandai dengan gambar relief berbayang agar lebih tepat menggambarkan daratan.

Peta kerentanan gerakan/tanah longsor dibuat menurut standar SNI 13-6982.1-2004, SNI 13-6982.2-2004 dan SNI 13-7124-2005 serta kombinasi dari pendekatan analitis dan empiris. Analisis Sistem Informasi Geografi (SIG) berupa Map Info dan ILWIS1 digunakan untuk mendukung analisa spasial-empiris tersebut. Metode yang digunakan berdasarkan pada pemetaan tidak langsung, yang menyiratkan analisis statistik atas parameter-parameter yang berkontribusi bagi ketidakstabilan kemiringan lereng. Namun demikian, pemetaan gerakan tanah/longsor secara langsung digunakan di lapangan. Lebih daripada 180 kejadian longsor dipetakan dan data tersebut digunakan untuk menguji model empiris untuk prosedur pemetaan tidak langsung dalam SIG. Sebagai parameter, faktor geomorfologi (derajat kemiringan lereng), geologi, struktur tanah, dan lain sebagainya juga digunakan. Pemetaan dilaksanakan di sebelah Utara, dengan tujuan mendapatkan satu peta yang lengkap bagi Kabupaten Ende, kemudian peta yang telah dibuat pada tahun 2004 untuk bagian S elatan digabungkan.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Peta ini menunjukkan masukan teknis mengenai bahaya gerakan tanah/longsor dalam proses analisis risiko. Peta ini menggambarkan penyebaran zona kerentanan gerakan tanah/longsor yang dapat ditampali data kerentanan pada langkah-langkah selanjutnya. Peta ini berfungsi sebagai masukan bagi perencana tata ruang maupun para insinyur sipil untuk memperkirakan kestabilan bukit untuk proyek-proyek konstruksi.Khususnya untuk wilayah, dimana tindakan stabiltas kemiringan lereng yang mahal biayanya bukanlah pilihan yang mungkin dilakukan, peta bahaya dan kerentanan ini berperan penting. Data yang disajikan membantu menghindari pembangunan di wilayah berbahaya dan dengan demikian harus diintegrasikan ke dalam proses perencanaan tata ruang.

Sumber dan Ketersediaan Data

Cara Membaca Peta

Data dibuat dan diterbitkan oleh Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi (PVMBG), Badan Geologi. Badan Geologi berwenang untuk mengevaluasi dan memetakan bahaya longsor pada skala provinsi maupun nasional. Peta asli, yang digunakan sebagai dasar analisis ini berjudul Peta Zona Kerentanan Gerakan Tanah Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur oleh Yukni Arifianti, Yunara Dasa Triana & Gasid, 2009, dengan skala 1: 75 000, CVGHM. Untuk bagian Selatan data diambil dari Peta Kerentanan Tanah Longsor, Kabupateb Ende (Sugalang & Tigor Tobing, 2004) yang telah diintegrasikan.

Peta menunjukkan, dengan warna ‘lampu merah’, berbagai tingkat kerentanan daerah terhadap gerakan tanah/longsor, atau kata lain, kecenderungan umum terjadinya pergerakan massa. Selain itu, potensi terjadinya aliran guguran (lahar) juga ditampilkan. Ringkasan keterangan kelas-kelas rawan menurut SNI 13-7124-2005 adalah sbb.

Keterangan • Peta longsor yang dibuat oleh PVMBG mengandung informasi tambahan seperti saran untuk mengurangi/mitigasi risiko longsor. • PVMBG bekerjasama dengan BMKG menyusun laporan bulanan dilengkapi peta tentang daerah-daerah yanb berpotensi longsor dan banjir berdasarkan proyeksi curah hujan dan kerawanan terhadap longsor ('Prakiraan Potensi Kejadian Tanah Longsor dan Banjir Bandang di Beberapa Provinsi di Indonesia'). Salah satu dari kompilasi ini menunjukkan peta kejadian longsor sepanjang jalan raya dan jaringan rel kereta api. Informasi ini juga dapat diperoleh di situs web PVMBG (www.vsi.esdm.go.id).

Sangat rendah

Kerentanan terhadap gerakan tanah/longsor sangat rendah. Wilayah/zona ini jarang atau tidak pernah mengalami longsor. Tidak ada tanda longsor lama atau baru di zona ini, kecuali di daerah terbatas sekitar tebing sungai. (Nilai faktor keselamatan di atas 2.0).

Rendah

Zona ini mempunyai kerentanan rendah terhadap gerakan tanah/longsor. Longsor jarang terjadi kecuali lereng terganggu, bekas longsoran lama sudah distabilkan pada periode lalu. (Nilai faktor keselamatan adalah 1,7-2,0).

Sedang

Zona ini mempunyai kerentanan yang sedang terhadap gerakan tanah/longsor. Longsor dapat terjadi di wilayah ini, terutama sepanjang tepian sungai, scarp/tebing, potongan jalan, dan lereng yang terganggu. Longsor lama dapat kambuh terutama jika curah hujan tinggi. (Nilai faktor keselamatan adalah 1,2-1,7).

Tinggi

Zona ini cenderung sangat rentan terhadap longsor. Longsor sering terjadi. (Nilai faktor keselamatan kurang dari 1,2). Zona Non-SNI

Aliran bahan rombakan

Aliran bahan rombakan dapat terjadi jika terdapat akumulasi dan materi longsoran akibat erosi tinggi dan curah hujan tinggi.

Saran Untuk mendapatkan rincian mengenai peta ini dan keterangan mengenai zona-zona kerentanan disarankan menggunakan peta asli terbitan Badan Geologi, yang juga memasukkan beberapa rekomendasi umum bagi pekerjaan konstruksi dan kegiatan lain dalam masing-masing zona. Contoh dari peta perkiraan gerakan tanah/longsor dariPVMBG dan BMKG untuk NTT. 1

22

MapInfo is a GIS of Pitney Bowes Software Inc., ILWIS is an open-source GIS





23


Bahaya Gunung Api – Hujan Abu Isi Peta

Cara Membaca Peta

Peta ini merupakan kompilasi dari empat peta bahaya gunung api yang tersedia untuk Kabupaten Ende dan Sikka (di-list di bawah ini). Peta tersebut menunjukkan lingkaran zona hujan abu saja. Keterangan lebih terinci mengenai gunung api lainnya dapat dilihat di masing-masing peta pada skala 1:50 000.

Peta ini menunjukkan bagian dari zona peta bahaya gunung api, yaitu zona-zona yang mengindikasikan bahaya hujan abu hujan fragmen batuan pijar. simbol

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Seperti peta kerentanan gerakan tanah/longsor, peta bahaya gunung api menggambarkan input dari sisi teknisnya, dan dapat dijadikan sebagai suatu peta panduan, yang mengidentifikasi tingkatan bahaya dari suatu wilayah pada saat suatu letusan/aktivitas gunung api berlangsung. Peta ini menunjukkan pula rincian macam dan jenis bahaya gunung api, zona-zona bahaya, arah evakuasi penduduk, termasuk juga lokasi evakuasi dan pos-pos bantuan kebencanaan.

zona

Keterangan

Tinggi

berpotensi tinggi terancam hujan bau intensif, lumpur panas, dan fragmen jatuhan batuan pijar

Sedang

berpotensi terkena dampak hujan abu dan jatuhan fragmen batuan pijar

Rendah

berpotensi terkena dampak hujan abu dan kemungkinan dapat terkena jatuhan fragmen batuan pijar

Nama gunung

Jarak 1 (lingkar dalam, tinggi)

Jarak 2 (lingkar tengah, sedang) 3 km

7 km

Kelimutu

2 km

5 km

8 km

Rokatenda (Kab. Sikka)

1.5 km

4 km

7 km

Iya

Sumber dan Ketersediaan Data Peta kawasan bencana gunungapi yang telah diterbitkan berikut ini dicetak pada skala 1: 125 000 dan 1: 25 000 dan digunakan untuk kajian ini: • Peta Kawasan Bencana Gunung Api Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, oleh Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin et al., dengan skala 1: 125 000

Jarak 3 (lingkar luar, rendah)

Zona-zona berikut ini juga ditunjukkan pada peta yang dicetak namun tidak digunakan dalam analisis, yaitu:

• Peta Kawasan Bencana Gunung Api Iya, Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, oleh Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin, et al., dengan skala 1: 25 000

Sering terkena aliran piroklastik, aliran lava, jatuhan batuan, gas beracun, dan fragmen jatuhan batuan pijar.

• Peta Kawasan Bencana Gunung Api Kelimutu, Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, by Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin, et al.), dengan skala 1: 25 000

Berpotensi terkena dampak lahar atau banjir dan kemungkinan akibat limpahan aliran piroklastik.

Berpotensi terkena dampak aliran piroklastik, aliran lava, jatuhan batuan pijar, dan lahar.

• Peta Kawasan Bencana Gunung Api Rokatenda, Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, oleh Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin, et al., dengan skala 1: 25 000

Keterangan Peta ini berisi keterangan mengenai pembagian zona bahaya gunung api berdasarkan pada potensi bahaya gunung api yang ditunjukkan oleh distribusi hujan abu dan hujan fragmen batuan pijar. Ketiga gunung api tersebut termasuk ke dalam jenis gunung api tipe A.

Metodologi Peta ini dibuat menurut Standar Indonesia SNI 13-4689-1998 (lihat halaman 66). SNI ini sekarang sedang ditinjau. Penjelasan tentang jenis-jenis gunung api di Indonesia dapat dilihat dalam tabel berikut telah dirubah menurut versi terbaru. Karena probabilitas waktu terjadinya erupsi gunung api tidak dianalisis, maka produk yang dibuat Badan Geologi khusus berbicara mengenai peta kerawanan. jenis gunungapi

24

keterangan

A

Gunung api yang telah mengalami erupsi magma atau proses sejenis lainnya, setidaknya satu kali setelah tahun 1600 M (ada 80 di Indonesia)

B

Gunung api pada tahap solfatar dan fumarol. tidak terjadi erupsi magma yang diketahui sejak tahun 1600 M (ada 28 gunung di Indonesia)

C

Gunung api yang tidak ada catatan/diketahui meletus sejak tahun 1600 M, sekarang dalam status solfatar dan fumarol (ada 21 di Indonesia)

Sebagian tampilan peta bahaya Gunung Api Kelimutu yang menunjukkan beragam zona bahaya

Zona-zona bahaya lahar yang ditunjukkan disini dengan warna kuning juga telah dimasukkan ke dalam peta kerentanan gerakan tanah/longsor (halaman 22). Analisis paparan risiko dengan demikian telah dimasukkan ke dalam bagian yang membahas gerakan tanah/longsor (halaman 40).

Saran Untuk keperluan penelitian lokal yang lebih rinci, disarankan berkonsultasi dan memperoleh peta rinci seperti disebut diatas.





25


Bahaya Gempa Bumi – Makrozonasi Isi Peta

Zona Bahaya Gempa Bumi

Peta menunjukkan pembagian lima zonasi bahaya gempa bumi di Kabupaten Ende. Pembagian ini berdasarkan hasil analisis seismotektonik (morfologi, kondisi geologi dan tektonik, sejarah dan garis patahan aktif, serta sejarah kegempaan dan kegempaan aktif) dikombinasikan dengan Analisis Probabilitas Bahaya Gempa Bumi (APBG/PSHA), dimana reaksi dari sifat jenis batuan dan kondisi tanah di Kabupaten Ende diukur. Makrozonasi bahaya gempa bumi adalah sebuah pengelompokkan ahli dari kerentanan suatu daerah terhadap kerusakan gempa bumi. Selain itu, peta menunjukkan isolines (garis Iso) dari probabilitas percepatan maksimum batuan (probabilitas 10% melebihi dalam 100 tahun). Disamping hal tersebut pola dan besaran (mb) dari rekaman kegempaan (1963-2009) telah digambarkan. Simbol (mb) adalah besaran gelombang badan.

Fugsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Peta ini menyediakan keterangan yang penting untuk tujuan konstruksi bangunan di daerah yang rentan terhadap bahaya gempa bumi. Percepatan maksimum batuan (Peak Ground Acceleration/PGA) setara dengan kekuatan/tenaga yang terpapar pada bangunan selama goncangan tanah jangka pendek. Hal tersebut merupakan parameter yang penting dalam sebuah rancangan bangunan dalam berbagai kode bangunan dan sangat penting khususnya untuk bangunan yang lebih kecil, misalnya bangunan berlantai satu atau dua.

Sumber dan Ketersediaan Data Penelitian lapangan, studi pustaka, dan analisis untuk pembuatan peta ini telah dilakukan oleh A. Soehaimi, Sukahar Eka, Robby Setianegara, dan Yayan Sopian – Badan Geologi, Pusat Survei Geologi, 2009. Peta ini dibuat berdasarkan SNI 13-6010-1999 (lihat halaman 66 dalam lampiran).

Keterangan Peta asli berisi penjelasan yang rinci tentang zona kerentanan, keadaan seismotektonik, serta kondisi geologi dan litologi. Silahkan merujuk pada peta ukuran besar yang termasuk bagian pelengkap dari buku ini dan salinannya yang diperkecil di dalam lampiran (halaman 67).

Metodologi Peta bahaya gempa bumi makrzonasi dibuat berdasarkan SNI 13-6010-1999 (peta seismotektonik) dan SNI 17262002 (bahaya gempa bumi). Analisis probabilistik PGA dilakukan dengan menggunakan program SEISRISK III (earthquake.usgs.gov/research/hazmaps/publications/Legacy_Code/index.php) dan fungsi attenuasi Fukusima dan Tanaka (1990). Keterangan penggunaan metodologi yang lebih lanjut dapat dilihat didalam laporan lapangan “Seismotektonik Makrozonasi Kabupaten Ende dan Mikrozonasi Potensi Bencana Gempa Bumi di Kota Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur” oleh A. Soehaimi, Santoso, Kamawan, Sukahar Eka A. Saputra, Yayan Sopian, dan R. Setianegara, Badan Geologi, Pusat Survei Geologi, 2009.

Cara Membaca Peta Warna setiap zona dalam peta mewakili lima tingkatan kelas dari bahaya gempa bumi, sebagaimana yang tertera dalam Tabel disamping. Setiap kelas meliputi parameter geomorfologi, litologi, dan kondisi neotektonik yang dapat mengakibatkan gempa bumi dan kerusakannya terjadi. Selain itu, setiap zona berkesesuaian dengan gerakan tanah maksimum yang dapat tercapai di wilayah tersebut. Semua data secara bersamaan diterjemahkan kedalam bentuk Modified Mercalli Intensity (MMI) Maksimum yang dapat diperkirakan untuk setiap wilayah. Lebih lanjut, parameter diatas dapat dikorelasikan dengan rekomendasi terhadap kode bangunan, seperti Uniform Building Code (1985). Untuk seluruh set parameter silahkan merujuk pada “Peta Seismotektonik dan Potensi Bahaya” dari Badan Geologi, yang telah direproduksi di dalam lampiran pada halaman 67.

26

MMI Maksimum

Bahaya Gempa Bumi

Bahaya gempa bumi sangat tinggi

IX

Goncangan tanah kuat, patahan gempa, gerakan tanah (jatuhan tanah dan batuan), rekahan tanah dan likuifaksi.

Bahaya gempa bumi tinggi

VIII

Goncangan tanah kuat, patahan gempa, gerakan tanah (jatuhan tanah, jatuhan batuan jatuhan bahan rombakan, luncuran rombakan), rekahan tanah dan likuifaksi.

Bahaya gempa bumi sedang

VI – VII

Goncangan tanah sedang, retakaan tanah, dan patahan gempa serta likuifaksi.

Bahaya gempa bumi sedang hingga rendah

V

Goncangan tanah, gerakan tanah (jatuhan tanah dan jatuhan batuan, rayapan tanah, gelinciran rombakan).

Bahaya gempa bumi rendah

IV

Goncangan tanah, rekahan tanah, dan gerakan tanah.

Skala Modified Mercalli berdasarkan pada dampak yang dirasakan selama gempa bumi berlangsung (diambil dari USGS: earthquake.usgs.gov/learning/topics/mercalli.php): IV Dirasakan oleh banyak orang di dalam ruangan, di luar dirasakan oleh beberapa orang pada siang hari. Pada malam hari beberapa orang terbangun. Piring, jendela, pintu terganggu; dinding mengeluarkan bunyi berderak. Terasa seperti truk bermuatan berat menghantam dinding bangunan. Mobil yang diam terlihat berayun. V Dirasakan oleh semua orang, banyak yang terbangun, Piring-piring, jendela pecah. Barangbarang tidak stabil terjatuh. Ayunan jam kadang berhenti. VI Dirasakan oleh semua orang, banyak yang ketakutan. Beberapa perabot berat bergeser; terkadang lapisan dinding runtuh. Kerusakan ringan. VII Kerusakan ringan pada bangunan yang terancang dan terkonstruksi baik; ringan hingga sedang pada bangunan biasa; cukup berat pada struktur yang terancang dan terkonstruksi buruk; beberapa cerobong patah. VIII Kerusakan ringan pada struktur yang dirancang khusus, kerusakan cukup berat pada bangunan besar dengan sebagian runtuh. Kerusakan parah pada bangunan berstruktur buruk. Cerobong rumah dan pabrik runtuh, tiang, monumen, dinding runtuh. Perabot berat terbalik. IX Kerusakan berat pada bangunan dirancang khusus; struktur yang dirancang baik porak poranda. Kerusakan parah pada bangunan besar dengan sebagian runtuh. Bangunan terlempar dari fondasinya. Isolines pada peta menunjukkan nilai PGA yang mempunyai probabilitas 10% dilampaui selama rentang 100 tahun. Dengan kata lain, ada 90% kemungkinan bahwa goncangan tanah yang terjadi tidak akan melampaui nilai gempa bumi dalam waktu 100 tahun. Hal ini setara dengan mengatakan bahwa perioda ulang gempa bumi menyebabkan lebih banyak goncangan daripada yang diindikasikan oleh isolines yang terjadi sekali dalam 950 tahun pada probabilitas PGA .

Saran Disarankan agar perencanaan yang lebih rinci dikonsultasikan dengan laporan asli dan peta-peta pelengkapnya yang terdapat pada buku ini. Pada saat penulisan, belum ada kejelasan institusi mana yang berwenang dalam pembuatan peta bahaya gempa bumi. Walaubagaimanapun, disarankan bahwa tugas tersebut berada di Badan Geologi, mengingat pengalamannya dalam pembuatan peta-peta tersebut pada skala Nasional, Regional, dan Lokal.





27


Bahaya Gempa Bumi – Mikrozonasi Kota Ende Isi Peta Peta menunjukkan klasifikasi Kota Ende kedalam zona kerentanan bahaya gempa bumi sangat tinggi, tinggi, sedang, dan rendah. Selain itu, lokasi-lokasi dari pengukuran mikrotremor diperlihatkan yang mana menjadikan dasar dari pembuatan peta ini.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Peta ini menyediakan keterangan penting untuk tujuan konstruksi bangunan. Setiap zona kerentanan gempa bumi memerlukan penanganan tindakan pencegahan yang berbeda guna dapat mengkonstruksi lebih banyak bangunan tahan gempa.

Sumber dan Ketersediaan Data Peta ini dibuat dan dianalisis oleh A. Soehaimi, Sukahar Eka, Robby Setianegara, Yayan Sopian – Badan Geologi, Pusat Survei Geologi pada tahun 2009. Peta tersebut dibuat berdasarkan pengukuran mikrotermor yang dilakukan pada tahun 2009.

Cara Membaca Peta Keterangan

Zona-zona mewakili empat kelas yang menggambarkan kerentanan terhadap goncangan gempa bumi. Semakin tinggi nilai indeks, semakin besar kemungkinan gempa bumi memicu goncangan tanah dan runtuhnya bangunan.

Peta asli yang sedang dibicarakan ini mengandung keterangan tambahan dan telah direproduksi yang terdapat di dalam lampiran pada halaman 67 dan seterusnya. Zona Kerentanan Bahaya Gempa Bumi

Metodologi Untuk seluruh Kota Ende, 45 titik rekaman pengukuran mikrotremor memberikan keterangan sifat batuan dan tanah selama gelombang shock seismik di lokasi penelitian berlangsung. Dua parameter dapat diperoleh: • amplifikasi faktor pada goncangan permukaan tanah selama gelombang shock seismik berlangsung, dan • periode predominant goncangan tanah dari jenis batuan/tanah. Berdasarkan dua parameter tersebut peta-peta telah dihasilkan dengan menginterpolasikan lokasi-lokasi pemantauan (lihat peta yang diperkecil pada sisi kanan halaman ini dan pada halaman 68 di dalam lampiran). Biasanya, faktor amplifikasi yang tinggi mengindikasikan kondisi batuan/tanah yang lunak. Seperti periode predominant yang lama merujuk pada lapisan batuan/tanah lunak dan/atau tebal. Kombinasi faktor amplifikasi yang tinggi dan periode predominant yang lama menghasilkan potensi kerusakan yang meningkat di bagian permukaan. Pendekatan Yutaka Nakamura1 digunakan, oleh karena itu faktor amplifikasi dan periode predominant digunakan juga dalam perhitungan indeks kerentanan untuk setiap lokasi pengukuran, yang mana dapat mendukung identifikasi kondisi tanah yang dapat menyebabkan kerusakan berat jika gempa bumi terjadi. Nilai indeks tersebut secara spasial diiterpolasikan, dikelompokkan, dan ditampilkan di peta sebagai empat zona bahaya gempa bumi Catatan lebih lanjut mengenai metodologi yang digunakan dapat diliat di laporan lapangan ”Seismotektonik Makrozonasi dan Mikrozonasi Potensi Bencana Gempa Bumi di Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur” oleh A. Soehaimi, Santoso, Kamawan, Sukahar Eka A. Saputra, Yayang Sopian, dan R. Setianegara, Badan Geologi, Pusat Survei Geologi, 2009.

1

28

Nilai Indeks

Zona Kerentanan sangat tinggi

> 24

Zona Kerentanan tinggi

16 – 24

Zona Kerentanan sedang

8 – 16

Zona Kerentanan rendah

<8

Saran Disarankan agar perencanaan yang lebih rinci dikonsultasikan dengan laporan asli dan peta-peta pelengkapnya yang terdapat pada buku ini. Pada saat penulisan, belum ada kejelasan institusi mana yang berwenang dalam pembuatan peta bahaya gempa bumi. Walaubagaimanapun, disarankan bahwa tugas tersebut berada di Badan Geologi, mengingat pengalamannya dalam pembuatan peta-peta tersebut pada skala Nasional, Regional, dan Lokal.

Yutaka Nakamura (2000): Clear Identification of Fundamental Idea of Nakamura’s Technique and Its Application. 12th World Conference of Earthquake Engineering, WCEE.





29


Kerentanan menyatakan kecenderungan seseorang, sistem (seperti masyarakat atau ekonomi), struktur atau aset yang terpengaruh oleh dampak bahaya alam. Dikombinasikan dengan bahaya itu sendiri, kerentanan menyatakan risiko: semakin tinggi kerentanan semakin tinggi risiko yang dihadapi. Kapasitas/kemampuan menjelaskan sumber daya dan kemampuan dari seseorang, masyarakat atau struktur ketika dihadapkan pada bahaya dan risiko. Peningkatan kemampuan dalam mengatasi sesuatu, mengurangi kerentanan dan dengan demikian memperkecil risiko itu sendiri. Baik kerentanan maupun kemampuan dapat tergantung pada bahaya tertentu yang sedang dihadapi. Suatu gedung mungkin tidak rentan/rawan terhadap banjir namun rentan terhadap kerusakan struktur yang diakibatkan gempa bumi. Peningkatan kemampuan bangunan dengan memperkuat strukturnya akan mengurangi kerentanannya terhadap goncangan yang diakibatkan gempa bumi, namun pada daerah rawan banjir, hal ini mungkin tidak mampu mencegah kerusakan yang diakibatkan oleh perendaman. Pada contoh lain, mendidik murid tentang ancaman yang muncul akibat letusan gunung api meningkatkan kemampuan mereka untuk menilai lingkungan hidup serta berperilaku yang seharusnya saat terjadi krisis gunung api. Ini menjadikan mereka kurang rentan terhadap dampak bahaya gunung api. Namun rangkaian pengetahuan lain dibutuhkan untuk memahami ancaman yang dihadirkan oleh tsunami. Ini berarti, langkah-langkah penanggulangan untuk mengurangi kerentanan berbeda tergantung jenis bahayanya. Kerentanan dan kemampuan merupakan masalah yang pelik karena tidak ada satu jawaban sederhana tentang bagaimana melakukan analisis yang tepat. Ukuran kerentanan dan kemampuan sangat bergantung pada skala analisis yang dilakukan. Alat untuk menganalisis kerentanan dan kemampuan dari satu gedung tentu tidak sesuai untuk menganalisis seluruh masyarakat atau wilayah. Pada skala regional, fokus perhatian terletak pada penyajian angka-angka yang menjelaskan kerentanan atau kemampuan umum – yaitu angka-angka yang harus dapat diperbandingkan dan ditiru oleh seluruh wilayah. Peta yang disajikan dalam buku ini dibuat untuk dipergunakan secara regional. Dengan mengikuti gagasan agar analisis tetap sederhana pada awalnya dan kemudian menerapkan data siap pakai atau yang mudah diperoleh, penekanan analisis dilakukan untuk menilai kerentanan umum masyarakat, infrastruktur, dan potensi ekonomi. Diperlihatkan bagaimana daerah permukiman, jaringan jalan, dan jalur kereta api serta daerah ekonomi tersebar di seluruh Jawa Tengah, tanpa terlalu memperhatikan bagaimana kerentanan dapat berbeda, misalnya, dikarenakan tingkat pendidikan atau jender. Perhatikan bahwa tidak perlu proses lebih lanjut untuk mempersiapkan kerentanan infrastruktur – peta pada halaman 20 dan seterusnya sudah menunjukkan semua informasi yang berkaitan. Kemampuan diukur dengan cara sederhana, yaitu dengan melihat apakah tersedia cukup sarana kesehatan di dalam masyarakat.


