AKUNTABILITAS DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM SEKOLAH PLUS DI KOTA SURAKARTA (Studi Kasus: SMP Negeri 17 Kota Surakarta)
Oleh: YOSTINE UTHAMI D0108012
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
ii
iii
iv
MOTTO
“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya.” (Q.S. Al Baqarah : 286)
“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.” (Q.S. Al-Insyiraah: 6)
“Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan kekegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat.” (Winston Churcill)
“Hidup itu perlu pembenahan, dari pembenahanlah kita belajar bagaimana untuk dapat hidup” (penulis)
v
PERSEMBAHAN
Karya kecil ini penulis persembahkan kepada: Kedua orang tuaku Almarhumah Mama Agustina dan Papa Yoserizal atas doa, kasih sayang, nasihat, dukungan, dan serta pelajaran hidup yang tiada ternilai. Suamiku Aditya Dwi Nugroho, S.Sos yang selalu menyayangi dan mendoakanku. Anakku Shamlla Salsabilla Anum Nugroho, putri kecilku selalu jadi pengobat lelahku Adekku Iqsan Syaiful Muluk yang slalu memberi semangat Sahabat-sahabatku tersayang Anindar Gita, Renny Waskita Asri, Pamilih Agus Setiawan, Tantowi Jauhari, Dwi Surya, Andhy Eko dan Mayang Djatu terima kasih telah Menjadi sahabat yang baik dalam segala hal
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang senantiasa memberi petunjuk dan karunia-Nya, sehingga penulis memperoleh kemudahan untuk menyelesaikans kripsi yang berjudul:“Akuntabilitas Dinas Pendidikan
Pemuda dan
Olahraga dalam
Pelaksanaan Program Sekolah Plus Di Kota Surakarta” ini merupakan tugasa khir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta. Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si
selaku Pembimbing, yang senantiasa
memberi bimbingan, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. 2. Ibu Dra. Kristina Setyowati, M.Si selaku ketua program studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta 3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si selaku pembimbing akademis, atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini. 4. Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penelitian 5. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Administrasi dan karyawan FISIP UNS yang telah mendukung dan membantu penulis selama perkuliahan selama ini. 6. Para narasumber bapak M.fauzan, S.Pd, selaku petugas sekolah yang bertanggung jawab atas pengelolaan siswa plus di SMP Negeri 17,telah bantuan, informasi, dan semua hal yang penulis butuhkan demi kelancaran skripsi ini. vii
7. Yose Rizal dan Almrh. Agustina, B.N orang tua tercinta yang telah memberikan doa, kasih sayang, dukungan, dan motivasi yang tak ternilai harganya. Terima kasih Mama, Terima kasih Mama, Terima kasih Mama dan Terima kasih Papa 8. Aditya Dwi Nugroho S.Sos Suami tersayang terima kasih buat segala kesabarannya, kamu memang terbaik 9. Anakku Shamlla Salsabilla Anum Nugroho, putri kecilku selalu jadi pengobat lelah dan penyemangatku. 10. Iqsan Syaiful Muluk, adik tercinta atas semangat yang diberikan. 11. Sahabat-sahabatku tersayang Anindar Gita, Renny Waskita Asri, Pamilih Agus Setiawan, Tantowi Jauhari, Dwi Surya, Andhy Eko dan Mayang Djatu terima kasih telah memberi banyak inspirasi. Mari berjuang di pilihan hidup kita masing-masing kawan. Suatu saat kita akan berkumpul kembali membawa kemenangan yang kita impikan. 12. Teman-teman
Seperjuangan
Pamilih
Agus
Setiawan,
Tantowi
Jauhari,Devitha, Andhy Eko dan Dwyan HresikesaTerima kasih atas waktu, doa, bantuan dan dukungan dalam pengerjaan skripsi ini. 13. Rekan-rekan AN B 2008 yang banyak berbagi pemikiran dan pembelajaran. Maju terus teman. Sukses selalu. Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Amin Surakarta, April 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN..........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xi
ABSTRAK .......................................................................................................
xiii
ABSTRACT .....................................................................................................
vix
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. LatarBelakang ............................................................................
