ANALISA DANA DESA BERBASIS COMMUNITY GOVERNANCE DI DESA PANGGUNGHARJO, KECAMATAN SEWON, KABUPATEN BANTUL TAHUN 2015
SKRIPSI Diajukan sebagai syarat untuk meraih gelar Sarjana S-1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan
Disusun Oleh : Aufar Hanif 20130520017
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2017
i
ii
HALAMAN PERNYATAAN
Bismillaahir Rahmaanir Rahiim Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang telah saya buat ini benar – benar merupakan hasil dari buah karya sendiri, dan didalamnya tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada suatu perguruan tinggi manapun. Sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat orang lain yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Selanjutnya apabila dikemudian hari terbukti duplikasi, serta ada pihak lain yang merasa dirugikan dan menuntut, maka saya akan bertanggungjawab serta menerima segala konsekuensi yang menyertainya.
Yogyakarta, 6 Januari 2017
Aufar Hanif
iii
MOTTO :
Berakit – rakit dahulu berenang – renang ketepian, bersakit sakit dahulu bersenang senag kemudian
Semakin banyak kita BERSYUKUR semakin banyak KEBAHAGIAAN yang akan kita dapatkan
Kumpulkan kegagalan kegagalanmu, lalu pelajari faktor faktor kegagalan – kegagalanmu itu, jika sudah bisa memahami apa yang menyebabkanmu gagal, cobalah sedikit demi sedikit untuk bangkit dan menemukan apa arti sebuah keberhasilan. (motto hidup penulis)
(Aufar Hanif)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karyaku ini kupersembahkan kepada :
Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya yang telah banyak memberikan
kemudahan
dan
kelancaran
terhadap
saya
dalam
proses
menyelesaikan skripsi ini.
Kedua orang tua saya Bapak Akhmad Fadlun dan Ibu Ningsih yang tidak lelah dalam memberikan nasihat – nasihat maupun motivasi kepada anak – anaknya.
Kakak kakak saya ; Mas Azsep Kurniawan, Mbak Nur Afni Isrina, Mas Zaki Yuwono, dan Mbak Nita Riastuti S yang telah memberikan banyak dukungan dan berbagai masukan – masukan yang bermanfaat kepada saya.
v
KATA PENGANTAR Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian skripsi dengan judul “Analisa Dana Desa Berbasis Community Governance Desa Panggungharjo, Kecamatan Sewon, Kabupaten Bantul Tahun 2015” Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam jenjang perkuliahan Strata 1 Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari hambatan dan kesulitan, namun berkat bimbingan, bantuan, nasihat, dan saran dari berbagai pihak, khususnya pembimbing, segala hambatan tersebut dapat diatasi dengan baik. Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna sehingga penulis membutuhkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk kemajuan Desa di masa yang akan datang. Selanjutnya dalam penulisan skripsi ini, penulis telah banyak diberi bantuan oleh berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Bambang Cipto, M.A. (Sebagai Rektor Periode 2012 – 2016) yang telah mengabdi kepada seluruh civitas akademika Universitas Muhammadiyah Yogyakarta (UMY), sehinga sampai akhir jabatan kepemimpinan sebagai rektor, UMY merupakan universitas yang mampu meraih banyak gelar prestasi, baik prestasi akademik maupun non akdemik dan sederetan penghargaan – penghargaan yang bisa dibanggakan.
vi
2. Bapak Dr. Ir. Gunawan Budiyanto, M.P. (Sebagai Rektor Periode 2016 – 2020) yang telah diberi amanah untuk melanjutkan kepemipinan rektor Dr. Bambang Cipto, M.A. 3. Bapak Dr. Ali Muhammad, M.A. sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
yang telah
memeberikan banyak nasihat maupun ilmu kepada mahasiswa FISIPOL UMY. 4. Ibu Dr. Titin Purwaningsih, S.IP., M.Si. sebagai Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta yang telah memberikan banyak ilmu kepada saya khususnya dan mahasiswa program studi Ilmu Pemerintahan pada umumnya. 5. Bapak Awang Darumurti, S.IP. , M.Si. sebagai Dosen Pembimbing Skripsi yang selalu sabar dalam membimbing skripsi saya untuk meraih gelar sarjana. 6. Kepada Bupati Bantul yang telah memberikan ijin penelitian di wilayah Kabupaten Bantul. 7. Kepala Desa Panggungharjo yang telah menerima dan memberikan ijin di Desa Panggungharjo. 8. Ibu Yuli Trisniati, SH sebagai Carik Desa Panggungharjo yang telah berkenan memberikan informasi terkait implentasi Dana Desa tahun 2015. 9. Bapak
M.
Ali
Yahya,
SH
sebagai
Kasie
Pemerintahan
Panggungharjo yang menghubungkan saya kepada Ibu Yuli Trisniati.
vii
Desa
10. Ibu Sri Hartuti sebagai Dukuh Cabean Desa Panggungharjo yang berkenan untuk saya wawancarai untuk mendukung data penelitian saya. Semoga segala bantuan yang telah diberikan , sebagai amal soleh senantiasa mendapat Ridho Allah SWT. Sehingga pada akhirnya skripsi ini dapat bermanfaat bagi kemajuan penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan, dan pemberdayaan masyarakat Desa Panggungharjo, Kecamatan Sewon, Kabupaten Bantul.