Kerentanan / Kemampuan


31 31


Kepadatan Penduduk Hasil Modifikasi Isi Peta

Cara Membaca Peta

Peta ini menunjukkan kepadatan penduduk hasil modifikasi/yang disesuaikan, yaitu jumlah penduduk di suatu daerah dibagi luas wilayah permukiman.

Dalam database SIG penghitungan angka kepadatan penduduk disesuaikan dilakukan per kecamatan. Namun demikian, dalam peta di bagian kanan dibawah ini hanya daerah yang ditampilkan sebagai pemukiman dalam peta tata guna lahan yang ditunjukkan, agar lebih mudah memahami dan sebagai gambaran dari metodologi yang digunakan. Dapat dibaca dari peta ini bahwa angka kepadatan penduduk di wilayah perkitaan tetap tinggi (dibandingkan peta pada halaman 18) namun kita dapat juga membaca bahwa bisa jadi angka kepadatan penduduk lebih tinggi bahkan di area pedesaan.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Penghitungan nilai disini disesuaikan dengan kepadatan penduduk agar memperoleh perkiraan yang lebih akurat berapa jumlah orang yang berpotensi terpengaruh bahaya di daerah permukiman masing-masing (untuk lebih lengkapnya silakan lihat halaman 40 dan seterusnya). Nilai kepadatan penduduk hasil modifikasi/yang disesuaikan dengan demikian menjadi ukuran langsung kerentanan suatu masyarakat.

Sumber dan Ketersediaan Data Sumber data yang digunakan adalah: • Peta Tata Guna Lahan (lihat bagian tentang tata guna lahan, halaman 11), • Statistik penduduk tingkat kecamatan (halaman 18) dan • Batas wilayah administrasi kecamatan (lihat halaman 10).

Keterangan Metodologi yang dijelaskan di bawah sangat bergantung kepada ketepatan data luas wilayah permukiman. Jika daerah pemukiman yang tergambar pada peta tata guna lahan atau tutupan lahan terlalu kecil dibanding keadaan sesungguhnya, maka hasil penghitungan kepadatan hasil modifikasi/yang disesuaikam akan terlalu berlebihan. Kemungkinan terjadinya kesalahan penghitungan untuk daerah pedesaan akan lebih besar, karena kurangnya perkiraan pada analisis wilayah permukiman di pedesaan lebih mungkin terjadi. Silahkan melihat peta pada halaman 40 dan seterusnya untuk lebih memahami bagaimana data ini dapat digunakan untuk menentukan paparan dan risiko.

Metodologi Angka perkiraan yang ditunjukkan di peta ini dibuat berdasarkan suatu data interseksi berbasis SIG dari input data yang sebelumnya disebutkan. Melalui proses penyilangan tersebut, suatu dataset geospatial gabungan dapat diperoleh, yang mengandung semua atribut dari semua input data. Gambaran di bawah ini menjelaskan metode perhitungan secara lebih terinci. Dari angka yang diberikan, kita dapat memperkirakan bahwa kedua masyarakat memiliki angka kepadatan penduduk “rnormal/biasa” sebesar 1.667 (5.000 orang / 3 km²). Angka kepadatan penduduk disesuaikan untuk Masyarakat A, namun demikian, lebih rendah karena wilayah dimana mereka berada lebih luas (40% dibandingkan 10%). Dengan demikian, di masyarakat A kita mendapati angka kepadatan penduduk disesuaikan sebesar 16.667 (5.000 orang / 0.3 km²) dan untuk Masyarakat B hanya 4.167 (5.000 orang / 1.2 km²). semua angka ini dapat dengan mudah diperoleh menggunakan suatu sistem SIG dan sistem database. Sketsa menggambarkan konsep 'kepadatan penduduk disesuaikan’. Daerah abu-abu merupakan wilayah permukiman Masyarakat A, daerah kuning wilayah Masyarakat B. Permukiman sesungguhnya dari kedua masyarakat terlihat sebagai warna merah

32

Dua angka diatas menggambarkan kepadatan penduduk dengan dua cara, untuk desa di Kecamatan Ndona Timur. Di kiri, cara “rnormal/biasa” ditunjukkan (yaitu jumlah penduduk dibagi luas total wilayah), pada sisi kanan, kepadatan populasi di suatu daerah dihitung dengan metodologi yang ditampilkan disini. Mengingat sifat pedesaan yang lebih menonjol dari kabupaten, angka yang didapat jauh lebih tinggi jika menghitung perkiraan hanya untuk wilayah pemukiman saja. Angka kepadatan penduduk hasil modifiksi/yang disesuaikan ini kemudian akan digunakan untuk menghitung perkiraan jumlah orang yang tinggal di zona-zona bahaya tertentu (lihat halaman 40 dan seterusnya.

Saran Satu peta dasar yang tepat mencerminkan wilayah pemukiman secara realistis penting dan dibutuhkan untuk keperluan ini. Semakin kecil luas suatu wilayah yang diteliti, semakin penting saran ini diikuti.





33 33


Sarana Kesehatan Konten Peta

Cara Membaca Peta

Peta ini menunjukkan jumlah (jika ada) PusKesMas atau rumah sakit per desa.

Warna oranye menunjukkan keberadaan suatu Puskesmas di suatu desa, sedangkan coklat muda menunjukkan ketidak-adaannya.


Saran

Untuk mengatasi bencana alam dibutuhkan antara lain, sistem layanan kesehatan yang baik, terutama selama dan sesudah krisis. Namun dalam hal kesiapan, data merupakan indikator penting dari kemampuan suatu daerah atau masyarakat untuk mengatasi kemungkinan bencana. Peta yang menunjukkan akses publik terhadap sarana kesehatan mempermudah para pengambil keputusan untuk mengenali wilayah mana saja yang membutuhkan perbaikan kapasitas sarana kesehatan. Peningkatan kemampuan di kecamatan-kecamatan ini akan menurunkan kerentanan mereka dari ketidak-siapan pada saat krisis terjadi akibat kurangnya sarana layanan kesehatan masyarakat.

• Peta indikator yang ditunjukkan di sini cukup sederhana. Sumber data yang disebutkan di atas (misalnya PoDes) memberikan lebih banyak peluang untuk memperoleh peta indikator lebih banyak. Pilihan indikator bergantung pada jenis bahaya yang akan ditangani.

Sumber dan Ketersediaan Data Data untuk peta ini diambil dari Data Potensi Desa tahun 2005 (PoDes, lihat hal. 10) yang dibuat oleh BPS (Badan Pusat Statistik). Data yang sama juga diterbitkan oleh kantor cabang BPS di provinsi dan kabupaten. Data PoDes provinsi dapat dibeli di kantor BPS Jakarta. Harga belinya kurang lebih Rp 1 juta untuk setiap provinsi.

• Indikator kemampuan umum lainnya dapat terdiri atas jumlah dokter yang ada (kapasitas kesehatan), penyebaran dan besar sekolah (kapasitas pendidikan), jumlah latihan simulasi evakuasi gempa, tsunami, dan letusan gunung api yang dilaksanakan (kewaspadaan), atau jumlah shelter/naungan (kesiapsiagaan menghadapi bencana). • Buku '… Dalam Angka' terbitan BPS memberi angka Indeks Pembangunan Manusia – IPM dan distribusi penduduk miskin menurut berbagai batasan ‘garis kemiskinan’. Angka demikian dapat diterjemahkan sesuai kapasitas masyarakat untuk menangani potensi bencana. Pada analisis risiko, perhatian khusus perlu diberikan terhadap wilayah-wilayah berpotensi bahaya tinggi dengan persentase penduduk miskin yang tinggi juga.

Keterangan • Data terbaru PoDes diterbitkan tepat sebelum penyelesaian buku pedoman ini dan mencakup data tahun 2008. Namun data ini tidak termasuk dalam analisis karena keterbatasan waktu. • Data PoDes dikumpulkan oleh perwakilan BPS berdasarkan wawancara langsung dengan aparat Desa/Kelurahan. Ini menjamin cakupan, tingkat kepercayaan, dan komparabilitas proses pengumpulan data maupun data itu sendiri. • Selain data sarana kesehatan, data PoDes juga berisi sekitar 300 indikator variabel yang dikumpulkan di tingkat desa. Indikator ini mencakup variabel per topik-topik berikut letak geografi, Jumlah penduduk dan tenaga kerja, keadaan rumah dan lingkungan, antisipasi bencana alam dan dampaknya, kesehatan dan pendidikan, sarana sosial dan budaya, sarana rekreasi, komunikasi dan informasi, pertanian, ekonomi, administrasi. • Survei lain yang memberikan data penting lainnya yang dapat digunakan sebagai indikator kemampuan adalah SUSENAS (Survei Sosial Ekonomi Nasional). • Mungkin ada perbedaan antara peta ini dan peta infrastruktur pada 14. Ini adalah akibat dari fakta bahwa data BAKOSURTANAL umurnya lebih tua dan bahwa sekarang ada perbedaan antara rumah sakit dan Puskesmas. • Satu peta tambahan yang menunjukkan kemampuan sistem layanan kesehatan di tingkat kecamatan juga telah dihasilkan, dan dimasukkan dalam buku ini sebagai informasi pelengkap (kanan).

Metodologi Peta ini dibuat dengan menganalisis data PoDes yang menyebutkan keberadaan suatu PusKesMas atau rumah sakit di setiap Desa. Mengingat kebanyakan desa hanya memiliki satu fasilitas atau tidak sama sekali, maka tidak dilakukan penghitungan disini. Perlu diperhitungkan bahwa ketepatan peta kemampuan sistem kesehatan tergantung dari jumlah Puskesmas yang terdaftar dalam data PoDes.

34

Peta yang menunjukkan kapasitas sistem layanan kesehatan di tingkat kecamatan: warna lebih hijau menunjukkan ada lebih sedikit jumlah orang yang harus berbagi layanan di satu Puskesmas, sedangkan warna merah dapat mengindikasikan rendahnya cakupan fasilitas kesehatan yang ada. Dimana ada lebih banyak orang harus berbagi layanan kesehatan dari satu Puskesmas, akan terjadi pula suatu peningkatan kemungkinan bahwa layanan kesehatan itu akan memburuk kualitasnya, termasuk juga orang harus berjalan lebih jauh untuk mendapatkan layanan tersebut. Dari peta ini kita dapat membaca bahwa ada satu perbedaan bagaimana kelompok-kelompok pendududk setempat suatu daerah mendapatkan layanan kesehatan dari fasilitas kesehatan yang ada.





35 35


Paparan / Risiko Peta paparan bahaya dan risiko merupakan perpaduan informasi yang dikumpulkan dan disusun dalam bab-bab sebelumnya dalam buku ini. Tidak ada data ‘baru’ yang ditambahkan. Pada dasarnya, peta risiko sekedar cara yang berbeda untuk menyajikan kompilasi data dalam menjawab pertanyaan-pertanyaan khusus seperti berikut: • Siapa dan apa yang terpapar bahaya alam dan seberapa besar? • Bagaimana paparan terhadap bahaya alam di satu wilayah dibandingkan dengan keadaan di lain wilayah? • Wilayah/daerah mana yang harus diprioritaskan untuk mengurangi risiko bencana?

• Bagaimana perubahan tingkat risiko, jika kita dapat mempengaruhi salah satu masukan parameternya (misalnya dengan mengurangi kerentanan)?

ekonomi) ditampilkan sebagai overlay. Tidak ada analisa lain yang terlibat. Peta ini terfokus pada satu jenis bahaya atau beberapa jenis bahaya. Contoh peta multi bahaya ini dapat dilihat pada halaman 38 dan seterusnya.

2. Peta Risiko 1: Unsur-unsur risiko ‘dihitung’ di dalam zona bahaya. Paparan risiko ditunjukkan dengan warna, dari warna merah (paparan/risiko tinggi) hingga hijau (paparan/risiko rendah). Dengan mengacu pada lingkup provinsi, informasi risiko diringkas di tingkat kecamatan. Agar analisa risiko tetap sederhana pada awalnya, buku pedoman ini terfokus pada contoh jenis ini. Peta pada halaman 40 hingga 48 menunjukkan paparan satu jenis bahaya/bencana terhadap penduduk, infrastruktur dan potensi ekonomi. Contoh dari analisa multi-bahaya dapat dilihat pada halaman 46.

Paparan / Risiko

Ada berbagai kemungkinan, untuk menggabungkan informasi data dasar, data bahaya (H), kerentanan (V), dan kapasitas (C) untuk menghasilkan pernyataan tentang risiko (R) yang dihadapi penduduk, masyarakat atau ekonomi. Pendekatan dengan berbagai tingkat kerumitan yang ada. Dengan satu cara atau lainnya, semua terfokus pada rumus R = (H*V)/C. Semua pendekatan ini mempunyai satu kesamaan: analisis risiko merupakan upaya subyektif yang selalu membutuhkan seseorang untuk mengambil keputusan, seberapa besar risiko yang mau diterima masyarakat. Untuk menjawab pertanyaan ini, kita perlu menegaskan sebelumnya, sasaran-sasaran (pembangunan) yang ingin dicapai masyarakat ini. Dalam hal ini, analisis risiko mencakup masukan dan perspektif sosial-ekonomi dan politik yang tidak mungkin ditangani hanya dari prosedur standar teknis operasional saja. Secara umum, pendekatan-pendekatan analisis risiko berikut ini mudah dibedakan: 1. Peta Paparan: Bencana alam dan parameter kerentanan yang akan dianalisa (misalnya penduduk, infrastruktur,

Analisis yang ditunjukkan dalam halaman-halaman berikut merupakan langkah awal menuju analisa risiko yang lebih rinci yang mencakup distribusi waktu bencana (kemungkinan terjadinya bencana) dan biaya terkait dari kejadian. Database Proyek Georisk tentang kejadian bahaya alam maupun kumpulan data lain yang disebut di atas (misalnya dari BNPB) dapat dijadikan dasar untuk perbaikan yang diharapkan ini. Peta-peta tersebut sangat bergantung pada SIG dan teknologi database. Konsep ini memungkinkan diciptakannya peta-peta baru secara cepat dengan hanya mengganti masukan data. Pendekatan demikian memberi perspektif yang penting, terutama untuk keperluan perencanaan. Peta ini dapat digunakan untuk mengembangkan skenario berdasarkan perubahan jumlah penduduk atau untuk menguji ‘bagaimana jika’ sebagai dasar perbandingan biaya (biaya untuk mitigasi guna mengurangi dampak bencana masa depan vs. uang yang dihemat yang dapat digunakan untuk rekonstruksi dan rehabilitasi setelah bencana terjadi.

1

Sebenarnya, semua peta yang disajikan di sini adalah peta paparan karena dibuat berdasarkan data kerentanan daripada data bahaya yang mencakup probabilitas waktu kejadian bencana. Lihat halaman 21.


37 37


Macam-macam-bahaya Konten Peta

Cara Membaca Peta

Peta ini menayangkan sintesa dari tiga peta bahaya (halaman 22 dan seterusnya) yang digunakan untuk melakukan analisa yang ditayangkan dalam buku panduan ini. Peta ini berisi data tambahan yang menunjukkan tata guna lahan yang ditujukan untuk pemukiman. Untuk tujuan informatif juga ditampilkan wilayah-wilayah yang elevasinya rendah (yaitu kurang dari 5 meter di atas permukaan laut). Kondisi wilayah seperti ini akan mempertinggi kemungkinan terkena banjir pasang (rob) dan/atau gelombang tsunami.

Peta menunjukkan gabungan antara tiga peta bencana: longsor, hujan abu dan gempa bumi. Dari masing-masing peta, tingkat bahaya yang paling tinggi dipilih, kecuali peta bahaya gunung api. Sebagai contoh, sebagian kecil potongan peta kerentanan gerakan tanah/longsor dan peta bahaya gunung api ditampilkan di sini. Garis poligon yang dipilih mewakili daerah permukiman (garis biru) di suatu kecamatan di dalam zona kerentanan gerakan tanah/longsor dan berada dalam jarak zona dua sekitar Gunung Api Kelimutu. Lapisan data yang ditampilkan juga mengandung data tambahan administrasi dan kepadatan penduduk.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Resiko Bencana Menggabungkan (overlay) peta bahaya dengan unsur-unsur yang menghadapi risiko merupakan metode awal dan mudah untuk mengevaluasi derajat paparan unsur-unsur yang diteliti terhadap bahaya alam. Dengan menggabungkan peta permukiman dengan peta bahaya seperti yang dilakukan di sini, paparan bahaya yang mengancam satu kelompok populasi menjadi lebih mudah terlihat. Wilayah yang memunculkan lebih dari satu macam bahaya yang keselamatan penduduk beserta tatanan sosial ekonominya dapat dengan mudah dikenali.

Sumber dan Ketersediaan Data Peta ini dibuat berdasarkan data administrasi (halaman 10), data tata guna lahan (halaman 11) maupun peta bencana individu (halaman 22 dan seterusnya).

Keterangan Peta asli berskala 1:100.000 mengandung rincian lebih banyak yang tidak dapat ditampilkan dalam versi diperkecil pada halaman berikut.

Metodologi Peta ini merupakan hasil gabungan geometrik peta masukan sebelum penggunaan SIG. Pada tampilan demikian, terutama pada peta multi-bahaya, biasanya tidak semua zona bahaya digambarkan. Fokus terletak pada zona bahaya tinggi dan sedang untuk memberi kesan gambar dan pesan yang lebih jelas. Wilayah dengan bahaya tinggi merupakan daerah yang patut memperoleh perhatian lebih dalam upaya mitigasi.

Id_desa: 5311070038: Kecamatan Detusoko

Kode BPS untuk Desa Wolotai Tengah di

KODE_UNSUIR: 1224 pemukiman

Kode BAKOSURTANAL untuk wilayah

Id_eq 1

Zonasi VHEH (intensitas gempa: VIII-IX)

Id_landlide: 5

bahaya aliran rombakan

area_m²: 3429

area dalam m²

popdens_corrected: 4809

kepadatan penduduk hasil modifikasi/yang disesuaikan

popdens_uncorrected: 89

kepadatan penduduk normal/biasa

Rekomendasi • Potongan data dengan teknik SIG merupakan langkah penting dalam analisis paparan dan risiko. Karena ketepatan letak daerah permukiman berpengaruh besar terhadap hasil kemudian, disarankan agar sedapat mungkin menggunakan sumber data yang terbaru. • Peta paparan bahaya yang mengandung satu bahaya ataupun multi-bahaya, memberikan informasi yang tak ternilai bagi para ahli untuk menentukan mana yang mengancam wilayah serta unsur-unsur risiko yang dihadapi, dan langkah-langkah penanggulangan apa yang dapat dilakukan untuk mengurangi risiko. Karenanya, langkah penanggulangan tersebut harus selalu melengkapi peta risiko seperti yang disajikan dalam halaman berikut.

38


Paparan / Risiko



39 39


Paparan Penduduk terhadap Longsor Isi Peta

Selain itu, diasumsikan bahwa penduduk tinggal di daerah yang ditunjukkan dalam data tata guna lahan sebagai daerah perumahan dan/atau permukiman.

Peta ini menunjukkan perkiraan jumlah penduduk yang tinggal di suatu zona kerentanan gerakan tanah/longsor tinggi. Angka jumlah penduduk tersebut juga ditunjukkan per kecamatan dan dengan demikian tidak lagi mengacu kepada wilayah perumahan atau tata guna lahan lainnya.

Sketsa ilustrasi ini diambil dari halaman 32 dari bab mengenai Kepadatan Penduduk Hasil Modifikasi dan menunjukkan suatu overlay dari suatu peta zonasi bahaya.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Paparan risiko terhadap penduduk di suatu daerah dianggap menjadi hasil analisis yang paling penting dari suatu analisis risiko bencana.

Sumber dan Ketersediaan Data Peta ini dibuat dengan menggabungkan peta bahaya longsor (halaman 22 dan seterusnya) dengan peta wilayah administrasi (halaman 10 dan seterusnya). Peta gabungan ini selanjutnya dipadukan dengan angka penduduk yang disebutkan pada halaman 18 dan 32).

Keterangan Metodologi yang dijelaskan di sini juga dapat digunakan untuk membuat rencana tata guna lahan di masa depan atau untuk proyeksi penduduk. Karenanya peta ini sangat penting untuk melakukan perbandingan skenario “bagaimana jika”.

Metodologi Untuk memperkirakan jumlah orang yang terpapar zona bahaya tertentu di setiap tingkat kecamatan, dibutuhkan dua jenis keterangan: • kepadatan penduduk hasil modifikasi/yang disesuaikan dari kecamatan (yaitu kepadatan penduduk berdasarkan luas daerah permukiman saja lihat halaman 32) • luas wilayah permukiman (dalam hal ini satu kecamatan) yang terletak di dalam zona bahaya tertentu.

Dengan mengkalikan nilai kepadatan hasil modifikasi/yang disesuaikan (jiwa/km²) dengan luas wilayah dalam suatu zona tertentu (km²) maka hasil yang diperoleh adalah berapa jumlah orang yang tinggal di zona tersebut. Sekarang akan kita coba lihat dua kelompok masyarakat lagi. Pada masyarakat A, area pemukiman yang ditunjukkan semuanya berada dalam zona merah, yaitu 0.3 km², dengan demikian, keseluruhan populasi penduduknya, yaitu 5000 orang semuanya berisiko terpapar bahaya ini. Masyarakat B sebaliknya, hanya 50% dari luas aera pemukiman mereka yang berada di dalam zona merah (= 0.6 km², angka tepatnya harus dihitung dengan SIG), dan kalau menggunakan perkiraan 0.6 km² * 4167 p/km² = maka ada 2.505 dari Masyarakat B berada dalam zona risiko tinggi.

Cara Membaca Peta Tujuan peta ini adalah untuk memberi gambaran sekilas bagi para pengambil keputusan di tingkat provinsi maupun kabupaten tentang risiko paparan penduduk di zona kerentanan gerakan tanah/longsor tinggi. Lihat juga halaman 63 untuk hasil dalam tabel.

Saran Untuk daerah yang sudah memiliki peta-peta terperinci, disarankan untuk melakukan analisis dengan peta-peta tersebut. Silahkan menghubungi Badan Geologi untuk memperoleh lembaran peta individu.

40


Paparan / Risiko



41 41


Paparan Penduduk terhadap Bahaya Gunung Api Isi Peta

Metodologi

Peta ini menunjukkan berapa kira-kira jumlah orang yang tinggal di zona bahaya gunung api. Angka jumlah penduduk tersebut juga ditunjukkan per kecamatan dan dengan demikian tidak lagi mengacu kepada wilayah perumahan atau tata guna lahan lainnya.

Untuk memetakan jumlah orang yang terpapar zona bahaya di setiap kecamatan, dua jenis informasi diperlukan:

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Paparan risiko terhadap penduduk di suatu daerah dianggap menjadi hasil analisis yang paling penting dari suatu analisis risiko bencana.