1
B. RumusanMasalah .......................................................................
7
C. TujuanPenelitian ........................................................................
7
D. ManfaatPenelitian ......................................................................
7
TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu…………………………………………. .
8
B. Landasan Teori ..........................................................................
15
1. Akuntabilitas .......................................................................
15
a. Pengertian Akuntabilitas ..............................................
15
ix
b. Prinsip-prinsip Akuntabilitas ........................................
18
c. Tipe-tipe Akuntabilitas .................................................
22
d. Akuntabilitas Program ..................................................
24
1) Tercapaianya tujuan/ Efektifitas………………
25
2) Sasaran/Target yang dicapai…………………..
25
e. Akuntabilitas Proses…………………………………..
25
2. Program Sekolah Plus .........................................................
29
a. Dasar Hukum Pelaksanaan Program Sekolah Plus .......
29
b. Tujuan Program Sekolah Plus ......................................
31
c. Sasaran Program Sekolah Plus .....................................
31
d. Sekolah yang Ditunjuk .................................................
32
e. Sumber Dana ................................................................
33
C. Kerangka Pemikiran .................................................................
34
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian .........................................................................
36
B. Lokasi Penelitian .......................................................................
37
C. Sumber Data .............................................................................
37
1. Data Premier .......................................................................
37
2. Data Sekunder ....................................................................
38
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
38
E. Teknis Analisis Data .................................................................
40
F. Validitas Data ...........................................................................
40
x
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi LokasiPenelitian ........................................................
44
1. Gambaran Umum Dinas Pendidikan ..................................
44
2. Profil Umum SMP Negeri 17 .............................................
54
B. Akuntabilitas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam Pelaksanaan Program Sekolah Plus di Kota
BAB V
Surakarta ...................................................................................
58
a. Akuntabilitas Program ........................................................
58
1. Tercapainya tujuan/Efektivitas……………………
58
2. Sasaran yang diapai………………………………..
68
A. Kesimpulan ................................................................................
72
B. Saran ..........................................................................................
74
PENUTUP
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Anak Putus Sekolah dari Tahun 2007 – 2014 Kota Surakarta .......................................................................................
5
Tabel 2.1 Matrik Penelitian Terdahulu……………………………………..
12
Tabel 4.1 Jumlah siswa SMP Negeri 17 Tahun ajaran 2010/2011...............
56
Tabel 4.2
Rekapitulasi Dana yang diperoleh SMP Negeri 17 Kota Surakarta………………………………………………………..
57
Tabel 4.3 Daftar Nama SD, SMP, dan SMK Penyelenggara Sekolah Plus Awal Tahun Ajaran 2007/2008 ....................................................
61
Tabel 4.4 Daftar Nama SD, SMP dan SMK Penyelenggara Sekolah Plus Kategori II pada Tahun Ajaran 2012/2013 ……………………….. 62 Tabel 4.5 Presentase Angka Anak Putus Sekolah di Kota Surakarta………… 69
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar2.1
Kerangka Pemikiran ................................................................
35
Gambar 3.1
Model Analisis Interaktif .........................................................
42
Gambar 4.1
Badan Organisasi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Gambar 4.2
Kota Surakarta .........................................................................
53
SMP Negeri17 Kota Surakarta……………………………….