Bantul, 6 Januari 2017
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN ..................................................................... iii MOTTO ...................................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. v KATA PENGANTAR ................................................................................. vi DAFTAR ISI ............................................................................................. ix SINOPSIS ................................................................................................... xii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. B. C. D. E.
Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1 Rumusan Masalah ............................................................................ 12 Tujuan Penelitian ............................................................................. 13 Manfaat Penelitian ........................................................................... 14 Kajian Teori ..................................................................................... 15 1. Urgensi Dana Desa ..................................................................... 15 2. Pendekatan Governance ............................................................. 16 3. Community Governance ............................................................ 17 4. Implementasi Dana Desa............................................................ 20 5. Pemerintahan Desa ..................................................................... 20 6. Akuntabilitas Keuangan Desa .................................................... 23 7. Kesejahteraan Sosial Masyarakat ............................................... 25 8. Pengembangan Masyarakat ........................................................ 27 9. Sektor Privat (Swasta) ................................................................ 32 F. Definisi Konseptual .......................................................................... 33 1. Urgensi Dana Desa ..................................................................... 33 2. Pendekatan Governance ............................................................. 33 3. Community Governance ............................................................ 34 4. Implementasi Dana Desa............................................................ 34 5. Pemerintahan Desa ..................................................................... 35 6. Akuntabilitas Keuangan Desa .................................................... 35 7. Kesejahteraan Sosial .................................................................. 35 8. Pengembangan Masyarakat ........................................................ 36 9. Sektor Privat (Swasta) ................................................................ 36
ix
G. Definisi Operasional......................................................................... 37 1. Dana Desa .................................................................................. 37 2. Community Governanance ........................................................ 37 H. Metode Penelitian............................................................................. 37 1. Jenis Penelitian ........................................................................... 37 2. Informan (Subyek Penelitian) .................................................... 40 3. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 41 a. Observasi .............................................................................. 41 b. Wawancara ........................................................................... 41 c. Dokumentasi ........................................................................ 42 4. Teknik Analisa Data ................................................................... 43 BAB II DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN ......................................... 44 A. Sejarah Desa ............................................................................... 44 B. Visi & Misi................................................................................. 47 1. Visi ....................................................................................... 47 2. Misi ...................................................................................... 48 C. Wilayah ...................................................................................... 50 D. Demografi .................................................................................. 53 E. Prestasi ....................................................................................... 54 BAB III PEMBAHASAN .......................................................................... 56 Analisis Program Dana Desa di Desa Panggungharjo ................................. 56 A. Penyelenggaraan Pemerintahan ....................................................... 56 1. Pemberian Pengahsilan Tetap dan Tunjangan ........................... 64 2. Operasional RT (Rukun Tetangga) ............................................ 66 3. Penyusunan Rancangan Peraturan Desa .................................... 67 4. Penyusunan LPPD, LKPJ, dan Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .......................... 69 5. Pengelolaan Arsip ...................................................................... 70 B. Pelaksanaan Pembangunan .............................................................. 71 1. Pembangunan dan Pemeliharaan Kantor dan Gedung Milik Desa .................................................................... 72 2. Perencanaan Penataan dan Pemeliharaan Lapangan Desa ........................................................................... 74 3. Pengelolaan TK (Taman Kanak – Kanak) milik Desa .................................................................................. 74 4. Pemberian Layanan Posyandu Balita dan Lansia ......................................................................................... 75 5. Pembangunan dan Pemeliharaan Rumah Ibadah ......................................................................................... 76
x
C. Pembinaan Kemasyarakattan ........................................................... 78 1. Pembinaan kaum ROIS dan pemuka Agama di Desa........................................................................................ 78 2. Penanggulangan Penyakit Masyarakat (Pekat) ........................................................................................ 79 3. Fasilitas Kegiatan PKK .............................................................. 80 4. Fasilitas Kegiatan LPMD ........................................................... 81 5. Fasilitas Bapel JPS (Badan Pelaksana Jaring Pengalamn Sosial).............................. 82 D. Pemberdayaan Masyarakat............................................................... 83 1. Peningkatan Kapasitas Lembaga Kemasyarakatan Desa ................................................ 83 2. Peningkatan Kapasitas Pokgiat LPMD ...................................... 84 3. Pengembangan Seni Budaya Lokal ............................................ 85 4. Fasilitasi Kesiapan Siswa Menghadapi UAN (Ujian Akhir Nasional) ..................................................... 86 5. Peningkatan PHBS (Pola Perilaku Hidup Bersih) ..................... 87 Analisis Community Governance ................................................................ 87 A. Hubungan kerjasama maupun partisipasi anatara masyarakat dengan komunitas lainnya ................................ 88 B. Kemampuan komunitas dalam mengakses sumber daya, pembagian pengambilan keputusan, dan manajemen pengambilan keputusan .......................................... 90 C. Rasa saling memiliki antar komunitas dimana mereka berada...................................................................... 91 Kendala dalam Implementasi Dana Desa .................................................... 92 BAB IV PENUTUP .................................................................................... 98 A. KESIMPULAN ................................................................................ 98 B. SARAN .......................................................................................... 100 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 102 LAMPIRAN .............................................................................................. 105
xi