• Kepadatan penduduk disesuaikan kecamatan, yaitu kepadatan penduduk yang hanya berdasarkan luas permukiman saja (lihat halaman 32); • Luas daerah permukiman kecamatan yang berada di luar zona bahaya tertentu. Asumsi yang terkandung di sini adalah, bahwa penduduk tinggal di daerah yang pada peta tata guna lahan digambarkan sebagai wilayah permukiman. Kepadatan penduduk disesuaikan (jiwa/km²) harus dikalikan dengan luas daerah permukiman yang bertampalan dengan zona bahaya tertentu (dalam km²). Hasilnya adalah jumlah orang yang tinggal di dalam zona ini, yaitu jumlah orang yang terpapar pada bahaya tertentu (informasi lengkap dapat dilihat pada keterangan mengenai paparan penduduk terhadap longsor di halaman 40)

Sumber dan Ketersediaan Data Peta ini dibuat dengan menggabungkan peta bahaya gunung api (pada halaman 24 dan seterusnya) dengan peta wilayah administrasi (pada halaman 10 dan seterusnya). Hasil penggabungan ini kemudian ditambah data penduduk seperti disebutkan pada halaman 18 dan 32

Keterangan Metodologi yang dijelaskan di sini juga dapat digunakan untuk membuat rencana tata guna lahan di masa depan atau untuk proyeksi penduduk. Karenanya peta ini sangat penting untuk melakukan perbandingan skenario “bagaimana jika”. Gunung Api Rokatenda, yang termasuk dalam peta bahaya pada halaman 24, belum dianalisis di dalam peta ini. Gunung api tersebut masuk ke wilayah Kabupaten Sikka.

Cara Membaca Peta Tujuan dari peta ini adalah memberi gambaran bagi para pengambil keputusan di tingkat provinsi atau kabupaten tentang paparan risiko yang dihadapi penduduk di kawasan zona bahaya gunung api. Tidak seperti peta paparan longsor, peta ini menunjukkan semua wilayah bahaya hujan abu (tidak cuma zona paling berisiko). Analisis terperinci menunjukkan bahwa zona dalam biasanya tidak bertampalan dengan daerah permukiman. Karenanya zona dalam ini ditunjukkan dengan lingkaran putih di bawah simbol gunung api. Diameter selanjutnya dapat dilihat pada tabel halaman 24. Klasifikasi warna yang digunakan di sini berkisar dari warna kuning (sedikit orang terpapar) hingga merah (banyak orang terpapar). Rentang kelas dari warna kuning hingga merah dipilih untuk mewakili variasi nilai yang diperoleh dari analisis. Hasil analisis tersebut tertulis sebagai nilai absolut pada tabel lampiran di halaman 63.

Saran • Bahaya hujan abu menciptakan berbagai jenis risiko pada gedung/bangunan dan manusia. Hujan abu yang tebal dipadu curah hujan berkepanjangan dapat mengakibatkan runtuhnya atap bangunan karena beban berat yang bertambah. Peta ini dapat digunakan untuk memantau kapasitas secara lebih rinci: di wilayah risiko tinggi perlu dilakukan pemeriksaan untuk mengetahui apakah atap-atap bangunan telah dibuat mengikuti aturan konstruksi bangunan, dan apakah tersedia cukup fasilitas tempat bernaung/shelter yang dapat melindungi penduduk yang ada, dari bahaya hujan abu panas selama erupsi. • Risiko dari letusan gunung api biasanya terkonsentrasi secara lokal. Ini berarti bahwa pembentukan kerjasama lokal diperlukan untuk mengurangi risiko. 'Forum Merapi' merupakan contoh yang baik dari kerjasama ini (www.merapi.or.id). • Tingkat risiko yang dapat diterima dalam peta ini dicerminkan dalam warna rentang kelas paparan penduduk. Kode warna ini perlu disesuaikan agar peta beserta analisanya mencerminkan tingkat risiko yang dapat diterima dan disepakati oleh masyarakat dan sesuai dengan sasaran pembangunan pemerintah daerah.

42


Paparan / Risiko



43 43


Paparan Penduduk terhadap Bahaya Gempa Bumi Isi Peta

Metodologi

Peta ini menayangkan perkiraan jumlah penduduk yang tinggal pada zona-zona bahaya gempa sangat tinggi dan tinggi. Angka tersebut juga ditunjukkan dalam tingkat desa, dan dengan demikian tidak lagi mengacu kepada wilayah perumahan atau tata guna lahan lainnya.

Untuk memperkirakan jumlah orang yang terpapar zona bahaya di setiap kecamatan, dua jenis informasi diperlukan:


• Luas daerah permukiman kecamatan yang berada di luar zona bahaya tertentu. Asumsi yang terkandung di sini adalah, bahwa penduduk tinggal di daerah yang pada peta tata guna lahan digambarkan sebagai wilayah permukiman. Kepadatan penduduk disesuaikan (jiwa/km²) harus dikalikan dengan luas daerah permukiman yang bertampalan dengan zona bahaya tertentu (dalam km²). Hasilnya adalah jumlah orang yang tinggal di dalam zona ini, yaitu jumlah orang yang terpapar pada bahaya tertentu (informasi lengkap dapat dilihat pada keterangan mengenai paparan penduduk pada longsor di halaman 40).

Cara menampilkan keterpaparan penduduk terhadap bahaya gempa bumi tinggi ini memudahkan pembandingan besarnya tingkat bahaya di tingkat kecamatan seluruh Provinsi Jawa Tengah. Wilayah berisiko tinggi dan daerah tempat lembaga administratif berada perlu bekerjasama untuk melakukan mitigasi risiko yang nampak jelas.

• Kepadatan penduduk disesuaikan kecamatan, yaitu kepadatan penduduk yang hanya berdasarkan luas permukiman saja (lihat halaman 32);

Sumber dan Ketersediaan Data Peta ini dibuat dengan menggabungkan peta bahaya gempa bumi (pada halaman 26 dan seterusnya) dengan peta wilayah administrasi (halaman 10 dan seterusnya). Peta gabungan ini kemudian dipadu dengan data penduduk seperti terlihat pada halaman 18 dan 32).

Keterangan Karena peta bahaya gempa bumi yang digunakan pada analisis ini (halaman 26dan seterusnya) menunjukkan nilai percepatan maksimum batuan dasar yang belum dikoreksi, atau tanpa koreksi litologi, maka angka yang diperoleh agak berubah jika koreksi ini diterapkan. Namun hasil umum analisis tidak akan jauh berbeda.

Cara Membaca Peta Tujuan dari peta ini adalah untuk memberi gambaran sekilas bagi para pengambil keputusan di tingkat provinsi maupun kabupaten tentang risiko paparan penduduk di kawasan zona bahaya gempa bumi tinggi. Klasifikasi yang digunakan di sini berkisar dari warna kuning (artinya sedikit orang terpapar) hingga merah (banyak orang terpapar). Rentang kelas dari warna kuning hingga merah dipilih untuk mewakili variasi nilai yang diperoleh dari analisis. Hasil analisis tersebut tertulis sebagai nilai absolut pada tabel lampiran di halaman 63.

Saran • Bahaya dan risiko gempa langsung berkaitan dengan ketahanan struktur bangunan terhadap gempa bumi dan kemungkinan likuifaksi. Analisa kelayakan tanah untuk bangunan tidak dapat dilakukan secara rinci pada skala besar yang mencakup seluruh provinsi. Informasi yang diperoleh dari peta bahaya dan risiko gempa bumi dapat digunakan untuk mengidentifikasi daerah yang membutuhkan pemantauan melekat terhadap kondisi landasan bangunan terutama untuk proyek-proyek konstruksi. Aturan konstruksi bangunan perlu menyediakan standar baku untuk bangunan tahan gempa berdasarkan nilai percepatan batuan dasar yang diharapkan. • Tingkat risiko yang dapat diungkapkan dalam peta ini dicerminkan dalam warna rentang kelas paparan penduduk. Kode warna ini perlu disesuaikan agar peta beserta analisanya mencerminkan tingkat risiko yang dapat diterima dan disepakati oleh masyarakat dan sesuai dengan sasaran pembangunan pemerintah daerah. • Untuk lebih lengkapnya, silakan melihat peta bahaya gempa bumi mikro dan makro yang dibuat oleh Badan Geologi.

44


Paparan / Risiko



45 45


Kombinasi Paparan Penduduk Isi Peta

Metodologi

Peta ini menunjukkan perkiraan jumlah orang yang tinggal di kawasan bahaya (rentan) gerakan tanah/longsor tinggi dan/atau zona bahaya gunung api (hujan abu) dan/atau zona bahaya gempa tinggi. Angka-angka tersebut juga ditunjukkan untuk tingkat kecamatan dengan demikian tidak lagi menunjukkan area perumahan atau jenis tata guna lahan lainnya.

Angka yang digunakan pada peta diambil dengan menambahkan jumlah orang yang terpapar pada peta-peta sebelumnya: • Paparan penduduk pada bahaya longsor (halaman 40 dan seterusnya), • Paparan penduduk pada bahaya hujan abu (halaman 42 dan seterusnya, • Paparan penduduk pada bahaya gempa bumi tinggi (halaman 44 dan seterusnya).

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Cara menampilkan keterpaparan penduduk terhadap bahaya gabungan/macam-macam bahaya (multi-hazard) ini memudahkan pembandingan besarnya tingkat bahaya di seluruh desa di Kabupaten Ende. Nampak jelas bagaimana wilayah berisiko tinggi dan daerah tempat lembaga administratif berada perlu bekerjasama untuk melakukan mitigasi risiko.

Sumber dan Ketersediaan Data Peta ini dibuat dengan menggabungkan data-data yang digunakan untuk masing-masing satu peta bahaya pada halaman 40 sampai 44.

Keterangan Saat ini peta ini belum memasukkan pertimbangan setiap aspek sementara dari bahaya yang mendasarinya. Berarti informasi mengenai kemungkinan sementara atau informasi pengulangan kejadian tidak dipertimbangkan.

Kami tidak menggunakan pembobotan untuk ketiga skema bahaya yang digunakan di sini. Ini berarti bahwa masing-masing bahaya berkontribusi dengan caranya sendiri terhadap risiko yang dihasilkan. Ini masuk akal selama probabilitas waktu kejadian untuk masing-masing bahaya tidak dimasukkan. Jika zona bahaya longsor, hujan abu, dan gempa bumi saling tumpang-tindih, maka berarti orang-orang yang tinggal dalam kawasan tersebut terpapar lebih dari satu bahaya. Orang-orang yang tinggal pada kawasan potongan ini dihitung dua hingga tiga kali, sehingga jumlah hitungan bisa menjadi lebih besar dari jumlah penduduk sesungguhnya. Karena itu, nilai orang yang terpapar dapat dianggap sebagai ukuran relatif risiko penduduk dan jenis peta risiko ini merupakan bentuk paling sederhana peta risiko ber-‘indeks’.

Cara Membaca Peta Peta ini bertujuan untuk memberi gambaran sekilas bagi para pengambil keputusan di tingkat kecamatan atau desa tentang risiko paparan penduduk terhadap bahaya gabungan diatas. Klasifikasi yang digunakan di sini berkisar dari kuning (sedikit orang terpapar) hingga merah (banyak orang terpapar). Rentang kelas dari warna kuning hingga merah dipilih untuk mewakili variasi nilai yang diperoleh dari analisis. Perhatikan bahwa nilai orang yang terpapar menunjukkan ukuran relatif risiko, karena orang-orang yang terpapar pada lebih dari satu bahaya di kawasan permukiman mereka, akan dihitung dua atau tiga kali. Hasil dari paparan satuan bahaya dicatat dalam angka absolut dalam tabel lampiran halaman 63.

Saran Peta ini merupakan simulasi tiga peta bahaya risiko yang berbeda. Peta ini harus digunakan bersama peta untuk bahaya individu. Namun peta ini dapat digunakan terpisah untuk memperoleh gambaran cepat dan komprehensif situasi kombinasi paparan risiko bagi penduduk di suatu daerah yang dapat banyak membantu dalam pengambilan keputusan dalam hal perencanaan tata ruang.

46


Paparan / Risiko



47 47


Paparan Resiko Infrastruktur Isi Peta

Metodologi

Peta menunjukkan jumlah panjang jalan (dalam km) yang terancam bahaya longsor atau bahaya aliran rombakan di setiap desa.

Peta ini disusun dari penggabungan lapis-lapis data berikut ini: • Jaringan jalan, • batas-batas wilayah administratif, • Kerentanan tanah longsor.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Sebagaimana telah dijelaskan di dalam bagian Infrastruktur pada halaman 14 pengetahuan mengenai lokasi infrastruktur penting termasuk juga jumlah obyek individu atau nilai ekonomi mereka yang menghadapi risiko memberikan informasi penting. Baik peta (peta kecil di halaman ini dan peta besar di halaman selanjutnya) menyediakan informasi mengenai bagaimana jalan terpapar ke bahaya gerakan tanah/longsor. Peta pertama menunjukkan paparan bahaya dengan warna berbeda pada bagian jalan, sesuai zona bahaya gerakan tanah/longsor (bandingkan dengan peta di halaman 22, sedangkan peta lebih besar di halaman berikutnya merangkum data tersebut ke tingkat desa. Peta terakhir memungkinkan kita membandingkan antar wilayah secara lebih mudah.

Cara Membaca Peta Peta dengan ukuran lebih kecil di bawha ini menayangkan data yang sama yang dipakai peta yang besar. Peta ini menayangkan sebagai contohnya satu bagian kecil dari satu ruas jalan yang melewati suatu zona bahaya tinggi gerakan tanah/longsor.

Sumber dan Ketersediaan Data Data jaringan jalan yang ditampilkan pada peta ini diambil dari data topografi BAKOSURTANAL (lihat halaman 14). Batas administratif diambil dari peta BPS (lihat halaman 10), dan data longsor diambil dari peta buatan PVMBG (lihat halaman 22).

Keterangan Secara keseluruhan terdapat 1993 km panjang jalan yang saat ini terletak pada zona bahaya pergeseran tanah/longsor tinggi dan sedang. Perbaikan lebih lanjut pada peta dapat dilakukan jika ada peningkatan kualitas data jalanan misalnya dengan memperlebar jalan, atau merinci biaya konstruksinya. Foto ini menggambarkan dengan cukup baik bagaimana paparan objek infrastruktur di zona bahaya dapat menimbulkan risiko. Selain biaya perbaikan kerusakan langsung, dampak tidak langsung ekonomi terhadap kerusakan rel kereta api juga turut berkontribusi memperbesar risiko.

Dialog pop-up menayangkan nilai dari dataset yang digunakan untuk proses penggabungan tersebut. Total panjang dari bagian jalan (yang diketahui berdasarkan SIG dan diwarnai kuning) adalah 3916 m dan jenis jalan ini adalah 102, yaitu suatu collector road. Kode gerakan tanah/longsor 1 menunjukkan bahwa bagian jalan ini tepat berada di dalam suatu zona bahaya tinggi gerakan tanah/longsor.

Saran Analisis risiko yang sama dapat dilakukan untuk unsur-unsur infrastruktur yang lain, seperti jaringan transmisi listrik, jaringan pipa, rel kereta api, dll.

48


Paparan / Risiko



49 49


Rekomendasi untuk Perencanaan Tata Ruang Tujuan lain dari penjabaran standardisasi prosedur pemetaan risiko adalah masalah perencanaan pembangunan peta risiko. UU Perencanaan Ruang yang baru disahkan (UU 26, 2007) menekankan tentang perlu dan pentingnya perencanaan ruang yang menjamin terpeliharanya keselamatan, produktivitas, dan keberlanjutan lingkungan. Menurut UU ini, Indonesia sebagai daerah yang secara geografis rawan terhadap berbagai bencana alam, mitigasi bencana merupakan alat yang tak dapat ditinggalkan untuk meningkatkan keamanan dan kenyamanan ruang hidup manusia. Pembangunan nasional dan daerah, tata guna lahan, dan risiko bencana dapat dianggap sebagai faktor yang saling terkait yang perlu dipertimbangkan sebagai satu kesatuan demi kebaikan dan keamanan pembangunan. Rencana pembangunan yang memperhitungkan pengurangan risiko bencana nantinya akan mengurangi kemungkinan hilangnya aset fisik maupun lingkungan, namun membutuhkan standardisasi proses perencanaan. Buku ini memfokuskan diri pada langkah pertama, yaitu menentukan bahaya alam (di sini: bahaya geologi), dan kerentanan serta kemampuan masyarakat untuk menghadapi bencana. Sebagai akibatnya, pemerintah daerah perlu menganalisis dampak dari variabel risiko ini, pada saat merencanakan tata guna lahan. Temuan-temuan kemudian perlu disatukan dan dibandingkan dengan parameter-parameter tata guna lahan lainnya, sebagai bagian dari strategi perencanaan ruang seperti disebutkan dalam UU No. 24, 2007. Di satu pihak hal ini merupakan tantangan yang besar bagi pemerintah daerah, namun di lain pihak perlu membantu mereka untuk menjaga serta mempromosikan kesejahteraan penduduknya yaitu dengan mendukung pertumbuhan kota tanpa menimbulkan risiko-risiko baru. Selain itu, perencanaan tata guna lahan yang peka risiko membantu mengenali serta mengurangi sebab-sebab mendasar pelaksanaan pembangunan lahan yang ada (a.l., penggundulan hutan, pembangunan pemukiman di wilayah rawan banjir) dan selanjutnya menunjukkan langkah-langkah untuk mengurangi kerentanan keadaan masyarakat dan tempat, sekaligus meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap peran pemerintah daerah. Bab ini memberikan sekilas pandang mengenai langkah-langkah yang dapat diambil oleh pemerintah daerah, lembaga dibawahnya dan masyarakat sendiri dengan tujuan mengurangi dampak longsor yang dikaitkan dengan hujan lebat, letusan gunung api, dan gempa bumi. Secara umum semua langkah-langkah tersebut harus mulai diambil jauh sebelum bencana tersebut terjadi. Hal ini juga berlaku untuk semua langkah-langkah tindakan kedaruratan, yang hanya akan berhasil sukses apabila sebelumnya sudah dipraktekkan. Secara umum, untuk semua jenis bencana strategi mitigasi terbaik adalah dengan menghindari daerah-daerah bahaya dan tidak membangun perumahan atau infrastruktur di daerah tersebut. Sayangnya, sudah terdapat banyak pemukiman dibangun di daerah-daerah tersebut. Untuk mereka ini harus dibuat strategi alternatif, untuk membuat hidup warga di sana lebih aman. Daerah yang terancam bahaya longsor, aliran rombakan dan banjir bandang sudah ditunjukkan dalam peta kerentanan gerakan/tanah longsor oleh Georisk Project ini (halaman 22). Bahaya gunung api di sekitar Gunung Api Iya dan Kelimutu sudah ditayangkan dalam peta bahaya gunung api di halaman 24, dan rincian lebih dalam pada peta format lebar yang menyertai buku ini. Secara umum, keseluruhan Kabupaten rentan terhadap gempa bumi (lihat halaman 26). Dengan demikian semua rumah-rumah dan khususnya infrastruktur penting haruslah dibangun mengikuti panduan umum konstruksi tahan gempa, khususnya untuk zona bahaya tinggi dan sangat tinggi. Untuk Kota Ende kekomendasi berdasarkan peta mikrozonasi (halaman 28) telah diberikan.


Rekomendasi untuk Perencanaan Tata Ruang

Perencanaan Pembangunan Peka Risiko

51 51


Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gerakan Tanah/Longsor Pertimbangan Umum Secara umum, semua daerah pegunungan di Kabupaten Ende dapat mengalami gerakan tanah/longsor.

Langkah-langkah Mitigasi

• Khususnya pada bagian lereng yang terjal dan kawasan dibagian bawah lereng seperti ini harus dihindarkan dari kegiatan pembangunan perumahan atau sarana lain. Dalam Peta Kerentanan Gerakan Tanah/Longsor daerah ini ditunjukkan dengan warna merah.

Untuk mencegah bencana longsor, khususnya di wilayah dengan tingkat kerentanan sedang dan tinggi, beberapa langkah-langkah mitigasi alternatif dapat dilakukan, seperti:

• Daerah pegunungan lainnya meskipun dengan lereng yang lebih landai mungkin saja terkena longsor. Dalam peta bencana kawasan ini ditunjukkan dengan warna kuning. • Perkiraan kasar adalah jika kecuramannya lebih dari 30°, maka lereng tersebut dan kawasan dibawahnya tidak diperkenankan untuk dibangun perumahan. Meskipuntidak ada peraturan yang baku, kondisi geologi setempat selalu harus dipertimbangkan. • Juga di daerah bagian kaki tebing lembah atau bawah bukit akan lebih rawan terkena longsor dibanding daerah dibagian atasnya, oleh karena itu hindarkan untuk membangun perumahan didaerah ini. Gambar di bawah ini memberikan contoh dimana sebuah pemukiman seharusnya (kiri) atau tidak (kanan) seharusnya ditempatkan di lingkungan sekitar pegunungan. • Hutan lebat ternyata dapat mengurangi (tetapi tidak menghentikan) resiko terjadinya longsor. Oleh karena itu seluruh desa yang telah berdiam di kawasan bahaya longsor harus melindungi hutan dan tumbuhan alam yang ada di lereng atas perkampungan mereka. Bilamana tidak terdapat lagi hutan, maka harus ditanami kembali. Terkadang suatu lereng terlihat retak dalam hitungan hari dan minggu sebelum akhirnya mengalami longsor. Retakan-retakan tanah biasanya terdapat pada daerah bagian atas yang akhirnya menjadi longsoran yang kemudian akan menimpa pemukiman mereka dibagian bawah. Oleh karenanya penduduk seharusnya seringkali melakukan pemeriksaan keadaan lereng disekitar perkampungannya. Apabila mereka menemukan tanah retak seperti itu, penduduk harus menutup retakan tersebut dengan tanah liat guna mencegah masuknya air. Hal ini penting terutama pada musim hujan sebab kebanyakan longsor dipicu oleh adanya hujan lebat.

• Hindari perencanaan pembangunan di wilayah-wilayah bahaya longsor tinggi dan sedang serta dekat wilayah bahaya aliran rombakan dan sekitarnya. Bangunan harus berada jauh dari lereng yang curam, arus sungai dan sungai, sungai kering/saluran arus sesaat dan muara sungai/mulut dasar aliran pegunungan. • Jika pembangunan pemukiman perlu dilakukan di wilayah-wilayah seperti tersebut diatas, tanyakanlah terlebih dahulu kepada tenaga ahli untuk mengevaluasi bahaya longsor atau merancang bangunanbangunan tersebut dengan teknik yang tepat guna mengurangi kemungkinan terjadi longsor. Jika memungkinkan, lakukan penyelidikan stabilitas lereng yanglebih detil. • Segera tanam kembali tanah/lahan yang rusak atau tanah terbuka karena tanah yang hilang dapat meningkatkan kemungkinan terjadinya aliran rombakan dan gerakam massa tanah lainnya. • Jika memungkinkan, hindari praktek penambahan beban kandungan air pada lereng-lereng yang diakibatkan oleh pembuataan kebun atau irigasi. • Pertimbangkan relokasi dari bangunan atau permukiman di wilayah yang terancam bahaya longsor, jika pilihan tindakan lain tidak dapat dilakukan. • Pindahkan blok-blok batuan yang menghalangi saluran arus sungai, hal tersebut dapat meningkatkan bahaya aliran rombakan. Jika tidak mungkin untuk dipindahkan, segera siagakan penduduk yang hidup/tinggal di dasar aliran dan evakuasikan selama musim hujan lebat.

• Evakuasikan penduduk yang tinggal dekat lereng berarus curam, dasar jurang gunung ke tetangga desa selama musim badai yang hebat.