58
xiii
ABSTRAK
Yostine Uthami. D0108012. Akuntabilitas Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga Dalam Pelaksanaan Program Sekolah Plus Di Kota Surakarta. Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016. Pendidikan merupakan salah satu cara untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan, maka dari itu Pemerintah Kota Surakarta berupaya untuk melakukan pemerataan pendidikan. Salah satu cara yang dilakukan adalah dengan program sekolah tanpa pungutan biaya. Namun adanya program sekolah plus ini masih belum efektif masih adanya angka putus sekolah. Maka dari itu peneliti tertarik untuk mengetahui bagaimana Akuntabilitas Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga Dalam Pelaksanaan Program Sekolah Plus Di Kota Surakarta. Metode penelitian yang digunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dengan sumber data yang digunakan melalui data primer berupa informasi langsung dan data sekunder berupa kajian dokumen. Teknik pengumpulan data yang digunakan melalui wawancara, observasi, mengkaji dokumen dan arsip. Metode penarikan sampel yang digunakan adalah purposive sampling dengan memilih informan yang dianggap mengetahui informasi dan berkompeten dalam bidangnya. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis interaktif yang terdiri dari komponen reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan dan verifikasi. Validitas data dilakukan dengan menggunakan teknik trianggulasi sumber yaitu dengan menguji data yang diperoleh dari berbagai sumber. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Akuntabilitas Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga Dalam Pelaksanaan Program Sekolah Plus Di Kota Surakarta sudah berjalan baik. Hal ini dapat dilihat dari Akuntabilitas Program. Menjelaskan program sekolah plus dapat dirasakan manfaatnya oleh keluarga miskin dan sumber dana yang digunakan dari APBD. Program sekolah plus dilakukan dengan menjalin kerjasama antara sekolah dengan lembaga BPMKS (Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta). Kerjasama ini dilakukan untuk mendapatkan kepastian bagi siwa-siswi yang berhak mendapatkan program sekolah plus agar tepat sasaran. Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga dan satuan pendidikan memberikan sosialisasi kepada masyarakat miskin mengenai adanya program sekolah plus, proses pendaftaran siswa sampai pada siswa yang memiliki BPMKS dengan warna kartu Platinum dapat bersekolah di sekolah plus. Meskipun Akuntabilitas Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga Dalam Pelaksanaan Program Sekolah Plus Di Kota Surakarta sudah berjalan baik, namun masih diperlukan upaya dari pemerintah untuk tetap melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan agar tepat sasaran dan berjalan dengan efisien. Kata Kunci: Akuntabilitas, Akuntabilitas program, Sekolah Plus
xiv
ABSTRACT Yostine Uthami. D0108012. Education of Youth and Sport Departement Accountability on Implementing “Sekolah Plus” program in Surakarta. Thesis.State Administration.Social and Political Science Faculty.Sebelas Maret University. Surakarta. 2016. Education is one way to create smart nation. Every citizen deserve an education, hence the government in Surakarta implementing same distribution of education. One way to do it is creating program where on can go to school without a fee (sekolah plus). But then this sekolah plus program is not effective yet to increase school attending number because lots of poor children that not attending school still can be found. Therefore this research try to understand how is the accountability of Education of Youth and Sport Departement Accountability on Implementing “Sekolah Plus” program in Surakarta. The used research method is descriptive qualitative with data resource using primary data in the form of direct information and secondary data in the form of documentary review. This research use interview, observation, review in document and archive as the data gathering technique. Also use interactive analysis technique which consists of data reduction component, data presentation and conclusion, and verification. Data validity done by source triangulation technique done by confirm the data through several trusted source. The result shows that accountability of Education of Youth and Sport on implementing “Sekolah Plus” program is working well. This can be seen from several aspect which areAccountability Program, this aspect explain that sekolah plus program benefit felt by poor family and the fund use from APBD did not disturb regional financial. Sekolah Plus program is collaboration between school and BMPKS (Surkarta Society Education Help) Platinum. This collaboration make sure that only the deserve one receive the help. Process accountability consist of how Education Youth and Sport Department and the education units give socialization to poor society about Sekolah Plus program, registration process so thath student with platinum BPMKS can go to school at education unit that have Sekolah Plus program. Although Education of Youth and Sport Department Accountability on Implementing “Sekolah Plus” program in Surakarta is doing well, is still need more supervision from government so that it go to the deserve one and run efficiently. Education unit also need to run the program without discrimination toward student that need the program. Also Education of Youth and Sport Department have to supervise the program well so that any form of fraud done by the government itself or the society does not happen in the future. Keyword:
Accountability,
Accountability
xv
Program,
Sekolah
pluS
16