52


• Perhatian khusus perlu diberikan kepada desa-desa berikut ini: o Kecamatan. DETUKELI DETUKELI, DETUMBEWA, KANGANARA, KEBESANI, MAUROLE SELATAN, NDIKOSAPU, NGGESA, NGGESA BIRI, NIDA, UNGGU, WATUNGGERE, WOLOMUKU o Kecamatan. DETUSOKO DETUSOKO BARAT, DILE, GOLULADA, KEL. DETUSOKO, NDITO, NGGUMBELAKA, NIOWULA, NUAONE, RANDORIA, RANGA, RATERORU, ROA, SAGA, SIPIJENA, TURUNALU, WOLOFEO, WOLOGAI, WOLOGAI TENGAH, WOLOGAI TIMUR, WOLOMASI, WOLOTOLO, WOLOTOLO TENGAH o Kecamatan ENDE EMBURIA, JAMOKEASA, MBOTUTENDA, NAKURAMBA, RABURIA, RANDOTONDA, RIARAJA, RUKURAMBA, TINABANI, TOMBERABU I, TOMBERABU II, TONGGOPAPA, UZURAMBA, WOLOGAI, WOLOKARO o Kecamatan ENDE SELATAN KEL. TETANDARA o Kecamatan ENDE TIMUR KEL. MAUTAPAGA, KEL. REWARANGGA, NDUNGGA, TIWUTEWA o Kecamatan ENDE UTARA GHEOGHOMA, KEL. ROWORENA, WATUSIPI o Kecamatan KELIMUTU KOANARA, KURU, NDUARIA, NUAMURI, NUAMURI BARAT, WOLOARA o Kecamatan KOTABARU: DETUARA, HANGALANDE, KOTABARU, LOBONIKI, NDONDO, NIOPANDA, TANALANGI, TIWUSORA, TOU, TOU BARAT, TOU TIMUR


o Kecamatan LIO TIMUR DETUPERA, FATAMARI, HOBATUWA, KEL. WATUNESO, LIABAKE, WOLOLELE A, WOLOSAMBI o Kecamatan MAUKARO NABE o Kecamatan MAUROLE AEWORA, DETUWULU, KELIWUMBU, MAUROLE, MAUSAMBI, OTOGEDU, RANOKOLO, WATUKAMBA o Kecamatan NANGAPANDA o RAPORENDU, RAPOWAWO, TENDAREA, TIWE REA o Kecamatan NDONA KEL. LOKOBOKO, KEL. ONELAKO, MANULONDO, NANGANESA, NGALUPOLO, NGALUROGA, PUUTUGA, REKA, WOLOKOTA, WOLOTOPO o Kecamatan NDONA TIMUR DOMULAKA, KURULIMBU, KURULIMBU SELATAN, NGGUWA, ROGA, SOKORIA o Kecamatan NDORI KELISAMBA, MAUBASA TIMUR, WONDA o Kecamatan WEWARIA AEMURI, DETUBELA, FATAATU TIMUR, MAUTENDA, MAUTENDA BARAT, MBOTULAKA, MUKUSAKI, NUANGENDA, NUMBA, WEWARIA o Kecamatan WOLOJITA NGGELA, NUAMULI, WIWIPEMO o Kecamatan WOLOWARU BOKASAPE, LIKANAKA, LISEDETU, LISELOWOBORA, MBULILOO, MBULIWARALAU, MBULIWARALAU UTARA, NAKAMBARA, NUALISE, WOLOSOKO



53 53


Jalan ang terpapar bahayar longsor Kecamatan

DETUKELI

DETUSOKO

ENDE

54

Desa

DETUKELI DETUKELI DETUMBEWA KANGANARA KANGANARA KEBESANI KEBESANI MAUROLE SELATAN NDIKOSAPU NDIKOSAPU NGGESA NGGESA BIRI UNGGU WATUNGGERE WOLOMUKU DETUSOKO BARAT DILE DILE GOLULADA KEL. DETUSOKO NDITO NDITO NGGUMBELAKA NGGUMBELAKA NIOWULA NIOWULA NUAONE RANDORIA RANGA RATERORU RATERORU ROA SAGA SIPIJENA TURUNALU WOLOFEO WOLOFEO WOLOGAI WOLOGAI TENGAH WOLOGAI TENGAH WOLOGAI TIMUR WOLOTOLO WOLOTOLO WOLOTOLO TENGAH JAMOKEASA MBOTUTENDA NAKURAMBA NDETUNDORA I RABURIA RABURIA RANDOTONDA RIARAJA RUKURAMBA TINABANI TOMBERABU I TOMBERABU I TOMBERABU II TOMBERABU II TONGGOPAPA WOLOGAI

Kode Desa

5311062004 5311062004 5311062002 5311062006 5311062006 5311062005 5311062005 5311062010 5311062007 5311062007 5311062003 5311062012 5311062011 5311062009 5311062001 5311070035 5311070024 5311070024 5311070022 5311070036 5311070031 5311070031 5311070040 5311070040 5311070032 5311070032 5311070019 5311070028 5311070020 5311070023 5311070023 5311070025 5311070030 5311070034 5311070041 5311070033 5311070033 5311070037 5311070038 5311070038 5311070039 5311070026 5311070026 5311070027 5311020012 5311020011 5311020018 5311020004 5311020006 5311020006 5311020005 5311020015 5311020017 5311020009 5311020007 5311020007 5311020008 5311020008 5311020020 5311020010

Panjang segmen jalan yang terpapar bahaya longsor tinggi [km] 4.82 0.07 2.68 4.49 0.83 14.43 0.84 2.91 6.3 0.61 0.64 2.65 0.03 0.69 2.26 0.29 1.4 4.21 1.15 3.29 6.59 1.92 1.98 0.11 0.5 0.89 3.74 0.69 2.29 7.17 3.22 1.8 10.21 1.05 4.01 1.14 3.73 0.57 8.59 3.61 0.16 1.82 3.17 3.02 7.13 1.82 9.35 0.5 1.43 0.59 0.94 0.49 0.57 13.92 4.4 1.25 5.08 5.01 3.29 3.01

Kecamatan

ENDE TIMUR

ENDE UTARA

KELIMUTU

KOTABARU

LIO TIMUR

MAUKARO MAUROLE

Desa

WOLOKARO KEDEBODU KEL. REWARANGGA KEL. REWARANGGA NDUNGGA NDUNGGA TIWUTEWA TIWUTEWA BOROKANDA GHEOGHOMA KEL. KOTARATU KEL. ROWORENA WATUSIPI KOANARA KOANARA KURU KURU NDUARIA NUAMURI NUAMURI NUAMURI BARAT PEMO WOLOARA WOLOARA DETUARA HANGALANDE HANGALANDE KOTABARU LOBONIKI LOBONIKI NDONDO NDONDO NIOPANDA NIOPANDA TANALANGI TIWUSORA TIWUSORA TOU TOU TOU BARAT TOU TIMUR DETUPERA DETUPERA FATAMARI HOBATUWA KEL. WATUNESO KEL. WATUNESO LIABAKE WOLOLELE A WOLOLELE A WOLOSAMBI WOLOSAMBI MAGEKAPA AEWORA AEWORA DETUWULU DETUWULU KELIWUMBU MAUROLE MAUSAMBI

Kode Desa

5311020016 5311031003 5311031002 5311031002 5311031004 5311031004 5311031005 5311031005 5311033005 5311033004 5311033002 5311033003 5311033006 5311053003 5311053003 5311053007 5311053007 5311053006 5311053004 5311053004 5311053005 5311053001 5311053002 5311053002 5311061003 5311061005 5311061005 5311061011 5311061009 5311061009 5311061010 5311061010 5311061008 5311061008 5311061001 5311061004 5311061004 5311061007 5311061007 5311061013 5311061006 5311052006 5311052006 5311052008 5311052001 5311052002 5311052002 5311052004 5311052005 5311052005 5311052003 5311052003 5311012005 5311060022 5311060022 5311060024 5311060024 5311060018 5311060020 5311060019

Panjang segmen jalan yang terpapar bahaya longsor tinggi [km] 10.89 0.01 0.99 10.62 1.08 1.54 1.46 1.28 0.3 1.71 1.3 2.26 0.39 6.09 2.09 1.18 0.15 0.35 0.84 0.07 0.26 0.43 2.28 0.02 2.49 7.83 0.8 0.01 0.85 0.53 3.35 0.21 2.85 1.06 0.82 6.48 1.27 3.21 0.45 0 1.28 8.58 3.94 0.48 0.6 0.14 1.43 9.13 12.82 1.92 3.07 3.19 0.45 0.7 2.8 1.91 2.37 0.01 1.94 0.54

Kecamatan

Desa

OTOGEDU RANOKOLO WATUKAMBA NANGAPANDA BHERAMARI ONDOREA ONDOREA BARAT RAPORENDU RAPOWAWO TENDAREA TIWE REA NDONA KEL. LOKOBOKO KEL. LOKOBOKO KEL. ONELAKO MANULONDO NANGANESA NGALUPOLO NGALUROGA NILA PUUTUGA REKA WOLOTOPO NDONA TIMUR DOMULAKA KURULIMBU NGGUWA ROGA ROGA SOKORIA NDORI KELISAMBA SERANDORI WONDA WEWARIA AEMURI DETUBELA FATAATU MAUTENDA MBOTULAKA MUKUSAKI NUMBA WEWARIA WOLOJITA NUAMULI NUAMULI WIWIPEMO WOLOWARU BOKASAPE BOKASAPE LIKANAKA LIKANAKA LISEDETU LISEDETU LISELOWOBORA LISELOWOBORA MBULILOO MBULIWARALAU MBULIWARALAU UTARA NAKAMBARA NAKAMBARA NUALISE NUALISE WOLOSOKO

Kode Desa

5311060023 5311060017 5311060021 5311010007 5311010001 5311010012 5311010005 5311010006 5311010009 5311010013 5311040015 5311040015 5311040002 5311040003 5311040001 5311040006 5311040009 5311040008 5311040014 5311040017 5311040004 5311041003 5311041001 5311041006 5311041004 5311041004 5311041002 5311054005 5311054001 5311054004 5311071005 5311071014 5311071009 5311071008 5311071001 5311071004 5311071015 5311071007 5311051001 5311051001 5311051006 5311050017 5311050017 5311050036 5311050036 5311050026 5311050026 5311050033 5311050033 5311050024 5311050006 5311050005 5311050037 5311050037 5311050027 5311050027 5311050015

Panjang segmen jalan yang terpapar bahaya longsor tinggi [km] 0.76 0.7 2.83 0.09 0.33 1.81 1.54 3.09 1.26 0.03 0.13 0.82 0.83 2.04 0.53 0.55 0.97 0.33 2.62 1.19 0.37 3.05 3.36 3.9 0.89 1.1 4.37 3.5 0.1 4.79 0.2 0 1.04 0.38 0.14 0.21 2.59 1.56 2.46 1.99 0.37 2.07 3.27 2.26 0.68 4.61 0.78 14.33 0.77 0.07 0.78 2.36 3.24 0.4 13.44 0.7 3.38



Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gunung Api Gunung Iya adalah satu gunung api yang sangat aktif dan terletak hanya beberapa kilometer dari Kota Ende. Gunung ini terakhir meletus pada tahun 1969 dan dari catatan sejarah terlihat bahwa hujan abu dan lahar yang dikeluarkan kawahnya tidak hanya mengancam lereng gunung tersebut, tapi bisa mengancam juga setiap orang yang tinggal dalam jarak lebih dari 10 km jauhnya dari kawah. Meskipun Semenanjung Iya dan Pulau Ende akan sebagian besar tertutup hujan abu, termasuk Kota Ende sendiri dapat terpapar bahaya yang sama jika terjadi letusan lagi. Riset yang dilakukan oleh Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi (PVMBG/CVGHM, 2004 dan 2008) menunjukkan bahwa suatu letusan di masa mendatang akan dapat mengakibatkan bergesernya atau longsornya sebagian besar tanah ke laut, dan dapat memicu gelombang tsunami, yang akan menghantam pantai sekitarnya. Alinea-alinea berikut ini menjelaskan langkah-langkah mitigasi yang harus dilakukan jauh sebelum suatu letusan terjadi, termasuk juga suatu rencana evakuasi, yang dapat dijadikan panduan jika terjadi suatu letusan. Juga langkah-langkah evakuasi tersebut haruslah didiskusikan dan dilatihkan jauh sebelum Gunung Api Iya menunjukkan tanda-tanda aktivitas yang meningkat.

Pertimbangan Umum Jika terjadi suatu letusan besar Gunung Api Iya sebagaimana pada tahun 1969, gunung api ini diperkirakan akan menghasilkan satu bumbungan awan tebal ke atas, yang terdiri dari abu, awan gas panas dan asap sampai beberapa kilometer tingginya. Hal ini tidak akan memungkinkan pesawat terbang mendarat atau terbang keluar dari pulau Ende. • Aliran awan panas/piroklastik dan runtuhan bebatuan akan dilepaskan dari kawah dan meluncur ke bawah menyusuri lereng gunung berapi ini. Untungnya, pada saat ini tidak ada pemukiman ataupun infrastruktur apapun yang ada dilerengnya, yang menghambat jalan aliran tersebut, sehingga aliran itu akan menuju ke laut atau lembah-lembah di antara Gunung Iya dan Gunung Roja tanpa menyebabkan kerusakan apapun. Desa Rate menjadi kekecualian disini, karena desa ini berpotensi dihancurkan oleh aliran awan panas/piroklastik.

• Selama letusan satu bagian besar dari sisi Gunung Api Iya mungkin dapat longsor dan jatuh ke laut. Hal ini dapat memicu terjadinya suatu gelombang tsunami besar yang dapat mencapai sampai Pulau Ende, Kota Ende dan pesisir Timur dan Barat Pulau Ende. Gelombang besar tersebut, yang dapat datang dalam satu kali gelombang atau terbagi-bagi dalam beberapa hari, akan menghancurkan banyak bangunan-bangunan yang dekat dengan daerah pantai. Juga pelabuhan-pelabuhan, depo bahan bakar Pertamina serta bandar udara Kota Ende diperkirakan akan lumpuh karena ombak ini. • Situasi di Kota Ende diperkirakan akan berubah drastis jika letusan demi letusan terjadi dalam beberapa hari: Karena bantuan melalui udara akan tidak mungkin mencapai pulau ini, sementara akses laut dan jalan darat terhenti, maka populasi di suatu daerah akan menghadapi kesulitan bahan makan, air bersih dan bantuan kesehatan. • Hanya Desa Rate (di Kelurahan Paupanda, Kecamatan Ende Selatan) yang berada langsung dibawah ancaman aliran awan panas/piroklastik jika gunung ini meletus. Dengan demikian di Desa Rate dan semua wilayah sebelah selatan Rate, tidak boleh ada pembangunan tambahan apapun demi keamanan. • Semua bagian Kota Ende kemungkinan besar akan tertutup hujan abu yang lebat yang dapat membuat atapatap rumah runtuh jika ketebalan abu tersebut sudah mencapai hanya 8 sampai 10 cm saja, mengingat kebanyakan bangunan-bangunan yang ada tidak cukup kuat atapnya, apalagi jika abu ini bercampur dengan air hujan. Satu solusi untuk ini adalah membangun ulang atap rumah yang lebih curam miringnya, sehingga abu tidak akan berkumpul di atas atap. Ini harus dilakukan untuk atap rumah yang landai/datar, agar paling tidak dibuat miring sampai 45º. Selain itu atap rumah harus dibuat dari bahan seng bergelombang, atau material lain yang licin dan tidak mudah terbakar. Perhatian juga harus diberikan ke kekuatan kayu-kayu penopang atap rumah tersebut: Rancangan atap untuk rumah-rumah yang terkena hujan abu:

• Bebatuan akan dilemparkan keluar dari kawah selama letusan. Batu-batu sebesar bola tennis atau lebih besar lagi dapat menimpa lokasi sampai sejauh desa Kampungbaru. Batu-batu yang agak kecil dapat terlempar dan mencapai bagian selatan Kota Ende. Meskipun kebanyakan dari bebatuan ini tidaklah lebih besar dari bola pingpong, namun tetap kekuatan terbangnya dapat menembus atap rumah yang umumnya tipis dan dibangun dari daun kelapa atau buluh. Atap dapat terbakar, dan kebakaran seperti ini dapat dengan cepat menyebar ke daerah padat penduduk. Mereka yang tinggal di dalam lingkaran dalam haruslah dievakuasi seketika ke daerah yang aman.

1.

Kemiringan atap bersudut 45° atau lebih curam lagi.

2.

Kayu penyangga harus memiliki ruang sudut yang sama dan penyangga diagonal akan memberikan kekuatan tambahan.

3.

Atap harus terbuat dari seng bergelombang yang tidak mudah terbakar dan mempercepat jatuhnya abu ke bawah.

4.

Satu tiang tambahan dibagian tengah akan memperkuat atap.

45º


Gunung Api Iya

• Sejumlah besar abu akan diterbangkan dan jatuh mengikuti arah angin, dan tebalnya lapisan abu ini dapat mencapai satu setengah meter atau lebih. • Angin dari Selatan dapat menjadikan bencana ini lebih buruk: semua bagian Kota Ende dan gunung-gunung di Utara kota akan tertutup lapisan abu tebal. Abu ini tidak hanya akan membuat atap banyak rumah runtuh, tapi juga sekali bercampur dengan air akan menjadi banjir lahar dingin. Ini akan mengancam wilayah lain, bahkan berminggu-minggu atau berbulan-bulan setelah letusan selesai, sampai semua abu terbawa air. Tergantung pada distribusi abu itu sendiri, banjir lahar dingin dapat memenuhi semua sungai dan kanal air besar maupun kecil yang mengalir keluar dari gunung yang tertutup abu. • Dalam kasus manapun, bahkan jika angin bertiup dari Utara, akan terjadi hujan abu di Kota Ende. Jika ini terjadi, cukup hanya dengan ketebalan beberapa millimeter saja, abu ini akan mengkontaminasi persediaan dan sistem distribusi air bersih di kota dan menyebabkan gangguan pernapasan bagi para warganya. Transportasi jalan akan sulit karena abu menjadi lumpur dan membuat jalan sangat licin.


Saran • Desa pantai di sebelah timur dan barat Kota Ende, yaitu desa di Pulau Ende dan wilayah pesisir sebelah timur dan sebelah barat Kota Ende berada dalam ancaman bahaya tsunami sebagai akibat lanjutan dari letusan Gunung Iya. Warga yang tinggal di area-area ini haruslah diberitahu mengenai bagaimana menangani risiko ini. Mereka harus dibuat sadar bahwa mereka akan harus dievakuasi seketika jika terjadi letusan gunung Iya. Wilayah sosialisasi risiko bahaya harus mencapai sebagai berikut:

55 55


o Bagian Barat Kota Ende: kawasan antara Jalan Pasar dan pantai kawasan antara Jalan Soekarno dan pantai Kelurahan Kotaratu (rumah-rumah disepanjang pantai) o Bagian Timur Kota Ende: kawasan antara Jalan Gatot Subroto dan pantai (Ipi, Koponggena, Mautapage Bawah, Mbuu) Arubara (rumah-rumah yang dekat dengan pantai). o Pulau Ende: Semua pemukiman yang terlatak dipinggir pantai o Bagian Barat Kota Ende: Mbomba (Desa Gheoghoma, Kec. Ende Utara) Maumunda (Desa Gheoghoma, Kec. Ende Utara) Baraiwena (Desa Borokanda, Kec. Ende Utara) Puumbara (Desa Borokanda, Kec. Ende Utara) Raba (Desa Rukuramba, Kec. Ende) Nangakeo (Desa Bheramari, Kec. Nangapanda) Numba (Desa Raporendu, Kec. Nangapanda) Maunggora (Desa Nggorea, Kec. Nangapanda) Anaraja (Desa Nggorea, Kec. Nangapanda) • Untuk area pesisir yang dibawah ancaman gelombang tsunami akibat letusan gunung api itu, beberapa infrastruktur penting misalnya pelabuhan, depo bahan bakar dan bandar udara yang terletak disana, harus dilindungi. Khususnya depo bahan bakar haruslah dilindungi dengan tembok penghalang yang menghadap ke laut. • Rumah-rumah (sekolah, bangunan-bangunan publik, lapangan) di daerah yang aman harus ditandai sebelum krisis, sehingga dapat digunakan sebagai titik evakuasi. Harus pula dipertimbangkan, bahwa jika terjadi krisis darurat letusan gunung berapi besar-besaran, sejumlah beberapa ribu orang harus direlokasikan untuk kirakira dua minggu atau lebih. • Kelurahan Onekore, Wolowona (keduanya terletak di Kecamatan Ende Selatan) dan Wolonio (Kelurahan Roworena, Kecamatan Ende Selatan) adalah tempat yang diperkirakan aman, dan dapat berfungsi sebagai penampungan pengungsi dari penduduk Kota Ende. • Penduduk yang mengungsi juga membutuhkan air bersih, makanan dan perawatan kesehatan. Stok persediaan harus dipastikan, khususnya karena sistem pasokan air bersih kota mungkin akan dengan cepat tercemar, sedangkan bantuan dari luar lewat udara, kapal atau jalan darat mungkin sangat sulit mencapai daerah bencana sehingga tidak dapat diandalkan. • Semua orang yang saat ini tinggal di daerah bahaya harus secara terus-menerus diingatkan akan bahaya gunung api tersebut. Termasuk juga informasi mengenai rekomendasi bangunan (atap miring), dan perlunya menyimpan cadangan air minum di awal suatu krisis gunung berapi, dan kemana orang-orang tersebut akan dievakuasi bila keadaan memaksa.

56

Gunung Api Kelimutu Gunung Kelimutu adalah satu gunung api yang terletak 18 km sebelah Utara Kota Ende dan terkenal dengan kawah tiga warnanya. Meskipun gunung api ini belum punya sejarah letusan yang besar, ada peluang bahwa suatu hari Kelimutu akan meletus dan melepaskan aliran awan panas/piroklastik, abu dan bebatuan. Hal ini tentu akan membahayakan sejumlah desa yang berada di lerengnya. Kelimutu juga menjadi sumber bahaya bagi para turis yang biasanya turun dari kawasan puncak ke salah satu danau di kawah melewati suatu jalur resmi. Di tempat tersebut, gas-gas beracun dilaporkan sering menimbulkan korban jiwa.

Pertimbangan Umum Agar dapat menghindari kematian akibat gas-gas beracun di wilayah puncak gunung, maka jalan masuk ke arah puncak haruslah ditutup pada malam hari. Para pengunjung haruslah diberitahu tidak boleh mencari jalan sendiri keluar dari jalur resmi yang telah dibuat di wilayah puncak.

Sarani • Jika terjadi suatu letusan pada Gunung Kelimutu, desa-desa berikut ini mungkin akan terpapar bahaya aliran awan panas/piroklastik: o Nuabaru, Manukako, Pemo (Desa Wolowara, Kec. Wolowaru) o Waturaka (Desa Koanara, Kec. Kelimutu) o Toba (Desa Roga, Kec. Ndona Timur). Untuk tujuan mengurangi risiko bencana, tidak boleh ada pembangunan fisik di area-area yang berdekatan dengan puncak gunung. • Area dalam radius 5 km dari puncak gunung dapat terkena bebatuan yang dilontarkan dari kawah yang meletus, yang dapat berukuran sampai 6 cm diameternya. Risiko tersebut termasuk akan mencakup pemukiman berikut ini: o Wolokelo, Niraola, Nuanggao, Detubu, Wolonio, Ndoko, Tedhonaka (Desa Nduaria, Kec. Kelimutu) o Kolorongo, Waturaka, Saoria, Kombobewa, Watugana, Liasembe, Koahara, Wulu (Desa Koanara, Kec. Kelimutu) o Nuabaru, Manukako, Kopobhoke, Mboti, Sigo, Kopoone, Pemo, Woloki, Woloara, Nuaguta, Nuaone (Desa Woloara, Kec. Kelimutu) o Wololahu, Binara, Woloojo, Holokamba, Watubewo, Koposod, Woloboa (Desa Mbuliloo, Kec. Wolowaru) o Liakamba (Desa Tenda, Kec. Wolojita) o Mbuja (Desa Wolojita, Kec. Wolojita) o Toba, Kururawa (Desa Roga, Kec. Ndona Timur) • Dengan tujuan mencegah kerusakan akibat abu gunung api dan hujan batuan pijar, atap rumah haruslah dibangun dari bahan seng bergelombang dan minimal harus miring sampai 45º dan disangga dengan struktur penyangga atap yang cukup kuat. Satu usulah jenis atap rumah yang sesuai diberikan dalam bab sebelumnya mengenai Gunung Iya.



• Setelah kejadian hujan abu yang lebat beberapa pemukiman khususnya berikut ini berada dalam ancaman bahaya lahar: o Kombobawa (Desa Koanara, Kec. Kelimutu) o Woloara (Desa Woloara, Kec. Kelimutu) o Koruoka, Serusue,Wolonawa (Desa Bokapse, Kec. Wolowaru) o Aipadak, Wolobeto, Jopu, Wolopuse, Ranggase (Desa Jopu, Kec. Wolowaru) o Ana (Desa Mbuliwaralau, Kec. Wolowaru) • Lahar mungkin juga dapat mengalir turun lewat lereng Selatan Gunung Api Kelimutu dan memenuhi dasar Sungai Ae Bari. Pemukiman yang ada di tepian sungai itu mungkin tidak akan langsung terkena dampai, namun semua jembatan akan rusak.

• Desa-desa diatas adalah kawasan aman dan dapat difungsikan sebagai tujuan evakuasi bagi penduduk yang berdiam didesa-desa dilereng gunung Kelimutu. Tetapi khusus untuk daerah Nuamuri, Koden dan Nggala jumlah pengungsian jangan terlalu banyak karena daerah ini masih terpencil sehingga sulit untuk memasok kebutuhan makanan, obat-obatan dan keperluan air bersih. Jika keadaan semakin parah dan pasokan obatobatan, makanan dan air bersih menjadi sulit, maka Ende dan Maumere harus dijadikan tujuan evakausi penduduk.

Perhatian Harap baca juga tabel pada halaman 59 untuk jenis infrastruktur penting yang berpotensi terkena dampak hujan abu.



• Di semua tempat yang disebutkan disini, tidak boleh ada pembangunan fisik di dalam wilayah itu, atau di dekat aliran sungai di dasar lembah. Jembatan haruslah dibuat lebar dan cukup tinggi dengan tujuan aliran lahar dapat mudah lewat di bawahnya.

57 57


Infrastruktur yang terpapar hujan abu Tabel ini berisi infrastruktur penting yang mungkin akan terpapar bahaya hujan abu setelah terjadinya letusan. Data diambil dari BAKOSURTANAL (lihat halaman 14) Kecamatan ENDE SELATAN

Kode Desa

Nama Desa

5311030001

KEL. PAUPANDA

5311030002 5311030004

Kode infrastruktur

Jenis gedung

Type of Building

Jumlah

1405

Rumah Ibadat, tdk terklasifikasi

House of worship, unclassified

1

1615

Sekolah

School

1

1615

Sekolah

School

1

1375

Gedung Pemerintahan, Desa

Government office, desa

1

1405

Rumah Ibadat, tdk terklasifikasi

House of worship, unclassified

1

KEL. RUKUNLIMA KEL. TETANDARA

1415

Rumah Ibadat, Masjid

House of worship, Mosque

1

1615

Sekolah

School

1

1715

Pom Bensin

Gas station

6

1615

Sekolah

School

2

1425

Rumah Ibadat, Gereja

House of worship, Church

1

1615

Sekolah

School

1

Government office, Kelurahan

1


1

School

1

ENDE TIMUR 5311031001

KEL. MAUTAPAGA

ENDE TENGAH 5311032002

KEL. ONEKORE

5311032003

KEL. KELIMUTU

NDONA TIMUR 5311041002

SOKORIA

1425

Gedung Pemerintahan, Kelurahan Rumah Ibadat, Gereja

1615

Sekolah

1365

5311041003

5311041004

DOMULAKA 1615

Sekolah

School

1

1625

Rumah Sakit

Hospital

1

ROGA 1425



2

1615

Sekolah

School

3

1415



1

WOLOWARU 5311050017

5311050019

5311050025

5311050026

58

BOKASAPE 1425



1

1615

Sekolah

School

3

JOPU 1425



1

1615

Sekolah

School

1

1415



2

1425



2

1615

Sekolah

School

1

1615

Sekolah

School

2

RINDIWAWO

LISEDETU



Kecamatan

Kode Desa

Nama Desa

5311050027

NUALISE

Kode infrastruktur

Jenis gedung

Type of Building

Jumlah

1425



1

1425



1

WOLOJITA 5311051001

5311051003

5311051004

5311051006

NUAMULI 1615

Sekolah

School

1

1625

Rumah Sakit

Hospital

1

PORA 1415



1

1615

Sekolah

School

1

KEL. WOLOJITA 1425



3

1615

Sekolah

School

2

1615

Sekolah

School

1

1425



2

1425



2

WIWIPEMO

KELIMUTU WOLOARA

5311053004

NUAMURI

5311053005

NUAMURI BARAT

5311053006

NDUARIA

1615

Sekolah

School

6

1635

Kantor Polisi

Police office

4

1625

Rumah Sakit

Hospital

1

1615

Sekolah

School

2

1615

Sekolah

School

1

2625

Jembatan Kaki

Footbridge

2

DETUSOKO 5311070033 5311070037

5311070038

5311070039

WOLOFEO WOLOGAI 1425



1

1615

Sekolah

School

1

1425



1

1625

Rumah Sakit

Hospital

1

1615

Sekolah

School

1

WOLOGAI TENGAH


5311053002

WOLOGAI TIMUR


59 59


Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gempa Bumi Rekomendasi terkait bahaya gempa bumi di Kabupaten Ende dibagi ke dalam rekomendasi untuk keseluruhan wilayah (regional), dan rekomendasi secara setempat (lokal).

Tabel berikut ini merangkum Kecamatan yang termasuk dalam zona bahaya gempa, untuk tingkat desa lihat peta pada halaman 44 dan seterusnya.

Tingkat Regional

Zonasi

Kecamatan

Gambaran bahaya gempa bumi

Bahaya gempa sangat tinggi

Ende, Ndona, Detusoko, Wewaria, Maurole, Detukeli, Kotabaru

Goncangan tanah kuat,patahan gempa, gerakan tanah (jatuhan tanah dan jatuhan batuan), retakan tanah dan likuifaksi.

Bahaya gempa tinggi

Nanggapanda, Moukaro, Ende, Ende Utara

Goncangan tanah kuat,patahan gempa, gerakan tanah (jatuhan tanah dan jatuhan batuan, jatuhan bahan rombakan, luncuran rombakan), retakan tanah dan likuifaksi.

Bahaya / Kerentanan gempa sedang

Moukaro, Ende, Detusoko, Wewaria, Maurole, Detukeli, Kotabaru

Goncangan tanah sedang, retakan tanah dan patahan gempa serta likuifaksi.

Bahaya gempa sedang – rendah

Ende Utara, Ende Timur, Ende Tengah, Ende Selatan, Ndona, Ndona Timur, Wolowaru, Wolojita, Lio Timur, Ndori, Detusoko, Kelimutu,, Wewaria, Maurole, Detukeli, Kotabaru

Goncangan tanah, gerakan tanah (jatuhan batuan, rayapan tanah, glinciran rombakan).

Bahaya gempa rendah

Nanggapanda, Moukaro, Ende, Ende Utara, Ende Timur, Ende Tengah, Ende Selatan, Ndona, Ndona Timur, Wolowaru, Wolojita, Detusoko, Kelimutu,, Wewaria, Maurole, Detukeli, Kotabaru

Goncangan tanah, retakan tanah, dan gerakan tanah.

Rekomendasi Regional dibuat berdasarkan pada makronisasi gempa bumi yang dilakukan untuk keseluruhan Kabupaten Ende (lihat halaman 26 dan 44). Rekomendasi berikut ini khususnya diajukan kepada pemerintah daerah: 1. Mengembangkan RTRW: konstruksi bangunan haruslah berdasarkan pada parameter-parameter bahaya gempa bumi, misalnya berapa maximum peak ground acceleration dan intensitasnya (lihat tabel Periode Ulang dan Percepatan Batuan Dasar di bawah), termasuk juga pada kondisi setempat, misalnya sifat lithologis dan stabilitas lereng (lihat tabel Faktor Koreksi untuk Batuan/Tanah). Periode Ulang

Ac (g) Ende

Detosuko

Ropa

Wolowaru

Watumeso

Marole

Detukeli

Nanggapanda

Tomali

Makaro

Kotabaru

50

0.167

0.111

0.11

0.96

0.097

0.187

0.16

0.243

0.096

0.96

0.402

100

0.173

0.12

0.119

0.117

0.121

0.195

0.169

0.249

0.122

0.117

0.406

Tingkat Lokal

250

0.188

0.176

0.166

0.178

0.175

0.207

0.18

0.258

0.179

0.179

0.412

Rekomendasi Lokal ini dibuat berdasarkan pada mikrozonasi gempa bumi yang telah dinilai hanya untuk Kota Ende saja. Rekomendasi berikut ini ditujukan khususnya kepada pemerintah daerah Kota Ende: 1. Pengembangan Rencana Tata Ruang Kota Ende, yaitu bangunan-bangunan haruslah berdasarkan pada parameter-parameter kerentanan bahaya gempa bumi, misalnya periode utama/predominan, amplifikasi, dan indeks kerentanan, dimana semakin tinggi nilainya, maka semakin tinggi pula indeks kemungkinan risiko gempa buminya. Semua ini akan perlu dimasukkan kedalam rencana mitigasi risiko gempa bumi untuk kota ini. 2. Perhitungan peak ground acceleration dan intensitas maksimum zona rentan bahaya gempa bumi dapat digunakan sebagai parameter dasar dalam merancang bangunan-bangunan tahan gempa (lihat contoh dibawah). 3. Khususnya untuk area-area yang memiliki bahaya gempa tinggi, misalnya Onewatu, Onekore, dan Titandara, bangunan-bangunan tahan gempa harus mulai dibangun, dengan mentaati aturan konstruksi yang berlaku. Walaupun demikian, untuk wilayah lain pun, disarankan untuk melaksanakan langkah-langkah mitigasi yang sama. 4. Sebelum mengembangkan infrastruktur dan fasilitas penting di wilayah dengan risiko gempa bumi tinggi, evaluasi mengenai aspek-aspek geoteknik dan rekayasa geologi haruslah dilakukan. 5. PP No.26 tahun 2008 mengenai Perencanaan Tata Ruang mengharuskan suatu pembentukan regulasi zonasi ditetapkan. Peta mikrozonasi (seperti di halaman 28f) haruslah digunakan sebagai input bagi proses tersebut. Gambaran berikut ini menunjukkan contoh bagaimana peraturan tersebut diperkuat oleh keperluan ketentuan konstruksi yang khusus. 6. Sebagai tambahan pada program pengurangan risiko bencana yang telah disebutkan di atas, suatu rencana tindak darurat (contingency plan) haruslah segera disusun.

T (Tahun)

Periode Ulang dan Percepatan Batuan Dasar Type Batuan/Tanah

Periode Dominan Standar Ts (second)

Periode Dominan Lokal Ts (second)

Faktor Koreksi (v)

Rock

Ts < 0.25

Ts < 0.20

0.80

Diluvium

0.25 < Ts < 0.50

0.20 < Ts 0.50

1.00

Alluvium

0.50 < Ts 0.75

0.50 < Ts <.70

1.10

Soft Alluvium

Ts > 0.75

0.70 < Ts < 1.40

1.20

Faktor Koreksi untuk batuan/tanah

2. Sebelum membangun suatu infrastruktur penting, misalnya pembangkit listrik, bandara, rumah sakit, dan kantor penting, lakukan dahulu evaluasi aspek geotehnik dan rekayasa geologi, khususnya jika dilakukan di zona bahaya gempa menengah sampai rendah. 3. Langkah-langkah Mitigasi tambahan harus dipikirkan untuk jalan utama yang menghubungkan Kota Ende dan Kecamatan Watuneso. Jalan penting ini sebagian terletak di suatu zona bahaya tinggi tanah longsor, dan dapat terkena tanah longsor dan runtuhnya bebatuan yang dipicu oleh gempa. 4. Membangun rumah-rumah tahan gempa di seluruh Kecamatan Kabupaten Ende; walaupun demikian prioritasnya haruslah di zona-zona gempa bumi dengan tingkat tinggi sampai sedang. 5. Jauhi semua lereng yang terjal yang berpotensi bahaya tanah longsor tinggi sampai sedang di zona bahaya gempa, khususnya di dekat kompleks Gunung Api Kelimutu. 6. Kembangkan zona penyangga/sepadan (buffer) bahaya tsunami, khususnya di bagian pesisir Utara dan sebagian di Selatan. 7. Pembangunan area direkomendasikan di zona bahaya gempa bumi sedang sampai rendah. Di zona-zona bahaya gempa lain, harus dilakukan langkah mitigasi struktural tambahan, misalnya aplikasi teknologi dan rekayasa teknologi. 8. Mengembangkan suatu Program Pengurangan Risiko Bencana, termasuk sosialisasi guna meningkatkan kesadaran masyarakat, penguatan kapasitas, dan pelatihan pengelolaan kebencanaan bagi pemerintah daerah.

60

Kecamatan yang berada dalam Zona Bahaya Gempa Bumi



Lampiran

Lampiran


61 61


Hasil Paparan Penduduk Tabel ini merangkum – pada tingkat desa – paparan risiko penduduk terhadap bahaya yang dibahas dalam buku pedoman ini (lihat juga peta pada halaman 40 dan seterusnya). Desa yang penduduknya terpapar oleh dua bahaya ditunjukkan oleh warna oranye, desa yang penduduknya terpapar oleh tiga bahasa ditunjukkan oleh warna merah. Pembobotan dalam proses penilaian tidak digunakan. Desa

DETUKELI

DETUKELI

5311062004

44

0

458

502

DETUMBEWA

5311062002

60

0

0

60

KANGANARA

5311062006

77

0

618

KEBESANI

5311062005

75

0

MAUROLE SELATAN

5311062010

30

0

NDIKOSAPU

5311062007

153

0

DETUSOKO

ENDE

Kode Desa

Bahaya Longsor tinggi

Bahaya Hujan Abu

Bahaya gempa bumi sangat tinggi dan tinggi

jumlah

Kecamatan

Desa

Kode Desa


Bahaya Hujan Abu


jumlah

ENDE

RANDOTONDA

5311020005

10

0

0

10

RIARAJA

5311020015

8

0

778

786

695

RUKURAMBA

5311020017

16

0

1178

1194

556

631

TINABANI

5311020009

350

0

106

456

6

36

TOMBERABU I

5311020007

584

0

408

992

493

646

TOMBERABU II

5311020008

148

0

467

615

NGGESA

5311062003

17

0

0

17

TONGGOPAPA

5311020020

76

0

0

76

NGGESA BIRI

5311062012

43

0

183

226

UZURAMBA

5311020021

174

0

0

174

NIDA

5311062008

4

0

553

557

WOLOGAI

5311020010

147

0

0

147

UNGGU

5311062011

8

0

387

395

WOLOKARO

5311020016

311

0

510

821

WATUNGGERE

5311062009

47

0

676

723

KEL. MBONGAWANI

5311030003

0

2629

0

2629

WATUNGGERE MARILONGA

5311062013

0

0

320

320

KEL. PAUPANDA

5311030001

0

4977

0

4977

WOLOMUKU

5311062001

25

0

0

25

KEL. RUKUNLIMA

5311030002

0

5195

0

5195

DETUSOKO BARAT

5311070035

15

51

445

511

KEL. TETANDARA

5311030004

4

7264

0

7268

DILE

5311070024

360

0

524

884

KEL. KELIMUTU

5311032003

0

4618

0

4618

GOLULADA

5311070022

13

0

0

13

KEL. ONEKORE

5311032002

0

6162

0

6162

KEL. DETUSOKO

5311070036

403

297

149

849

KEL. PAUPIRE

5311032004

0

504

0

504

ENDE SELATAN

ENDE TENGAH

MUKUREKU

5311070042

0

0

509

509

KEL. POTULANDO

5311032001

0

3556

0

3556

NDITO

5311070031

35

78

661

774

KEL. MAUTAPAGA

5311031001

3

5920

0

5923

NGGUMBELAKA

5311070040

2

0

360

362

KEL. REWARANGGA

5311031002

3994

0

0

3994 232

ENDE TIMUR

NIOWULA

5311070032

16

135

465

616

NDUNGGA

5311031004

232

0

0

NUAONE

5311070019

207

0

382

589

TIWUTEWA

5311031005

42

0

0

42

RANDORIA

5311070028

16

0

0

16

BOROKANDA

5311033005

0

0

850

850

RANGA

5311070020

34

0

73

107

GHEOGHOMA

5311033004

31

0

0

31

RATERORU

5311070023

213

0

504

717

KEL. KOTARAJA

5311033001

0

3241

0

3241

ROA

5311070025

137

0

473

610

KEL. KOTARATU

5311033002

0

3466

0

3466

SAGA

5311070030

16

18

866

900

KEL. ROWORENA

5311033003

273

0

0

273

SIPIJENA

5311070034

65

0

526

591

WATUSIPI

5311033006

77

0

0

77

ENDE UTARA

TURUNALU

5311070041

2

14

264

280

KOANARA

5311053003

360

1623

0

1983

WOLOFEO

5311070033

79

159

567

805

KURU

5311053007

5

45

472

522

WOLOGAI

5311070037

216

402

35

653

NDENGGARONGGE

5311053008

0

14

414

428

WOLOGAI TENGAH

5311070038

436

499

145

1080

NDUARIA

5311053006

6

1205

0

1211

WOLOGAI TIMUR

5311070039

13

420

0

433

NUAMURI

5311053004

74

1018

0

1092

WOLOMAGE

5311070021

0

0

356

356

NUAMURI BARAT

5311053005

24

1074

0

1098

KELIMUTU

WOLOMASI

5311070029

2

2

461

465

PEMO

5311053001

0

525

0

525

WOLOTOLO

5311070026

356

0

469

825

WOLOARA

5311053002

8

1358

0

1366

WOLOTOLO TENGAH

5311070027

76

0

8

84

DETUARA

5311061003

6

0

333

339

KOTABARU

EMBURIA

5311020014

9

0

159

168

HANGALANDE

5311061005

60

0

736

796

JAMOKEASA

5311020012

225

0

1010

1235

KOTABARU

5311061011

38

0

1359

1397

MBOTUTENDA

5311020011

6

0

1235

1241

LISELANDE

5311061012

0

0

528

528

NAKURAMBA

5311020018

224

0

1164

1388

LOBONIKI

5311061009

64

0

1472

1536

RABURIA

5311020006

128

0

33

161

NDONDO

5311061010

45

0

987

1032


Lampiran

Kecamatan

63 63


Kecamatan

Desa

KOTABARU

NIOPANDA

5311061008

28

0

417

445

REKA

5311040017

387

0

0

387

RANGALAKA

5311061014

0

0

409

409

WOLOKOTA

5311040018

18

0

0

18

TANALANGI

5311061001

2

0

671

673

WOLOTOPO

5311040004

7

0

0

7

TANIWODA

5311061002

0

0

611

611

DOMULAKA

5311041003

161

483

0

644

TIWUSORA

5311061004

21

0

398

419

KURULIMBU

5311041001

29

0

0

29

TOU

5311061007

62

0

907

969

KURULIMBU SELATAN

5311041005

209

0

0

209

TOU BARAT

5311061013

7

0

288

295

NGGUWA

5311041006

393

0

0

393

LIO TIMUR

MAUKARO MAUROLE

NANGAPANDA

NDONA

NDONA

64

Kode Desa


Bahaya Hujan Abu


jumlah

Kecamatan

NDONA TIMUR

Desa

Kode Desa


Bahaya Hujan Abu


jumlah

TOU TIMUR

5311061006

4

0

1356

1360

DETUPERA

5311052006

412

0

0

412

FATAMARI

5311052008

60

0

0

60

HOBATUWA

5311052001

105

0

0

KEL. WATUNESO

5311052002

155

0

0

LIABAKE

5311052004

429

0

0

429

WOLOLELE A

5311052005

212

0

0

212

NDORIWOY

5311011001

0

0

1175

1175

WOLOSAMBI

5311052003

837

0

0

837

PUDERAPE

5311011003

0

0

1007

1007

NABE

5311012006

1

0

0

1

PUUTARA

5311011005

0

0

1636

1636

AEWORA

5311060022

118

0

5

123

REDORORI

5311011007

0

0

1094

1094

DETUWULU

5311060024

163

0

0

163

RENDORATERUA

5311011002

0

0

1007

1007

KELIWUMBU

5311060018

2

0

0

2

MAUROLE

5311060020

64

0

0

64

MAUSAMBI

5311060019

64

0

0

64

OTOGEDU

5311060023

48

0

0

48

RANOKOLO

5311060017

2

0

0

2

WATUKAMBA

5311060021

129

0

0

129

BHERAMARI

5311010007

0

0

773

773

JEGHARANGGA

5311010018

0

0

1081

1081

KEL. NDORUREA

5311010002

0

0

1647

1647

NUANGENDA

KERIREA

5311010008

0

0

1140

1140

NUMBA

NDETUREA

5311010015

0

0

951

951

WEWARIA

NDORUREA I

5311010014

0

0

1038

1038

KEL. WOLOJITA

5311051004

NGGOREA

5311010004

0

0

1299

1299

NGGELA

5311051002

3

0

0

3

ONDOREA

5311010001

0

0

602

602

NUAMULI

5311051001

240

543

0

783

ONDOREA BARAT

5311010012

0

0

827

827

PORA

5311051003

0

1058

0

1058

TENDA

5311051005

0

1030

0

1030

WIWIPEMO

5311051006

21

779

0

800

ROGA

5311041004

70

1502

0

1572

SOKORIA

5311041002

581

1998

0

2579

KELISAMBA

5311054005

427

0

0

427

105

MAUBASA TIMUR

5311054003

429

0

0

429

155

WONDA

5311054004

188

0

0

188

AEJETI

5311011004

0

0

1568

1568

PENGGAJAWA

5311010017

0

0

663

663

RAPORENDU

5311010005

19

0

2152

2171

RAPOWAWO

5311010006

59

0

1728

1787

SANGGARHORHO

5311010016

0

0

614

614

TENDAREA

5311010009

15

0

1133

TIWE REA

5311010013

3

0

WATUMITE

5311010010

0

0

ZOZOZEA

5311010003

0

NDORI

PULAU ENDE

WEWARIA

WOLOJITA

RORURANGGA

5311011006

0

0

1038

1038

AEMURI

5311071005

12

0

0

12

DETUBELA

5311071014

9

0

0

9

FATAATU TIMUR

5311071010

1

0

0

1

MAUTENDA

5311071008

194

0

0

194

MAUTENDA BARAT

5311071002

2

0

0

2

MBOTULAKA

5311071001

9

0

0

9

MUKUSAKI

5311071004

7

0

0

7

5311071011

1

0

0

1

5311071015

39

0

0

39

5311071007

12

0

0

12

0

1371

0

1371

BOKASAPE

5311050017

338

2521

0

2859

JOPU

5311050019

0

1570

0

1570

1148

LIKANAKA

5311050036

382

0

0

382

655

658

LISEDETU

5311050026

332

530

0

862

211

211

LISELOWOBORA

5311050033

360

157

0

517

0

812

812

MBULILOO

5311050024

9

1010

0

1019

WOLOWARU

KEL. LOKOBOKO

5311040015

434

0

0

434

MBULIWARALAU

5311050006

113

0

0

113

KEL. ONELAKO

5311040002

151

0

0

151

MBULIWARALAU UTARA

5311050005

45

298

0

343

MANULONDO

5311040003

75

0

0

75

NAKAMBARA

5311050037

36

0

0

36

NANGANESA

5311040001

188

0

0

188

NUALISE

5311050027

510

994

0

1504

NGALUPOLO

5311040006

97

0

0

97

RINDIWAWO

5311050025

0

721

0

721

NGALUROGA

5311040009

92

39

0

131

WOLOKOLI

5311050018

0

1581

0

1581

PUUTUGA

5311040014

16

0

0

16

WOLOSOKO

5311050015

77

0

0

77


Lampiran



65 65


Akronim DEM DLR GIS GITEWS GRDP GTZ IDR ISDR NASA PDRB PoDes PusKesMas RDTRK RPJM RTRW SHP SNI SRTM UNU‐EHS USGS

Standar Nasional Indonesia (SNI) yang berkaitan Digital Elevation Model Deutsches Zentrum für Luft‐ und Raumfahrt German Aerospace Center Geographic Information System German Indonesian Tsunami Early Warning System Project Gross Regional Domestic Product Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH, German Technical Development Cooperation Indonesian Rupiah International Strategy for Disaster Reduction National Aeronautics and Space Administration, USA lihat GRDP Potensi Desa, Dataset from BPS Puskas Kesehatan Masyarakat Community Health Center Rencana Detil Tata Ruang Kota Detailed Municipality Spatial Planning Rencana Pembangunan Jangka Menengah Mid‐Term Development Planning Rencana Tata Ruang Wilayah Regional Spatial Planning Filename extension for ESRI GIS shape‐files Standar Nasional Indonesia Indonesian National Standard Shuttle Radar Topographic Mission United Nations University – Institute for Environment and Human Security United States Geological Survey

SNI 03‐1726‐20021

Standar perencanaan ketahanan gempa untuk struktur bangunan gedung Standard for the earthquake resistant planning of building structures

SNI 13‐6010‐1999

Persiapan peta‐peta seismotektonik Preparation of seismotectonic maps

SNI 13‐4689‐1998

Persiapan peta‐peta wilayah yang terganggu bencana gunung api Preparation of maps of volcano disaster disturbance area

SNI 13‐4728‐1998

Penyusunan peta geologi gunung api Preparation of geological maps of volcanoes

SNI 13‐6182‐1999

Legenda umum peta zona kerentanan gerakan tanah Indonesia skala 1:100 000 Common legend of susceptibility zone map of land movements in Indonesia, scale 1:100 000

SNI 13‐7124‐2005

Penyusunan peta zona kerentanan gerakan tanah Preparation of landslide susceptibility maps

SNI 13‐6982.1‐2004

Penyelidikan dari lokasi bencana gerakan tanah Bagian 1: Kode Penyelidikan The investigation of disaster location of land movements ‐ Part 1: Investigation codes

SNI 13‐6982.2‐2004

Penyelidikan dari lokasi bencana gerakan tanah Bagian 2: Kode pelaporan dari hasil penyelidikan The investigation of disaster location of land movements ‐ Part 2: Codes of reporting of investigation results

1

Lihat juga 'Peta zona gempa Indonesia sebagai acuan dasar perencanaan dan perancangan bangunan/Earthquake zonation map of Indonesia as basic reference for planning and building design', Departemen Pekerjaan Umum, 2004; diunduh dari pustaka.pu.go.id

66




Lampiran

Salinan Peta Seismotektonik dan Potensi Bahaya Gempa Bumi Makrozonasi Kabupataen Ende yang diperkecil

Peta Seismotektonik dan Potensi Bahaya

67 67


Peta Mikrozonasi Amplifikasi dan Periode Dominan Batuan/Tanah Kota Ende

68



Lembaga Nasional Berikut daftar lembaga dan badan pemerintah nasional yang penting dalam konteks manajemen risiko bencana yang lebih luas, yaitu untuk penyusunan kerangka peraturan, menyediakan data relevan atau bertanggung jawab atas pelaksanaan. Tugas dan fungsi diambil dari masing-masing situs web. Lembaga diurut secara abjad menurut singkatannya, karena ini yang sering digunakan.

Nama Lembaga

Name

Alamat / Address

Tugas dan Fungsi

Task and function

BADAN GEOLOGI

BADAN GEOLOGI

Jl. Diponegoro No. 57 Bandung 40122 Tel: +62 22 7212834 +62 22 7215297 Fax: +62 22 7216444 www.bgl.esdm.go.id

1. 2. 3. 4.

Melaksanakan penelitian dan pelayanan di bidang geologi. Merumusan di bidang geologi. Pembinaan dan pelaksanaan penelitian dan pelayanan. Pelayanan survei geologi, serta penelitian dan pelayanan dibidang sumber daya geologi, vulkanologi dan mitigasi bencana geologi dan geologi lingkungan. Pemberian rekomendasi serta penyajian informasi hasil survei, penelitian dan pelayanan.

1. 2. 3. 4.

Jl. Diponegoro No. 57 Bandung 40122 Tel: +62 22 7272606 Fax: +62 22 7202761 www.vsi.esdm.go.id

1.

Menyelenggarakan penelitian, penyelidikan dan pelayanan bidang vulkanologi dan mitigasi bencana geologi. Penyelenggaraan penelitian dan penyelidikan, serta rancang bangun, pemodelan, dan rekayasa teknologi. Pengamatan vulkanologi dan mitigasi bencana geologi, serta penetapan status kegiatan dan peringatan dini gunungapi. Pemetaan tematik kawasan rawan bencana gunungapi, gempabumi, tsunami dan gerakan tanah, serta sesar aktif. Pemberian rekomendasi penanggulangan bencana gunung api, gempabumi, tsunami dan gerakan tanah.

1.

Menyelenggarakan penelitian, penyelidikan dan pelayanan bidang lingkungan geologi. Penyelenggaraan penelitian dan penyelidikan, rekayasa teknologi, rancang bangun dan pemodelan untuk lingkungan geologi, geologi teknik dan airtanah. Inventarisasi airtanah dan penyusunan neraca airtanah, serta pemetaan tematik lingkungan geologi, geologi teknik dan airtanah. Pemberian rekomendasi konservasi kawasan lindung geologi dan airtanah, dan pengelolaan tata ruang.

1. 2.

Menyelenggarakan survei serta penelitian, penyelidikan dan pelayanan bidang geologi. Penyelenggaraan penelitian dan penyelidikan, rekayasa teknologi, rancang bangun dan pemodelan untuk survei geologi. Pemetaan geologi, geofisika, geokimia, tektonik, geomorfologi dan geologi kuarter secara bersistem atau bertema.

1. 2.

Melaksanaakan tugas pemerintahan di bidang survei dan pemetaan sesuai dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang survei dan pemetaan. Pemantauan, pemberian bimbingan dan pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah di bidang survei dan pemetaan nasional.

1.

PVMBG

CVGHM

Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi

Center for Volcanology and Geological Hazards Mitigation

5.

2. 3. 4. 5.

PLG

CEG

Pusat Lingkungan Geologi

Center for Environmental Geology

Jl. Diponegoro No. 57 Bandung 40122 Tel: +62 22 7274705 Fax: +62 22 7206167 www.dgtl.esdm.go.id

1. 2. 3. 4.

PSG

CGS

Pusat Survei Geologi

Center for Geological Survey

BAKOSURTANAL

BAKOSURTANAL

Badan Koordinas Survei dan Pemetaan Nasional

National Coordinating Agency for Surveys and Mapping

BAPPENAS

BAPPENAS

Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional

National Development and Planning Agency

Jl. Diponegoro No. 57 Bandung 40122 Tel: +62 22 7272601 Fax: +62 22 7202669 www.grdc.esdm.go.id

1.

Jl. Raya Jakarta-Bogor Km.46 Cibinong 16911 Tel: +62 21 8752062 Fax: +62 21 8753067 [email protected] www.bakosurtanal.go.id

1.

Jl. Taman Suropati No. 2 Jakarta 10310 Tel: +62 21 3905650 www.bappenas.go.id

Melaksanakan perumusan kebijakan dan pelaksanaan penyusunan rencana pembangunan nasional di bidang: sumber daya manusia dan kebudayaan, politik, pertahanan, keamanan, hukum dan aparatur negara, otonomi daerah dan pengembangan regional, ekonomi, sumber daya alam dan lingkungan hidup, sarana dan prasarana, pendanaan pembangunan nasional.


2. 3.

2. 3.

5.

2. 3. 4. 5.

3. 4.

3.

2. 3.

To implement the research, investigation and services in volcanoes and geological hazards mitigation. To carry out research and investigation, design, modeling and technological engineering. Volcanoes monitoring and geological hazards mitigation, as well as to define the status of activity and volcano early warning. Thematic mapping of volcano vulnerable area, earthquake, tsunami, land movement and active fault. To give recommendation of volcano hazards mitigation, earthquake, tsunami and land movement. To implement the research, investigation and services in environmental geology. To implement the research and investigation, technological engineering, design and modeling for environmental geology, engineering geology and groundwater. Groundwater inventory and preparation of groundwater balance, environmental geology thematic mapping. To give recommendation for conservation of geological protected area and groundwater and spatial management. To implement the survey, research, investigation and services in geology. To implement the research, investigation, technological engineering, design and modeling for geological survey. Thematic and systematic geological mapping, geophysics, geochemical, tectonic, geomorphology and quarter geology.

Lampiran

Geological Agency

To implement research and services in geology. To implement the definition in geology. To give guidance and implementation of research and services. To serve geological survey and research as well as for geological resources, volcanoes and geological hazards mitigation and also environmental geology. To give recommendation and information of results of survey and research.

To execute government task in surveys and mapping in accordance with prevailing legislation. To assess and prepare national policy in surveys and mapping. To monitor, guide the government institution activities in surveys and national mapping.

To execute the definition of policy and implementation of preparation of the national development plan in: human resources and culture, politic, defense, security, law and government apparatus, regional autonomy and development, economy, natural resources and living environment, equipment and infrastructure, national development funding.

69 69


Nama Lembaga

Name

Alamat / Address

Tugas dan Fungsi

Task and function

BMKG

BMKG

Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Meteorology, Climatology, and Geophysics Agency

Jl. Angkasa 1 No.2 Kemayoran, Jakarta Pusat – Indonesia Tel: +62 21 4246321 www.bmg.go.id

BMKG mempunyai status sebuah Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND), dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang mempunyai tugas sebagai berikut: Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang Meteorologi, Klimatologi, Kualitas Udara, dan Geofisika sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud diatas, Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika menyelenggarakan beberapa fungsi: 1. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang meteorologi, klimatologi, kualitas udara dan geofisika. 2. Koordinasi kegiatan fungsional di bidang meteorologi, klimatologi, kualitas udara dan geofisika. 3. Fasilitasi dan pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah dan swasta di bidang meteorologi, klimatologi, kualitas udara dan geofisika. 4. Penyelenggaraan pengamatan, pengumpulan dan penyebaran, pengolahan dan analisis serta pelayanan di bidang meteorologi, klimatologi, kualitas udara dan geofisika. 5. Penyelenggaraan kegiatan kerjasama di bidang meteorologi, klimatologi, kualitas udara dan geofisika. 6. Penyelenggaraan pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang perencanaan umum, ketatausahaan, organisasi dan tatalaksana, kepegawaian, keuangan, kearsipan, hukum, persandian, perlengkapan dan rumah tangga.

BMKG has the status as non-department governmental institution, headed by Head of an Agency, with the tasks as follow: To implement governmental duties in meteorology, climatology, air quality and geophysics in accordance with legislation regulation currently in effect. To implement its task, BMKG has several functions: 1. To assess and develop national policy in meteorology, climatology, air quality and geophysics. 2. To facilitate and construct government and non-government institution activities in meteorology, climatology, air quality and geophysics. 3. To organize the observation, collection, and dissemination, as well as the processing, analyzing and implementing public service for meteorology, climatology, air quality and geophysics. 4. To organize cooperation activities in meteorology, climatology, air quality and geophysics. 5. To maintain and implement public service for general administration in general planning, administration, organization and implementation, labor, finance, document filing, law, coding, equipment, and in house affairs.

BNPB

BNPB

1.

National Disaster Management Agency

Jl. Ir. H. Djuanda No. 36 Jakarta Pusat Tel: +62 21 3442734 Fax: +62 21 3458500 www.bakornaspb.go.id

1.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

70

BPN

BPN

Badan Pertanahan Nasional

National Land Agency of the Republic of Indonesia

BPS

BPS

Badan Pusat Statistik Indonesia

Indonesian Statistics Agency

Menetapkan pedoman dan pengarahan sesuai dengan kebijakan pemerintah daerah dan BNPB terhadap usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi, serta rekonstruksi secara adil dan setara. Menetapkan standardisasi serta kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasrkan peraturan perundang-undangan . Menyusun, menetapkan dan menginformasikan peta rawan bencana. Menyusun, menetapkan prosedur tetap penanganan bencana. Melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada wilayahnya. Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada kepala daerah setiap sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana. Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari anggaran pendapatan belanja daerah.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

To give guidance and direction in accordance with the local government policy and BNPB in the efforts of disaster mitigation including disaster prevention, emergency response, rehabilitation and reconstruction in fair and non-discriminative manners. To define standardization and needs in disaster mitigation based on regulation. To prepare, define and inform the hazard disaster map. To prepare, define the permanent procedure in disaster mitigation. To implement the disaster mitigation in its own region. To give a report of disaster mitigation activity to the head of region once a month in normal condition and every time in the emergency situation. To control in collecting and distributing money and goods. Responsibility in the use of budget that received from the regional revenue and expenditure.

Pusat Data dan Informasi Pertanahan Gedung Badan Pertanahan Nasional Lantai V Jalan Sisingamangaraja No. 2, Kebayoran Baru Jakarta 12110 Kotak Pos Nomor 1403/Jks. Jakarta 12014 Tel: +62 21 7393939 www.bpn.go.id

1.

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pertanahan secara nasional, regional dan sektoral. 2. Perumusan kebijakan nasional di bidang pertanahan. 3. Perumusan kebijakan teknis di bidang pertanahan. 4. Koordinasi kebijakan, perencanaan dan program di bidang pertanahan. 5. Pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang pertanahan. 6. Penyelenggaraan dan pelaksanaan survei, pengukuran dan pemetaan di bidang pertanahan. 7. Pelaksanaan penatagunaan tanah, reformasi agraria dan penataan wilayah-wilayah khusus. 8. kerja sama dengan lembaga-lembaga lain. 9. Penyelenggaraan dan pelaksanaan kebijakan, perencanaan dan program di bidang pertanahan. 10. Pengelolaan data dan informasi di bidang pertanahan.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

To implement government’s task in land national, regional and sector levels. To define national policy in land. To define technical policy in land. To coordinate policy, planning and program in land. To give a guidance and public administration service in land matters. To implement the survey, measurement and mapping. To implement the land use, land reform and special regional preparation. To establish cooperation with other institutions. To implement policy, planning and program of land. To manage the data and information of land matters.

Jl. Dr. Sutomo No. 6-8 Jakarta 10710 Tel: +62 21 350-7057 +62 21 381-0291 Fax: +62 21 385-7046 www.bps.go.id

1.

1.

To implement the government’s task in statistical activity in accordance with the prevailing legislation. To assess and prepare the national policy in statistical activity. To implement the basic statistics. To facilitate in guiding the government institution for statistical activity.

2. 3. 4.

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang kegiatan statistik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang kegiatan statistik. Penyelenggaraan statistik dasar. Fasilitasi pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah di bidang kegiatan statistik.

2. 3. 4.


Nama Lembaga

Name

Alamat / Address

Tugas dan Fungsi

Task and function

BSN

BSN

Badan Standardisasi Nasional Indonesia

National Standardization Agency of Indonesia

Gedung Manggala Wanabakti, Blok IV lantai 3-4. Jl. Gatot Subroto. Senayan akarta 10270 Tel: +62 21 5747043 Fax : +62 21 5747045 [email protected] www.bsn.go.id

Fungsi BSN 1. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang standardisasi nasional. 2. Koordinasi kegiatan fungsional dalam pelaksanaan tugas BSN. 3. Fasilitasi dan pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah di bidang standardisasi nasional. 4. Penyelenggaraan kegiatan kerjasama dalam negeri dan internasional di bidang standardisasi. 5. Penyelenggaraan pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang perencanaan umum, ketatausahaan, organisasi dan tatalaksana, kepegawaian, keuangan, kearsipan, hukum, persandian, perlengkapan dan rumah tangga.

Function of BSN: 1. Assessment and development of national policy in department of national standardization. 2. Coordinating functional activities in the implementation of BSN function. 3. Facilitation and training for governmental institutions in the department of national standardization. 4. Implementation of cooperation activates at national as well as international level in the department of standardization. 5. Implementation of training and general administration service in the department of general planning, administration, organization and implementation, finance, archive filing, law, encoding, equipment, and in house affairs.

Kewenangan BSN: Dalam menyelenggarakan fungsi tersebut, BSN mempunyai kewenangan: 1. Penyusunan rencana nasional secara makro di bidangnya. 2. Perumusan kebijakan di bidangnya untuk mendukung pembangunan secara makro. 3. Penetapan sistem informasi di bidangnya. 4. Kewenangan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku yaitu: a) perumusan dan pelaksanaan kebijakan tertentu di bidang standardisasi nasional; b) perumusan dan penetapan kebijakan sistem akreditasi lembaga sertifikasi, lembaga inspeksi dan laboratorium; c) penetapan Standar Nasional Indonesia (SNI); d) pelaksanaan penelitian dan pengembangan di bidangnya; e) penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan di bidangnya.

In the implementation of the task and function, BSN has mandates in: 1. Development of macro national plan in their department. 2. Formulating policy in their department to support the macro development. 3. Establishment of information system in their department. 4. Other mandates in accordance with the legislation regulation currently in effect: f) Formulating and implementation of certain policy in national standardization. g) Formulating and establishment of certification institution accreditation system policy, inspection institution, and laboratory. h) Establishment of national Standard of Indonesia (SNI). i) Implementation of research and development in their department. j) Implementation of education and training in their department.

Jl. Kebon Sirih No. 31 JAKARTA 10340 Tel: +62 21 2300024 Fax: +62 21 3143426

1.

1.

www.ditjenpum.go.id

2.

DEPDAGRI Departemen Dalam Negeri

DEPDAGRI Ministry of Home Affairs (MoHA)

Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum

Directorate General of Administration

Manajemen Pencegahan dan Penanggulangan Bencana

Management of Disaster Prevention and Mitigation

3.

4. 5. LAPAN

LAPAN

Lembaga Penerbangan dan Antarika Nasional

National Institute of Aeronautics and Space of the Republic of Indonesia

Jl. Pemuda Persil No. 1 Jakarta 13220 Tel: +62 21 4892802 Fax: +62 21 4892815

1. 2. 3.

www.lapan.go.id PU

PU

Departemen Pekerjaan Umum

Department of Public Works

Jl. Pattimura No. 20 Kebayoran Bar Jakarta 12110 Tel: +62 21 7392262 pusdata.pu,go.id www.pu.go.id


Penyiapan perumusan kebijakan departemen di bidang pelaksanaan dekonsentrasi dan kerjasama daerah, pembinaan wilayah administrasi dan perbatasan, penciptaan ketenteraman, ketertiban, dan perlindungan masyarakat, pelaksanaan kewenangan di wilayah kawasan dan otoritas, serta manajemen pencegahan dan penanggulangan bencana. Pelaksanaan kebijakan di bidang pelaksanaan dekonsentrasi dan kerjasama daerah, pembinaan wilayah administrasi dan perbatasan, penciptaan ketentraman, ketertiban, dan perlindungan masyarakat, pelaksanaan kewenangan di wilayah kawasan dan otoritas, serta manajemen pencegahan dan penanggulangan bencana. Perumusan standar, norma, pedoman, kriteria dan prosedur di bidang pelaksanaan dekonsentrasi dan kerjasama daerah, pembinaan wilayah administrasi dan perbatasan, penciptaan ketentraman, ketertiban dan perlindungan masyarakat, pelaksanaan kewenangan di wilayah kawasan dan otorita, serta manajemen pencegahan dan penanggulangan bencana. Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi. Pelaksanaan administrasi direktorat jenderal. Melaksanakan tugas pemerintah dibidang penelitian dan pengembangan kedirgantaraan dan pemanfaatannya sesuai peraturan perundang-undangan. Penelitian, pengembangan dan pemanfaatan bidang penginderaan jauh, serta pengembangan bank data penginderaan jauh nasional dan pelayanannya. Penelitian, pengembangan dan pemanfaatan sain atmosfer, iklim antariksa dan lingkungan antariksa, pengkajian perkembangan kedirgantaraan, pengembangan informasi kedirgantaraan serta pelayanannya.

2.

3.

4. 5. 1. 2. 3.

To prepare the policy formulation of the department in the implementation of deconcentration and regional cooperation, boundary and administrative area, creating peaceful, impeccable, and protection, implementation of the authority in certain spatial areas, as well as disaster prevention and management. The implementation of policy in de-concentration area and regional cooperation, boundary and administrative area, creating peaceful, impeccable, and protection, implementation of the authority in certain spatial areas, as well as disaster prevention and management. Formulation of standard, norms, guidelines, criterion and procedure in the implementation of de-concentration area and regional cooperation, boundary and administrative area, creating peaceful, impeccable, and protection, implementation of the authority in certain spatial areas, as well as disaster prevention and management. To give technical guidance and evaluation. To implement of the administration within directorate general.

Lampiran


To implement the government’s task in research and aeronautics development and its utilization in accordance with the prevailing regulation. To carry out research, development and utilization of remote sensing as well as national remote sensing data bank development and its services. To carry out research, development and utilization of atmosphere sciences, space climate and environment, assessment of aeronautics development, aeronautics information development and its services.

Tugas: Membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian urusan pemerintahan di bidang pekerjaan umum.

Tasks: Support the President in the implementation of public works as part of governmental affairs.

Fungsi: 1. Merumuskan kebijakan nasional, kebijakan pelaksanaan dan kebijakan teknis di bidang pekerjaan umum dan permukiman. 2. Pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai dengan bidang tugasnya. 3. Mengelola barang milik atau kekayaan negara yang menjadi tanggung jawabnya. 4. Pengawasan atas pelaksanaan tugasnya. 5. Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran, dan pertimbangan di bidang tugas dan fungsinya kepada Presiden.

Function: 1. Formulating the national policy, implementation and technical policy in the department of public works and settlement. 2. Implementation of governmental affairs according to the tasks and function. 3. Management of national treasure that belongs to the responsibility. 4. Monitoring of the implementation of the tasks. 5. Reporting of evaluation results, suggestions, and considerations of the task and duties to the President

71 71


Nama Lembaga

Name

Alamat / Address

Tugas dan Fungsi

Task and function

LIPI

LIPI

Lemabaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Indonesian Institute of Sciences

Jl. Jend. Gatot Subroto No. 10 Gedung Widya Sarwono Jakarta 12710 Tel: +62 21 5225641 Fax: +62 21 5207226 www.lipi.go.id

Tugas: LIPI mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang penelitian ilmu pengetahuan sesuai dengan ketentuan peraturean perundang-undangan yang berlaku. Fungsi: 1. Pengkaji dan penyusunan kebijakan nasional di bidang penelitian ilmu pengetahuan. 2. Penyelenggaraan riset keilmuan bersifat dasar. 3. Penyelenggaraan riset inter dan multi disiplin terfokus. 4. Pemantauan, evaluasi kemajuan dan penelaahan kecenderungan ilkmu pengetahuan dan teknologi. 5. Koordinasi kegiatan fungsional dalam pelaksanaan tugas LIPI. 6. Pelancaran dan pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah di bidang penelitian ilmu pengetahuan. 7. Penyelenggaraan pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang perencanaan umum, ketatausahaan, organisasi dan tata laksana, kepegawaian, keuangan, kearsipan, hukum, persandian, perlengkapan dan rumah-tangga. Kewenangan: 1. Penyusunan rencana nasional secara makro di bidangnya. 2. Perumusan kebijakan di bidangnya untuk mendukung pembangunan secara makro. 3. Penetapan sistem informasi di bidangnya. 4. Kewenangan lain yang melekat dan telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu : 5. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan tertentu di bidang penelitian ilmu pengetahuan. 6. Penetapan pedoman dan penyelenggaraan riset ilmu pengetahuan dasar. 7. Penetapan pedoman etika ilmiah, kedudukan dan kriteria kelembagaan ilmiah. 8. Pemberian ijin Peneliti Asing. 9. Pemegang kewenangan ilmiah dalam keanekaragaman hayati.

Task: LIPI has the responsibility in implementing the governmental task in research of sciences in accordance with the legal regulation that is currently in effect. Function: 1. Assess and develop national policy in research of sciences. 2. Implementation of basic science research. 3. Implementation of inter and multi-disciplinary focused research. 4. Implementation of monitoring, progress evaluation and science and technologybased study. 5. Coordination of functional activities in the implementation of LIPI’s task. 6. Speed up the process and training to governmental institutions activities in research of sciences. 7. Implementation of training and general administration service in general planning, administration, organization, finance, developing archive, coding, equipment and internal affairs. Mandate: 1. Develop macro national plan in research and sciences. 2. Formulating policy and in research of sciences in order to support the macro development. 3. Establishing the information system in research of sciences. 4. Other mandates that are attached to and already implemented in accordance with the legal regulation currently in effect. 5. Formulation and implementation of certain policy in research of sciences 6. Establishment of guidelines and implementation of basic science research. 7. Establishment of science ethic guideline, position and science-based institution criteria. 8. Issuing license for Foreign Researchers 9. As the science-based mandate holder for biodiversities.

Tugas: Kementerian Negara Riset dan Teknologi mempunyai tugas membantu Presiden dalam merumuskan kebijakan dan koordinasi di bidang riset, ilmu pengetahuan dan teknologi.

Task: The State Ministry of Research and Technology has the responsibility to assist the President of the Republic Indonesia in formulating national policies and implementing coordination in t he field of research, science and technology.

Fungsi: 1. Perumusan kebijakan nasional di bidang riset, ilmu pengetahuan dan teknologi; 2. Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang riset, ilmu pengetahuan dan teknologi; 3. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawabnya; 4. Pengawasan atas pelaksanaan tugasnya; 5. Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran, dan pertimbangan di bidang tugas dan fungsinya kepada Presiden.

Function: 1. To formulate the national policy in research, science and technology. 2. To coordinate the implementation of national policy in research, science and technology. 3. To manage national treasure as the responsibility. 4. To monitor the implementation of the task and responsibility. 5. To deliver evaluation, suggestions and consideration results report of the task, responsibility and function to the President of the Republic of Indonesia.

Research Center for Geotechnology Dr. Herryal Z. Anwar LIPI Campus - Jl. Sangkuriang Bandung 40135 Tel: +62 22 2503654 Fax: +62 22 2504593

72

RISTEK

RISTEK

Kementrian Riset dan Teknologi

State Ministry of Research and Technology

Jl. MH Thamrin No. 8 Gedung II BPP Teknologi Lt. 5,6,7,8,23 dan 24 Jakarta 10340 PO.Box 3110 JKP 10031 Tel: +62 21 316-9119, 316-9127 Fax: +62 21 310-1952 www.ristek.go.id



Lembaga Provinsi Nusa Tenggara Timur Berikut daftar lembaga dan badan pemerintah provinsi yang penting dalam konteks manajemen risiko bencana yang lebih luas, yaitu untuk penyusunan kerangka peraturan, menyediakan data relevan atau bertanggung jawab atas pelaksanaan. Tugas dan fungsi diambil dari masing-masing situs web. Lembaga diurut secara abjad menurut singkatannya, karena ini yang sering digunakan. Nama Lembaga

Name

Alamat / Address

Tugas dan Fungsi

Task and function

BALITBANG Provinsi

BALITBANG Province

Badan Penelitian dan Pembangunan NTT

Research and Development Agency of NTT

Jl. Fetor Foenay Kupang Tel: +62 380 827569

Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi NTT mempunyai Tugas Pokok membantu Gubernur dalam penyelenggaraan Pemerintah Daerah di bidang Penelitian dan Pengembangan. Didalam menyelenggarakan tugas pokok tersebut, Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Jawa Tengah mempunyai fungsi yaitu :

The Research and Development Board of NTT Province has main task to assist Governor in the implementation of local government in the field of research and development. In order to execute such a main task, the Research and Development Board has the following functions:

1. 2.

1. 2.

4. 5. 6. BAPPEDA Provinsi

BAPPEDA Province

Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Provinsi NTT

Regional Development and Planning Board of NTT Province

Jl. Polisi Militer No.2 Kupang Tel: +62 380 831712 Fax: +62 380 833462

To assist Governor in the implementation of local governance in planning and development with the following functions :

1.

1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. BPS Province

Badan Pusat Statistik Propinsi NTT

Indonesian Statistics Agency of NTT Province

Jl. R. Suprapto No. 5 Kupang Tel: +62 380 826289


4. 5. 6.

Membantu Gubernur dalam penyelenggaraan Pemerintah Daerah di bidang Perencanaan Pembangunan Daerah. Fungsi:

2.

BPS Propinsi

3.

Giving formulation in technical policy for research and development. Acting as supporting services in the running of local government for research and development. Support in the preparation of plan and program, monitoring, evaluation and reporting in research and development. Coordinating, facilitating, planning, implementation of research and development. To implement research and develop the results of research To manage library, organization and administration as well as facilities.

Pelaksanaan perumusan kebijakan teknis di bidang Perencanaan Pembangunan Daerah. Pelaksanaan Pelayanan penunjang dalam penyelenggaraan Pemerintah Daerah bidang perencanaan Pembangunan Daerah. Pelaksanaan penyusunan rencana dan program, monitoring, evaluasi dan pelaporan di bidang Perencanaan Pembangunan Daerah. Pelaksanaan penyusunan kebijakan Perencanaan Pembangunan Daerah dalam jangka panjang dan jangka menengah serta perencanaan operasional tahunan. Pelaksanaan koordinasi Perencanaan Pembangunan Daerah di lingkungan Perangkat Daerah, Instansi Vertikal, Lintas kabupaten/Kota dan aspirasi pelaku pembangunan. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi hasil pelaksanaan Pembangunan Daerah. Pelaksanaan fasilitas perencanaan dan pengendalian Pembangunan Regional secara makro. Pelaksanaan penyusunan rencana Anggaran Pembangunan Daerah. Pelaksanaan pengelolaan urusan Program, Kepegawaian, Keuangan, Hukum, Hubungan masyarakat, Organisasi dan Tatalaksana serta Umum dan Perlengkapan.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

To define formula in technical policy of local planning and development Supporting services in the implementation of local governance in planning and development. Preparing plan and program, monitoring, evaluation and reporting in local development plan. Preparing policy in local development plan both for short and medium term as well as annual operational plan. Coordination in local development plan within local institutions, vertical institution, across kabupaten/kota levels and aspiration of development maker. Monitoring and evaluation of implementation in local development. Facilitate in planning and management of macro regional development. Facilitate in preparing budget plan for local development. Management on program, personnel, financial, law, public relation organization and working procedure, general and facilities.

Perwakilan BPS di tingkat daerah adalah BPS Provinsi dan BPS Kabupaten/Kota. BPS Provinsi terdiri dari Bagian Tata Usaha, Statistik Sosial, Statistik Produksi, Statistik Distribusi, Neraca Wilayah dan Analisis Statistik, Integrasi Pengolahan dan Diseminasi Statistik.

The representatives of BPS at Regional level are BPS Province and BPS Kabupaten/Kota. BPS Province is divided into 6 Divisions: Administrative, Social Statistic, Production Statistic, Distribution Statistic, Area Balance and Statistic Analysis, as well as Processing integration and Statistic Dissemination.

Uraian Tugas adalah keterangan atau penjelasan segala kegiatan pekerjaan, kewajiban, dan kewenangan yang menjadi tanggung jawab setiap satuan organisasi, yang mana pada hal ini adalah organisasi BPS Provinsi NTT.

Tasks descriptions are the information or explanation of all working activities, mandatory, or the authority that shall be the responsibility of each organization units (respectively BPS Province and BPS Kabupaten/Kota).

Uraian tugas bagian, bidang, sub bagian, dan seksi perwakilan BPS di Daerah dapat dilihat di Keputusan Kepala Badan Pusat Statistik No. 003 Tahun 2002.

Task Description of Division, sub-division, and sections of BPS representatives in the Region (Province and Kabupaten/Kota) could be seen in the Decision of Head of BPS No. 003 Year 2002.

Lampiran

3.

Pelaksanaan perumusan kebijakan teknis di Bidang Penelitian dan Pengembangan. Pelaksanaan pelayanan penunjang dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di Bidang Penelitian dan Pengembangan. Pelaksanaan penyusunan rencana dan program, monitoring, evaluasi dan pelaporan di Bidang Penelitian dan Pengembangan. Pelaksanaan koordinasi, fasilitasi, perencanaan, pelaksanaan penelitian dan pengembangan. Pelaksanaan penelitian dan pengembangan hasil penelitian. Pelaksanaan pengelolaan urusan perpustakaan, organisasi dan tatalaksana serta umum dan perlengkapan.

73 73


Nama Lembaga

Name

Alamat / Address

Tugas dan Fungsi

Task and function

DINAS ESDM Provinsi

DINAS ESDM Province

Main Task:

Energy and Mineral Resources Service of NTT

Jl. Polisi Militer No. 3 Kupang Tel: +62 380 839428 Fax: +62 380 822641

Tugas Pokok:

Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral NTT

1.

1.

2. 3.

4.

DINAS PU Provinsi

Dinas PU Province

Dinas Pekerjaan Umum Provinsi NTT

Dinas of Public Works of NTT Province

Jl. W. J. Lalamentik No. 20 Kupang Tel: +62 380 826553

Melaksanakan kewenangan desentralisasi di bidang geologi, Pertambangan, energi dan air bawah tanah yang diserahkan kepada Pemerintah Daerah . Melaksanakan kewenangan di bidang geologi, pertambangan, energi dan air bawah tanah yang bersifat lintas kabupaten / kota. Melaksanakan kewenangan kabupaten / kota di bidang geologi, pertambangan, energi dan air bawah tanah yang diserahkan kepada atau dikerjasamakan dengan Provinsi sesuai dengan peraturan perundang - undangan yang berlaku. Melaksanakan kewenangan dekonsentrasi yang diserahkan kepada Gubernur dan tugas pembantuan di bidang geologi, energi dan air bawah tanah sesuai dengan peraturan perundang - undangan yang berlaku.

3.

4.

Fungsi:

Main Function:

1.

Pelaksanaan perumusan kebijakan teknis di bidang Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah sesuai kebijakan yang ditetapkan oleh Gubernur; 2. Pelaksanaan penyusunan rencana dan program, pelaksanaan fasilitasi, monitoring, evaluasi dan pelaporan di bidang Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah; 3. Pelaksanaan penyelenggaraan dan fasilitasi penelitian dan pemetaan di bidang Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah; 4. Pelaksanaan penyelenggaraan dan fasilitasi penataan wilayah dan lingkungan di bidang Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah; 5. Pelaksanaan pengembangan potensi dan teknologi di bidang Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah; 6. Pelaksanaan pengelolaan perizinan usaha pertambangan, ketenagalistrikan dan pengambilan air bawah tanah; 7. Pelaksanaan penyelenggaraan dan fasilitasi bimbingan, penyuluhan, pelatihan dan bantuan teknis di bidang Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah; 8. Pelaksanaan penyediaan informasi dan promosi di Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah; 9. Pelaksanaan pengawasan, pengendalian Geologi, Pertambangan, Energi, Dan Air Bawah Tanah; 10. Pelaksanaan pengelolaan urusan kepegawaian, keuangan, hukum, hubungan masyarakat, organisasi dan tata laksana serta umum dan perlengkapan

1.

Tugas Pokok:

Main Tasks:

1.

1.

Dinas Pekerjaan Umum mempunyai tugas melaksanakan kewenangan Provinsi di bidang pekerjaan umum serta pelaksanaan tugas dekonsentrasi dan tugas pembantuan sesuai dengan lingkup tugasnya.

Fungsi: 1. Penyusunan program di bidang pekerjaan umum ; 2. Pembinaan dan pengendalian di bidang pekerjaan umum ; 3. Perumusan kebijakan teknis, fasilitasi, koordinasi serta pembinaan teknis di bidang pembinaan dan pengendalian ; 4. Perumusan kebijakan teknis, fasilitasi, koordinasi serta pembinaan teknis di bidang sumber daya air ; 5. Perumusan kebijakan teknis, fasilitasi, koordinasi serta pembinaan teknis di bidang bina marga ; 6. Perumusan kebijakan teknis, fasilitasi, koordinasi serta pembinaan teknis di bidang cipta karya ; 7. Pelaksanaan pemberian perijinan dan pelaksanaan pelayanan umum di bidang pekerjaan umum ; 8. Pengelolaan administrasi kepegawaian, organisasi, tatalaksana, keuangan, umum dan perlengkapan; 9. Pelaksanaan tugas lain di bidang pekerjaan umum yang diserahkan oleh Gubernur.

74

2.

To implement the authority of decentralization in geology, mining, energy, and ground water that is handed over to local government. To implement the authority in geology, mining, energy, and ground water that is inter district / municipality cooperation. To implement the authority of kabupaten / kota in geology, mining, energy, and ground water that is handed over to the cooperation with Province in accordance with legislation regulations currently in effect. To implement the authority of de-concentration that is handed over to Governor and supporting task in geology, mining, energy, and ground water in accordance with legislation regulation currently in effect.

To implement the technical policy in geology, mining, energy, and ground water in accordance with the policy that is established by Governor. 2. To implement the development plan and program, facilitation, monitoring, evaluation in geology, mining, energy, and ground water. 3. To implement and facilitate research and mapping in geology, mining energy, and ground water. 4. To implement and facilitate the regional spatial plan in geology, mining, energy, and ground water. 5. To implement the potential development and technology in geology, mining, energy, and ground water. 6. To implement the mining permit management, electricity, and ground water withdrawal. 7. To implement and facilitate guidance, training and technical assistance in geology, mining, energy, and ground water. 8. To provide information and promotion in geology, mining, energy, and ground water. 9. To implement monitoring and control of geology, mining, energy, and ground water. 10. To implement the management of personnel, finance, law, procedure, and facilities.

Dinas of Public Works has a task to implement provincial authority in public works activities as well as the implementation of deconcentration and assist tasks according to its scope.

Function: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

To develop program of public works; To conduct training and controlling for public works; To formulate the technical policy, coordination as well as conducting technical support in training and controlling; To formulate the technical policy, coordination as well as conducting technical training in water resources; To formulate the technical policy, coordination as well as conducting technical training in bina marga; To formulate the technical policy, coordination as well as conducting technical training in cipta karya To implement issuing permits for public workks service; To implement the management of personnel, finance, law, procedure, and facilities. To implement other tasks for public works, which is handover by the Governor.



Lembaga Kabupaten Ende

Nama Lembaga

Name

Alamat / Address

Tugas dan Fungsi

Task and function

BAPPEDA Kabupaten

BAPPEDA Kabupaten

Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Kabupaten Ende

Regional Development and Planning Board of Kabupaten Ende

Jl. EL Tari No. 6 Ende Tel: +62 381 22103 Fax: +62 381 21008, 22370

Membantu Kepala Daerah dalam menentukan kebijaksanaan di bidang perencanaan pembangunan daerah serta penilaian atas pelaksanaannya dengan fungsi sebagai berikut:

To assist the Municipal to define policy in local development plan and giving assessment in the implementation with the function as follows:

1.

Penyusunan Pola Dasar Pembangunan Daerah yang terdiri dari pola umum jangka panjang dan pola umum perencanaan pembangunan daerah dalam kurun waktu satu sampai lima tahun. 2. Penyusunan Rencana Strategis Pembangunan Tahunan Daerah (Renstra Petada) dan Rencana Strategis Pembangunan Lima Tahunan Daerah (Renstra Pelitada). 3. Penyusunan program-program tahunan sebagai pelaksanaan rencana-rencana yang dibiayai oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan atau diusulkan kepada Pemerintah Pusat atau diusulkan melalui program Tahunan Nasional. 4. Pengkoordinasian perencanaan di antara dinas-dinas, satuan organisasi perangkat daerah lain dalam lingkungan Pemerintah Kota Semarang. 5. Penyusunan RAPBD Kota Semarang bersama-sama dengan Bagian Keuangan dan Bagian Pembangunan dengan koordinasi Sektretariat Daerah. 6. Penyiapan dan Pengembangan pelaksanaan rencana pembangunan di daerah untuk penyempuranaan rencana lebih lanjut. 7. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan serta pelaporan hasil pelaksanaan. 8. Pelaksanaan administratif meliputi ketatausahaan, kepegawaian, keungang perlengkapan dan peralatan lingkup BAPPEDA. 9. Pengelelolaan dan pembinaan UPT di bidang BAPPEDA. 10. Pelaksanaan tugas lain yang dilimpahkan dan atau didelegasikan oleh Kepala Daerah sesuai dengan bidang tugasnya.

1.

Preparing basic design of local development which consists of: general long term and long term plan of local development for 5 years period. 2. Preparing of annual strategic development plan and 5 years strategic development plan. 3. Preparing annual program as the implementation of program plan that financed by the NTT government and or that proposed by central government through national annual program. 4. Coordinating plan among service offices, other local organization units within government of Semarang municipality. 5. Preparing local budget and revenue of Semarang Municipality together with Financial Division and Development Division coordinated by secretariat of local government. 6. Preparation and extends the development plan in the region to perfecting further plan. 7. Monitoring and evaluation the implementation of development as well as reporting of implementation results. 8. Administrative matters including personnel administration, financial, facility and equipment within Bappeda. 9. Management and Development of UPT of Bappeda. 10. To execute other tasks that assigned and or delegated by the Municipal according to the task.

BPS Kabupaten

BPS Kabupaten

Badan Pusat Statistik Kabupaten Ende

Indonesian Statistics Agency of Kabupaten Ende

Jl. EL Tari Ende - Flores Tel: +62 381 21335 [email protected]

Perwakilan BPS di tingkat daerah adalah BPS Provinsi dan BPS Kabupaten/Kota. BPS Provinsi terdiri dari Bagian Tata Usaha, Statistik Sosial, Statistik Produksi, Statistik Distribusi, Neraca Wilayah dan Analisis Statistik, Integrasi Pengolahan dan Diseminasi Statistik.

The representatives of BPS at Regional level are BPS Province and BPS Kabupaten/Kota. BPS Province is divided into 6 Divisions: Administrative, Social Statistic, Production Statistic, Distribution Statistic, Area Balance and Statistic Analysis, as well as Processing integration and Statistic Dissemination.

Uraian Tugas adalah keterangan atau penjelasan segala kegiatan pekerjaan, kewajiban, dan kewenangan yang menjadi tanggung jawab setiap satuan organisasi, yang mana pada hal ini adalah organisasi BPS Kabupaten Ende.

Tasks descriptions are the information or explanation of all working activities, mandatory, or the authority that shall be the responsibility of each organization units (respectively BPS Province and BPS Kabupaten/Kota).

Uraian tugas bagian, bidang, sub bagian, dan seksi perwakilan BPS di Daerah dapat dilihat di Keputusan Kepala Badan Pusat Statistik No. 003 Tahun 2002.

Task Description of Division, sub-division, and sections of BPS representatives in the Region (Province and Kabupaten/Kota) could be seen in the Decision of Head of BPS No. 003 Year 2002.


Lampiran

Berikut daftar lembaga dan badan pemerintah kabupaten yang penting dalam konteks manajemen risiko bencana yang lebih luas, yaitu untuk penyusunan kerangka peraturan, menyediakan data relevan atau bertanggung jawab atas pelaksanaan. Tugas dan fungsi diambil dari masing-masing situs web. Lembaga diurut secara abjad menurut singkatannya, karena ini yang sering digunakan.

75 75


Daftar ini mencakup definisi teknologi terkini yang berkaitan dengan analisis risiko. Definisi-definisi ini diambil dari situs web ISDR (www.unisdr.org/eng/library/UNISDR-terminology-2009-eng.pdf). Istilah/terminologi UNISDR bertujuan membina terciptanya kesepahaman dan penggunaan yang sama dari konsep pengurangan risiko bencana serta membantu upaya pengurangan risiko bencana oleh aparat, pelaksana, dan masyarakat.

Acceptable Risk (Risiko yang dapat diterima) Tingkat kerugian yang dapat diterima oleh masyarakat dalam kondisi sosial, ekonomi, politik, budaya, teknik dan lingkungan yang ada sekarang. Penjelasan: Menurut istilah teknis, risiko yang dapat diterima juga digunakan untuk menganalisis dan menentukan ukuran struktural maupun non-struktural yang diperlukan untuk mengurangi kemungkinan merugikan manusia, harta, pelayanan, dan sistem hingga tingkat yang dapat ditoleransi, menurut kode etik atau ‘kebiasaan yang diterima’ yang didasari probabilitas bahaya dan faktor-faktor lain yang diketahui.

Building Code (Syarat/Kode Bangungan) Tataan hukum atau peraturan dan standardisasi terkait ditujukan untuk mengendalikan aspek rancangan, konstruksi, material, perubahan, dan isi struktur yang perlu untuk menjamin keselamatan dan kesejahteraan manusia, termasuk ketahanan dari keruntuhan dan kerusakan. Penjelasan: Kode (syarat) bangunan dapat mencakup standar teknis maupun fungsional. Keduanya harus mencakup pelajaran yang didapat dari pengalaman internasional dan harus disesuaikan dengan keadaan nasional dan lokal. Sistem penegakan yang tegas merupakan syarat penting demi terlaksananya penerapan syarat bangunan yang efektif.

Capacity (Kapasitas) Kombinasi semua kekuatan, atribut, dan sumber daya yang ada di dalam komunitas, masyarakat, atau organisasi dapat digunakan untuk mencapai sasaran yang disepakati. Penjelasan: Kapasitas mungkin termasuk infrastruktur dan sarana fisik, lembaga-lembaga, ketahanan masyarakat maupun pengetahuan manusia, ketrampilan dan atribut bersama seperti hubungan sosial, kepemimpinan, dan manajemen. Kapasitas juga dapat disamakan sebagai kemampuan. Analisis kapasitas adalah istilah untuk proses perbandingan kemampuan suatu kelompok dibandingkan dengan sasaran yang ingin dicapai, dan kesenjangan kemampuan dikenali untuk ditindak lanjuti.

Capacity Development (Pengembangan Kemampuan) Proses yang melibatkan manusia, organisasi, dan masyarakat yang secara sistematis menstimulasi dan mengembangkan kemampuan mereka dengan berjalannya waktu untuk mencapai sasaran sosial dan ekonomi, termasuk dengan meningkatkan pengetahuan, ketrampilan, sistem dan lembaga. Penjelasan: Pengembangan kemampuan adalah konsep yang memperluas istilah pembangunan kemampuan untuk mencakup segala aspek mencipta dan mempertahankan pertumbuhan kemampuan dengan berlalunya waktu. Ini mencakup pembelajaran dan berbagai jenis pelatihan, dan upaya berlanjut untuk mengembangkan lembaga, kepedulian politik, sumber keuangan, sistem teknologi, dan lingkup pemberdayaan sosial dan budaya yang lebih luas.

Coping Capacity (Kemampuan Mengatasi) Kemampuan seseorang, organisasi dan sistem, untuk menggunakan keterampilan dan sumber daya yang ada, dalam menghadapi dan mengatasi keadaan yang merugikan, kedaruratan atau bencana. Penjelasan: Kemampuan mengatasi, membutuhkan kewaspadaan, sumber daya dan manajemen yang baik secara terus menerus, baik dalam keadaan normal maupun dalam keadaan krisis atau merugikan. Kemampuan mengatasi berkontribusi terhadap berkurangnya risiko bencana.

Corrective Disaster Risk Management * (Manajemen Risiko Bencana Korektif*) Kegiatan manajemen yang bertujuan mengatasi dan memperbaiki atau mengurangi risiko bencana yang sudah ada. Penjelasan: Konsep ini bertujuan untuk membedakan antara risiko yang sudah ada yang butuh ditanggulangi dan dikurangi sekarang, dengan prospek risiko yang mungkin berkembang di masa yang akan datang, jika kebijakan pengurangan risiko tidak diterapkan. Lihat juga “Prospective risk management” (Manajemen risiko prospektif).

Critical Facilities (Sarana Penting) Struktur fisik utama, sarana dan sistem teknis yang secara sosial, ekonomi atau operasional sangat penting bagi berfungsinya suatu masyarakat atau komunitas dalam keadaan biasa dan dalam keadaan ekstrim kedaruratan. Penjelasan: Sarana penting adalah unsur-unsur infrastruktur yang mendukung berlangsungnya pelayanan penting dalam masyarakat. Antara lain sarana jaringan transportasi, bandar udara dan pelabuhan, listrik, air dan sistem komunikasi, rumah sakit dan klinik, dan pusat pelayanan kebakaran, polisi, dan administrasi publik.

Disaster (Bencana) Gangguan serius terhadap fungsi penduduk atau masyarakat yang mengakibatkan kerugian dan dampak terhadap manusia, harta/material, ekonomi dan lingkungan yang meluas, yang melampaui kemampuan masyarakat yang terkena, untuk mengatasinya dengan menggunakan sumber daya sendiri. Penjelasan: Bencana sering digambarkan sebagai kombinasi paparan terhadap bahaya; keadaan kerentanan yang ada, dan kurangnya kapasitas atau langkah-langkah untuk mengurangi atau mengatasi yang membawa akibat negatif. Dampak bencana bisa mencakup kehilangan nyawa, terluka, penyakit dan berbagai dampak negatif terhadap fisik, mental, dan kesejahteraan sosial manusia, sekaligus mengakibatkan kerusakan pada harta, aset, hilangnya pelayanan, terganggunya fungsi sosial dan ekonomi, dan kerusakan lingkungan.

Disaster Risk (Risiko Bencana)

Lampiran

Glosari

Potensi kehilangan jiwa, status kesehatan, sarana kehidupan, aset dan jasa pelayanan akibat bencana, yang mungkin terjadi pada komunitas atau masyarakat tertentu pada masa tertentu.yang akan datang. Penjelasan: Definisi risiko bencana mencerminkan konsep bencana sebagai hasil dari adanya kondisi risiko yang terus menerus. Risiko bencana terdiri atas berbagai jenis potensi kerugian yang seringkali sulit dihitung. Namun dengan adanya pengetahuan tentang bahaya yang ada serta pola perkembangan penduduk dan sosial ekonomi, risiko bencana dapat dinilai dan dipetakan, setidaknya secara garis besar.

Disaster Risk Management (Manajemen Risiko Bencana) Proses sistematis dalam penggunaan keputusan pemerintah, organisasi dan keterampilan operasional serta kemampuan untuk melaksanakan strategi, kebijakan dan kapasitas penanganan yang semakin baik guna mengurangi dampak merugikan dari bahaya dan kemungkinan bencana. Penjelasan: Istilah ini merupakan perluasan dari istilah yang lebih umum ‘manajemen risiko’, untuk menjawab masalah khusus risiko bencana. Manajemen risiko bencana bertujuan menghindari, mengurangi atau mengalihkan dampak merugikan dari bahaya melalui kegiatan dan langkah-langkah pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan.

Disaster Risk Reduction (Pengurangan Risiko Bencana) Konsep dan pelaksanaan pengurangan risiko bencana melalui upaya sistematis untuk menganalisis serta mengelola faktor-faktor penyebab bencana, termasuk dengan mengurangi paparan terhadap bahaya, mengurangi kerentanan


77 77


orang dan harta, pengelolaan yang bijaksana atas tanah/lahan dan lingkungan, dan memperbaiki kesiapsiagaan untuk menghadapi kejadian yang merugikan. Penjelasan: Pendekatan komprehensif untuk mengurangi risiko bencana telah dijabarkan dalan Hyogo Framework for Action (Kerangka kerja Hyogo) yang disahkan oleh PBB tahun 2005, yang diharapkan mempunyai keluaran “Pengurangan substansial dari kerugian jiwa, sosial, aset ekonomi dan lingkungan dari masyarakat dan negara akibat bencana”. Sistem Strategi Internasional Pengurangan Bencana (International Strategy for Disaster Reduction ISDR) menjadi wadah kerjasama antar pemerintah, organisasi dan pemeran masyarakat sipil untuk membantu pelaksanaan Kerangkakerja tersebut. Perhatikan bahwa meski istilah ‘pengurangan bencana’ sering digunakan, namun istilah ‘pengurangan risiko bencana’ merupakan pengakuan yang lebih baik dari sifat berlanjutnya risiko bencana dan potensi untuk mengurangi risiko ini.

Hazard (Bahaya)

Early Warning System (Sistem Peringatan Dini)

Hydrometeorological Hazard (Bahaya Hidrometeorologi)

Rangkaian kemampuan yang dibutuhkan untuk menghasilkan dan menyebarkan informasi peringatan yang bermakna secara tepat waktu agar memungkinkan individu, masyarakat dan organisasi yang terancam oleh bahaya, mempersiapkan serta bertindak sesuai dan dalam tempo yang cukup untuk mengurangi kemungkinan rugi/luka atau kehilangan. Penjelasan: Definisi ini mencakup serangkaian faktor yang diperlukan untuk menggalang respon yang efektif terhadap peringatan yang diterima. Ungkapan ‘sistem peringatan ujung ke ujung’ juga digunakan untuk menegaskan bahwa sistem peringatan harus mencakup semua langkah deteksi dari awal hingga ke tanggapan oleh masyarakat.

Environmental Degradation (Kerusakan Lingkungan) Berkurangnya kemampuan lingkungan untuk memenuhi tujuan dan kebutuhan sosial dan ekologi. Penjelasan: Kerusakan lingkungan dapat merubah frekuensi dan intensitas bencana alam serta meningkatkan kerentanan masyarakat. Jenis-jenis kerusakan yang disebabkan manusia sangat beragam dan termasuk penyalahgunaan tanah, erosi dan hilangnya tanah, penggurunan, kebakaran hutan, hilangnya keanekaragaman biota, penebangan hutan, kerusakan hutan bakau, polusi tanah, air dan udara, perubahan iklim, naiknya permukaan laut, dan berkurangnya lapisan ozon.

Exposure (Paparan) Manusia, harta, sistem atau unsur-unsur lain yang berada dalam zona bahaya yang menjadi sasaran potensial kerugian. Penjelasan: Ukuran paparan termasuk jumlah orang atau jenis aset di suatu wilayah. Ini dapat dikombinasikan dengan kerentanan spesifik unsur yang terpapar terhadap suatu bahaya guna memperkirakan risiko terhitung yang terkait dengan bahaya tersebut di wilayah yang menjadi perhatian.

Geological Hazard (Bahaya Geologi) Proses atau fenomena geologi yang dapat mengakibatkan kehilangan jiwa, cedera atau dampak kesehatan lainnya, kerusakan harta, hilangnya sumber matapencaharian dan pelayanan publik, terganggunya fungsi sosial dan ekonomi, atau kerusakan lingkungan. Penjelasan: Bahaya geologi mencakup proses-proses di dalam bumi, seperti gempa bumi, kegiatan dan erupsi gunung api, dan proses-proses geofisik terkait seperti pergerakan massa, tanah longsor, longsoran batu, terban, serta aliran puing dan tanah. Faktor hidrometeorologik juga merupakan kontributor penting terhadap beberapa proses ini. Tsunami sulit digolongkan walau keberadaannya dipicu oleh gempa bumi di dalam laut maupun kejadian geologi lainnya, pada intinya, tsunami merupakan proses kelautan yang diwujudkan sebagai bahaya air di kawasan pantai.

78

Fenomena, zat, kegiatan atau keadaan manusia yang dapat menyebabkan kehilangan jiwa, cedera atau dampak kesehatan lainnya, kerusakan harta, hilangnya sumber matapencaharian dan pelayanan publik, terganggunya fungsi sosial dan ekonomi, atau kerusakan lingkungan. Penjelasan: Bahaya yang menjadi perhatian pengurangan risiko bencana seperti yang tertulis pada catatan kaki Kerangka kerja Hyogo adalah “...bahaya yang berasal dari alam dan berhubungan dengan bahaya dan risiko lingkungan dan teknologi“. Bahaya seperti ini timbul dari berbagai sumber a.l. geologi, meteorologi, hidrologi, laut, biologi, dan teknologi, yang terkadang bekerja bersama-sama. Pada konteks teknologi, bahaya dijelaskan secara kuantitatif dari kemungkinan seringnya terjadi dengan berbagai tingkatan intensitas untuk daerah yang berbeda, seperti yang dipastikan oleh data kejadian lalu atau analisis ilmiah. Proses atau fenomena atmosfir, hidrologi atau kelautan yang dapat mengakibatkan kehilangan jiwa, cedera atau dampak kesehatan lainnya, kerusakan harta, hilangnya sumber matapencaharian dan pelayanan publik, terganggunya fungsi sosial dan ekonomi, atau kerusakan lingkungan. Penjelasan: Bahaya hidrometeorologi termasuk siklon tropis (puting beliung, taifun), badai, hujan es, tornado, badai salju, hujan salju lebat, longsor es, badai pantai, banjir termasuk banjir bandang, kekeringan/paceklik, gelombang panas dan dingin. Keadaan hidrometeorologi juga dapat menjadi faktor dalam bahaya lain seperti longsor, kebakaran hutan, hama wereng, epidemi, dan dalam penyebaran zat beracun dan materi letusan gunung api.

Land-Use Planning (Rencana Tata Guna Lahan) Proses yang dilakukan pemerintah setempat untuk mengenali, mengevaluasi dan menentukan berbagai pilihan untuk menggunakan lahan, termasuk mempertimbangkan tujuan ekonomi, sosial dan lingkungan jangka panjang dan dampaknya untuk masyarakat dan kelompok yang berbeda, serta merumuskan dan mengeluarkan rencana yang menjabarkan penggunaan yang diijinkan atau dapat diterima. Penjelasan: Rencana tata guna lahan merupakan kontributor penting bagi kelestarian pembangunan. Kegiatan ini mencakup penelitan dan pemetaan, analisis data ekonomi, lingkungan dan bahaya; merumuskan keputusan tentang tata guna lahan alternatif; dan merancang rencana jangka panjang untuk berbagai skala geografi dan administrasi. Rencana tata guna lahan dapat membantu mencegah terjadinya bencana dan mengurangi risiko dengan menghambat dibangunnya permukiman dan bangunan penting di daerah rawan bahaya, termasuk mempertimbangkan jalur pelayanan untuk transportasi, listrik, air, saluran limbah, dan sarana lain yang penting.

Mitigation (Mitigasi) Mengurangi atau membatasi dampak merugikan dari bahaya dan bencana terkait. Penjelasan: Dampak merugikan dari bahaya seringkali tidak dapat dicegah seluruhnya, namun skala dan intensitasnya dapat sangat dikurangi melalui berbagai strategi dan tindakan. Langkah mitigasi mencakup teknik pembangunan dan konstruksi anti bahaya maupun perbaikan kebijakan lingkungan dan kewaspadaan masyarakat. Perlu diingat bahwa dalam kebijakan perubahan iklim, “mitigasi” mempunyai arti lain, yaitu mengurangi emisi rumah kaca yang menjadi sumber perubahan iklim.

National Platform for Disaster Risk Reduction (Landasan Nasional untuk Pengurangan Risiko Bencana) Istilah umum dari mekanisme nasional untuk koordinasi dan bimbingan kebijakan tentang pengurangan risiko bencana yang bersifat multisektoral dan antardisiplin, dengan kesertaan publik, masyarakat sipil, dan swasta yang melibatkan semua pihak yang berkepentingan di dalam negeri. Penjelasan: Definisi ini diambil dari catatan kaki ke-10 Kerangka kerja Hyogo. Pengurangan risiko bencana membutuhkan pengetahuan, kemampuan, dan masukan dari berbagai sektor dan organisasi, termasuk lembagalembaga PBB yang ada di tingkat nasional sebagaimana diperlukan. Sebagian besar sektor terpengaruh baik



Natural Hazard (Bahaya Alam)

Penjelasan: Kesadaran masyarakat sering menjadi faktor kunci keberhasilan upaya pengurangan risiko bencana. Pengembangannya diupayakan, misalnya, melalui pengembangan dan penyebaran informasi melalui media dan jalur pendidikan, dibentuknya pusat-pusat informasi, jaringan, dan komunitas atau tindakan partisipatif, dan advokasi oleh pejabat resmi senior maupun tokoh masyarakat.

Proses atau fenomena alam yang dapat mengakibatkan kehilangan jiwa, cedera atau dampak kesehatan lainnya, kerusakan harta, hilangnya sumber matapencaharian dan pelayanan publik, terganggunya fungsi sosial dan ekonomi, atau kerusakan lingkungan. Penjelasan: Bahaya alam merupakan bagian dari semua bahaya. Istilah ini digunakan untuk menjelaskan berbagai kejadian bahaya maupun keadaan bahaya laten yang dapat memicu terjadinya peristiwa kemudian. Bahaya alam dicirikan dari besar atau intensitasnya, cepatnya kejadian, lamanya, dan luasnya daerah yang terkena. Misalnya, gempa bumi dapat terjadi secara singkat dan biasanya berdampak pada wilayah yang relatif kecil, sedangkan kekeringan cenderung lambat berkembang lalu menghilang, dan sering memengaruhi wilayah yang luas. Pada beberapa kasus, bahaya dapat terjadi bersamaan, seperti banjir yang disebabkan oleh badai atau tsunami yang dipicu oleh gempa bumi.

Recovery (Pemulihan)

Preparedness (Kesiapsiagaan)

Risiko yang tersisa dalam bentuk tak terkendali, meski langkah pengurangan risiko bencana yang efektif telah diterapkan, sehingga kemampuan tanggap darurat dan pemulihan harus tetap dipelihara. Penjelasan: Adanya risiko tambahan menyiratkan keharusan untuk terus mengembangkan dan mendukung kemampuan efektif dalam memberikan pelayanan kedaruratan, kesiapsiagaan, tanggap dan pemulihan sekaligus kebijakan sosial-ekonomi seperti jaringan pengaman dan mekanisme pengalihan risiko.

Pengetahuan dan kapasitas yang dikembangkan oleh pemerintah, organisasi profesional tanggap dan pemulihan, masyarakat dan individu untuk ikut mengantisipasi, menanggapi, dan pulih dari, dampak ancaman atau keberadaan peristiwa atau keadaan bahaya. Penjelasan: Kesiapan suatu tindakan dilaksanakan dalam konteks manajemen risiko bencana dan bertujuan membangun kemampuan yang dibutuhkan, agar dapat secara efisien mengelola berbagai jenis kedaruratan serta menciptakan transisi yang mulus dari tanggap kedaruratan menjadi pemulihan berkelanjutan. Kesiapsiagaan didasari analisis yang mantap dari risiko bencana dan keterkaitan yang baik dengan sistem peringatan dini, dan mencakup kegiatan seperti perencanaan kemungkinan, menimbun cadangan peralatan dan persediaan, mengembangkan aturan koordinasi, evakuasi dan informasi publik, pelatihan, dan ujicoba lapangan. Semuanya harus didukung oleh kemampuan lembaga resmi, hukum, dan anggaran yang memadai. Istilah “kesiapan” mengartikan kemampuan untuk menanggapi secara cepat dan sesuai bila diperlukan.

Prevention (Pencegahan)

Restorasi, dan perbaikan yang diperlukan, atas sarana, matapencaharian, dan lingkungan hidup masyarakat yang terkena dampak bencana, termasuk upaya mengurangi faktor risiko bencana. Penjelasan: Tugas pemulihan rehabilitasi dan rekonstruksi segera dimulai setelah tahap darurat berakhir, dan harus didasari strategi dan kebijakan awal yang menjabarkan tanggung-jawab lembaga yang jelas untuk melaksanakan kegiatan pemulihan serta memungkinkan peranserta masyarakat. Program pemulihan dibarengi kesadaran dan keterlibatan masyarakat yang meningkat setelah terjadinya bencana, memberi peluang yang sangat berharga untuk mengembangkan dan melaksanakan langkah-langkah pengurangan risiko bencana dan menerapkan prinsip ‘membangun kembali dengan lebih baik’.

Residual Risk (Risiko Tambahan)

Resilience (Ketahanan) Kemampuan sistem, komunitas atau masyarakat yang terpapar pada bahaya untuk melawan, menyerap, menyesuaikan, dan pulih dari dampak suatu bahaya dengan cara yang efisien dan tepat waktu, termasuk mempertahankan dan memulihkan stuktur dan fungsi dasar yang penting. Penjelasan: Ketahanan berarti kemampuan untuk “tahan dari” atau “pulih kembali dari” suatu kejutan. Ketahanan suatu masyarakat dalam menghadapi peristiwa bencana ditentukan oleh besarnya kepemilikan sumber daya yang dibutuhkan masyarakat serta kemampuannya untuk mengorganisir dirinya sendiri sebelum dan saat diperlukan.

Menghindari dampak merugikan dari bahaya dan bencana terkait. Penjelasan: Pencegahan (atau pencegahan bencana) mengungkapkan konsep dan keinginan untuk samasekali menghindari dampak merugikan yang mungkin terjadi dengan langkah-langkah yang diambil sebelumnya. Contohnya termasuk bendungan atau tanggul yang menghapus risiko terjadinya banjir, peraturan tata guna lahan yang tidak mengijinkan permukiman dibangun di kawasan risiko tinggi, rancangan teknik kegempaan yang menjamin keselamatan dan tetap berfungsinya bangunan penting di saat gempa apapun. Seringkali, tidak mungkin menghindarinya sama sekali, sehingga tugasnya berubah menjadi mitigasi. Antara lain karena alasan inilah, maka istilah pencegahan dan mitigasi seringkali dipertukarkan dalam penggunaan biasa.

Response (Tanggap darurat)

Prospective Disaster Risk Management * (Manajemen Risiko Bencana Prospektif *)

Retrofitting (Retrofitting)

Manajemen kegiatan yang mengatasi serta berupaya menghindari berkembangnya risiko baru atau meningkatnya risiko. Penjelasan: Konsep ini terpusat pada penganggulangan risiko yang mungkin berkembang di masa yang akan datang, jika kebijakan pengurangan risiko tidak diterapkan, daripada terhadap risiko yang sudah ada yang dapat dikelola dan dikurangi sekarang. Lihat juga Manajemen risiko bencana korektif.

Penguatan atau penyempurnaan struktur yang ada agar lebih kuat dan tahan terhadap dampak merusak dari bahaya. Penjelasan: Retrofitting membutuhkan pertimbangan terhadap rancangan dan fungsi suatu bangunan, stres/tekanan yang mungkin dialami bangunan akibat bahaya tertentu atau skenario bahaya, dan pertimbangan kepraktisan dan biaya dari berbagai pilihan retrofitting. Contoh retrofitting termasuk penambahan penguat untuk memperkokoh dinding, memperkuat tiang, menambah ikatan besi antara dinding dan atap, memasang daun penutup pada jendela, serta memperbaiki perlindungan terhadap sarana dan peralatan penting.

Public Awareness (Kesadaran Masyarakat) Luasnya pengetahuan umum tentang risiko bencana, faktor-faktor yang menyebabkan bencana dan tindakantindakan yang dapat dilakukan secara sendiri maupun bersama untuk mengurangi paparan dan kerentanan terhadap bahaya.


Lampiran

langsung maupun tak langsung oleh bencana dan banyak yang mempunyai tanggungjawab khusus yang berkaitan dengan risiko bencana. Landasan nasional memberi jalan untuk mendorong gerakan nasional dalam mengurangi risiko bencana dan mewakili mekanisme nasional bagi Strategi Internasional Pengurangan Bencana.

Pemberian pelayanan kedaruratan dan bantuan masyarakat selama atau segera setelah terjadinya bencana untuk menyelamatkan jiwa, mengurangi dampak kesehatan, menjamin keselamatan publik dan memenuhi kebutuhan dasar untuk hidup orang yang terkena dampak. Penjelasan: Tanggap bencana pada dasarnya terfokus untuk memenuhi kebutuhan segera dan jangka pendek dan seringkali disebut “bantuan bencana”. Perbedaan antara tahap tanggap dan tahap pemulihan sesudahnya tidak begitu jelas. Beberapa tindakan tanggap kedaruratan seperti penyediaan perumahan sementara dan air bersih dapat berlanjut hingga tahap pemulihan.

Risk (Risiko) Gabungan probabilitas kejadian dan dampak negatifnya.

79 79


Penjelasan: Definisi ini mengikuti definisi ISO/IEC Guide 73. Kata “risiko” mempunyai dua makna yang berbeda: pada pemakaian umum, penekanan biasanya diletakkan pada konsep kesempatan atau kemungkinan, seperti pada “risiko kecelakaan”, sedangkan pada konteks teknis, penekanan diletakkan pada konsekuensi, yaitu “kemungkinan kerugian” karena suatu sebab, tempat dan waktu. Perlu diingat bahwa setiap orang belum tentu mempunyai persepsi yang sama tentang pentingnya dan penyebab tersembunyi berbagai risiko. Lihat istilah lain terkait risiko dalam Terminologi: Risiko yang Dapat Diterima; Manajemen Risiko Bencana Korektif; Risiko Bencana; Manajemen Risiko Bencana; Pengurangan Risiko Bencana; Risiko meluas; Risiko intensif; Manajemen risiko bencana prospektif; Risiko tambahan; Analisis risiko; Manajemen risiko; Pengalihan risiko.

Risk Assessment (Analisis Risiko) Metode untuk menentukan sifat dan besarnya risiko dengan menganalisis potensi bahaya dan mengevaluasi keadaan/kerentanan sekarang yang secara bersama dapat menyebabkan kerugian bagi manusia, harta, pelayanan, matapencaharian, dan lingkungan tempat semuanya bergantung. Penjelasan: Analisis risiko (dan peta risiko terkait) mencakup: meninjau sifat teknis bahaya,seperti letaknya, intensitas, frekuensi,dan kemungkinannya; analisis paparan dan kerentanan termasuk fisik sosial, kesehatan, dimensi ekonomi, dan lingkungan; dan evaluasi dari efektivitas kemampuan mengatasi yang ada maupun alternatif dalam menghadapi skenario risiko yang paling mungkin. Rangkaian kegiatan ini lebih dikenal sebagai proses analisis risiko.

Risk Management (Manajemen Risiko) Pendekatan sistematis dan cara mengelola ketidakpastian guna memperkecil potensi kerusakan dan kerugian. Penjelasan: Manajemen risiko terdiri atas penilaian dan analisis risiko, dan pelaksanaan strategi dan tindakan khusus untuk mengendalikan, mengurangi dan mengalihkan risiko. Organisasi sering berupaya memperkecil risiko dalam mengambil keputusan untuk berinvestasi dan mengatasi risiko operasional seperti terganggunya usaha, kegagalan produk, kerusakan lingkungan, dampak sosial, dan kerusakan akibat kebakaran dan bencana alam. Manajemen risiko merupakan masalah penting bagi sektor-sektor seperti penyediaan air, energi, dan pertanian yang produksinya langsung terpengaruh oleh cuaca dan iklim buruk.

Risk Transfer (Pengalihan Risiko) Proses yang secara resmi atau tidak resmi mengalihkan konsekuensi keuangan risiko tertentu dari satu pihak ke pihak lainnya, sehingga rumah tangga, masyarakat, usaha, atau aparat pemerintah dapat memperoleh sumber daya dari pihak lain setelah terjadi bencana, sebagai ganti manfaat sosial atau keuangan yang diberikan kepada pihak lain itu. Penjelasan: Asuransi merupakan bentuk pengalihan risiko yang sudah dikenal umum, yaitu jaminan asuransi suatu risiko yang diperoleh dari penjamin sebagai ganti uang premi yang diberikan secara berkala kepada pihak penjamin. Pengalihan risiko dapat terjadi secara informal di lingkungan keluarga dan jaringan masyarakat yang menyiratkan harapan timbal balik dalam bentuk hadiah atau pinjaman, maupun secara formal. Pemerintah, lembaga asuransi, bank multilateral, dan lembaga penanggung risiko besar menerapkan mekanisme untuk membantu mengatasi kehilangan akibat kejadian-kejadian luar biasa. Mekanisme demikian termasuk asuransi dan kontrak re-asuransi, obligasi bencana, fasilitas kredit tak terduga, dan dana cadangan, yang biayanya tercakup dalam premi, kontribusi investor, bunga, dan tabungan sebelumnya.

Structural and Non-Structural Measures (Langkah Struktural dan Non-Struktural) Langkah struktural: Setiap konstruksi fisik untuk mengurangi atau menghindari kemungkinan dampak bahaya, atau penggunaan teknik bangunan untuk menghasilkan struktur atau sistem yang kuat dan tahan bahaya; Langkah Non-struktural: Setiap upaya yang tidak mencakup konstruksi fisik yang menggunakan pengetahuan, cara kerja atau kesepakatan dalam mengurangi risiko dan dampak, terutama melalui kebijakan dan peraturan, peningkatan kepedulian/kewaspadaan masyarakat, pelatihan dan pendidikan. Penjelasan: Langkah struktural umum untuk mengurangi risiko bencana termasuk pembuatan bendungan, tanggul banjir, tembok pemecah ombak, bangunan tahan gempa, dan shelter evakuasi. Langkah non-struktural umum termasuk kode/syarat bangunan, peraturan tata guna tanah dan penegakannya, riset dan analisis, sumber informasi, dan program peningkatan kepedulian masyarakat. Dalam teknik sipil dan bangunan, istilah “struktural” digunakan dalam arti yang lebih sempit yaitu bangunan penahan beban, sedangkan bagian-bagian lainnya seperti dinding, dan pemasangan interior diberi istilah non-struktural.

Sustainable Development (Pembangunan Berkelanjutan) Pembangunan yang memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengorbankan kemampuan generasi masa depan untuk memenuhi kebutuhannya sendiri. Penjelasan: Definisi yang dicetuskan oleh Komisi Brundtland 1987 ini sangat lugas namun meninggalkan banyak pertanyaan tak terjawab tentang arti kata pembangunan dan proses-proses sosial, ekonomi dan lingkungan yang terlibat. Risiko bencana berkaitan dengan unsur-unsur terbatas pembangunan seperti kerusakan lingkungan, sementara sebaliknya, pengurangan risiko bencana dapat berkontribusi bagi terciptanya pembangunan berkelanjutan melalui berkurangnya kerugian dan perbaikan tata cara pembangunan.

Vulnerability (Kerentanan) Sifat dan keadaan suatu masyarakat, sistem atau aset yang menjadikannya rawan terhadap dampak merusak dari suatu bahaya. Penjelasan: Ada banyak aspek kerentanan yang timbul dari berbagai faktor fisik, sosial, ekonomi, dan lingkungan. Contohnya bisa berupa rancangan dan konstruksi buruk bangunan, kurangnya perlindungan terhadap aset penting, kurangnya informasi dan kepedulian masyarakat, kurangnya pengakuan aparat mengenai risiko dan langkahlangkah kesiapsiagaan, dan mengabaikan manajemen lingkungan yang bijaksana. Kerentanan bervariasi dalam masyarakat dan dengan berjalannya waktu. Definisi ini mengakui kerentanan sebagai ciri unsur yang menjadi pokok perhatian (masyarakat, sistem atau aset) yang bebas dari keterpaparan. Namun kata ini lebih sering digunakan secara luas untuk mencakup keterpaparan unsur tersebut. * Konsep baru yang belum digunakan secara luas namun mulai mempunyai keterkaitan profesional; definisi istilahistilah ini terus ditinjau dan mungkin dapat berubah di masa yang akan datang.

Socio-Natural Hazard * (Bahaya Sosial-Alam *) Fenomena meningkatnya bencana geofisik dan hidrometeorologi seperti longsor, banjir, penurunan tanah dan paceklik akibat pemanfaatan alam dan sumber daya lingkungan yang berlebihan. Penjelasan: Istilah ini digunakan untuk keadaan yang diakibatkan oleh kegiatan manusia yang mengakibatkan semakin meningkatnya bahaya tertentu di luar kemungkinan alamiahnya. Bukti menunjukkan adanya pertumbuhan beban bencana akibat bahaya demikian. Bahaya sosial-alam dapat dikurangi dan dihindari melalui pengelolaan lahan dan sumber daya lingkungan yang bijaksana.

80


Lampiran


Ringkasan Proyek Georisk Georisk-Project (Mitigasi Risiko Geologi) merupakan Kerjasama Teknis antara Badan Geologi Indonesia dan Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR) Republik Federasi Jerman. Tujuan Georisk-Project adalah mengembangkan dan menguji metodologi kajian praktis risiko geologi serta mendukung implementasi temuantemuan strategi mitigasi risiko geologi tersebut di tingkat nasional, provinsi hingga tingkat daerah untuk jangka panjang dan jangka pendek. Georisk-Project ditugaskan oleh Kementrian Pengembangan dan Ekonomi, Republik Federasi Jerman dan dilaksanakan sebagai bagian dari proyek Good Local Governance (Tata Kepemerintahan Daerah yang Baik) GTZ.


81 81

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Recommend Documents